調(diào)查時間：2020年末—2021年初

調(diào)查方法：通過人民論壇網(wǎng)、人民智庫、國家治理微信公眾號進(jìn)行問卷推送

樣本情況：有效問卷3299份。樣本以中青年群體為主，其中31—40歲（45.10%），21—30歲（43.19%），41—50歲（7.37%），50歲以上（1.39%），20歲及以下（2.94%）；樣本覆蓋本科（37.95%），專科（30.86%），高中/中專/技校（23.34%），碩博及以上（5.97%），初中及以下（1.88%）；從日常居住地上看，主要集中在省會城市（32.40%）、地級市（29.10%）、直轄市（17.40%）、縣級市（15.25%）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村（5.46%），港澳臺及海外占0.39%。

重要發(fā)現(xiàn):

·“超預(yù)期”是公眾對過去一年我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出感受，但受教育程度更高的受訪者對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢持更加謹(jǐn)慎的態(tài)度,尤其對外資外貿(mào)形勢更為謹(jǐn)慎。

·公眾普遍認(rèn)為靈活的政策工具、鮮明的產(chǎn)業(yè)集群和完整的工業(yè)門類是我國構(gòu)建新發(fā)展格局的主要優(yōu)勢。

·面向新發(fā)展階段，各種矛盾和問題相互交織，但90.45%受訪者對我國應(yīng)對外部環(huán)境不穩(wěn)定、不確定充滿信心，尤以中青年群體最為樂觀。

·六成以上受訪者認(rèn)為供給與需求不平衡是構(gòu)建新發(fā)展格局的突出障礙，從地域?qū)傩钥?，直轄市受訪者更擔(dān)心我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨的堵滯風(fēng)險，而地級市及以下的受訪者對流通和分配環(huán)節(jié)的梗阻更為擔(dān)憂。

·邁好構(gòu)建新發(fā)展格局第一步，生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進(jìn)步、人與自然和諧共生與民生福祉達(dá)到新水平、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)，是公眾的普遍期待。

2021年是“十四五”規(guī)劃的開局之年，也是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程開啟之年。站在新起點，如何邁好第一步至關(guān)重要。習(xí)近平總書記指出，高質(zhì)量發(fā)展是“十四五”乃至更長時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主題，關(guān)系我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局。新發(fā)展階段下，作為高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和“十四五”規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向，構(gòu)建新發(fā)展格局是當(dāng)前和今后一個時期全黨全國必須抓緊抓好的工作，對實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，具有提綱挈領(lǐng)、綱舉目張的作用。作為一個全新的課題，構(gòu)建新發(fā)展格局意味著必須堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，有力回應(yīng)社會關(guān)切。阻礙國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)的堵點如何打通？面對嚴(yán)峻復(fù)雜的外部環(huán)境，我們?nèi)绾无k好自己的事？針對以上公眾關(guān)注的問題，人民論壇問卷調(diào)查中心展開了調(diào)查。

新冠肺炎疫情全球肆虐，世界經(jīng)濟(jì)陷入嚴(yán)重衰退已成共識，但我國經(jīng)濟(jì)率先從疫情之中復(fù)蘇，“超預(yù)期”是公眾對過去一年我國發(fā)展的突出感受

面對嚴(yán)峻復(fù)雜的國際形勢、艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻把握形勢發(fā)展變化，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，以制度優(yōu)勢應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)沖擊，推動全面深化改革取得重大進(jìn)展。

國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2020年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值首次突破100萬億元大關(guān)，按可比價格計算，比上年增長2.3%，是全球唯一實現(xiàn)正增長的主要經(jīng)濟(jì)體，為低迷的全球經(jīng)濟(jì)增添一股強勁動力。本次調(diào)查顯示，“經(jīng)濟(jì)勢頭恢復(fù)良好，市場主體韌性超出預(yù)期”（66.11%）、“人民群眾獲得感幸福感安全感不斷增強”（59.23%）、“外資外貿(mào)超出預(yù)期”（52.62%）是公眾對2020年經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體情況的最大感受?？梢?，“超預(yù)期”已成為疫情之下我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵詞，公眾普遍對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢持樂觀態(tài)度。進(jìn)一步交叉對比發(fā)現(xiàn)，受教育程度更高的受訪者態(tài)度則更謹(jǐn)慎，尤其體現(xiàn)在對外資外貿(mào)形勢的態(tài)度上。

