【摘要】戶籍是中國古代國家治理的基礎(chǔ)信息載體。唐前期的戶籍無論在文書形態(tài)還是管理制度上，都具有承前啟后的特殊性。戶籍同時登記人口和田地信息，是北魏以來國家治理體制發(fā)展的反映，至唐前期戶籍登記內(nèi)容和文書體式日趨完備，戶口、田地和賦役信息匯集其中。戶籍管理涉及到人口、土地和賦役的管理，是唐前期國家治理能力的集中體現(xiàn)。除了戶籍編造之外，檢括逃戶和核定戶等作為戶口核查的主要內(nèi)容，對唐代國家行政體系帶來巨大考驗。

【關(guān)鍵詞】唐朝 戶籍制度 基層組織 國家治理【中圖分類號】Z221 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

中國古代至晚在戰(zhàn)國時期就已建立了在戶口調(diào)查基礎(chǔ)上編造戶籍的一套制度，藉此進行戶政管理和賦役征發(fā)。至漢代，將戶口調(diào)查稱為“案比戶口”，意謂對照簿籍登記的信息，進行戶口數(shù)據(jù)的核驗。漢唐間戶籍文書的內(nèi)容體式以及戶籍制度都發(fā)生了許多變化，包括戶籍的書寫載體在東晉十六國時期發(fā)生的由簡到紙的轉(zhuǎn)變以及由此帶來的典藏機構(gòu)的擴展，戶籍文書注記內(nèi)容的豐富和詳細(xì)程度不斷增強，戶籍管理法令體系日趨完備等等，在這些變化的背后，定期以戶為單位對人口進行核查的做法卻一直繼承下來。

唐代的戶籍制度在中國古代戶籍制度發(fā)展史上具有承前啟后的重要地位。唐前期律令體制下的戶籍制度是漢魏以來戶籍制度發(fā)展演變的總結(jié)，標(biāo)志著以人口統(tǒng)計為基礎(chǔ)、以賦役征派為目的的籍帳體系和管理制度臻于完備，反映了唐前期國家治理能力的強大。唐玄宗開元、天寶年間，一方面社會相對穩(wěn)定，經(jīng)濟快速發(fā)展，唐朝的統(tǒng)治進入一個前所未有的盛世局面，另一方面社會矛盾也在向深處發(fā)展和積累，并反映到戶口核查和戶籍編制上來，動搖了唐朝的統(tǒng)治。唐代中期兩稅法實施以后，唐前期的籍帳體系被廢棄，服務(wù)于新的賦稅體制的帳簿文書系統(tǒng)得以建立。

唐前期戶籍的編制過程與基層組織

唐代法令中“戶”是土地還授與賦役征派的單位，戶籍以戶為單位編制，每三年編造一次。據(jù)《唐六典》卷三《尚書戶部》記載，戶部郎中員外郎“掌領(lǐng)天下州縣戶口之事”，具體做法是“每一歲一造計帳，三年一造戶籍?？h以籍成于州，州成于（尚書）省，戶部總而領(lǐng)焉（原注：諸造籍起正月，畢三月）。戶籍編制的基礎(chǔ)是民戶自身申報戶口和土地信息的“手實”。唐前期，里正“收手實”之后匯總到縣級官府（唐代稱為縣司），以鄉(xiāng)為單位編制戶籍，形成一縣的戶籍文書。經(jīng)過縣司和州府逐級匯編，最后申報至尚書省，由尚書戶部以州府為單位核對存檔。唐代國家治理依托眾多簿籍類文書，而戶籍是其中最重要的國家基礎(chǔ)信息載體。

