摘 要:發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)尤其是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，也是我國(guó)“十四五”時(shí)期加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要內(nèi)容。面對(duì)科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新趨勢(shì)，應(yīng)堅(jiān)持貫徹新發(fā)展理念，全面深刻認(rèn)識(shí)自身發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和不足，不斷完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，以積極作為搶占制高點(diǎn)、把握主動(dòng)權(quán)，培育形成國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。
關(guān)鍵詞:新興產(chǎn)業(yè) 科技革命 產(chǎn)業(yè)變革 高質(zhì)量發(fā)展
【中圖分類(lèi)號(hào)】F49 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，單邊主義、保護(hù)主義的蔓延以及新冠肺炎疫情的沖擊，使得全球經(jīng)濟(jì)的不確定性增加，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能不足。新興產(chǎn)業(yè)是引導(dǎo)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。進(jìn)入新發(fā)展階段，要牢牢把握新科技革命帶來(lái)的“變道超車(chē)”機(jī)遇，加緊布局新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以新發(fā)展理念匯聚創(chuàng)新和改革合力，引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)駛?cè)?ldquo;新賽道”，高質(zhì)量賦能現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。
全球新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)及影響
新科技新產(chǎn)業(yè)深刻改變?nèi)嗣竦纳a(chǎn)生活方式
深入觀察可以發(fā)現(xiàn)，由新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革孕育發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)具有一定的共性特征，主要表現(xiàn)在以下五方面：一是新興科技的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程伴隨著新型材料革命、通用技術(shù)的顛覆性創(chuàng)新以及基礎(chǔ)設(shè)施的更新?lián)Q代，在多個(gè)維度上協(xié)同推動(dòng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)的系統(tǒng)性再造；二是新興產(chǎn)業(yè)在核心技術(shù)和硬件層面上兼容互通，大多以大數(shù)據(jù)、人工智能等超強(qiáng)算力以及高性能傳感器等智能硬件為支撐，集中體現(xiàn)出新科技革命的群體性突破，促進(jìn)了不同產(chǎn)業(yè)之間以及產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)之間基于數(shù)字轉(zhuǎn)型的深度融合；三是科技創(chuàng)新與市場(chǎng)化應(yīng)用結(jié)合更加緊密，產(chǎn)業(yè)化周期縮短，商業(yè)模式重構(gòu)和消費(fèi)升級(jí)的拉動(dòng)效應(yīng)更為顯著；四是數(shù)據(jù)成為驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵要素，數(shù)據(jù)要素的大規(guī)模投入和開(kāi)發(fā)利用引發(fā)制造范式和生產(chǎn)組織方式的變革，進(jìn)而改變要素定價(jià)和收益分配機(jī)制，重塑貿(mào)易規(guī)則和競(jìng)爭(zhēng)格局；五是盡管新興產(chǎn)業(yè)并不必然形成清潔低碳的產(chǎn)能，但相比傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，其技術(shù)起點(diǎn)和發(fā)展理念總體上更加綠色，在國(guó)際社會(huì)不斷強(qiáng)化全球氣候治理的大背景下，新興產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展與能源轉(zhuǎn)型升級(jí)相互促進(jìn)，將共同助力人類(lèi)社會(huì)實(shí)現(xiàn)“碳中和”。
發(fā)達(dá)國(guó)家競(jìng)相布局新興產(chǎn)業(yè)
近年來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家加緊制定未來(lái)產(chǎn)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，重振實(shí)體經(jīng)濟(jì)，搶占科技創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。如2019年，美國(guó)發(fā)布《美國(guó)將主導(dǎo)未來(lái)產(chǎn)業(yè)》，確立了人工智能、先進(jìn)制造、量子信息科學(xué)和5G四項(xiàng)關(guān)鍵領(lǐng)域；同年11月，歐盟則在《加強(qiáng)面向未來(lái)歐盟產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略?xún)r(jià)值鏈報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)將數(shù)字化與綠色化同頻共振作為發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、加快經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的根本路徑。
