【摘要】習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展的重大論述，為推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展提供了行動(dòng)指南和基本著力點(diǎn)，不僅有助于京津冀協(xié)同發(fā)展創(chuàng)新動(dòng)能加速聚集，而且有助于京津冀協(xié)同發(fā)展建設(shè)格局更新?lián)Q貌。深入實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)定不移地堅(jiān)持改革創(chuàng)新、提升生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值、夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展根基、構(gòu)建要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制，從而帶動(dòng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

【關(guān)鍵詞】京津冀協(xié)同發(fā)展 創(chuàng)新動(dòng)能 高質(zhì)量發(fā)展 【中圖分類號(hào)】C964.2 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的十九大報(bào)告提出：“以疏解北京非首都功能為‘牛鼻子’推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū)。”推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，即以疏解首都非核心功能為抓手，明確在交通互聯(lián)、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域率先協(xié)同，通過(guò)加快落實(shí)、實(shí)施一批重大工程建設(shè)，積極探索人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開(kāi)發(fā)新模式。其始于一域，旨在全局。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展的重大論述，具有極強(qiáng)的戰(zhàn)略性、方向性和指導(dǎo)性，不僅為優(yōu)化國(guó)家發(fā)展區(qū)域布局和社會(huì)生產(chǎn)力空間結(jié)構(gòu)提供了重要遵循，也為推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展提供了行動(dòng)指南。因此，一方面要認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，深刻領(lǐng)會(huì)其核心要義、實(shí)踐要求和科學(xué)方法；另一方面要以強(qiáng)化政治立場(chǎng)、堅(jiān)持改革創(chuàng)新、夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展根基為重點(diǎn)遵循方向，切實(shí)增強(qiáng)京津冀協(xié)同發(fā)展能力。

推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的行動(dòng)指南

描繪藍(lán)圖，強(qiáng)化理念。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展的重大論述，立足于京津冀區(qū)域發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì)，以協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為起點(diǎn)，聚焦并提升“雄安質(zhì)量”，優(yōu)化京津冀區(qū)域空間結(jié)構(gòu)與城市群功能布局；規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心和雄安新區(qū)，推動(dòng)兩者的差異定位、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域治理與體制機(jī)制創(chuàng)新。這有利于形成新時(shí)代區(qū)域協(xié)同發(fā)展和區(qū)域協(xié)同治理的新理念、新思路和新模式。

謀劃局部，縱觀全局。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展的重大論述，為處理好維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)公正公平與強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)區(qū)域支持的關(guān)系、處理好重點(diǎn)制定實(shí)施跨區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與著力縮小區(qū)域政策差異的關(guān)系、處理好統(tǒng)籌區(qū)域空間布局和建立區(qū)際利益平衡機(jī)制的關(guān)系提供了重要的科學(xué)理論指導(dǎo)。其既兼顧了地方合理需求，又保障了整體利益；既充分發(fā)揮了地方的積極性，又體現(xiàn)了中央的統(tǒng)籌引領(lǐng)作用。這有利于以更寬廣的視野推動(dòng)新時(shí)代區(qū)域協(xié)同發(fā)展和區(qū)域協(xié)同治理。

指明方向，確定路徑。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展的重大論述，不僅為建立區(qū)域協(xié)同發(fā)展和區(qū)域協(xié)同治理體系制度及其實(shí)施方案提供了行動(dòng)指南，也為推進(jìn)京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展指明了新方位、新坐標(biāo)；不僅為推進(jìn)京津冀地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供了總體方案，也為構(gòu)建京津冀地區(qū)協(xié)同治理體系確定了新?lián)?dāng)、新任務(wù)。這有利于實(shí)現(xiàn)區(qū)域治理體系戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)的融合協(xié)同。

京津冀協(xié)同發(fā)展的基本著力點(diǎn)

