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促進發(fā)展和安全良性循環(huán)的三個關鍵

摘 要:統(tǒng)籌發(fā)展和安全,增強憂患意識,做到居安思危,是我們黨治國理政的一個重大原則。統(tǒng)籌發(fā)展和安全,要統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局,要把立足當前與著眼長遠有機結合,要有高超的政治智慧與駕馭技術;同時,還應堅持新發(fā)展理念、積極的安全觀,堅持繼續(xù)擴大開放,注重處理好發(fā)展和安全的關系,不斷提升在復雜環(huán)境下更好推進我國經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。

關鍵詞:發(fā)展 安全 總體國家安全觀 高質(zhì)量發(fā)展

中圖分類號D63 文獻標識碼A

當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局,我國發(fā)展和安全面臨諸多挑戰(zhàn)。黨的十九屆五中全會就“統(tǒng)籌發(fā)展和安全,建設更高水平的平安中國”做出了重要部署,提出要“把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領域和全過程,防范和化解影響我國現(xiàn)代化進程的各種風險,筑牢國家安全屏障”。

統(tǒng)籌發(fā)展和安全是新時代的新課題,需要有統(tǒng)籌全局的高超政治智慧和治理藝術。只有科學理解統(tǒng)籌發(fā)展和安全的旨趣,緊緊抓住其中的關鍵,才能做到任憑風浪起,穩(wěn)坐釣魚臺,奪取全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新勝利。

統(tǒng)籌發(fā)展和安全的基本旨趣

統(tǒng)籌發(fā)展和安全,目的當然是發(fā)展和安全,但其基本旨趣則在于統(tǒng)籌,即統(tǒng)一籌劃,也就是相互兼顧,將發(fā)展和安全統(tǒng)一起來,不能有所偏頗、顧此失彼。必須明確,發(fā)展和安全是一個問題的兩個方面,兩者互為前提,又互為保障。發(fā)展是安全的保障,也是安全的前提,沒有發(fā)展,安全就是虛妄;反之,安全也是發(fā)展的前提和保障,沒有安全,發(fā)展就是空話。

總結改革開放40多年來我國經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的成功實踐,就會發(fā)現(xiàn)其中有一條十分寶貴的歷史經(jīng)驗——我們黨始終秉承辯證思維,堅持“一個中心、兩個基本點”的基本路線,既獲得了經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的紅利,又收獲了國家安全和執(zhí)政黨地位穩(wěn)固的成果。從發(fā)展和安全的角度來看,堅持以經(jīng)濟建設為中心,就是堅持以發(fā)展為中心,推進經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展;堅持四項基本原則和堅持改革開放是為了保證發(fā)展能夠沿著正確方向前進,其實也就是保障發(fā)展的安全。從一定意義上講,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,就是改革開放以來黨的“一個中心、兩個基本點”基本路線在中國特色社會主義新時代的創(chuàng)新發(fā)展。

統(tǒng)籌發(fā)展和安全,需要著眼于國際國內(nèi)兩個大局

在全球化時代,我們的發(fā)展離不開世界的發(fā)展,實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化離不開全球治理體系的變革完善。因此,需要統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局,既要維護世界和平穩(wěn)定,從而為本國發(fā)展創(chuàng)造前提條件;同時,要堅持以國內(nèi)為主,這是統(tǒng)籌發(fā)展和安全的主攻方向,保持戰(zhàn)略定力,把工作基點放在辦好自己的事情上,樹立“人心是最大的政治”的理念,下大力氣解決好關系人民群眾切身利益的問題,不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感,筑牢抵御各類風險的“壓艙石”。

統(tǒng)籌發(fā)展和安全,需要把立足當前與著眼長遠結合起來

立足當前是統(tǒng)籌發(fā)展和安全的前提,著眼長遠是統(tǒng)籌發(fā)展和安全的歸宿。當前搞不好,長遠就是空話;沒有長遠,當前就沒有意義。習近平總書記指出,“國家安全工作要適應新時代新要求,一手抓當前、一手謀長遠,切實做好維護政治安全、健全國家安全制度體系、完善國家安全戰(zhàn)略和政策、強化國家安全能力建設、防控重大風險、加強法治保障、增強國家安全意識等方面工作”[1]。