總體來(lái)看，主要工業(yè)大國(guó)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)與其科技創(chuàng)新強(qiáng)項(xiàng)和產(chǎn)業(yè)“長(zhǎng)板”高度契合。其中，美國(guó)將布局重點(diǎn)放在人工智能、新一代信息技術(shù)、智能硬件（高端傳感器、芯片設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)）、生物（醫(yī)療）科技、太空開(kāi)發(fā)等方向；德國(guó)的優(yōu)勢(shì)集中在高端裝備、工業(yè)機(jī)器人、智能制造解決方案；日本則深耕精密零部件、先進(jìn)材料、機(jī)器人等產(chǎn)業(yè)，一批長(zhǎng)期專(zhuān)注于關(guān)鍵原材料和核心零部件研發(fā)制造的日本企業(yè)在全球新興產(chǎn)業(yè)鏈條上占據(jù)著難以替代的重要環(huán)節(jié)。
全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨重大調(diào)整
大數(shù)據(jù)時(shí)代，只有掌握優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)資源的企業(yè)才能成為新興產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)者。目前，谷歌、臉書(shū)、亞馬遜等互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)軍企業(yè)正在加快數(shù)據(jù)資產(chǎn)化進(jìn)程，這些企業(yè)憑借數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)將會(huì)分流甚至部分取代傳統(tǒng)制造巨頭對(duì)全球價(jià)值鏈的掌控力，進(jìn)而改變價(jià)值鏈不同環(huán)節(jié)的戰(zhàn)略屬性及其增值效果。為應(yīng)對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的挑戰(zhàn)，越來(lái)越多的跨國(guó)公司加入智能硬件設(shè)備開(kāi)發(fā)和服務(wù)型制造等領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)，一些掌握尖端技術(shù)的企業(yè)更加注重研發(fā)的內(nèi)部化，充分利用生產(chǎn)端和消費(fèi)端的數(shù)據(jù)資源，意圖將價(jià)值鏈附加值最高的環(huán)節(jié)控制在企業(yè)內(nèi)部。
有別于20世紀(jì)90年代至21世紀(jì)初期鏈條式的分工深化以及由大規(guī)模外包支撐的一體化生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，新興產(chǎn)業(yè)的分工觸角不斷向企業(yè)內(nèi)部伸展，加之現(xiàn)階段新科技的“創(chuàng)造效應(yīng)”尚未完全釋放，產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的條件不成熟，動(dòng)力不足，致使全球價(jià)值鏈?zhǔn)湛s“變短”，國(guó)際生產(chǎn)體系趨于區(qū)域化的布局態(tài)勢(shì)得以強(qiáng)化。依靠低成本勞動(dòng)力分享了全球化紅利的發(fā)展中國(guó)家，其比較優(yōu)勢(shì)有可能被削弱，嵌入新興產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的路徑可能受阻，從而在新的增長(zhǎng)點(diǎn)上拉大與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距，這從側(cè)面進(jìn)一步凸顯出百年未有之大變局下增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力的戰(zhàn)略意義。
實(shí)現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有利條件與制約因素
發(fā)展基礎(chǔ)和有利條件
《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中，將“構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)體系新支柱”“前瞻謀劃未來(lái)產(chǎn)業(yè)”作為發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要抓手。近年來(lái)，各級(jí)政府高度重視新興科技和未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，多個(gè)省市將發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)寫(xiě)進(jìn)“十四五”規(guī)劃，納入地方經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級(jí)的2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)之中，并且創(chuàng)新投入、產(chǎn)業(yè)扶持、資金支持以及人才政策等也逐步到位。同時(shí)，以推動(dòng)新基建為契機(jī)，我國(guó)數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施更新?lián)Q代迎來(lái)投資熱潮。隨著5G、智慧能源、智能交通等新基建項(xiàng)目的投運(yùn)，中國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施方面的優(yōu)勢(shì)得以鞏固升級(jí)，為新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