為京津冀協(xié)同發(fā)展增檔提速。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展的重大論述，其內(nèi)在要求是增強(qiáng)京津冀內(nèi)生動(dòng)力、壯大發(fā)展動(dòng)能、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，以新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，構(gòu)建京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體。具體而言，一方面，要求加大推進(jìn)深化科技創(chuàng)新體制機(jī)制改革力度，提高科技資源配置效率，為打造我國(guó)自主創(chuàng)新的主要策源地賦能，為協(xié)同發(fā)展提供動(dòng)力保障；通過(guò)明確科技管理職能定位、完善科技機(jī)構(gòu)設(shè)置、改革科技管理機(jī)制，推動(dòng)建立健全科技創(chuàng)新治理體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同機(jī)制與科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制的完善，為京津冀協(xié)同發(fā)展提供可持續(xù)動(dòng)力。另一方面，要求轉(zhuǎn)變政府職能、完善服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展制度創(chuàng)新。為此，要進(jìn)一步創(chuàng)新考核制度，更加注重以科技創(chuàng)新、教育培訓(xùn)為重點(diǎn)的考核內(nèi)容，推動(dòng)政府職能向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變，完善政府服務(wù)體制機(jī)制。

為京津冀協(xié)同發(fā)展建設(shè)格局更新?lián)Q貌。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展的重大論述，是著眼于京津冀協(xié)同發(fā)展的階段性特征而作出的重大戰(zhàn)略謀劃，開(kāi)啟了京津冀協(xié)同發(fā)展的新階段、新格局。具體而言，一方面，通過(guò)提升基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)功能，開(kāi)啟基本公共服務(wù)共建共享。通過(guò)全面提升城市品位和品牌，聚焦世界級(jí)城市群建設(shè)；通過(guò)持續(xù)完善城市規(guī)劃建設(shè)管理，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展；通過(guò)推動(dòng)區(qū)域社會(huì)保險(xiǎn)保障待遇資格認(rèn)證與勞務(wù)協(xié)作建設(shè)，聚焦社會(huì)基本公共服務(wù)共建共享。另一方面，通過(guò)構(gòu)建協(xié)同發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)更高水平的改革開(kāi)放。通過(guò)深化京津冀地區(qū)一體化改革，加快推進(jìn)地區(qū)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)；通過(guò)落實(shí)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，不斷提升自主創(chuàng)新能力；通過(guò)助推實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成效益穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈；通過(guò)全力打造自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，建設(shè)經(jīng)濟(jì)對(duì)外開(kāi)放新高地。

深入實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)遵循的原則

深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展的重大論述，必須穩(wěn)步、有序、有效地推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展。為此，應(yīng)當(dāng)遵循以下重要原則。

堅(jiān)持改革創(chuàng)新。一是提高創(chuàng)新發(fā)展意識(shí)。創(chuàng)新發(fā)展，關(guān)鍵在人。要用創(chuàng)新思維尋找解決新矛盾、新問(wèn)題的辦法；要堅(jiān)持“向前看”，避免習(xí)慣性“向后看”，摒棄成規(guī)慣例可循、現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可用的做法。二是推動(dòng)創(chuàng)新體制機(jī)制改革。要在科技管理體制機(jī)制、政府服務(wù)機(jī)制、考核機(jī)制以及激勵(lì)機(jī)制、產(chǎn)學(xué)研機(jī)制、科技創(chuàng)新動(dòng)力機(jī)制、科研轉(zhuǎn)化機(jī)制、創(chuàng)新人才機(jī)制、金融支持機(jī)制等方面下大功夫、花大力氣，以推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈轉(zhuǎn)變、創(chuàng)新能力轉(zhuǎn)變、創(chuàng)新群體轉(zhuǎn)變。三是推進(jìn)創(chuàng)新多方合作。一方面，通過(guò)京津冀城市群的功能定位以及協(xié)作分工，實(shí)現(xiàn)城市與城市之間的深度融合，發(fā)揮京津冀協(xié)同發(fā)展的創(chuàng)新溢出效應(yīng)和資源集聚效應(yīng)；另一方面，通過(guò)突出京津冀區(qū)域的體量、資金、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、人才、科創(chuàng)等方面優(yōu)勢(shì)，形成對(duì)周邊地區(qū)的吸引力，實(shí)現(xiàn)各種創(chuàng)新資源的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，發(fā)揮京津冀協(xié)同發(fā)展的技術(shù)溢出效應(yīng)和資金集聚效應(yīng)。

