黃祖輝 浙江大學中國農(nóng)村發(fā)展研究院原院長、首席專家

2月21日，《中共中央 國務院關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》發(fā)布，這是21世紀以來第18個指導“三農(nóng)”工作的中央一號文件。作為“十四五”時期全面推進鄉(xiāng)村振興的重點任務，“實施鄉(xiāng)村建設行動”是黨的十九屆五中全會作出的重大戰(zhàn)略部署，中央一號文件為此也在加快推進村莊規(guī)劃工作、加強鄉(xiāng)村公共基礎設施建設、實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動、加快縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展等方面提出了一系列新舉措。

接受中國建設報專訪時，浙江大學中國農(nóng)村發(fā)展研究院原院長、首席專家黃祖輝表示，目前我國鄉(xiāng)村建設存在區(qū)域不平衡和發(fā)展不充分問題，在“大力實施鄉(xiāng)村建設行動”過程中，既要防止脫離鄉(xiāng)村實際的大拆大建，又要避免規(guī)模集聚效率低下的公共投入。

1、中國建設報：中央一號文件專門用一章篇幅對“大力實施鄉(xiāng)村建設行動”進行部署，您認為主要有哪些考慮？

黃祖輝：“大力實施鄉(xiāng)村建設行動”是全面推進鄉(xiāng)村振興的重要部署，是彌補農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板、加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要抓手。我國鄉(xiāng)村建設自改革開放以來，尤其是實施新農(nóng)村建設、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興等重大戰(zhàn)略以來，已取得明顯進展，廣大鄉(xiāng)村在基礎設施、生態(tài)環(huán)境、公共服務、居住條件等方面有很大改觀，已從貧窮落后的鄉(xiāng)村向全面小康社會的鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)變。但如同我國經(jīng)濟社會發(fā)展存在不平衡不充分問題、全面小康社會建設存在短板一樣，我國的鄉(xiāng)村建設也存在區(qū)域不平衡和發(fā)展不充分的短板問題?？傮w來說，我國鄉(xiāng)村建設目前還比較滯后，不能充分滿足鄉(xiāng)村現(xiàn)代化和共同富裕的目標要求，這是大力實施鄉(xiāng)村建設行動的基本動因。

具體如何大力實施鄉(xiāng)村建設行動，中央一號文件已經(jīng)做了明確安排。首先強調(diào)的是要加快推進村莊規(guī)劃工作，即規(guī)劃先行，要明確村莊布局分類，立足現(xiàn)有基礎，保留鄉(xiāng)村特色風貌，同時尊重農(nóng)民意愿，不搞大拆大建。其次強調(diào)要加強鄉(xiāng)村公共基礎設施建設，把公共基礎設施建設的重點放在農(nóng)村，著力推進往村覆蓋、往戶延伸，從根本上實現(xiàn)路、水、氣、電、網(wǎng)等基礎設施和公共服務對鄉(xiāng)村、對農(nóng)村居民的有效覆蓋和科學管護。最后還要實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，著重對村莊廁所、污水、垃圾進行整治，推進村莊清潔和綠化行動。此外，中央一號文件還特別強調(diào)要加快提升農(nóng)村基本公共服務水平，包括建立城鄉(xiāng)公共資源均衡配置機制，強化農(nóng)村基本公共服務供給縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌，逐步實現(xiàn)標準統(tǒng)一、制度并軌，著眼于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與城鄉(xiāng)一體的就業(yè)、醫(yī)保、養(yǎng)老、文化等公共服務建設。

2、中國建設報：您對大力實施鄉(xiāng)村建設行動有什么建議，或者說今后需要注意些什么？

黃祖輝：大力實施鄉(xiāng)村建設行動的意義重大，涉及大量的投資和政府投入，需要重視投資效率和鄉(xiāng)村短板的有效補齊。為此，科學規(guī)劃鄉(xiāng)村顯得尤為重要，要以全域鄉(xiāng)村規(guī)劃優(yōu)化鄉(xiāng)村建設布局，以鄉(xiāng)村建設布局優(yōu)化引導建設項目投入。我國鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務滯后的原因，不僅體現(xiàn)在建設投入不足，而且也與鄉(xiāng)村人口分布過于分散、集聚效應差進而不能被有效覆蓋有關。這表明：鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務設施的建設，不僅要重視覆蓋面，而且要重視覆蓋效率。