對于戶籍編造是在縣司還是在州府一級完成，上引《唐六典》的概括是相對含糊的。《唐律疏議》規(guī)定的“里正之任，掌案比戶口，收手實，造籍書”，反映的是唐前期戶籍編造在縣司完成的情況，因為里正收手實之后只能匯總到縣司去編造戶籍。開元中期大規(guī)模檢括戶口之后，為了加強對戶籍的統(tǒng)一管理，將戶籍編造工作收歸到州府一級官府（州司或府司）。《唐會要》卷八五《籍帳》記載的開元十八年（公元730年）一月敕規(guī)定：“諸戶籍三年一造，起正月上旬，縣司責(zé)手實計帳，赴州依式勘造。鄉(xiāng)別為卷，總寫三通。其縫皆注某州某縣某年籍，州名用州印，縣名用縣印。三月三十日納訖，并裝潢一通，送尚書省。州縣各留一通。所須紙筆裝潢，并皆出當(dāng)戶內(nèi)口，戶別一錢。其戶每以造籍年預(yù)定為九等，便注籍腳。有析生新附者，于舊戶后，以次編附。”這條敕文重申了每三年一造戶籍的制度，時間是造籍年的正月至三月，三月三十日之前必須完成并裝潢，送至尚書??；同時也調(diào)整了造籍的程序和主持的官府，此前是各鄉(xiāng)的里正將收集上來的手實文書匯總到縣司，在縣級官府完成戶籍的編造，這條敕文則規(guī)定要由縣司匯總各鄉(xiāng)上報的手實和計帳，“赴州依式勘造”，即到州一級官府去完成信息匯總、核對和戶籍文書的編造。“依式”指的是依照《戶部式》規(guī)定的工作細(xì)則和文書體式。這個變化在出土的戶籍文書上也有反映。

戶籍文書由多張紙粘接而成一卷，在紙縫拼接處，標(biāo)注有鄉(xiāng)、里名稱。吐魯番出土的《開元四年西州高昌縣安西鄉(xiāng)安樂里籍》，即在紙縫處標(biāo)注到里。開元十八年（公元730年）新規(guī)定出臺后，戶籍到州司勘造，鄉(xiāng)別為卷，按規(guī)定是“其縫皆注某州某縣某年籍”，但在出土的唐代戶籍文書實物資料中，可知實際上還是標(biāo)注到某鄉(xiāng)，如吐魯番出土的《唐開元十九年西州柳中縣高寧鄉(xiāng)籍》。里名退出戶籍文書的標(biāo)注，對于鄉(xiāng)里組織走向松弛，尤其是里在實際政務(wù)運行中的廢棄影響較大。

唐朝前期的鄉(xiāng)、里劃分是服務(wù)于戶籍編制的，關(guān)于設(shè)置“里”的規(guī)定便放在了《戶令》之中。令文規(guī)定的是按照戶數(shù)來設(shè)立鄉(xiāng)、里，百戶為里，五里為鄉(xiāng)，一鄉(xiāng)戶數(shù)為五百戶。鄉(xiāng)是基層政務(wù)運行中實際發(fā)揮作用的單位，每鄉(xiāng)設(shè)有五個里正，代表本鄉(xiāng)輪流到縣司當(dāng)值，核心工作就是在核實戶口信息、編制戶籍文書的基礎(chǔ)上，按照法令規(guī)定落實賦稅徭役的征派。里正在唐代法令中的身份屬于“雜任”，即《唐律疏議·職制律》中界定的“在官供事，無流外品”者。唐代地方官府中有諸多具體經(jīng)辦各項事務(wù)的人員都屬于雜任，其中如錄事、市令之類，在等第較高的州府則屬于流內(nèi)官，但在等第較低的州府中則屬于雜任。說明雜任是沒有官品的地方官府辦事人員，這種身份的辦事人員要是在中央官府則屬于有流外品的流外官。里正代表的不是基層社會中的民間力量，里正也不是政府的代理人，而是地方官府的聘用人員。里正的待遇就是本人可以免除課役。唐代有品級的官員最低只設(shè)置到縣一級，但縣司卻通過里正這樣的聘用人員直接參與基層政務(wù)的管理。

