【摘要】習(xí)近平主席在2020年上海合作組織峰會(huì)上提出要構(gòu)建衛(wèi)生健康共同體、安全共同體、發(fā)展共同體、人文共同體。這“四個(gè)共同體”重大倡議是對構(gòu)建上合組織命運(yùn)共同體理念的新發(fā)展，是對“四個(gè)典范”的進(jìn)一步升華，是對當(dāng)今時(shí)代之問的及時(shí)有力回應(yīng)。構(gòu)建“四個(gè)共同體”是一項(xiàng)長期艱巨的任務(wù)，不能一蹴而就。如何求同存異、凝聚共識、促進(jìn)合作、實(shí)現(xiàn)共贏，是上合組織面臨的巨大挑戰(zhàn)，也是構(gòu)建“四個(gè)共同體”不可回避的艱巨任務(wù)。

【關(guān)鍵詞】上海合作組織  “四個(gè)共同體”  人類命運(yùn)共同體    

【中圖分類號】D814.1    【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

2020年11月10日，習(xí)近平主席在上海合作組織（以下簡稱“上合組織”）成員國第二十次元首峰會(huì)上發(fā)表了題為《弘揚(yáng)“上海精神” 深化團(tuán)結(jié)協(xié)作 構(gòu)建更加緊密的命運(yùn)共同體》的重要講話，強(qiáng)調(diào)上合組織要弘揚(yáng)“上海精神”，加強(qiáng)抗疫合作、維護(hù)安全穩(wěn)定、深化務(wù)實(shí)合作、促進(jìn)民心相通，攜手構(gòu)建衛(wèi)生健康共同體、安全共同體、發(fā)展共同體、人文共同體，為推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體作出更多實(shí)踐探索。這是對上合組織命運(yùn)共同體理念的新發(fā)展，是對疫情危機(jī)作出的及時(shí)有力回應(yīng)，指明了疫情背景下乃至未來發(fā)展中上合組織的前進(jìn)方向和奮斗目標(biāo)，具有領(lǐng)航定向的作用。

“四個(gè)共同體”是構(gòu)建上合組織命運(yùn)共同體理念的新發(fā)展

構(gòu)建上合組織命運(yùn)共同體理念是習(xí)近平外交思想的體現(xiàn)。這一重要理念是2018年習(xí)近平主席在上合組織青島峰會(huì)上首次提出的，旗幟鮮明地回答了擴(kuò)員后上合組織向何處去這一攸關(guān)前途命運(yùn)的重大問題，為其新時(shí)期的發(fā)展指明了航向。習(xí)近平主席在青島峰會(huì)上進(jìn)一步提出了弘揚(yáng)“上海精神”的“新五觀”，即創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展觀，共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，開放、融通、互利、共贏的合作觀，平等、互鑒、對話、包容的文明觀，共商共建共享的全球治理觀。這是對上合組織成立運(yùn)行以來豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的理論概括，揭示了“上海精神”新的時(shí)代內(nèi)涵，反映了當(dāng)代國際和地區(qū)形勢變化的新特點(diǎn)、新要求，為構(gòu)建上合組織命運(yùn)共同體提供了理論指導(dǎo)和理念指引。“新五觀”可以說是構(gòu)建上合組織命運(yùn)共同體的指導(dǎo)思想和核心價(jià)值。

2019年，在上合組織比什凱克峰會(huì)上，習(xí)近平主席進(jìn)一步深化了構(gòu)建上合組織命運(yùn)共同體理念，指出要把上合組織打造成團(tuán)結(jié)互信、安危共擔(dān)、互利共贏、包容互鑒的典范，構(gòu)建更加緊密的上合組織命運(yùn)共同體。這為上合組織命運(yùn)共同體建設(shè)確立了清晰明確的目標(biāo)和任務(wù)，回答了“建設(shè)一個(gè)什么樣的上合組織命運(yùn)共同體”的問題。根據(jù)“四個(gè)典范”，上合組織命運(yùn)共同體建設(shè)主要包括四大要?jiǎng)?wù)，即致力于以團(tuán)結(jié)互信為宗旨的政治合作，以安危共擔(dān)為追求的安全合作，以互利共贏為方向的經(jīng)濟(jì)合作，以包容互鑒為指引的人文合作?？梢哉f，“四個(gè)典范”是構(gòu)建上合組織命運(yùn)共同體理念與上合組織具體實(shí)際有機(jī)結(jié)合、深度融合的產(chǎn)物。