應(yīng)該看到，經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放以來(lái)的加速工業(yè)化，中國(guó)工業(yè)門(mén)類(lèi)齊全，產(chǎn)業(yè)體系完整，配套能力強(qiáng)，到2020年已連續(xù)11年成為世界第一制造大國(guó)，這不僅賦予中國(guó)經(jīng)濟(jì)抵御各類(lèi)外部風(fēng)險(xiǎn)的強(qiáng)勁韌性，更為工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能制造、數(shù)字孿生等新科技新產(chǎn)業(yè)新模式提供了豐富的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、不斷成熟的應(yīng)用場(chǎng)景以及多樣化的市場(chǎng)需求。同時(shí)，持續(xù)的科技投入和積累使得我國(guó)科技發(fā)展整體水平有了很大提高，支撐新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的5G、人工智能、超級(jí)計(jì)算、量子信息等科技領(lǐng)域相繼實(shí)現(xiàn)重大突破。在國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)的多條“新賽道”上，中國(guó)開(kāi)始由歷次工業(yè)革命成果的學(xué)習(xí)者和接受方轉(zhuǎn)變?yōu)樵紕?chuàng)新的發(fā)起者以及標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則的提供方。
進(jìn)一步得益于超大規(guī)模國(guó)內(nèi)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、生產(chǎn)消費(fèi)等環(huán)節(jié)生成的海量數(shù)據(jù)以及相對(duì)寬松的監(jiān)管政策環(huán)境，中國(guó)正在快速成長(zhǎng)為數(shù)字經(jīng)濟(jì)大國(guó)，技術(shù)研發(fā)應(yīng)用、商業(yè)模式創(chuàng)新、核心價(jià)值實(shí)現(xiàn)全方位發(fā)力，逐步具備了建設(shè)數(shù)字強(qiáng)國(guó)的條件。而新冠肺炎疫情催生的“無(wú)接觸”智能化應(yīng)對(duì)需求促使大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧醫(yī)療等新興技術(shù)和商業(yè)模式加快進(jìn)入“實(shí)戰(zhàn)”狀態(tài)，中國(guó)作為全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)跑者的重要地位得以鞏固提升，有利于培育形成新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的生態(tài)系統(tǒng)。
需要強(qiáng)調(diào)的是，現(xiàn)階段民營(yíng)企業(yè)在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中扮演著重要角色。一方面，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)大型企業(yè)在大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、無(wú)人駕駛等領(lǐng)域投資力度不斷加大，技術(shù)能力快速提升，在相關(guān)行業(yè)的市場(chǎng)實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)；另一方面，隨著“雙創(chuàng)”活動(dòng)日益活躍，國(guó)內(nèi)一些創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)瞄準(zhǔn)全球前沿科技發(fā)展方向持續(xù)跟蹤研發(fā)，在新興產(chǎn)業(yè)的多個(gè)細(xì)分領(lǐng)域發(fā)育出一批獨(dú)角獸企業(yè)和行業(yè)隱形冠軍，市場(chǎng)主體構(gòu)成逐步優(yōu)化。
問(wèn)題、挑戰(zhàn)及制約因素
新興科技的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展面臨諸多不確定性。實(shí)際上，科技成果轉(zhuǎn)化一直是世界性難題，創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)解體、資本不當(dāng)炒作、對(duì)接商業(yè)模式失敗、消費(fèi)者認(rèn)知度低、政策跟進(jìn)不及時(shí)、監(jiān)管方式不合理等多種因素會(huì)在不同程度上增加高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的障礙和投資預(yù)期收益風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展走彎路、遇挫折。
國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)多于合作。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，新興產(chǎn)業(yè)集中孕育的時(shí)期，國(guó)際力量對(duì)比往往會(huì)發(fā)生深刻調(diào)整?，F(xiàn)階段，主要工業(yè)化國(guó)家在新興領(lǐng)域的差距并不明顯。然而，顛覆性創(chuàng)新一方面帶來(lái)“無(wú)中生有”的市場(chǎng)機(jī)遇，另一方面在完成對(duì)舊技術(shù)和產(chǎn)品體系迭代的同時(shí)，放大了決策失敗的破壞力，一旦失敗便會(huì)造成市場(chǎng)扭曲和資源浪費(fèi)。由于我國(guó)基礎(chǔ)研發(fā)投入不足，在基礎(chǔ)層算法研發(fā)應(yīng)用、工業(yè)參數(shù)積累和系統(tǒng)性采集開(kāi)發(fā)等方面以及高端傳感器、智能芯片、多功能材料等硬件制造領(lǐng)域尚有短板弱項(xiàng)，新興產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)和關(guān)鍵零部件的自主可控能力有待提升。同時(shí)，隨著我國(guó)科技水平與世界先進(jìn)水平的差距不斷縮小，可供借鑒的現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)以及能夠?qū)φ漳７碌哪繕?biāo)對(duì)象越來(lái)越少。在美國(guó)單邊主義的影響下，全球科技合作受限，開(kāi)放創(chuàng)新機(jī)制以及人才交流渠道被封堵，高科技產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈斷點(diǎn)頻現(xiàn)。面對(duì)日益加劇的國(guó)際科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)和全面升級(jí)的大國(guó)博弈，只有堅(jiān)持走自主創(chuàng)新的道路，才能在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中同行并跑進(jìn)而實(shí)現(xiàn)超越領(lǐng)跑。
