企業(yè)是推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新的中堅(jiān)力量，也是國(guó)家創(chuàng)新體系重要組成部分。“十四五”規(guī)劃把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，再次強(qiáng)調(diào)提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制。

企業(yè)是創(chuàng)新鏈上最為關(guān)鍵最具潛力的創(chuàng)新主體

企業(yè)是經(jīng)濟(jì)價(jià)值創(chuàng)造最重要的主導(dǎo)者，以不同的切口嵌入價(jià)值鏈增值循環(huán)過(guò)程。企業(yè)處于競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)前端，是創(chuàng)新鏈中最活躍的創(chuàng)新主體。在科技發(fā)展史上，絕大多數(shù)重要的科技創(chuàng)新成果都由企業(yè)完成，世界上有三分之二以上的專利發(fā)明和研發(fā)經(jīng)費(fèi)出自于企業(yè)。企業(yè)通過(guò)創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)，以不同的模式導(dǎo)入創(chuàng)新要素，融入到創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈，以技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展。近年來(lái)，我國(guó)企業(yè)研發(fā)投入占全社會(huì)研發(fā)投入比重超過(guò)70%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中超過(guò)四成企業(yè)開(kāi)展了技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。

企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新仍存在諸多梗阻

創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是由政府、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、平臺(tái)等為系統(tǒng)要素載體的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，通過(guò)要素間的良性互動(dòng)和有效整合，實(shí)現(xiàn)人力、技術(shù)、信息、資本等創(chuàng)新要素集聚和各主體的協(xié)同可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)企業(yè)創(chuàng)新主體地位不強(qiáng)，企業(yè)在創(chuàng)新中的核心作用尚未充分發(fā)揮出來(lái)。主要表現(xiàn)在：

一是企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新鏈中薄弱環(huán)節(jié)。企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力仍然薄弱，企業(yè)創(chuàng)新還存在研發(fā)投入不夠、關(guān)鍵共性技術(shù)供給不足、關(guān)鍵核心技術(shù)的基礎(chǔ)研究投入不夠、創(chuàng)新活力不足等問(wèn)題。

二是適應(yīng)市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)化需要的企業(yè)科技成果供給機(jī)制不完善。企業(yè)所需的高質(zhì)量的、能轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品的技術(shù)，由于投入大、周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高等原因不愿意或者沒(méi)有條件向創(chuàng)新鏈前端拓展，適應(yīng)和引領(lǐng)市場(chǎng)需求的產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不夠，激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新的市場(chǎng)環(huán)境和機(jī)制尚未真正形成。

三是產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的機(jī)制還沒(méi)有得到根本突破。產(chǎn)學(xué)研合作通道仍不順暢，企業(yè)較少參與和投入早期科研活動(dòng)，沒(méi)有真正發(fā)揮科技成果轉(zhuǎn)化決策主體、投入主體和實(shí)施主體的作用。從基礎(chǔ)研究到形成企業(yè)可以轉(zhuǎn)化的科技成果這個(gè)環(huán)節(jié)創(chuàng)新主體不明，高校院所不愿做，企業(yè)做不了。在高校的技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境中，往往更重視理論創(chuàng)新，高校理論和企業(yè)產(chǎn)品之間存在較大差距。

以技術(shù)創(chuàng)新提升企業(yè)核心能力

進(jìn)入新階段，亟須強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，以企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，加快推動(dòng)創(chuàng)新鏈融通發(fā)展。

第一，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位。發(fā)揮創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)在基礎(chǔ)科學(xué)發(fā)展中的引導(dǎo)作用。引導(dǎo)并支持企業(yè)投入R&D，特別是提升企業(yè)開(kāi)展基礎(chǔ)研究的社會(huì)地位。將創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)引入國(guó)家基礎(chǔ)研究的科研體系中，促進(jìn)國(guó)家基礎(chǔ)研究管理體制機(jī)制改革，提高基礎(chǔ)科學(xué)研發(fā)效率。以企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除等普適性研發(fā)政策全面、系統(tǒng)地鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)能力，支持企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)條件平臺(tái)建設(shè)，組建創(chuàng)新聯(lián)合體，在企業(yè)不斷提升研發(fā)水平、研發(fā)能力中促進(jìn)企業(yè)特別是中央企業(yè)和民營(yíng)創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)開(kāi)展基礎(chǔ)研究。

