中國人口學應(yīng)加強人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，為人口政策轉(zhuǎn)型和計劃生育改革提供學理支撐

—— 呼喚全面發(fā)展的人口科學

統(tǒng)計學意義的后人口轉(zhuǎn)變時代的到來，意味著中國人口發(fā)展已開啟一個新的歷史時期。我們無法完全掌握和判斷這一時期的階段、內(nèi)容和長短，但可以確定的是低生育-少子化-老齡化階段的中國人口問題將更加復雜和多元。這提示我們，后計劃生育時代要盡快跳出人口數(shù)量控制和生育水平高低的傳統(tǒng)視野，更多關(guān)注低生育水平下的中國人口自然和社會屬性的質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、分布、開發(fā)和發(fā)展問題。要而言之，中國人口學發(fā)展的前景和機遇就在于服務(wù)國家需求，與黨和人民同呼吸，與時代共進步，實現(xiàn)與計劃生育的改革和轉(zhuǎn)型同步，并為之提供智力支持和理論指導。

人口學要為計劃生育改革和人口政策轉(zhuǎn)型提供智力支持

2017年黨的十九大報告強調(diào)要“促進生育政策和相關(guān)經(jīng)濟社會政策配套銜接”，2019年十九屆四中全會再次提出“優(yōu)化生育政策，提高人口質(zhì)量”；但2018年十三屆人大一次會議審議通過憲法修正案，仍然保留第二十五條條款“國家推行計劃生育，使人口的增長同經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃相適應(yīng)”。近年來中央對生育政策的表述方式不斷調(diào)整和變化，卻并未做出大的變動，體現(xiàn)中央對人口發(fā)展的重視、對低生育態(tài)勢的關(guān)注，相關(guān)政策仍在探索階段。

這要求人口學界加強人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，積極回應(yīng)黨和國家的需求，為人口政策轉(zhuǎn)型和計劃生育改革提供學理支撐。要求我們重視計劃生育政策留給中國人口發(fā)展和人口研究的鏡鑒與啟示，對“計劃生育”重新做出符合時代和人民發(fā)展需求的解釋；要求我們以人為本，尊重人的主體性地位，恢復生育決策的本來面目和基本邏輯，既實現(xiàn)生育的工具性（比如實現(xiàn)代際關(guān)系平衡、年輕人口戰(zhàn)略儲備）又尊重生育的人文屬性（比如賦予自愿、自主和自覺的生育權(quán)利）；推動傳統(tǒng)“控制生育”向現(xiàn)代“優(yōu)化生育”轉(zhuǎn)變，破除國人“計劃生育就是節(jié)制生育”的傳統(tǒng)思想。我們要跳出人口增長的“數(shù)量觀”，樹立人口發(fā)展的“生態(tài)觀”，推動計劃生育向科學管理人口和優(yōu)質(zhì)服務(wù)人口轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)人口規(guī)模適度（人口數(shù)量與經(jīng)濟社會發(fā)展協(xié)調(diào)）、人口質(zhì)量提升、人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人口發(fā)展統(tǒng)籌和家庭能力提升的多元目標。

社會學意義的人口轉(zhuǎn)型時代產(chǎn)生了一系列需要人口學界回答的重大問題

社會學意義的人口轉(zhuǎn)型時代產(chǎn)生了一系列需要人口學界回答的重大問題，包括從人口轉(zhuǎn)變增長到人口慣性增長，從人口正增長到人口負增長，從人口年輕化到人口老齡化等一系列新人口趨勢和問題。問題是學術(shù)之母，中國人口轉(zhuǎn)型迫切要求學人堅持問題導向，聚焦人口發(fā)展前瞻性議題，制定與時俱進的人口發(fā)展戰(zhàn)略。具體來說，要求我們加強內(nèi)生性低生育現(xiàn)象研究，當前我國生育率已無可避免地出現(xiàn)了低迷趨勢，如何準確把握年輕一代生育意愿，在文化和制度層面上健全家庭、社會和國家共同承擔生育、養(yǎng)育和教育責任的三育支持政策，促進生命歷程視角下生育政策與相關(guān)經(jīng)濟社會政策的配套銜接，是中國人口學面臨的重大課題。無論時代如何變遷，生育研究始終是人口研究的歷史使命。

