解讀人：中央一號文件起草組成員

采訪人：本報記者 顧仲陽 王 浩

實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動是黨的十九屆五中全會作出的重大部署，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要抓手。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，繼續(xù)把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點放在農(nóng)村，在推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化上持續(xù)發(fā)力，注重加強(qiáng)普惠性、兜底性、基礎(chǔ)性民生建設(shè)。

未來的鄉(xiāng)村什么樣？如何把鄉(xiāng)村建設(shè)好？應(yīng)該遵循哪些原則？圍繞社會關(guān)切問題，今年中央一號文件對鄉(xiāng)村建設(shè)行動作出全面部署，提出大力實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。接下來，各地各部門要把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，始終把握為農(nóng)民而建的建設(shè)方向，加快制定實施方案，突出重點、強(qiáng)化舉措，抓緊干起來，力爭用幾年時間，讓鄉(xiāng)村面貌有一個顯著變化。

加快推進(jìn)村莊規(guī)劃工作，保留鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌，不搞大拆大建

建設(shè)鄉(xiāng)村，規(guī)劃先行。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以來，不少地方立足實際，科學(xué)制定規(guī)劃，打造美麗鄉(xiāng)村。但與此同時，一些地方過去由于缺少村莊規(guī)劃的指引，村莊無序建設(shè)，有新房沒新村、有新村沒新貌。因此，大力實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，要堅持繪好藍(lán)圖搞建設(shè)。中央一號文件提出，加快推進(jìn)村莊規(guī)劃工作，并明確要求2021年基本完成縣級國土空間規(guī)劃編制，明確村莊布局分類。

鄉(xiāng)村點多面廣，自然條件千差萬別，發(fā)展水平各不相同，如何科學(xué)編制規(guī)劃？各地各部門應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)村發(fā)展演變趨勢，合理確定村莊分類，因村施策，精準(zhǔn)編制。中央一號文件提出，積極有序推進(jìn)“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制，對有條件、有需求的村莊盡快實現(xiàn)村莊規(guī)劃全覆蓋。對暫時沒有編制規(guī)劃的村莊，并不是就不搞建設(shè)，中央一號文件作出明確要求，嚴(yán)格按照縣鄉(xiāng)兩級國土空間規(guī)劃中確定的用途管制和建設(shè)管理要求進(jìn)行建設(shè)。

推進(jìn)村莊規(guī)劃工作，要為農(nóng)民群眾打造更舒適、安全的居住環(huán)境。中央一號文件對農(nóng)房質(zhì)量作出要求，提出健全農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量安全法律法規(guī)和監(jiān)管體制，3年內(nèi)完成安全隱患排查整治。繼續(xù)實施農(nóng)村危房改造和地震高烈度設(shè)防地區(qū)農(nóng)房抗震改造。加強(qiáng)村莊風(fēng)貌引導(dǎo)，保護(hù)傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)。

村莊規(guī)劃要注意哪些問題？中央一號文件提出，編制村莊規(guī)劃要立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，保留鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌，不搞大拆大建。各地各部門要尊重鄉(xiāng)村現(xiàn)狀，不搞千村一面，注重保留鄉(xiāng)土味道，讓鄉(xiāng)村“望得見山、看得見水、留得住鄉(xiāng)愁”。鄉(xiāng)村建設(shè)是為農(nóng)民而建，規(guī)劃一定要尊重農(nóng)民意愿，要因地制宜、穩(wěn)扎穩(wěn)打，不刮風(fēng)搞運動。各地各部門要嚴(yán)格規(guī)范村莊撤并，不得違背農(nóng)民意愿、強(qiáng)迫農(nóng)民上樓，把好事辦好、把實事辦實。

加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平

縮小城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)差距，是農(nóng)民迫切期待。黨中央、國務(wù)院出臺了一系列政策措施，加快推進(jìn)村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)改善，取得了顯著成效。具備條件的建制村全部通硬化路，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到83%，全國行政村通光纖、通4G網(wǎng)絡(luò)比例均超過98%，廣大農(nóng)民看病、上學(xué)等基本公共服務(wù)更有保障。

但是也應(yīng)看到，與農(nóng)民的需求相比，農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)歷史欠賬多、城鄉(xiāng)差距依然明顯。為了讓農(nóng)民享受到和城市大體相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，中央一號文件提出，要加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動、提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平。

在鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，中央一號文件提出，要繼續(xù)把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點放在農(nóng)村，著力推進(jìn)往村覆蓋、往戶延伸。圍繞建設(shè)更加宜居的現(xiàn)代鄉(xiāng)村，全面推進(jìn)村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，中央一號文件提出，實施農(nóng)村道路暢通工程、農(nóng)村供水保障工程、鄉(xiāng)村清潔能源建設(shè)工程、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展工程、村級綜合服務(wù)設(shè)施提升工程等五大工程，推動實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民生活基本設(shè)施大體相當(dāng)。

在實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動上，中央一號文件提出了一系列具體任務(wù)，分類有序推進(jìn)農(nóng)村廁所革命；因地制宜建設(shè)污水處理設(shè)施；健全農(nóng)村生活垃圾收運處置體系；深入推進(jìn)村莊清潔和綠化行動等。

在提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平上，中央一號文件對教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老等作出全面部署，提出建立城鄉(xiāng)公共資源均衡配置機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)村基本公共服務(wù)供給縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌，逐步實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌。

加快縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化

振興鄉(xiāng)村，不能就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村，必須走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。今年中央一號文件提出，把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點。

城鄉(xiāng)融合為何聚焦縣域？一方面，無論從地理距離還是心理距離，縣域?qū)r(nóng)民的吸引力和親近度較高，當(dāng)前約1.6億農(nóng)民工在縣域內(nèi)就業(yè)，需要通過縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展實現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化。另一方面，當(dāng)前農(nóng)村還有5億多常住人口，他們享受的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)與縣域內(nèi)城鎮(zhèn)居民有一定差距，農(nóng)村水電路氣網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施還存在不少短板。因此，加快縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，不僅切實可行，更是迫切需求。

加快縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，是一項系統(tǒng)工作，要逐步實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌。中央一號文件明確要求，統(tǒng)籌縣域產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)、城鎮(zhèn)開發(fā)、村落分布等空間布局，強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成為服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ)。

加快縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，要做強(qiáng)縣域，提升縣域的承載力。中央一號文件提出，加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，發(fā)揮小城鎮(zhèn)連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村作用。推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，有條件的地區(qū)按照小城市標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)縣城。積極推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，規(guī)劃建設(shè)一批重點鎮(zhèn)。

加快縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，提升縣域就業(yè)吸納能力是關(guān)鍵。不用遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)，家門口就能就業(yè)，賺錢、顧家兩不誤，農(nóng)民自然而然愿意留、留得住。對此，中央一號文件提出壯大縣域經(jīng)濟(jì)，承接適宜產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育支柱產(chǎn)業(yè)；推動在縣域就業(yè)的農(nóng)民工就地市民化；鼓勵地方建設(shè)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園和孵化實訓(xùn)基地。