內(nèi)容提要

人民當家作主貫穿于中國特色社會主義政治制度的各方面，體現(xiàn)在我國社會主義民主政治運行的全過程。人民代表大會制度是堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的根本政治制度。在新征程上，我們要緊緊圍繞黨和國家工作大局，維護人民利益，回應人民關(guān)切，不斷彰顯人民代表大會制度優(yōu)勢。

人民當家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心。我國是工人階級領(lǐng)導的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家。在我國，人民是國家的主人，國家一切權(quán)力屬于人民。經(jīng)過艱辛探索和不懈努力，我們成功走出一條中國特色社會主義政治發(fā)展道路，構(gòu)建并不斷完善發(fā)展中國特色社會主義政治制度，為人民當家作主提供了有力保證。人民代表大會制度是我國根本政治制度。全國人大及其常委會始終堅持以人民為中心，保證和發(fā)展人民當家作主，彰顯了人民代表大會制度的獨特優(yōu)勢。

人民民主是社會主義的生命

人民民主是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民歷經(jīng)艱苦斗爭和艱辛探索取得的偉大成就。我們黨從成立之日起，就以實現(xiàn)人民當家作主為己任，團結(jié)帶領(lǐng)各族人民為爭取民族獨立、人民解放不懈奮斗，付出艱辛努力和巨大代價，建立了新中國，為實現(xiàn)人民當家作主奠定了根本前提。新中國成立后，我們黨領(lǐng)導人民建立人民民主專政的社會主義國家制度，進行廣泛民主實踐，實現(xiàn)了從幾千年封建專制政治向人民民主的偉大飛躍，開辟了中國歷史新紀元。改革開放以來，我們黨成功發(fā)展社會主義民主，中國特色社會主義政治制度煥發(fā)出蓬勃生機活力。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央不斷健全人民當家作主制度體系，人民主體地位充分彰顯，社會主義民主政治制度的巨大優(yōu)越性進一步鞏固和發(fā)揮。

習近平總書記強調(diào)：“我們國家的名稱，我們各級國家機關(guān)的名稱，都冠以‘人民’的稱號，這是我們對中國社會主義政權(quán)的基本定位。”這表明，我們的民主是人民民主，是最大多數(shù)人參與的民主，是為最廣大人民謀取根本利益的民主?！豆伯a(chǎn)黨宣言》指出：“過去的一切運動都是少數(shù)人的，或者為少數(shù)人謀利益的運動。無產(chǎn)階級的運動是絕大多數(shù)人的，為絕大多數(shù)人謀利益的獨立的運動。”人民民主是實現(xiàn)人類進步事業(yè)的新型民主，是一代又一代有識之士孜孜以求的理想。民主作為上層建筑，從來都不是抽象的，而是一定經(jīng)濟基礎(chǔ)的反映。鄧小平同志指出：“我們在宣傳民主的時候，一定要把社會主義民主同資產(chǎn)階級民主、個人主義民主嚴格地區(qū)別開來”“我們的制度是人民代表大會制度，共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的人民民主制度，不能搞西方那一套”。人民民主是社會主義的生命，我們要堅定對中國特色社會主義政治制度的自信，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路。

人民當家作主體現(xiàn)在社會主義民主政治各方面全過程

以什么樣的方式和途徑實現(xiàn)人民當家作主，是發(fā)展社會主義民主政治要解決的重大問題。我們堅持從我國國情出發(fā)、從自身實際出發(fā)，通過構(gòu)建完善一系列行之有效的制度和規(guī)范，使人民當家作主貫穿于中國特色社會主義政治制度的各方面、體現(xiàn)在我國社會主義民主政治運行的全過程。

確保國家一切權(quán)力屬于人民。我國憲法規(guī)定：中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民代表大會制度是根本政治制度，人民代表大會是中國人民實現(xiàn)當家作主的根本途徑和最高實現(xiàn)形式。人民代表大會制度充分保證人民當家作主、匯聚人民群眾共識和智慧，人民群眾通過這一制度把國家和民族命運牢牢掌握在自己手中。

各級國家權(quán)力機關(guān)由人民選舉產(chǎn)生。全國人民代表大會是最高國家權(quán)力機關(guān)，它的常設(shè)機關(guān)是全國人大常委會。地方各級人民代表大會是地方國家權(quán)力機關(guān)，縣級以上地方各級人大設(shè)立常委會。全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負責，受人民監(jiān)督。人民通過行使選舉權(quán)利，產(chǎn)生自己的代表，組成各級人民代表大會，由各級人民代表大會代表人民行使國家權(quán)力。

各級人民代表大會統(tǒng)一行使國家權(quán)力。我國憲法規(guī)定：國家行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，對它負責，受它監(jiān)督。人民通過國家權(quán)力機關(guān)，把國家行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)置于人民有效監(jiān)督之下，確保行使這些權(quán)力的機關(guān)能夠遵照人民意志、依法依規(guī)辦事，始終做人民利益的維護者、實現(xiàn)者。

人民依照憲法法律治理國家。我國憲法規(guī)定，中華人民共和國實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家。我國憲法和法律是黨領(lǐng)導人民制定的，是人民共同意志的集中體現(xiàn)，具有極大的權(quán)威性和穩(wěn)定性，是人民實現(xiàn)當家作主的有效途徑和重要保證。

實行民主集中制。民主集中制是我國國家組織形式和活動形式的基本原則。事實證明，在國家政治生活中堅持民主集中制，既能充分發(fā)揚民主，做到集思廣益，又能有效集中，形成統(tǒng)一意志，是適合中國國情、有利于實現(xiàn)人民當家作主的制度。