在多重沖擊下，中國用“率先控制疫情、率先復(fù)工復(fù)產(chǎn)、率先實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長”勾勒出過去一年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展走勢的鮮明特點。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“疫情大考面前實現(xiàn)轉(zhuǎn)危為機(jī)逆勢而上”（47.38%）、“‘十三五’成果豐碩，全面建成小康社會勝利在望”（45.71%）也是公眾的突出感受?？梢钥闯?，中國高質(zhì)量完成疫情防控、三大攻堅戰(zhàn)取得決定性成就、千方百計穩(wěn)住了經(jīng)濟(jì)基本盤等歷史性成就深入人心、有目共睹。

我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。在充分認(rèn)識我國社會主要矛盾帶來的新特征新要求的同時，也要認(rèn)清錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)。

進(jìn)一步調(diào)查顯示，碩博及以上學(xué)歷受訪者對“我國發(fā)展逆風(fēng)逆水的外部環(huán)境增多”（29.44%）、“重點領(lǐng)域技術(shù)‘脫鉤’風(fēng)險凸顯”（27.41%）更為擔(dān)憂。還有16.28%的受訪者認(rèn)為我國“經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固，形勢仍然復(fù)雜嚴(yán)峻”。

公眾整體關(guān)注習(xí)近平總書記對于構(gòu)建新發(fā)展格局重要意義和實現(xiàn)路徑的闡述，其中，“為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添動力”“重塑我國國際合作和競爭新優(yōu)勢”等論述給公眾留下的印象最為深刻

新發(fā)展新階段的發(fā)展必須是高質(zhì)量發(fā)展。習(xí)近平總書記立足國內(nèi)外大勢、著眼高質(zhì)量發(fā)展作出構(gòu)建新發(fā)展格局的重要戰(zhàn)略部署，并在不同場合圍繞新發(fā)展格局“是什么”“為什么”“怎么做”發(fā)表了一系列重要論述，為我國科學(xué)應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力指導(dǎo)。

問及“對習(xí)近平總書記重要講話印象最深刻的是什么”時，調(diào)查顯示，61.90%的公眾對構(gòu)建新發(fā)展格局能“為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添動力，帶動世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇”的論述印象最深刻，“重塑我國國際合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略選擇”（57.56%）的論述同樣深入人心。作為全球唯一實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長的主要經(jīng)濟(jì)體，中國“以國內(nèi)大循環(huán)為主體”將為全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇帶來“中國機(jī)遇”，包括為全球經(jīng)濟(jì)提供需求增量、更廣闊的市場機(jī)會和投資機(jī)遇等，為世界各國發(fā)展創(chuàng)造廣闊的市場空間；同時新發(fā)展格局著眼于使國內(nèi)市場和國際市場更好聯(lián)通，將使中國同世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系更加緊密。

一分部署，九分落實。調(diào)查顯示，五成左右受訪者更為關(guān)注如何切實把黨中央作出的關(guān)于構(gòu)建新發(fā)展格局的重大決策部署落到實處，對“既要在戰(zhàn)略上布好局，也要在關(guān)鍵處落好子”（55.05%）、“盡快突破關(guān)鍵核心技術(shù)”（46.29%）的論述印象深刻。同時“面向未來，我們要把滿足國內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點”（24.52%）的論述也受到關(guān)注。當(dāng)前形勢下，構(gòu)建新發(fā)展格局面臨很多新情況新問題，既要科學(xué)布局，也要找出影響全局發(fā)展的主要因素、關(guān)鍵變量和薄弱環(huán)節(jié)，據(jù)此確定主攻方向和關(guān)鍵著力點，這樣才能確保新發(fā)展格局的順利實現(xiàn)。