第二，探索支持企業(yè)創(chuàng)新的多元化政策工具。繼續(xù)推進(jìn)政府補(bǔ)助政策，加大對(duì)企業(yè)的補(bǔ)助力度。制定和執(zhí)行新的科技發(fā)展戰(zhàn)略與政策以及高技術(shù)計(jì)劃與項(xiàng)目。完善高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投融資體制，推動(dòng)高技術(shù)及其產(chǎn)品的出口貿(mào)易。支持東部發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新，政府資助重點(diǎn)關(guān)注質(zhì)量中等、風(fēng)險(xiǎn)較大的項(xiàng)目。支持中部地區(qū)企業(yè)開(kāi)展，重點(diǎn)資助一些產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目，增加企業(yè)與高校、科研院所的合作。發(fā)揮東部對(duì)中部的帶動(dòng)作用，通過(guò)免稅等政策吸引一些大企業(yè)在中部建廠，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈下游企業(yè)發(fā)展。西部地區(qū)繼續(xù)深化“一帶一路”建設(shè)，通過(guò)鐵路建設(shè)加強(qiáng)“路上開(kāi)放”。

第三，積極培育和發(fā)展新型研發(fā)組織。通過(guò)政策支持，特別是人才政策、財(cái)稅政策和金融政策等推動(dòng)新型研發(fā)組織健康發(fā)展。培育和建立以企業(yè)為主導(dǎo)、政府為保障、金融為支持、中介為橋梁、高校院所為智力支撐的“政產(chǎn)學(xué)研金介”多元混合新型研發(fā)主體。建立健全以創(chuàng)新質(zhì)量、貢獻(xiàn)績(jī)效為導(dǎo)向的新型研發(fā)組織評(píng)價(jià)與激勵(lì)體系。

第四，改革科技成果權(quán)益管理。積極探索開(kāi)展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)的改革試點(diǎn)。進(jìn)一步開(kāi)展科技成果“三權(quán)”改革，鼓勵(lì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建立人才持多數(shù)股份，政府科技創(chuàng)新基金、投資平臺(tái)和社會(huì)資本等多方參股的股權(quán)結(jié)構(gòu)。完善創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制，解決高等院校、科研院所科研成果的產(chǎn)權(quán)歸屬問(wèn)題，建立國(guó)家、機(jī)構(gòu)、個(gè)人成果共享和利益分配機(jī)制，鼓勵(lì)創(chuàng)新成果加快轉(zhuǎn)化為新產(chǎn)品、新服務(wù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。探索成果處置權(quán)、收益權(quán)、分配權(quán)落地問(wèn)題，將事后科技成果轉(zhuǎn)化收益獎(jiǎng)勵(lì)前置為事前國(guó)有知識(shí)產(chǎn)權(quán)所有權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)。

第五，促進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研深度融合。推動(dòng)企業(yè)、科研院所、高校等創(chuàng)新主體交流互動(dòng)，促進(jìn)信息、技術(shù)和資金等在各類組織之間有序流動(dòng)，形成開(kāi)放合作的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)和形式多樣的創(chuàng)新共同體。結(jié)合行業(yè)特性，特別是高技術(shù)行業(yè)，針對(duì)關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)展基礎(chǔ)科學(xué)研究，通過(guò)設(shè)立基礎(chǔ)研究重大工程和重大項(xiàng)目的形式，搭建政產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新平臺(tái)，發(fā)揮協(xié)同創(chuàng)新。

第六，高效推進(jìn)企業(yè)國(guó)際科技合作。鼓勵(lì)支持企業(yè)、高校、科研院所等創(chuàng)新主體積極參與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及其細(xì)分領(lǐng)域國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定，強(qiáng)化國(guó)際市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)力。大力發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟，鼓勵(lì)研發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和裝備，鼓勵(lì)布局和申報(bào)PCT國(guó)際專利。通過(guò)政府補(bǔ)貼服務(wù)費(fèi)用等相關(guān)舉措，發(fā)展一批具有國(guó)際視野和水準(zhǔn)的高端中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)“走出去”提供高質(zhì)量服務(wù)。