唐前期戶籍的文書形態(tài)及其制度背景

里正赴縣司勘造戶籍，依據(jù)的是他們從民戶手中收集上來的“手實”。民戶在手實中需要申報的內(nèi)容主要有兩項，即家口和田地。家口信息包括戶主及其他全部家庭人口的性別、年齡、年齡組別（唐代制度按年齡段將男女人口分為黃、小、中、丁、老五個年齡段）、身體狀況（是否殘疾）和身份（是否有官職、授勛等）。戶內(nèi)有奴婢、部曲、客女，則附于主人之后。田地信息主要是應(yīng)受田和已受田的數(shù)額，以及簡單標(biāo)注的地段與四至。這些內(nèi)容大致是制度的規(guī)定，或者說是戶籍編造對手實文書提出的需要。但從出土的手實文書實物資料看，在實際編寫手實之時，無論是民戶自書還是由里正代為編寫，文書格式以及內(nèi)容的詳略程度都會有很大差異。手實要有戶主的承諾和簽署姓名日期，承諾的標(biāo)準(zhǔn)表述一般是“牒：被責(zé)當(dāng)戶家口年名田地四至如前。如有虛妄，求受重罪。謹(jǐn)牒”。

戶籍登記項目大體與手實相同，包含有人口與田地信息。里正匯總民戶手實到縣司編制戶籍之時，并非簡單將手實文書拼接為戶籍，而是需要增加一些經(jīng)過核定的內(nèi)容。人口信息方面包括：依據(jù)年齡、身份和身體狀況等確定是否需要輸納賦稅，標(biāo)注為“課戶”或“不課戶”；參照戶內(nèi)成丁人口數(shù)及婚姻關(guān)系等并依據(jù)《賦役令》核算出來的租調(diào)數(shù)額；戶內(nèi)人口與上一次造籍時發(fā)生的變動情況，如生、死、逃、移等。田地信息方面核定與增加的內(nèi)容包括：在應(yīng)受田和已受田基礎(chǔ)上核算出的未受田（欠田）數(shù)額，已受田項目則詳細(xì)區(qū)分永業(yè)、口分和園宅，標(biāo)注各類田地的總畝數(shù)，又分別列明其地段、畝數(shù)與四至。在武則天至唐玄宗統(tǒng)治時期，戶籍文書形態(tài)發(fā)生了若干重要變化，登記項目有所增加，標(biāo)注信息更加詳細(xì)，一些關(guān)鍵的數(shù)字也改為大寫，以防止戶籍登記和制作過程中的舞弊。這是為了應(yīng)對當(dāng)時戶口逃亡日趨嚴(yán)重的形勢而采取的改進措施。

戶籍文書書同時登錄田地信息，這是北魏施行均田制以來戶籍文書的特殊形態(tài)。戶籍文書同時登記人口與田地信息的制度背景，就是北魏以來施行的均田制和租庸調(diào)制，《戶令》《田令》《賦役令》等法令中的相關(guān)規(guī)定，都要具體落實到戶籍文書之中。土地的還授、賦役的征派與蠲免，都需要依據(jù)戶籍上登錄的人口信息。北朝至唐前期戶籍同時登記人口和土地信息的文書形態(tài)，集中反映了中國歷史發(fā)展到這一個階段的內(nèi)在特性及治理制度的內(nèi)在邏輯。隨著北魏以來官僚制和行政技術(shù)的發(fā)展，國家對基層社會的直接控制不斷強化，相比于漢魏時期，土地的還授與賦役的征免更加精細(xì)化和可操作，但還沒有擺對人口統(tǒng)計和戶籍管理的依托，賦役征派的依據(jù)還是人丁?！短锪睢泛汀顿x役令》的實施皆以戶籍為依據(jù)，州縣官府通過戶籍以及在戶籍基礎(chǔ)上形成的各種簿籍，即可實施對基層的政務(wù)管理和社會治理。這種治理機制的制度邏輯，是北朝至唐前期所特有的，是這個特定歷史階段的產(chǎn)物。

唐前期的戶籍管理與國家治理

唐前期的地方政務(wù)和國家治理，一切以戶口的檢核和戶籍的編制為基礎(chǔ)。這兩項事務(wù)不僅是州縣政務(wù)的核心內(nèi)容，戶口增減也成為州縣官吏考核的關(guān)鍵指標(biāo)。而戶籍管理制度運行的狀況，更直接關(guān)系到國家治理能力的升降。