公眾普遍認(rèn)為我國經(jīng)濟(jì)具有顯著產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和堅實改革基礎(chǔ)，超半數(shù)受訪者表示靈活的政策工具、鮮明的產(chǎn)業(yè)集群和完整的全部工業(yè)門類是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐

新的發(fā)展階段，我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化。從國際看，當(dāng)今世界百年未有之大變局正在加速演進(jìn)，我們難免要在一個更加不穩(wěn)定不確定的世界中謀求發(fā)展；從國內(nèi)看，我國已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，但發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展模式已是大勢所趨。構(gòu)建新發(fā)展格局，既是危機(jī)導(dǎo)向下的主動作為，更是著眼“十四五”、重塑競爭新優(yōu)勢的長期戰(zhàn)略。

對于“新發(fā)展格局的形成有哪些基礎(chǔ)支撐”這一問題，調(diào)查顯示，56.90%的受訪者認(rèn)為“激發(fā)市場活力的政策工具不斷推出”是我國制度層面的突出優(yōu)勢。進(jìn)一步對不同行政級別地區(qū)的公眾進(jìn)行交叉分析發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)、行政級別越高地區(qū)人群對這一優(yōu)勢更加認(rèn)同。市場在資源配置中起決定性作用，同時更好發(fā)揮政府作用，全國市場才能上下暢通。

在供給層面，“眾多鮮明特色的產(chǎn)業(yè)集群和集聚鏈”（54.68%）、“具備完整產(chǎn)業(yè)配套條件和工業(yè)體系”（53.20%）的優(yōu)勢得到超半數(shù)受訪者的贊同。在需求層面，內(nèi)需在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要地位。五成左右受訪者認(rèn)為“高學(xué)歷或各類專業(yè)技能的人才富集”（50.59%）、“物質(zhì)基礎(chǔ)豐富、市場主體蓬勃發(fā)展”（44.20%）是我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢形成的基礎(chǔ)條件。我國擁有14億人口、9億勞動力、1.7億多受過高等教育或擁有各類專業(yè)技能的人才、1億多市場主體，這是擴(kuò)大內(nèi)需的基礎(chǔ)，但我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，充分挖掘縣鄉(xiāng)潛力，能夠有力支撐需求側(cè)管理。

超半數(shù)受訪者認(rèn)為科技進(jìn)步與創(chuàng)新能力的提升、體制機(jī)制障礙的破除、堅持人民至上的價值追求是助力我國走穩(wěn)走實的關(guān)鍵

對于如何準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段的新特征新要求，并科學(xué)應(yīng)對新矛盾新挑戰(zhàn)等問題，調(diào)查顯示，近六成受訪者認(rèn)為“科技進(jìn)步與創(chuàng)新能力”（58.90%）是我國構(gòu)建新發(fā)展格局開創(chuàng)發(fā)展新局面的決定性因素。進(jìn)一步交叉對比后發(fā)現(xiàn)，受教育程度越高和所處地行政級別越高的受訪群體越認(rèn)同科技自立自強是促進(jìn)發(fā)展大局的根本支撐。以科技創(chuàng)新催生新發(fā)展動能，實現(xiàn)依靠創(chuàng)新驅(qū)動的內(nèi)涵型增長，是我國形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體的關(guān)鍵。同時，超半數(shù)的受訪者認(rèn)為“體制機(jī)制障礙的破除”（56.41%）和“堅持人民至上的價值追求”（52.62%）對于我國轉(zhuǎn)危為機(jī)、實現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展同樣至關(guān)重要。事實證明，改革開放以來，我國經(jīng)歷過無數(shù)次的外部沖擊，各種風(fēng)險挑戰(zhàn)接踵而至，最終都能逆風(fēng)破浪，靠的就是把發(fā)展的立足點放在國內(nèi)，堅持以人民為中心，辦好自己的事。構(gòu)筑與新發(fā)展格局相適應(yīng)的體制機(jī)制，才能激發(fā)新發(fā)展活力。還有近半數(shù)受訪者認(rèn)為“黨員干部的責(zé)任擔(dān)當(dāng)”（49.44%）、“堅持貫徹新發(fā)展理念”（44.04%）是我國科學(xué)應(yīng)變、化險為夷的根本要素。

