浙江長興縣和平鎮(zhèn)方家莊村便民服務(wù)中心黨員志愿者為村里的老年人上門辦理第三代社?？〒Q證業(yè)務(wù)。新華社發(fā)

如今，社保卡已覆蓋越來越多的農(nóng)民群體。新華社發(fā)

直到今天，福建龍海市榜山鎮(zhèn)翠林村農(nóng)民依然無法忘記2010年2月8日這個特殊的日子。

那一天，龍海市舉行了新農(nóng)保養(yǎng)老金首發(fā)儀式，翠林村608名60周歲及以上農(nóng)民人手一張接過蓋了“新農(nóng)保”紅印章的郵政儲蓄存折，領(lǐng)取了2010年頭兩個月的養(yǎng)老金。這些老人自己不用花一分錢，每月就領(lǐng)到65元養(yǎng)老金，比省定標(biāo)準(zhǔn)高了10元。

那一張張蓋著紅印章的存折背后，是廣大農(nóng)民對于老有所養(yǎng)的嶄新期待，是黨和政府對不斷改善農(nóng)民養(yǎng)老保障制度的持續(xù)努力。

隨著新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（簡稱新農(nóng)保）制度的推行，沿襲幾千年的農(nóng)民“養(yǎng)兒防老”傳統(tǒng)，逐漸被具有基本性、公平性、普惠性的保障制度所取代，朝著促進社會公平正義、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化邁出堅實一步。

2014年，新農(nóng)保與城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險實現(xiàn)并軌，二者的統(tǒng)一讓全體人民公平享有基本養(yǎng)老保障，對于促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、拉動消費、鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)具有重要意義。

從“養(yǎng)兒防老”到“制度養(yǎng)老”：邁出從無到有歷史性一步

“瞧，這是我的‘工資卡’。”年過花甲的蘇北農(nóng)民王長民從箱子里翻出一張銀行卡，露出笑容。每月能領(lǐng)到養(yǎng)老金，讓這個一輩子沒離開土地的農(nóng)民非常感慨。

“農(nóng)民也能領(lǐng)養(yǎng)老金了，真是破天荒。”王長民說，在農(nóng)村，每月百多元的收入就起了大作用，基本生活多了來源，降低了對子女的經(jīng)濟依賴性，親情關(guān)系更加和睦。

2008年，為逐步推進基本公共服務(wù)均等化，黨的十七屆三中全會決定，建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。

2009年9月1日，國務(wù)院決定新農(nóng)保首批試點規(guī)模為全國10%左右的縣（市、區(qū)、旗），2020年之前基本實現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋，同時明確新農(nóng)保試點的基本原則是“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。

政策明確，新農(nóng)?；鹩蓚€人繳費、集體補助、政府補貼構(gòu)成。參加新農(nóng)保的農(nóng)村居民應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費。繳費標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元5個檔次，地方可以根據(jù)實際情況增設(shè)繳費檔次，多繳多補。

第一次將數(shù)億農(nóng)民納入社保體系的新農(nóng)保，被認(rèn)為是繼取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)直補、新型農(nóng)村合作醫(yī)療（新農(nóng)合）等政策之后的又一重大惠農(nóng)政策，是農(nóng)村社會保障領(lǐng)域又一普惠性創(chuàng)新。

“新農(nóng)保建立時的基本原則是?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)。”中國社會保險學(xué)會會長胡曉義說，每月55元錢的最低養(yǎng)老金，雖然沒法和城鎮(zhèn)職工的退休金水平相比，但要看到中國還是一個發(fā)展中國家，社會保障既要積極而為，也要量力而行。這一制度標(biāo)志著中國在農(nóng)村的養(yǎng)老保險上邁出了從無到有的歷史性一步。

在當(dāng)時應(yīng)對國際金融危機的背景下，我國政府向億萬農(nóng)民發(fā)出信號，國家為他們建立由財政全額支付的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，并將經(jīng)濟不發(fā)達乃至貧困地區(qū)的農(nóng)民優(yōu)先納入新農(nóng)保制度之中，使農(nóng)村居民有了社會養(yǎng)老保障。

2012年7月，新農(nóng)保制度在全國所有縣級行政區(qū)全面實施，從“養(yǎng)兒防老”到“制度養(yǎng)老”，幾千年來中國人老有所養(yǎng)的愿望初步實現(xiàn)。

專家指出，新農(nóng)保制度的建立，實現(xiàn)了由國家財政來全額支付農(nóng)民的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，讓農(nóng)民在“種地不交稅、上學(xué)不付費、看病不太貴”的基礎(chǔ)上實現(xiàn)“養(yǎng)老不犯愁”，逐步消除農(nóng)民的后顧之憂、對實現(xiàn)農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定發(fā)揮了巨大作用。

從新農(nóng)合到新農(nóng)保，在深化農(nóng)村改革的過程中，我們清晰地看到，各級政府的公共財政開支向“社會民生”方向轉(zhuǎn)移，特別是在農(nóng)村民生領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)革命性的進步，中國農(nóng)民向“看病不太貴、養(yǎng)老不犯愁”的幸福生活邁出堅實一步。

從病有所醫(yī)到老有所養(yǎng)：鋪就農(nóng)村百姓幸福生活底色

新農(nóng)保制度的建立順應(yīng)了中國農(nóng)村改革不斷深化和社會保障制度不斷完善的大勢。

“社會保障天然的使命就是創(chuàng)造公平、維護公平、縮小不公平。這個制度與生俱來的使命就是公平兩個字。”中國社會保障學(xué)會會長鄭功成說，建立實質(zhì)公平、公正的社會保障制度，是邁向社會共享階段的根本要求。