習(xí)近平主席在2020年上合組織峰會(huì)上提出要構(gòu)建衛(wèi)生健康共同體、安全共同體、發(fā)展共同體、人文共同體。這是對構(gòu)建上合組織命運(yùn)共同體理念的新發(fā)展，是對“四個(gè)典范”的進(jìn)一步升華，代表著上合組織合作的新境界，也使上合組織命運(yùn)共同體理念更加系統(tǒng)化——構(gòu)成一個(gè)具有內(nèi)在緊密聯(lián)系的全面完整的價(jià)值鏈。“新五觀”“四個(gè)典范”和“四個(gè)共同體”一脈相承，層層遞進(jìn)，折射出構(gòu)建上合組織命運(yùn)共同體理念的不斷深化。

構(gòu)建“四個(gè)共同體”倡議的提出是對當(dāng)今時(shí)代之問的及時(shí)有力回應(yīng)

第一，新冠肺炎疫情是上合組織成立以來面對的前所未有的嚴(yán)峻考驗(yàn)。首先，新冠肺炎疫情沖擊著上合組織成員國的公共衛(wèi)生安全體系，直接危及各國民眾的生命安全，使各國治理體系和治理能力面臨嚴(yán)峻大考，凸顯出流行病、氣候變化、環(huán)境保護(hù)、自然災(zāi)害等所謂“軟性”非傳統(tǒng)安全問題的危害性，地區(qū)安全威脅趨于多元化、復(fù)雜化。其次，新冠肺炎疫情危及上合地區(qū)的穩(wěn)定，引發(fā)居民失業(yè)率大幅上升、通貨膨脹加劇、物價(jià)急速上漲。同時(shí)，上合地區(qū)面臨多種威脅疊加的復(fù)雜局面，部分國家爆發(fā)不同程度的邊界摩擦和沖突，安全風(fēng)險(xiǎn)處于歷史新高。最后，在疫情沖擊下，地區(qū)各國經(jīng)濟(jì)陷入新一輪低迷，大部分國家GDP出現(xiàn)負(fù)增長，貿(mào)易急劇萎縮，金融形勢堪憂，經(jīng)濟(jì)合作碎片化加劇，出現(xiàn)一定程度的貿(mào)易保護(hù)主義。構(gòu)建“四個(gè)共同體”是對上合組織何去何從這一時(shí)代之問的有力回應(yīng)，為其化解疫情危機(jī)、走出發(fā)展困境提供了一條有效路徑。

第二，抗疫和經(jīng)濟(jì)重建的共同需求為疫情形勢下上合組織的合作提供了強(qiáng)大動(dòng)力，對構(gòu)建“四個(gè)共同體”倡議的提出起到了有力的催化作用?？梢哉f，新冠肺炎疫情客觀上增強(qiáng)了上合組織成員國的命運(yùn)共同體意識，加深了各方對構(gòu)建命運(yùn)共同體緊迫性和重要性的認(rèn)識。正是在這一背景下，構(gòu)建“四個(gè)共同體”應(yīng)運(yùn)而生，及時(shí)呼應(yīng)了各國的普遍訴求，符合各方的根本利益和現(xiàn)實(shí)需求。