提升生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的可持續(xù)發(fā)展理念，提升京津冀生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。首先，建立生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制，這是提升生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的前提條件。通過(guò)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治，夯實(shí)協(xié)同發(fā)展的生態(tài)基礎(chǔ)。具體而言，要深入實(shí)施節(jié)能減排、積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、持續(xù)修復(fù)生態(tài)工程、統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境治理，強(qiáng)化海域?yàn)秤?、大氣陸地、地下地面污染?lián)建聯(lián)防聯(lián)治。其次，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，這是提升生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的重要路徑。也就是說(shuō)，通過(guò)合理配置生態(tài)補(bǔ)償資金、建立獎(jiǎng)懲分明的激勵(lì)約束機(jī)制等方式建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。再次，建立市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，這是提升生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的根本途徑。具體而言，通過(guò)產(chǎn)權(quán)的入股、擔(dān)保、抵押、出租、轉(zhuǎn)讓等方式確權(quán)生態(tài)資源，建立以生態(tài)產(chǎn)品交易平臺(tái)為核心的生態(tài)產(chǎn)品交易市場(chǎng)；通過(guò)開(kāi)展抵押貸款、探索資產(chǎn)證券化以及引導(dǎo)社會(huì)資本參與生態(tài)產(chǎn)品供給等多重方式探索生態(tài)資源轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本的交易機(jī)制。最后，建立生態(tài)資源向生態(tài)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化機(jī)制，這是提升生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的重要外部環(huán)境。也就是說(shuō)，從推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品、生態(tài)旅游產(chǎn)品和生態(tài)工業(yè)品等方面發(fā)力，優(yōu)化生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)環(huán)境。

夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展根基。京津冀協(xié)同發(fā)展，難點(diǎn)在協(xié)同，關(guān)鍵點(diǎn)在高質(zhì)量。為此，要堅(jiān)定不移地堅(jiān)持新發(fā)展理念，通過(guò)破除思想觀念和體制機(jī)制的阻礙束縛，實(shí)現(xiàn)京津冀發(fā)展行動(dòng)統(tǒng)一協(xié)同。一是推動(dòng)京津冀地區(qū)“新老基建”協(xié)同發(fā)展。通過(guò)集聚和利用高端創(chuàng)新資源，為加快京津冀地區(qū)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)賦能，為推動(dòng)京津冀地區(qū)“新老基建”協(xié)同發(fā)展創(chuàng)造條件。二是推進(jìn)京津冀要素市場(chǎng)一體化。通過(guò)推進(jìn)京津冀人才流、物資流、信息流、數(shù)據(jù)流等要素市場(chǎng)一體化及交通一體化，推動(dòng)京津冀高質(zhì)量發(fā)展。三是推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新體系與產(chǎn)業(yè)體系深度融合。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、智能制造技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、現(xiàn)代能源技術(shù)、生態(tài)環(huán)保技術(shù)、海洋空間技術(shù)、智慧城市和數(shù)字社會(huì)技術(shù)、健康技術(shù)、產(chǎn)業(yè)變革顛覆性技術(shù)等產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，從而強(qiáng)化原始創(chuàng)新、增強(qiáng)源頭供給、優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新布局、促進(jìn)創(chuàng)新互動(dòng)、壯大創(chuàng)新主體、激發(fā)創(chuàng)新活力、引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展、筑牢創(chuàng)新根基，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。