推進(jìn)路徑相對(duì)單一。目前，我國(guó)新興產(chǎn)業(yè)雖然整體上處于發(fā)育成長(zhǎng)的初期，但部分領(lǐng)域卻出現(xiàn)了低水平擴(kuò)張的跡象。一些新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展起點(diǎn)不高，在起步階段嵌入了價(jià)值鏈低端環(huán)節(jié)，并產(chǎn)生了一定的路徑依賴(lài)，致使技術(shù)含量和新產(chǎn)品附加值偏低，新商業(yè)模式盈利預(yù)期不明朗。另外，在政府的扶持下新興產(chǎn)業(yè)吸引大量資本進(jìn)入，但重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過(guò)剩、過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)、門(mén)檻拉低、無(wú)序發(fā)展等問(wèn)題不同程度地存在，這一現(xiàn)象在新能源、智能汽車(chē)、機(jī)器人、大數(shù)據(jù)等行業(yè)表現(xiàn)得較為突出。投資拉動(dòng)有助于在較短時(shí)間內(nèi)形成規(guī)模效應(yīng)，卻難以創(chuàng)造差異化的“利基市場(chǎng)”，一旦新興產(chǎn)業(yè)及其商業(yè)模式的市場(chǎng)機(jī)會(huì)被快速稀釋?zhuān)瑢?huì)制約研發(fā)投入和技術(shù)升級(jí)的可持續(xù)性，最終導(dǎo)致其在與發(fā)達(dá)國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)中缺乏后勁。
資本運(yùn)作尚待規(guī)范?？傮w來(lái)看，新興產(chǎn)業(yè)具有技術(shù)顛覆性和數(shù)據(jù)要素密集的特點(diǎn)，但不同行業(yè)在產(chǎn)業(yè)化程度、商業(yè)模式、市場(chǎng)潛力、資本接入方式、政府政策跟進(jìn)等方面參差不齊。在資本市場(chǎng)上，一些新科技新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的概念被反復(fù)炒作。不可否認(rèn)，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各個(gè)階段都需要不同類(lèi)型資本的參與，但由于國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)不健全，監(jiān)管機(jī)制不完善，資本過(guò)度炒作在一定程度上干擾了新興產(chǎn)業(yè)的正常發(fā)展秩序。
發(fā)展理念滯后。新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的新科技新模式新業(yè)態(tài)，對(duì)企業(yè)和政府決策者的知識(shí)儲(chǔ)備和學(xué)習(xí)能力提出了更高要求。但一些行業(yè)主管和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人主動(dòng)學(xué)習(xí)意識(shí)不強(qiáng)，知識(shí)更新不及時(shí)，對(duì)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)不到位，企業(yè)的戰(zhàn)略和發(fā)展目標(biāo)跟進(jìn)脫節(jié)，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施不對(duì)路，對(duì)這些領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)范式和組織結(jié)構(gòu)的變化及影響缺乏預(yù)判，致使市場(chǎng)規(guī)范和監(jiān)管制度建設(shè)跟不上行業(yè)發(fā)展需要。必須清醒認(rèn)識(shí)到，雖然新興產(chǎn)業(yè)正在加快賦能中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，但現(xiàn)階段其輻射帶動(dòng)作用仍有一定的局限性，部分新價(jià)值的實(shí)現(xiàn)來(lái)自于對(duì)傳統(tǒng)市場(chǎng)和就業(yè)崗位的擠出與替代。一些新型業(yè)務(wù)及其盈利模式游離于市場(chǎng)規(guī)范、商業(yè)法律和稅收體系之外。有別于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)勢(shì)力形成的機(jī)理，新興產(chǎn)業(yè)的部分收益并非得自企業(yè)的專(zhuān)用資產(chǎn)投資，而是無(wú)償或低成本使用了個(gè)人數(shù)據(jù)資產(chǎn)和既有公共資源，在一定程度上加劇了“頭部企業(yè)”濫用數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)地位進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的危害。
人才儲(chǔ)備不足。人才供給與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求之間的規(guī)模缺口和結(jié)構(gòu)性偏差既是新工業(yè)革命下通用技術(shù)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)更迭的必然結(jié)果，也是當(dāng)下困擾各國(guó)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的痛點(diǎn)和難點(diǎn)。就中國(guó)的情況而言，一方面，新模式新業(yè)態(tài)為中國(guó)就業(yè)市場(chǎng)注入了新活力。憑借就業(yè)靈活、進(jìn)入門(mén)檻低、工作時(shí)長(zhǎng)自主性強(qiáng)、收入相對(duì)較高等優(yōu)勢(shì)，快遞員、外賣(mài)送餐員、網(wǎng)約車(chē)司機(jī)、電商直播等新興職業(yè)快速分流了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)崗位；另一方面，新興產(chǎn)業(yè)大規(guī)模應(yīng)用自動(dòng)化、智能化機(jī)器設(shè)備使得“機(jī)器代人”提速，給企業(yè)人力資源管理及政府就業(yè)政策帶來(lái)了新挑戰(zhàn)。