統(tǒng)籌發(fā)展和安全,需要有高超的政治智慧與駕馭技術

如騎自行車最重要的是要掌握好速度與平衡,沒有速度,自行車運轉不起來;沒有平衡,自行車隨時會摔倒。中國要深化改革、提高對外開放水平,實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標,既要關注“速度”——發(fā)展問題,也要重視“平衡”——安全問題。

值得注意的是,中國關心安全問題并不意味著要“收”,要走向封閉與保守;相反,中國明確提出統(tǒng)籌發(fā)展和安全,是為了更好地發(fā)展,更平穩(wěn)地發(fā)展。我們在騎自行車的時候,特別是跑得快的時候,最關心的就是車閘靈不靈的問題。因為如果車閘失靈,跑得快時就有可能翻車,出現(xiàn)顛覆性風險。黨中央明確提出統(tǒng)籌發(fā)展和安全,就是要在我國經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展的時候,關注和重視發(fā)展過程中可能出現(xiàn)的風險因素。當一個國家越關心風險(安全)的時候,往往越是想要主動承擔風險和抗擊風險的時候??梢?,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,是中國共產(chǎn)黨應對世界百年未有之大變局、繼續(xù)推進改革開放和持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展所作出的重要戰(zhàn)略抉擇。

統(tǒng)籌發(fā)展和安全的三個關鍵

在中華民族偉大復興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的大背景下,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,需要精準把握三個關鍵點:

堅持新發(fā)展理念

中國共產(chǎn)黨成立100年來的探索實踐以及新中國70多年的發(fā)展經(jīng)驗表明,發(fā)展是解決我國一切問題的基本前提,也是維護國家安全的基礎和關鍵。改革開放以來,黨中央始終堅持以經(jīng)濟建設為中心不動搖,堅持以人民為中心的發(fā)展思想,扭住解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力這個關鍵,為國家安全構筑了堅實基礎。

在邁向全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的關鍵時期,我們必須堅持新發(fā)展理念,把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務,精準研判國際形勢的新變化,做好應對重大變局和突發(fā)事件的必要準備。要按照“五位一體”總體布局,統(tǒng)籌維護經(jīng)濟安全、政治安全、文化安全、社會安全、生態(tài)安全,促進不同安全的相互作用,科學區(qū)分不同安全形態(tài)的功能和作用,注意各領域的安全對于經(jīng)濟社會發(fā)展可能產(chǎn)生的影響。同時,邁入全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新發(fā)展階段,要將全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨貫穿于全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程之中,切實保障國家安全。再則,要按照新發(fā)展理念的要求,以創(chuàng)新發(fā)展保證發(fā)展動力安全,以協(xié)調(diào)發(fā)展保證發(fā)展整體安全,以綠色發(fā)展保證發(fā)展資源安全,以開放發(fā)展保證發(fā)展空間安全,以共享發(fā)展保證發(fā)展利益安全。[2]

堅持積極的安全觀

在世界百年未有之大變局的背景下,需要十分重視國家安全各個方面的問題,但越是這個時候,越不能片面理解安全問題,不能因顧及國家安全而忽視經(jīng)濟社會發(fā)展這一根本;必須樹立以發(fā)展為中心的積極的安全觀,將發(fā)展和安全統(tǒng)一起來。

安全是人類社會生活所處的一種狀態(tài),也是一種基本社會價值。安全問題在國家和社會生活中具有特殊性和優(yōu)先性。但是,安全有消極安全和積極安全之分。消極安全強調(diào)的是主體沒有危險、不受威脅和免除恐懼的一種狀態(tài)。積極安全則是在消極安全基礎上,強調(diào)主體維持這種安全狀態(tài)的能力,將安全視為強身健體的自強工程。由此,積極安全就與發(fā)展密切聯(lián)系起來,從根本意義上講,只有能夠保障發(fā)展的安全才是牢固的,如果不能保障發(fā)展,安全本身也是靠不住的。