唐前期戶籍的核心功能有兩個向度，一個是民眾身份等級的編制與人口的管控，另一個是作為土地還授與租調(diào)征納的依托。唐朝的戶籍法令及其規(guī)定的戶籍管理制度，旨在實現(xiàn)國家對民戶的無縫隙管理，通過州縣到鄉(xiāng)里的行政架構(gòu)，將個體民眾納入國家編制的籍帳體系之中。從戶籍編制的流程和戶籍管理的制度看，在唐代前期的國家治理體系中，并不存在國家與社會的二元劃分，國家的治理貫徹到每一個登記戶籍的民戶，行政系統(tǒng)直接延伸到基層鄉(xiāng)里。《戶令》的主體是以民戶為主要對象的規(guī)定，反映的是農(nóng)民對皇權(quán)國家的依附關(guān)系，體現(xiàn)的是國家對民戶的直接管理。管理民戶包括民戶的家族構(gòu)成、婚姻關(guān)系以及財產(chǎn)繼承等方面的事務(wù)，本身也是國家政務(wù)的組成部分。

戶籍登記信息是否準(zhǔn)確，關(guān)系到國家治理的根基。戶等的確定與戶籍管理密切相關(guān)，在造籍的前一年，民戶申報手實，縣司進行“團貌”（貌閱）以確定人丁、資產(chǎn)狀況，據(jù)以編制九等定簿，作為賦役征派的依據(jù)。戶籍每三年編造一次，每年還要依據(jù)戶籍登記的信息編制統(tǒng)計人口和賦稅數(shù)據(jù)的“帳”，作為財政預(yù)算的依據(jù)。籍、帳互為依托，假設(shè)民戶如實申報，鄉(xiāng)里和州縣據(jù)實匯編，大體能夠呈現(xiàn)人口變化的真實情況。但是，土地兼并或基層惡政都可能帶來民戶的逃亡，隱瞞逃入或逃離的戶口也有著地方財政的現(xiàn)實需求。所以，戶口核查就成為重要的常行政務(wù)，也是檢視自鄉(xiāng)里、縣司和州府至尚書六部一整套國家行政體系是否運轉(zhuǎn)良好的窗口。

對于因逃亡造成戶籍脫漏、戶口不實的情形，法令明確了州縣官府、里正以及民戶等不同主體的責(zé)任。唐律中對戶口脫漏所定罪責(zé)相當(dāng)重，處以杖刑到三年徒刑不等的刑罰，但同時設(shè)置了多種情況下免于罪責(zé)的規(guī)定，實際執(zhí)行過程中往往責(zé)罰較輕。定刑偏重而實際處罰又較為靈活的做法，尤其允許自首而免罪，目的就是為了最大可能地保證著籍戶口數(shù)量的增長，同時也給州縣官府留有足夠的轉(zhuǎn)圜空間。除了法令規(guī)定的刑罰之外，歷史上已久實行的糾告之法，也是一個重要的措施，以防止民戶申報過程中發(fā)生欺隱不實，保證自報數(shù)據(jù)信息的準(zhǔn)確性。

戶等評定和戶籍編造作為唐朝國家治理的基礎(chǔ)性核心工作，一直是有律令可依的常規(guī)政務(wù)，到開元后期卻遇到了前所未有的新問題，戶口逃亡和戶等不實難以通過律令及原有機制加以解決。唐朝采取了多種措施，但一些根本問題沒有被正視。而以聚斂之臣為首的官僚群體卻培養(yǎng)出了一種全新的能力，就是利用社會經(jīng)濟發(fā)展帶來的制度轉(zhuǎn)型窗口期，欺上瞞下，撈取個人利益和政治資本。等到這些制度紅利耗盡的時候，唐朝陷入了一場由于邊將叛亂帶來的深重危機。

（作者為中國人民大學(xué)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究院研究員、歷史學(xué)院教授）

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④韓樹峰：《從簡到紙：東晉戶籍制度的變革》，《中國人民大學(xué)學(xué)報》，2020年第5期。

責(zé)編/李一丹 美編/楊玲玲

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