基礎設施和公共服務不僅具有公共屬性，而且存在規(guī)模集聚效應。因此，在鄉(xiāng)村建設中對類似公共品的建設投入，既要防止脫離鄉(xiāng)村實際的大拆大建，又要避免規(guī)模集聚效率低下。這意味著，往村覆蓋、往戶延伸的鄉(xiāng)村建設不應該是靜態(tài)的，而應該是伴隨著鄉(xiāng)村人口相對集聚、空間布局不斷優(yōu)化的過程。鄉(xiāng)村建設一方面要通過鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務的改善來帶動和吸引鄉(xiāng)村人口的相對集聚與優(yōu)化布局，另一方面又要通過鄉(xiāng)村人口的相對集聚與優(yōu)化布局來提高鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務建設的效率。這樣，鄉(xiāng)村建設才能更好實現(xiàn)鄉(xiāng)村公共品往村覆蓋、往戶延伸，同時又提高投資和覆蓋延伸的效率。

3、中國建設報：您認為大力實施鄉(xiāng)村建設行動所需的資金問題該如何妥善解決？

黃祖輝：大力實施鄉(xiāng)村建設行動，資金需求量的確很大，大多建設項目又具有公共性，政府支持和投入是首位的。為此，中央一號文件繼續(xù)把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預算優(yōu)先保障領域，預算內(nèi)投資進一步向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，同時也要求各地區(qū)各部門進一步完善涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制。同時，該文件還提出支持地方政府發(fā)行一般債券和專項債券用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設施建設和鄉(xiāng)村建設行動，支持以市場化方式設立鄉(xiāng)村振興基金，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)建立服務鄉(xiāng)村振興的內(nèi)設機構(gòu)，撬動金融資本、社會力量參與，重點支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

除此之外，市場化力量參與鄉(xiāng)村建設的潛力很大。既可以通過政府財政投入“四兩撥千斤”的杠桿引領作用，吸引企業(yè)和社會資本參與鄉(xiāng)村建設，又可以通過鄉(xiāng)村建設中公共資源與資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)制度和營運制度的改革，對鄉(xiāng)村建設賦權(quán)，吸引市場力量投資并營運鄉(xiāng)村建設項目。比如，鼓勵市場力量在對鄉(xiāng)村垃圾分類集中處理與管護的同時，從事再生資源利用與經(jīng)營；鼓勵市場力量在對鄉(xiāng)村道路、水網(wǎng)等公共設施投資建設的同時，從事鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)經(jīng)營；鼓勵市場力量和村集體經(jīng)濟通過股份合作等制度安排，共同進行鄉(xiāng)村建設和鄉(xiāng)村營運等。

4、中國建設報：中央一號文件在“加快縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展”方面提出了很多政策舉措，城鄉(xiāng)融合發(fā)展對于鄉(xiāng)村振興能起到什么樣的作用？

黃祖輝：隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和城鄉(xiāng)居民消費水平的提高以及消費結(jié)構(gòu)的變化，我國城鄉(xiāng)關系正在發(fā)生深刻變化，城鄉(xiāng)要素的流動已經(jīng)從農(nóng)村要素向城市流動為主的格局向城鄉(xiāng)要素雙向流動的格局轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)融合發(fā)展勢在必行。加快縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的一個關鍵層面，是全面推進鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村建設的重要思路，中央一號文件在這方面提出了很多政策舉措，意義重大，不僅對全面推進鄉(xiāng)村振興，而且對拉動內(nèi)需和實施“內(nèi)循環(huán)”戰(zhàn)略，都將產(chǎn)生非常積極的推動作用。

加快縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展之所以十分重要，首先在于鄉(xiāng)村振興離不開城市的帶動，鄉(xiāng)村振興要以城市化為引領。這種帶動和引領，既包括鄉(xiāng)村人口的城市化和市民化需要以城市為載體，又包括鄉(xiāng)村振興需要城市人才、技術和資本的融入，以及鄉(xiāng)村價值的實現(xiàn)和市場的繁榮離不開城市居民的需求。其次，從空間和體制上看，鄉(xiāng)村與縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系最為緊密，鄉(xiāng)村本身就是縣域的有機組成部分。加快縣域范圍內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，不僅有利于在空間上和體制上實質(zhì)性破解城鄉(xiāng)二元體制，而且有利于城鄉(xiāng)要素、產(chǎn)業(yè)、基礎設施與公共服務在空間上實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合和優(yōu)化配置，使鄉(xiāng)村的振興與發(fā)展能夠既立足鄉(xiāng)村，又跳出鄉(xiāng)村，具有更大的空間和回旋余地。