公眾普遍認(rèn)為供給與需求不平衡是構(gòu)建新發(fā)展格局的突出梗阻，需要打通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，尤其要在推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價值鏈創(chuàng)新鏈邁向中高端、加快高水平開放融合上重點發(fā)力

加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，還有許多亟待解決的現(xiàn)實痛點。調(diào)查顯示，就目前來看，國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)中不同程度的梗阻、“生產(chǎn)要素高效流動尚不夠順暢”（50.56%）、“技術(shù)‘卡脖子’問題”（42.35%）是公眾眼中構(gòu)建新發(fā)展格局面臨的堵點。尤其在國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)層面，生產(chǎn)、分配、流通、消費是經(jīng)濟(jì)活動一個完整的循環(huán)系統(tǒng)。超半數(shù)受訪者認(rèn)為，生產(chǎn)環(huán)節(jié)中“供給體系質(zhì)量和效率與需求結(jié)構(gòu)仍不匹配”（62.90%）是暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的最大阻礙。與此同時，還有半數(shù)左右的受訪者表示，流通環(huán)節(jié)中“我國流通體系現(xiàn)代化程度仍然不高”（53.26%）、分配環(huán)節(jié)中“城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大”（49.74%）等問題也比較突出。從地域?qū)傩钥?，處于地級市及以下的受訪者對流通和分配環(huán)節(jié)的梗阻更為擔(dān)憂，而直轄市受訪者則認(rèn)為我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨的堵滯風(fēng)險需要警惕（37.98%）。

如何打通這些痛點堵點，是我們加快構(gòu)建新發(fā)展格局的重要任務(wù)。當(dāng)問及“為‘十四五’開局要從哪些方面重點發(fā)力”時，調(diào)查顯示，“補足國內(nèi)生產(chǎn)、分配、流通、消費短板”（62.50%）、“深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)制體制改革”（57.99%）、“緊緊扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線”（55.74%）、“推動科技創(chuàng)新在暢通循環(huán)中發(fā)揮關(guān)鍵作用”（53.59%）是受選比例最高的四項措施?？梢?，公眾更加希望改革、創(chuàng)新多管齊下發(fā)力，不僅要形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，還要以科技創(chuàng)新形成新的增長點，以便培育新形勢下我國參與國際合作和競爭新優(yōu)勢。

新發(fā)展格局形成的核心要義是循環(huán)，進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對于“如何加快暢通國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)”這一問題，超六成受訪者表示，“推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價值鏈創(chuàng)新鏈邁向中高端”（67.20%）、“破除制約消費、儲蓄、投資等體制機(jī)制障礙”（61.96%）是最關(guān)鍵的兩項措施。54.99%的受訪者認(rèn)為“實施城市群戰(zhàn)略，加快培育新的經(jīng)濟(jì)增長極”這一舉措同樣重要。還有超四成受訪者表示“以新基建助推數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級”（43.35%）、“保持宏觀政策連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性”（42.89%）也是必須妥善處理的問題。由此看出，完善擴(kuò)大內(nèi)需的政策支撐體系，促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動和資源優(yōu)化配置，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力，提升經(jīng)濟(jì)循環(huán)效率，從而增強經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力是公眾的普遍期盼。