人口態(tài)勢要求我們加強老齡化和人口流動遷移研究。聯(lián)合國、世界衛(wèi)生組織均預測，2050年我國將有1/3人口超過60歲，龐大的老年人口規(guī)模和快速的老齡化進程對我國老齡友好型社會的服務(wù)體系和政策體系建設(shè)以及“健康紅利”“長壽紅利”開發(fā)提出了殷切期盼。要求我們加強人口遷移流動研究，2.4億的流動人口深刻影響了我國生育水平、人口結(jié)構(gòu)的狀態(tài)特征及其變動，進而直接影響了地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，要求我們牢牢把握人口遷移流動新趨勢，繼續(xù)深化戶籍制度改革，創(chuàng)新流動人口服務(wù)管理，加強社會保障體系建設(shè)，促進流動人口社會融合。

此外，人口出生、死亡和遷移等人口變量特征轉(zhuǎn)變及其交互作用，將直接或者間接地衍生出諸多風險家庭、風險社會和人口風險問題，如何站在人口安全的戰(zhàn)略高度積極應(yīng)對人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變帶來的人口負債問題，如何開掘低生育-少子化-老齡化人口非均衡發(fā)展時期的“人口新紅利”，如何促進人口質(zhì)量和人力資本存量提升，持續(xù)收獲新時期人口紅利，都是人文人口學框架中不得不深思的重大人口問題。

信息科技時代煥發(fā)數(shù)理人口學的生機，同時要求人口學界積極利用人口數(shù)據(jù)資源平臺，科學甄別數(shù)據(jù)真?zhèn)钨|(zhì)量，創(chuàng)新人口分析技術(shù)方法。

近年來，人口學特別是廣義人口學研究開始廣泛使用百度遷徙大數(shù)據(jù)、手機信令數(shù)據(jù)和移動通信系統(tǒng)大數(shù)據(jù)等人口資料，譬如，分析人口流動空間格局變動就是人口研究積極回應(yīng)大數(shù)據(jù)時代的成功寫照。人口社會領(lǐng)域追蹤調(diào)查數(shù)據(jù)（比如CFPS、CHARLS）和多期截面數(shù)據(jù)（比如CGSS、CHIP）不斷積累，人口數(shù)據(jù)資源不斷整合匯集，信息交換、存儲、傳輸和加工利用技術(shù)日新月異，各類人口數(shù)據(jù)呈指數(shù)級增長，給人口分析開拓了巨大的空間，為建立在定量研究基礎(chǔ)上數(shù)理人口學的長足發(fā)展注入了強大動力。

同時還應(yīng)當看到，在人口大數(shù)據(jù)時代，人口學者要緊跟時代步伐，創(chuàng)新人口分析思維，提高人口數(shù)據(jù)分析挖掘能力，豐富和拓寬人口研究領(lǐng)域，更要堅守人文人口學陣地，警惕被“數(shù)據(jù)洪水”吞沒而陷入“見數(shù)不見人”誤區(qū)，絕不能沉迷于方法應(yīng)用和數(shù)據(jù)挖掘而忘了人口學的根本價值取向即促進人口的均衡優(yōu)化發(fā)展和增進人民的福祉共享。否則就會本末倒置，喪失人口研究的價值性和科學性，最終喪失人口學科存在的意義。

人口研究需要回應(yīng)新時期國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化面臨的現(xiàn)實問題

人口治理不能自外于社會現(xiàn)代化治理過程，必須把人口再生產(chǎn)及其決定的人口特征和狀態(tài)變動看作一個社會治理的過程，同國家各項決策密切聯(lián)系起來。這決定了人口研究不能淪為脫離人口實際的抽象存在，必須重視本土人口理論與中國人口實踐的深度融合，這首先要求人口研究對人口實踐具有指導性和引領(lǐng)性。科學的理論方能指導科學的實踐。人類自身生產(chǎn)與物質(zhì)資料生產(chǎn)不同，一個人口再生產(chǎn)周期絕不是簡單的一代人問題，對未來人口發(fā)展問題避而不談、視而不見，只能等來嚴寒的“人口冬天”。這一點，我們已經(jīng)在過去的人口學后果中有過諸多教訓了。