在國家財力逐步增強的背景下，2000年以來，我國在公共財政覆蓋農(nóng)村方面，按照“多予、少取、放活”的方針，推出多項重大改革部署——

2000年，農(nóng)村稅費改革大幕開啟，經(jīng)過六年時間最終取消了農(nóng)業(yè)“四稅”，直接減輕農(nóng)民稅費負(fù)擔(dān)約1250億元；

2003年開始的新農(nóng)合試點不斷擴大覆蓋面，基本實現(xiàn)了對農(nóng)業(yè)人口的全覆蓋；

2004年起，國家建立了對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的直接補貼制度，即對農(nóng)民的種糧直補、良種補貼、農(nóng)機購置補貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格綜合補貼等，讓農(nóng)民享受到切實實惠；

2006年起，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制逐步建立，在農(nóng)村率先實現(xiàn)了義務(wù)教育階段免除學(xué)雜費、免費提供教科書、對家庭經(jīng)濟困難的寄宿生提供生活費補助，并提高了公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)及中西部地區(qū)農(nóng)村校舍維修改造的補助標(biāo)準(zhǔn)，為實現(xiàn)“不讓一個農(nóng)村孩子因家庭經(jīng)濟困難而失學(xué)”的目標(biāo)提供了堅實保障。

黨的十八大以來，我國在民生保障方面加速出臺一系列有力措施，民生發(fā)展步伐明顯加快，人民生活水平顯著提升，通過脫貧攻堅戰(zhàn)更是將絕對貧困現(xiàn)象與區(qū)域性貧困問題寫入歷史，讓全體人民同步邁向全面小康。越織越密、越織越牢的社會保障網(wǎng)，鋪就了農(nóng)村百姓幸福生活的暖心底色。

“特別是8億多農(nóng)民和近3億城鎮(zhèn)居民被納入保障范圍，開始領(lǐng)取養(yǎng)老金、報銷醫(yī)藥費、享有低保金，從制度上實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、弱有所助，是前所未有的。”鄭功成說，其背后是黨和政府對民生的高度重視和中國特色民生保障制度發(fā)揮的巨大作用，它所反映的是有14億人口規(guī)模的我國在民生發(fā)展方面質(zhì)的飛躍。

一系列重大的農(nóng)村社會保障制度的日益完善，極大地保護了農(nóng)民的利益，調(diào)動了農(nóng)民的積極性，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的好局面，對促進整個經(jīng)濟社會的發(fā)展、實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展具有制度創(chuàng)新性的重大意義。

從標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一到制度并軌：為鄉(xiāng)村振興筑牢制度保障

近年來，我國開創(chuàng)性地實施新農(nóng)保、城居保制度，編織起世界上規(guī)模最大的養(yǎng)老保障“安全網(wǎng)”。然而，這張“安全網(wǎng)”還存在城鄉(xiāng)制度性分割、待遇相差大、銜接不暢等問題，需要進一步完善。

為此，黨的十八屆三中全會明確提出，推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，建立健全合理兼顧各類人員的社會保障待遇確定和正常調(diào)整機制。

2014年2月7日召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定，合并新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險（城居保），建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。從標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一到制度并軌，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度打破了城鄉(xiāng)制度藩籬，讓老有所養(yǎng)得到更好保障。

“現(xiàn)在國家政策越來越好，我們農(nóng)村居民也可以像城里人一樣領(lǐng)養(yǎng)老金，過上舒適的晚年生活了。我再干幾年就可以回家安安心心養(yǎng)老啦。”江西崇義縣過埠鎮(zhèn)黃背村村民鄭立勇說，參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，讓身邊越來越多的農(nóng)民感覺到老年生活更加無憂。

新農(nóng)保和城居保合并后，崇義縣60周歲至64周歲城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇領(lǐng)取人員基礎(chǔ)養(yǎng)老金由原來的每月110元提高至每月130元；65周歲（含65周歲）至79周歲的待遇領(lǐng)取人員基礎(chǔ)養(yǎng)老金提高至每月133元；80周歲以上的待遇領(lǐng)取人員基礎(chǔ)養(yǎng)老金提高至每月136元。此外，縣政府還為建檔立卡貧困戶、城鄉(xiāng)低保對象、特困人員、城鄉(xiāng)重度殘疾人、城鎮(zhèn)困難群眾等五類困難群體代繳城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險費。

“合并新農(nóng)保和城居保，意味著將加速消除戶籍和‘身份’帶來的養(yǎng)老保障差異進程，有利于消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推動城鎮(zhèn)化進程，也為將來建立統(tǒng)一的國民基本養(yǎng)老保險制度打下基礎(chǔ)。”鄭功成說。

2020年，全國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)超過5.4億人。其中，領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)超過1.6億人，年支付養(yǎng)老金3000多億元，為3856萬貧困人員代繳保費43億元，為3014萬貧困老人按月發(fā)放養(yǎng)老金。貧困人員基本養(yǎng)老保險參保率達到99.99%。

隨著脫貧攻堅任務(wù)的全面完成，“三農(nóng)”工作重心轉(zhuǎn)向全面推進鄉(xiāng)村振興，農(nóng)村社會保障迎來高水平建設(shè)的新機遇。

“特別是，《中共中央國務(wù)院關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》在加強農(nóng)村低收入人口監(jiān)測、分層分類實施社會救助、合理確定農(nóng)村醫(yī)療保障待遇水平、完善養(yǎng)老保障和兒童關(guān)愛服務(wù)、織密兜牢喪失勞動能力人口基本生活保障底線等方面提出了若干具體要求，通過長效機制使脫貧群眾生活有著落、精神有寄托，共享發(fā)展成果。”中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員張德勇認(rèn)為。

在鄉(xiāng)村振興中，日益完善的社會保障體系將讓脫貧基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù)，讓億萬農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。