與此同時，構(gòu)建新發(fā)展格局要形成開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)。調(diào)查顯示，在公眾看來，進(jìn)入新發(fā)展階段，要想進(jìn)一步推動國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)、聯(lián)動發(fā)展，最重要的是要開放融合，持續(xù)改善營商環(huán)境，需要在“加強外商投資促進(jìn)和保護(hù)，縮減外商投資負(fù)面清單”（66.02%）、“鼓勵企業(yè)走出去，布局國內(nèi)國際兩個生產(chǎn)、兩個市場”（61.84%）、“推進(jìn)共建‘一帶一路’，加快多雙邊自貿(mào)協(xié)議談判”（56.08%）三個方面重點發(fā)力。我國是全球產(chǎn)業(yè)鏈不可或缺的重要一環(huán)，還有很大一部分受訪者認(rèn)為我國要在“利用新技術(shù)新渠道開拓國際市場，提升公共服務(wù)水平”（50.14%）、“優(yōu)化國內(nèi)東中西區(qū)域布局，創(chuàng)新區(qū)域外貿(mào)合作機(jī)制”（40.22%）方面求突破?？梢姡谌蚧尘跋?，暢通對外合作的渠道與機(jī)制，增加互利共贏的經(jīng)貿(mào)合作，推動我國充當(dāng)全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價值鏈的重構(gòu)者已是國內(nèi)公眾共識。

公眾對我國構(gòu)建新發(fā)展格局普遍充滿信心，中青年群體心態(tài)尤為樂觀；邁向“十四五”，公眾對生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進(jìn)步、民生福祉達(dá)到新水平的目標(biāo)尤為期待

當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)形勢波譎云詭，全球經(jīng)濟(jì)沖擊為我國發(fā)展帶來了諸多困難和挑戰(zhàn)。當(dāng)問及“您對我國新發(fā)展格局的構(gòu)建有信心嗎”時，調(diào)查顯示，90.45%受訪者表示充滿信心，完全沒信心的受訪者僅占0.36%。過去一年，以習(xí)近平同志為核心的黨中央科學(xué)決策、沉著應(yīng)對，化解來自各方面的風(fēng)險挑戰(zhàn)，形成了形勢向好的局面，大大增強了人民群眾對黨中央提出的構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略部署的信心，“人民有信心”必將激發(fā)更加強大的奮進(jìn)力量。

構(gòu)建新發(fā)展格局是事關(guān)全局的系統(tǒng)性深層次變革。隨著國內(nèi)大循環(huán)的開啟和政策紅利的釋放，各行業(yè)將迎來新的發(fā)展機(jī)遇期。對于國內(nèi)大循環(huán)更利好哪些行業(yè)，調(diào)查顯示，一方面，公眾普遍認(rèn)為與其他傳統(tǒng)行業(yè)相比，國內(nèi)大循環(huán)更能為以科技為基礎(chǔ)的新興領(lǐng)域（63.87%）帶來利好。進(jìn)一步與受教育程度進(jìn)行交叉對比發(fā)現(xiàn)，碩博及以上學(xué)歷（69.54%）和本科學(xué)歷受訪者（65.81%）更看好國內(nèi)大循環(huán)為科技領(lǐng)域帶來的產(chǎn)業(yè)變革。另一方面，超半數(shù)的受訪者表示制造領(lǐng)域（57.26%）、服務(wù)領(lǐng)域（53.74%）和投資領(lǐng)域（53.35%）也將迎來新的發(fā)展機(jī)遇。

問及“邁好構(gòu)建新發(fā)展格局第一步后，您更期待‘十四五’哪些發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)”，調(diào)查顯示，公眾最憧憬、最希望“生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進(jìn)步，人與自然和諧共生”（64.96%）和“民生福祉達(dá)到新水平，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)”（62.47%）目標(biāo)的實現(xiàn)。進(jìn)一步交叉對比發(fā)現(xiàn)，40歲以下的中青年群體對生態(tài)文明建設(shè)期待度更高。超五成受訪者對“社會文明程度得到新提高，人民文化需求得到更好滿足”（59.26%）、“經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成就，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”（55.20%）充滿期待。其中，低學(xué)歷群體對文化需求的滿足更加憧憬，初中及以下受訪者甚至達(dá)72.58%。此外，對于“國家治理效能達(dá)到新提升，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強”（45.38%）、“改革開放邁出新步伐，更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成”（29.28%）目標(biāo)的實現(xiàn)，也受到相當(dāng)一部分公眾的期待。

【執(zhí)筆：人民智庫研究員 唐佩佩】

責(zé)編：蔡圣楠 / 司文君

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