構(gòu)建要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制。完善京津冀要素市場(chǎng)化配置既是解決京津冀區(qū)域要素流動(dòng)體制機(jī)制障礙、建設(shè)京津冀高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的客觀要求，也是解決京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾、推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的根本途徑，更是推動(dòng)京津冀區(qū)域要素活力競(jìng)相迸發(fā)、釋放基本潛能的重要保障。推進(jìn)京津冀要素市場(chǎng)化要做到兩個(gè)方面：一是不斷擴(kuò)大京津冀區(qū)域要素市場(chǎng)化配置范圍，加快其要素市場(chǎng)的發(fā)展；二是根據(jù)要素屬性、特征、經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，分類施策、循序漸進(jìn)，構(gòu)建更加完善的京津冀區(qū)域要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制。

具體而言，土地要素市場(chǎng)化配置方面，通過(guò)建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)，增強(qiáng)土地管理靈活性；通過(guò)深化產(chǎn)業(yè)用地市場(chǎng)化配置改革，靈活產(chǎn)業(yè)用地方式；通過(guò)盤活存量建設(shè)用地，調(diào)整土地計(jì)劃指標(biāo)管理；通過(guò)完善土地管理體制，適應(yīng)京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。勞動(dòng)力要素市場(chǎng)化配置方面，通過(guò)積極推動(dòng)積分落戶、人才落戶等戶籍制度改革、嚴(yán)格把關(guān)程序，引導(dǎo)勞動(dòng)力要素合理、暢通、有序流動(dòng)；通過(guò)暢通人才社會(huì)性流動(dòng)渠道、完善技術(shù)技能評(píng)價(jià)制度等，加大人才引進(jìn)力度。資本要素市場(chǎng)化配置方面，通過(guò)著力完善股票、債券等多層次資本市場(chǎng)制度，增加有效金融服務(wù)供給，有序擴(kuò)大區(qū)域金融開(kāi)放水平。技術(shù)要素市場(chǎng)化配置方面，通過(guò)健全科技產(chǎn)權(quán)制度、培育發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人、完善科技創(chuàng)新資源配置方式等，發(fā)揮產(chǎn)權(quán)激勵(lì)作用，激發(fā)技術(shù)供給活力，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化；通過(guò)搭建全社會(huì)數(shù)據(jù)交換流通、共享開(kāi)放的公共服務(wù)大平臺(tái)，培育便于數(shù)據(jù)要素流通的大市場(chǎng)環(huán)境，進(jìn)一步健全數(shù)據(jù)市場(chǎng)準(zhǔn)入、流通及防控機(jī)制，完善數(shù)據(jù)要素流通分配政策工具，發(fā)揮其協(xié)同作用，推進(jìn)數(shù)據(jù)與其他創(chuàng)新要素深度融合，充分釋放數(shù)據(jù)要素的轉(zhuǎn)型能動(dòng)作用，全面提升數(shù)據(jù)要素的價(jià)值。

（作者分別為武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院行政管理專業(yè)2014級(jí)博士研究生；北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員）

【參考文獻(xiàn)】

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②吳守蓉、景輝、陳琰：《習(xí)近平對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展的指導(dǎo)》，《黨的文獻(xiàn)》，2019年第3期。

③王東峰：《深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神舉全省之力開(kāi)創(chuàng)京津冀協(xié)同發(fā)展新局面》，《時(shí)事報(bào)告（黨委中心組學(xué)習(xí)）》，2019年第3期。

④趙弘：《習(xí)近平京津冀協(xié)同發(fā)展思想的內(nèi)涵和意義》，《前線》，2018年第3期。

⑤《習(xí)近平在京津冀三省市考察并主持召開(kāi)京津冀協(xié)同發(fā)展座談會(huì)》，新華網(wǎng)，2019年1月18日。

責(zé)編/刁娜 美編/楊玲玲

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