第三，上合組織成員國之間共同抗疫的生動(dòng)實(shí)踐詮釋了人類命運(yùn)共同體理念的強(qiáng)大生命力，為構(gòu)建“四個(gè)共同體”倡議的提出和實(shí)施提供了依據(jù)。在此次抗擊新冠肺炎疫情的實(shí)踐中，上合組織成員國相互支持、相互幫助，反對將疫情污名化、政治化，堅(jiān)決維護(hù)世界衛(wèi)生組織在全球抗疫中的核心地位，體現(xiàn)了患難與共的真摯情誼，生動(dòng)地踐行了命運(yùn)共同體理念?？梢哉f，“四個(gè)共同體”倡議是對上合組織抗疫合作經(jīng)驗(yàn)的升華。

“四個(gè)共同體”是上合組織發(fā)展的必然產(chǎn)物

上合組織是以“上海精神”為指導(dǎo)思想的一個(gè)新型區(qū)域性國際組織，致力于建設(shè)公正合理的國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序。從誕生之日起，上合組織就已開啟了建設(shè)新型共同體的歷程。上合組織近二十年的發(fā)展過程可以說是一個(gè)構(gòu)建共同體的實(shí)踐過程。從確立“互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展”的“上海精神”，到提出建立不結(jié)盟、不對抗、不針對第三方和對外合作的新型合作模式；從倡導(dǎo)“互信、互利、平等、協(xié)作”的新安全觀，到確立人類命運(yùn)共同體理念；上合組織一直都在積極探索符合時(shí)代潮流和自身發(fā)展的新路。構(gòu)建“四個(gè)共同體”可以說是上合組織先進(jìn)理念發(fā)展的必然產(chǎn)物，是上合組織理論創(chuàng)新的最新成果。與此同時(shí)，構(gòu)建“四個(gè)共同體”也是上合組織合作實(shí)踐的必然產(chǎn)物。近二十年來，在“上海精神”的指引下，上合組織成員國在各領(lǐng)域的合作取得了長足的進(jìn)展和令人矚目的成績，為“四個(gè)共同體”建設(shè)創(chuàng)造了有利條件。

在衛(wèi)生健康領(lǐng)域，2010年，上合組織在哈薩克斯坦舉行了首次衛(wèi)生部長會(huì)議；2011年，在阿斯塔納峰會(huì)上，各方簽署了《上海合作組織成員國政府間衛(wèi)生合作協(xié)定》；2018年，青島峰會(huì)通過了《上海合作組織成員國元首關(guān)于在上合組織區(qū)域內(nèi)共同應(yīng)對流行病威脅的聯(lián)合聲明》；2019年，各方簽署了《上合組織成員國衛(wèi)生領(lǐng)域合作主要措施計(jì)劃（2019—2021）》；2020年，就新冠肺炎疫情，上合組織分別舉行了成員國衛(wèi)生部長及專家、衛(wèi)生防疫部門領(lǐng)導(dǎo)人視頻會(huì)議，及時(shí)交流信息，采取協(xié)調(diào)行動(dòng)。在上合組織元首理事會(huì)第二十次會(huì)議上，各國元首一致同意并通過了上合組織應(yīng)對新冠肺炎疫情綜合計(jì)劃，強(qiáng)調(diào)有必要研究建立上合組織地區(qū)多邊交流機(jī)制，分享疫情信息，保持科研機(jī)構(gòu)間的緊密協(xié)作，開展聯(lián)合科研，研發(fā)傳染病診斷和預(yù)防的新方法?？梢哉f，上合組織近二十年衛(wèi)生合作的進(jìn)展為構(gòu)建上合組織衛(wèi)生健康共同體打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