應該看到,面對百年未有之大變局,國家安全的內(nèi)涵、外延、時空領域比歷史上任何時候都要豐富,內(nèi)外因素比歷史上任何時候都要復雜。因此,要結合我國改革發(fā)展具體實際,堅持總體國家安全觀和積極的安全觀,既防范風險又保障發(fā)展,走出一條中國特色國家安全新道路。

堅持繼續(xù)擴大開放

我國改革開放40多年的發(fā)展歷程充分體現(xiàn)了開放對于發(fā)展和安全的重要意義。改革開放歷程表明,開放既是發(fā)展和安全的前提,也是發(fā)展和安全的保障,越是開放越有利于發(fā)展和安全。

從理論上說,開放系統(tǒng)比封閉系統(tǒng)更有利于發(fā)展,也更有利于安全。物理學有一條“熵定律”:開放系統(tǒng)較之封閉系統(tǒng)的最大優(yōu)勢,在于可以不斷與外部交換能量和物質(zhì),給系統(tǒng)注入新動能,從而使熵不斷減少,維持系統(tǒng)長期健康發(fā)展。將這一定律運用到國家發(fā)展上來,則表明對外開放能夠開闊視野,包容多元,使我國不斷與世界其他國家交換商品、資本、知識、信息等,進而激發(fā)社會活力,吐故納新,從而實現(xiàn)真正意義上的發(fā)展和安全。

就現(xiàn)實來說,注意安全問題要追求更高質(zhì)量、更高水平的開放。邁入新發(fā)展階段,中國不僅要繼續(xù)改革開放,還要加快改革開放的步伐。2020年8月24日,習近平總書記在主持召開經(jīng)濟社會領域?qū)<易剷r指出,“當前,在推進對外開放中要注意兩點:一是凡是愿意同我們合作的國家、地區(qū)和企業(yè),包括美國的州、地方和企業(yè),我們都要積極開展合作,形成全方位、多層次、多元化的開放合作格局。二是越開放越要重視安全,越要統(tǒng)籌好發(fā)展和安全,著力增強自身競爭能力、開放監(jiān)管能力、風險防控能力,煉就金剛不壞之身。”[3]這段話清楚地闡明了開放與安全的辯證關系,兩者是一個整體,相輔相成。

另外,開放本身就是一種自信,是一種理性自覺的表現(xiàn),也是檢驗民族自信心的尺度。20世紀70年代末,在我國的綜合競爭力還不夠強的情況下,我們解放思想,實事求是,明確提出改革開放;40多年后的今天,我們綜合國力相比當年已經(jīng)強大許多,更應有信心繼續(xù)深化改革、擴大開放,樹立“大開放,大發(fā)展,大安全;小開放,小發(fā)展,小安全;不開放,不發(fā)展,不安全”的觀念,在擴大開放中壯大自己、造福世界,實現(xiàn)發(fā)展和安全的動態(tài)平衡,為經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧奠定堅實基礎。

促進發(fā)展和安全的良性循環(huán)

總之,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,目的是發(fā)展和安全,旨趣在于統(tǒng)籌,關鍵在于精準。只要能夠堅持新發(fā)展理念、堅持積極的安全觀,繼續(xù)堅持擴大開放,就能夠奠定發(fā)展和安全的基礎,為統(tǒng)籌發(fā)展和安全提供有利條件,進而將發(fā)展和安全統(tǒng)一起來,促進發(fā)展和安全的良性循環(huán),實現(xiàn)以發(fā)展保障安全和以安全保障發(fā)展的雙向目標。

【本文作者為華中科技大學國家治理研究院特聘研究員,武漢大學政治與公共管理學院教授】

注釋

[1]習近平:《全面貫徹落實總體國家安全觀開創(chuàng)新時代國家安全工作新局面》,《人民日報》,2018年4月18日,第1版。

[2]顏曉峰:《科學統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事》,《經(jīng)濟日報》,2020年10月13日,第11版。

[3]習近平:《在經(jīng)濟社會領域?qū)<易剷系闹v話》,《人民日報》,2020年8月25日,第2版。

責編:賀勝蘭 / 羅 婷

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責任編輯:luotingP