人民在黨領(lǐng)導下行使當家作主權(quán)利。中國人民實現(xiàn)當家作主，是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下經(jīng)過艱苦奮斗取得的；中國人民行使當家作主權(quán)利，也必須在黨的領(lǐng)導下才能始終堅持正確方向。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，就是支持和保證人民實現(xiàn)當家作主。

通過人民代表大會制度更好保證人民當家作主

習近平總書記指出，人民代表大會制度之所以具有強大生命力和顯著優(yōu)越性，關(guān)鍵在于它深深植根于人民之中。全國人大及其常委會作為最高國家權(quán)力機關(guān)，始終把人民利益擺在最高位置。十三屆全國人大及其常委會始終堅持以人民為中心，堅持民有所呼、我有所應，不斷提高立法質(zhì)量，增強監(jiān)督實效，在新時代不斷彰顯人民代表大會制度獨特優(yōu)勢。

圍繞抗擊新冠肺炎疫情，做好相關(guān)立法修法等工作。新冠肺炎疫情突如其來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，全國人民萬眾一心、眾志成城，在較短時間內(nèi)有效遏制了疫情蔓延。全國人大常委會召開關(guān)于強化公共衛(wèi)生領(lǐng)域立法修法工作座談會，確定了一批應當抓緊立法修法的項目，并創(chuàng)新立法工作機制，集中力量開展相關(guān)立法修法工作；聽取審議關(guān)于強化公共衛(wèi)生法治保障立法修法工作有關(guān)情況和工作計劃的報告，以推動相關(guān)立法修法進程；修改了動物防疫法（修訂草案），審議了野生動物保護法（修訂草案）；作出關(guān)于授予在抗擊新冠肺炎疫情斗爭中作出杰出貢獻的人士國家勛章和國家榮譽稱號的決定，弘揚偉大抗疫精神。

面對香港特別行政區(qū)國家安全風險凸顯的問題，果斷出臺相關(guān)立法。自2019年夏開始，香港特區(qū)持續(xù)發(fā)生非法集會、暴力打砸事件，嚴重危害國家安全、“一國兩制”事業(yè)、人民群眾的生命財產(chǎn)安全。全國人大貫徹黨中央決策部署，及時作出關(guān)于建立健全香港特別行政區(qū)維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制的決定。全國人大常委會根據(jù)授權(quán)，及時制定出臺《中華人民共和國香港特別行政區(qū)維護國家安全法》，列入香港基本法附件三，在香港特區(qū)實施，為有效維護國家安全和香港社會大局穩(wěn)定提供了強有力的法律保障。此外，還多次召開全國人大常委會會議，及時對香港特區(qū)“一國兩制”實踐中遇到的相關(guān)法律問題作出決定。

助力打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。開展污染防治攻堅戰(zhàn)，是黨中央著眼全面建成小康社會作出的重大戰(zhàn)略部署。十三屆全國人大常委會組成后，持續(xù)加強污染防治相關(guān)立法監(jiān)督工作。去年，完成了固體廢物污染防治法、土壤污染防治法的修改工作；在前兩年開展大氣污染防治法、水污染防治法執(zhí)法檢查的基礎(chǔ)上，開展了土壤污染防治法執(zhí)法檢查等；加大生態(tài)環(huán)境保護立法，制定了長江保護法，審議了濕地保護法（草案）等，為打贏污染防治攻堅戰(zhàn)持續(xù)提供法治保障。

推進社會建設(shè)領(lǐng)域立法監(jiān)督工作。自2018年3月十三屆全國人大一次會議增設(shè)社會建設(shè)委員會以來，全國人大常委會對社會建設(shè)領(lǐng)域的立法、修法和監(jiān)督工作進一步加強。去年，全國人大常委會修訂通過了未成年人保護法、預防未成年人犯罪法兩部法律，新制定退役軍人保障法，審議了家庭教育法（草案），開展了社會保險法實施情況的專題調(diào)研和慈善法的執(zhí)法檢查等。

緊盯群眾最關(guān)切問題及時跟進立法。生物安全、個人信息安全、食品浪費、生產(chǎn)安全等，是近年來影響群眾生產(chǎn)生活的突出問題。針對這些問題，全國人大常委會及時調(diào)整立法項目，加強相關(guān)立法，先后審議通過了生物安全法，審議了個人信息保護法（草案）、反食品浪費法（草案）、安全生產(chǎn)法（修正草案）等。

回應人民期盼加快完成民法典編纂。制定一部體現(xiàn)中國特色的民法典，是人民的期盼。十三屆全國人大常委會組成后，認真總結(jié)以往民事立法成就和經(jīng)驗，加大力度推進民法典編纂工作。去年5月《中華人民共和國民法典》審議通過，幾代人的夙愿得以實現(xiàn)，為全面推進依法治國、加快建設(shè)社會主義法治國家、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化打下了牢固法律基礎(chǔ)。

在過去的一年里，全國人大及其常委會還完成了其他大量立法修法、監(jiān)督等方面工作。新征程上，我們要毫不動搖堅持、與時俱進完善人民代表大會制度，不斷夯實人民代表大會制度的根基，為實現(xiàn)人民當家作主提供更強大保證，為滿足人民群眾對美好生活的新期待提供更有力支撐。（作者為全國人大社會建設(shè)委員會副主任委員）