而在人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、AI芯片、新藥開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域，頂級(jí)研發(fā)和管理人才更具稀缺性，這類(lèi)人才及其團(tuán)隊(duì)的流動(dòng)甚至?xí)绊懙较嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)的要素配置和全球布局，成為國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)的高地。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，人才培養(yǎng)和儲(chǔ)備是關(guān)乎新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要因素，這要求面向新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，創(chuàng)新人才培養(yǎng)引進(jìn)模式，不斷完善人才政策和科研激勵(lì)制度。
創(chuàng)新引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
立足新發(fā)展階段，要在優(yōu)化新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)上下足功夫做好文章。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，突出自主可控，實(shí)力鍛造長(zhǎng)板，將國(guó)家戰(zhàn)略性需求轉(zhuǎn)化為提升科技創(chuàng)新實(shí)力、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的動(dòng)力。在持之以恒加強(qiáng)基礎(chǔ)研發(fā)的基礎(chǔ)上，前瞻設(shè)立一批具有全球引領(lǐng)性的大科學(xué)研究計(jì)劃和實(shí)施工程，加速形成若干未來(lái)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，推動(dòng)科技、產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅、投資、金融、貿(mào)易、就業(yè)、環(huán)境等多種政策融合和工具創(chuàng)新，共同支撐新興領(lǐng)域的重大科技創(chuàng)新、核心技術(shù)和關(guān)鍵零部件研發(fā)、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)和消費(fèi)理念更新、技術(shù)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、產(chǎn)業(yè)鏈延展增強(qiáng)、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)范和貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)，培育形成國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。
為此，一要完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，進(jìn)一步理順科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，改善創(chuàng)新激勵(lì)效果，加快新興領(lǐng)域的商業(yè)化市場(chǎng)化進(jìn)程。二要加大新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度，同步推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和智慧社會(huì)構(gòu)建，打通各類(lèi)數(shù)字端口。通過(guò)政府采購(gòu)，提高新產(chǎn)品新模式的市場(chǎng)認(rèn)知度和辨識(shí)度，引導(dǎo)消費(fèi)升級(jí)，助推新興產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)潛力充分釋放。三要營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)發(fā)展環(huán)境。一方面，鼓勵(lì)各類(lèi)資本有序投資，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體多元化發(fā)展。另一方面，不斷優(yōu)化數(shù)據(jù)要素交易機(jī)制及數(shù)據(jù)收益分配方式，科學(xué)預(yù)判新興產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)變化及其影響，創(chuàng)新監(jiān)管模式，切實(shí)維護(hù)企業(yè)數(shù)字權(quán)益，保護(hù)消費(fèi)者隱私安全。四要加緊制定實(shí)施新就業(yè)計(jì)劃，改革高校專(zhuān)業(yè)設(shè)置，大力培養(yǎng)人工智能算法工程師、大數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)工程師、云運(yùn)管工程師等新一代信息技術(shù)工程師，以及智能制造解決方案開(kāi)發(fā)專(zhuān)家等緊缺的專(zhuān)門(mén)人才；政府、市場(chǎng)、企業(yè)、個(gè)人聯(lián)合投入，為在職員工量身定制適用的知識(shí)再造和能力提升方案，打造數(shù)字勞動(dòng)力梯隊(duì)，擴(kuò)大新就業(yè)崗位。五要堅(jiān)持開(kāi)放集成式創(chuàng)新，創(chuàng)造條件，凝聚共識(shí)，克服阻力，發(fā)掘國(guó)際科技創(chuàng)新合作的新方向新機(jī)遇，以構(gòu)建數(shù)字規(guī)則體系、推動(dòng)形成碳交易機(jī)制、應(yīng)對(duì)重大突發(fā)安全事件為著力點(diǎn)，共同開(kāi)啟數(shù)字轉(zhuǎn)型、低碳發(fā)展、公共衛(wèi)生和人類(lèi)健康的全球治理新模式。
【本文作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所新興產(chǎn)業(yè)研究室主任、研究員】
責(zé)編：賀勝蘭
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