在安全合作方面，上合組織一直奉行安全先行原則，把安全合作始終置于優(yōu)先位置，倡導(dǎo)并踐行新型安全觀，有力地維護(hù)了整個(gè)地區(qū)的安全穩(wěn)定大局，為成員國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民眾的安定生活營造了良好環(huán)境。上合組織自誕生之日起就簽署了《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》；針對地區(qū)存在的毒品、非法武器販運(yùn)、信息安全威脅等，制定出臺了相應(yīng)的法律文件。迄今為止，上合組織已發(fā)布30多項(xiàng)安全合作文件，形成了一套比較完整規(guī)范的安全合作法律體系。安全合作機(jī)制日臻完善，建立了由反恐怖機(jī)構(gòu)、高官會(huì)、專家工作組組成的常設(shè)機(jī)構(gòu)和非常設(shè)機(jī)構(gòu)相結(jié)合的安全合作機(jī)制。在項(xiàng)目合作上，形成了聯(lián)合反恐演習(xí)、聯(lián)合安保、聯(lián)合執(zhí)法、情報(bào)交流、人員培訓(xùn)等比較成熟的項(xiàng)目。安全合作被公認(rèn)為是上合組織最有成效的合作領(lǐng)域，具有構(gòu)建安全共同體得天獨(dú)厚的有利條件。

在經(jīng)濟(jì)合作方面，上合組織堅(jiān)持互利共贏原則，積極推進(jìn)貿(mào)易和投資便利化，不斷完善區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作制度安排，逐步深化各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，開創(chuàng)了區(qū)域合作新局面。近二十年來，上合組織在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域已建立起多層次的合作機(jī)制和比較完備的法律體系，構(gòu)建了元首會(huì)議、總理會(huì)議、經(jīng)貿(mào)部長會(huì)議等主要會(huì)議機(jī)制，并成立了經(jīng)貿(mào)高管委員會(huì)和覆蓋海關(guān)、質(zhì)檢、電子商務(wù)、投資促進(jìn)、發(fā)展過境潛力、能源、信息和電信專業(yè)七個(gè)工作組，建立了實(shí)業(yè)家委員會(huì)和銀聯(lián)體。截至2019年，上合組織共通過約200份經(jīng)貿(mào)合作文件。2019年上合組織總理會(huì)議批準(zhǔn)的新版《上海合作組織成員國多邊經(jīng)貿(mào)合作綱要》提出，到2035年逐漸實(shí)現(xiàn)本組織內(nèi)貨物、資本、服務(wù)和技術(shù)的自由流通，為其經(jīng)貿(mào)合作指明了方向和目標(biāo)。2020年，上合組織總理會(huì)議通過了落實(shí)這一綱要的五年行動(dòng)計(jì)劃。上合組織經(jīng)濟(jì)合作潛力巨大、前景可期，構(gòu)建上合組織發(fā)展共同體大有可為。

在人文交流領(lǐng)域，上合組織倡導(dǎo)尊重多樣文明和文化互學(xué)互鑒，開展了有聲有色、富有成效的合作，展現(xiàn)了文明交融發(fā)展的新氣象。人文合作是上合組織合作領(lǐng)域的“后起之秀”，近二十年來不斷擴(kuò)大和深化，迸發(fā)出強(qiáng)大的發(fā)展后勁。截至2020年，上合組織已就多邊框架內(nèi)的文化、教育、科技、環(huán)保、旅游、衛(wèi)生、青年、婦女、智庫、媒體和體育等領(lǐng)域合作簽署了上百個(gè)合作文件，機(jī)制日趨完善；打造了上合組織大學(xué)、上合組織青年交流營、上合昆明馬拉松等一批具有廣泛影響力的品牌項(xiàng)目，呈現(xiàn)出方興未艾的喜人景象。上合組織人文合作空間巨大，蘊(yùn)藏?zé)o限生機(jī)，構(gòu)建上合組織人文共同體前景廣闊。

構(gòu)建“四個(gè)共同體”是一個(gè)系統(tǒng)工程

構(gòu)建衛(wèi)生健康共同體是中國為上合組織命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)的最新中國智慧，體現(xiàn)了中國對維護(hù)上合地區(qū)公共衛(wèi)生安全、促進(jìn)上合組織成員國衛(wèi)生健康領(lǐng)域合作的高度重視。習(xí)近平主席在2020年上合組織峰會(huì)講話中倡議成員國疾控中心設(shè)立熱線聯(lián)系，表示中方愿積極考慮上合組織國家疫苗要求，這是中國為構(gòu)建上合組織衛(wèi)生健康共同體作出的具體貢獻(xiàn)。