一個內(nèi)嵌于國家治理現(xiàn)代化過程的人口研究，對人口實踐的指導應(yīng)當以重建人口生態(tài)，優(yōu)化人口治理，創(chuàng)新人口服務(wù)和完善人口管理為己任。過去，我們對人口管理談得多，對人口生態(tài)、人口治理和人口服務(wù)談得少。當前，人口風險社會正全面到來，“低生育率陷阱”不幸應(yīng)驗，“銀發(fā)浪潮”如期而遇，“四二一”家庭結(jié)構(gòu)引發(fā)人口塌陷，“空巢孤獨死”挑戰(zhàn)傳統(tǒng)人道主義，“病苦老齡化（abnormal aging）”淪為社會常態(tài)等等接踵而至。這些人口問題均無法依靠人口管理而得到全部解決，而必須將人口治理統(tǒng)籌于國家治理體系、社會治理能力現(xiàn)代化的進程之中。

人的全面發(fā)展呼喚全面發(fā)展的人口科學

服務(wù)于人的全面發(fā)展和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的應(yīng)用學科屬性，決定了人口學擁有經(jīng)久不衰的強大生命力。新時期的人口學要致力于實現(xiàn)人的全面發(fā)展，就必須站在時代前沿，并且更加廣泛和更大程度地借鑒其他學科的理論成果與研究方法，不斷革故鼎新，日日新又日新。當今社會，人工智能開始替代人類勞動；與此同時，伴隨“劉易斯拐點”的出現(xiàn)，勞動年齡人口規(guī)模和占比下降倒逼我國經(jīng)濟發(fā)展由主要依靠勞動力數(shù)量增加轉(zhuǎn)向主要依靠勞動力素質(zhì)提升，人口研究必須借鑒經(jīng)濟學、人力資源科學以及相關(guān)人工智能科學的觀點。再如，從健康長壽這一人的發(fā)展的終極追求看，人口研究必須借鑒現(xiàn)代醫(yī)學和生命歷程理論的觀點，即疾病預防和健康促進應(yīng)從生命早期開始并覆蓋全生命周期，同時也應(yīng)當借鑒健康人力資本的理論觀點，通過改善衛(wèi)生醫(yī)療條件、優(yōu)化健康人力資本投資結(jié)構(gòu)和加大財政支持力度來促進人口健康水平的提升。

置身于低生育-少子化-老齡化-人口失衡為基本特征的人口新時代，人口研究應(yīng)當也需要厚植于廣義人口學的肥沃土壤，彰顯人的全面發(fā)展、家庭的幸福發(fā)展、人口的優(yōu)化發(fā)展、社會的和諧發(fā)展和國家的安全發(fā)展的價值取向，充分吸收一切人類文明的有益成果，還原廣義人口學的學科全貌，加強人口學學科生態(tài)建設(shè)，加快發(fā)展人文人口學、數(shù)理人口學、人口統(tǒng)計分析技術(shù)、人口經(jīng)濟學、人口生態(tài)學、健康人口學、人口地理學、社會人口學、人口政治學、法人口學等等，最終為實現(xiàn)五大有機發(fā)展和人民對發(fā)展成果的共建共享提供強大的智力支持。

（作者單位：北京大學人口所）

閱讀延伸：何謂“人口新紅利”

傳統(tǒng)觀點認為，“人口紅利”指的是一個國家勞動年齡人口占總?cè)丝诒戎剌^大、人口撫養(yǎng)比較低，因而儲蓄率較高，可以促進高投資，保持較高經(jīng)濟增長率。

“人口新紅利”是指受勞動力素質(zhì)提升、勞動年限延長和就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化等因素影響，勞動參與率和勞動生產(chǎn)率大幅提高，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化升級，從而使一個國家或地區(qū)實現(xiàn)更高質(zhì)量的經(jīng)濟增長。

從實際情況看，我國形成“人口新紅利”的潛力巨大。一方面，雖然我國勞動年齡人口基數(shù)很大，但勞動力素質(zhì)相對不高，提高勞動力素質(zhì)還有較大空間。另一方面，雖然我國老齡化趨勢在加劇，但人口平均壽命也在不斷增加。如果能夠適當延遲退休年齡，繼續(xù)發(fā)揮60歲以上人才的優(yōu)勢，我國經(jīng)濟增長將會獲得更多勞動力供應(yīng)。