構(gòu)建安全共同體是構(gòu)建上合組織命運(yùn)共同體的前提。安全合作一直是上合組織的優(yōu)先方向，也是上合組織成功的最重要標(biāo)志。習(xí)近平主席在2020年上合組織峰會(huì)講話中明確提出，要堅(jiān)定支持有關(guān)國家依法平穩(wěn)推進(jìn)重大國內(nèi)政治議程，堅(jiān)定支持各國維護(hù)政治安全和社會(huì)穩(wěn)定，堅(jiān)決反對外部勢力以任何借口干涉成員國內(nèi)政，堅(jiān)持通過對話和協(xié)商化解矛盾和分歧，嚴(yán)防“三股勢力”借疫生亂，歡迎各方參與中方發(fā)起的“全球數(shù)據(jù)安全倡議”。習(xí)近平主席的倡議清晰地闡明了中方對當(dāng)前地區(qū)政治安全領(lǐng)域熱點(diǎn)議題的立場，指明了當(dāng)前上合組織構(gòu)建安全共同體的重心所在，為化解地區(qū)安全新挑戰(zhàn)貢獻(xiàn)了中國方案。

構(gòu)建發(fā)展共同體是構(gòu)建上合組織命運(yùn)共同體的物質(zhì)基礎(chǔ)，為其提供不可缺少的物質(zhì)保障。習(xí)近平主席在2020年上合組織峰會(huì)講話中開出了破解地區(qū)發(fā)展難題的中國藥方，指出要繼續(xù)推動(dòng)共建“一帶一路”倡議同各國發(fā)展戰(zhàn)略及歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟等區(qū)域合作倡議的深入對接，暢通區(qū)域經(jīng)濟(jì)循環(huán)，加快實(shí)現(xiàn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)；擴(kuò)大相互投資規(guī)模，加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)、人工智能、智慧城市等領(lǐng)域的合作；共同實(shí)施更多民生工程，支持設(shè)立上合組織減貧聯(lián)合工作組。李克強(qiáng)總理在2020年上合組織總理會(huì)議上指出，要充分依托上合組織平臺，提升本地區(qū)貿(mào)易投資自由化便利化水平，著手建立上合組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作制度性安排；繼續(xù)深化共建“一帶一路”倡議同各國發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域合作倡議相銜接，落實(shí)好成員國政府間國際道路運(yùn)輸便利化協(xié)定，抓緊制定公路合作文件，推動(dòng)地區(qū)高質(zhì)量互聯(lián)互通；結(jié)合疫情防控常態(tài)化要求，建設(shè)好地區(qū)“快捷通道”和“綠色通道”網(wǎng)絡(luò)，助力各國復(fù)工復(fù)產(chǎn)；繼續(xù)探討建立上合組織開發(fā)銀行的可行方案，激活上合組織金融合作；探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作模式，拓展農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，保障地區(qū)國家糧食安全。中國領(lǐng)導(dǎo)人的倡議與上合組織成員國的發(fā)展訴求高度契合，點(diǎn)明了構(gòu)建上合組織發(fā)展共同體的著力點(diǎn)和解決地區(qū)發(fā)展問題的關(guān)鍵所在。

構(gòu)建人文共同體是構(gòu)建上合組織命運(yùn)共同體不可缺少的民意和社會(huì)基礎(chǔ)，是確保上合組織命運(yùn)共同體可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力之源。習(xí)近平主席在2020年峰會(huì)講話中宣布，中方將于2021年舉辦上合組織民間友好論壇，并在未來3年為成員國提供600名青年交流名額。李克強(qiáng)總理在2020年上合組織總理會(huì)議上表示，中方愿面向上合組織國家開展減貧培訓(xùn)，為各國改善民生提供力所能及的幫助；建議加大上合組織大學(xué)建設(shè)力度，新增一批項(xiàng)目院校和專業(yè)，共同培養(yǎng)面向未來的優(yōu)質(zhì)人才；倡議成立上合組織國際博物館聯(lián)盟，商簽經(jīng)典著作互譯備忘錄。這些都是中方為構(gòu)建上合組織人文共同體作出的新貢獻(xiàn)，也為上合組織人文交流提供了新方案。

“四個(gè)共同體”建設(shè)任重道遠(yuǎn)

當(dāng)前，世界進(jìn)入百年未有之大變局，國際局勢處于動(dòng)蕩變革期，各種矛盾和問題層出不窮，全球和地區(qū)治理陷入困境。在新冠肺炎疫情的沖擊下，上合地區(qū)形勢發(fā)生了前所未有的變動(dòng)。一是多種威脅并發(fā)，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅相互疊加，形成了一個(gè)從白俄羅斯經(jīng)南高加索到吉爾吉斯斯坦的不穩(wěn)定地帶，對上合組織的地區(qū)穩(wěn)定和安全構(gòu)成考驗(yàn)。二是大國博弈加劇，制度秩序成為爭斗焦點(diǎn)。特別是地區(qū)大國利用全球和地區(qū)治理混亂乘勢而起，表現(xiàn)活躍搶眼，成為攪動(dòng)地區(qū)格局變化的新因素。三是新冠肺炎疫情和地區(qū)熱點(diǎn)頻發(fā)對上合組織的治理能力形成巨大壓力，暴露出上合組織在應(yīng)對疫情危機(jī)和地區(qū)熱點(diǎn)等重大突發(fā)事件上的能力不足，凸顯出改革的必要性和緊迫性。

上合地區(qū)形勢的復(fù)雜性和多變性決定了構(gòu)建“四個(gè)共同體”的長期性和艱巨性，而上合組織內(nèi)部明顯的多樣性和差異性則使構(gòu)建“四個(gè)共同體”變得更為復(fù)雜。如何求同存異、凝聚共識、促進(jìn)合作、實(shí)現(xiàn)共贏，是上合組織面臨的巨大挑戰(zhàn)，也是構(gòu)建“四個(gè)共同體”不可回避的艱巨任務(wù)。對此，我們必須要保持清醒的認(rèn)識，做好長期作戰(zhàn)的準(zhǔn)備；但同時(shí)也要看到，總體而言，構(gòu)建“四個(gè)共同體”的有利因素要明顯大于不利因素。作為上合組織的主要引擎，中俄全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)代，雙方正致力于推進(jìn)“一帶一盟”對接合作，加速共建歐亞伙伴關(guān)系，為構(gòu)建“四個(gè)共同體”提供了重要保障和強(qiáng)勁動(dòng)力。上合組織成員國積極進(jìn)行合作抗疫和經(jīng)濟(jì)重建，并致力于推進(jìn)地區(qū)貿(mào)易和投資便利化，努力改善營商環(huán)境，加大建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)（這有利于進(jìn)一步增強(qiáng)彼此的共同性，縮小差距和分歧）。此次抗疫和經(jīng)濟(jì)重建中涌現(xiàn)的新經(jīng)驗(yàn)、新技術(shù)、新方法也為構(gòu)建“四個(gè)共同體”提供了新路徑、新希望。只要秉持“上海精神”、堅(jiān)持團(tuán)結(jié)合作，構(gòu)建“四個(gè)共同體”的目標(biāo)就一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

（作者為中國上合組織研究中心秘書長）

【參考文獻(xiàn)】

①《習(xí)近平在上海合作組織成員國元首理事會(huì)第二十次會(huì)議上的講話（全文）》，新華網(wǎng)，2020年11月10日。

②《習(xí)近平在上海合作組織成員國元首理事會(huì)第十八次會(huì)議上的講話（全文）》，中國軍網(wǎng)，2018年6月10日。

③《習(xí)近平主席在上海合作組織成員國元首理事會(huì)第十九次會(huì)議上的講話（全文）》，中國政府網(wǎng)，2019年6月14日。

責(zé)編/刁娜    美編/宋揚(yáng)

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