【調(diào)研背景】黨的十九屆五中全會從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度，提出了到二〇三五年“建成健康中國”的遠景目標，對“十四五”時期“全面推進健康中國建設”作出明確部署。“建成健康中國”離不開科技的引領(lǐng)和支撐，尤其是醫(yī)療設備研發(fā)制造技術(shù)的自主創(chuàng)新發(fā)展，將進一步加快推進健康中國建設進程。為深入了解浙江省大力扶持醫(yī)療科技企業(yè)、聚力打造生命健康科創(chuàng)高地、助推健康中國戰(zhàn)略實施的具體做法，2020年12月10-13日，人民論壇雜志社組織科技部、中國社科院、中華醫(yī)學會等有關(guān)部門機構(gòu)的專家赴杭州市，分別到浙江省科學技術(shù)廳等相關(guān)部門以及明峰醫(yī)療、啟明醫(yī)療、諾爾康等多家醫(yī)療科技企業(yè)進行實地調(diào)研和座談，總結(jié)其創(chuàng)新成果。
“人民健康是民族昌盛和國家富強的重要標志。”黨的十九屆五中全會提出，“把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，完善國家創(chuàng)新體系，加快建設科技強國。要強化國家戰(zhàn)略科技力量，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，完善科技創(chuàng)新體制機制。”近年來，浙江省委、省政府高度重視科技創(chuàng)新工作，把創(chuàng)新強省、人才強省作為首位戰(zhàn)略，加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+”、生命健康和新材料三大科創(chuàng)高地建設，充分發(fā)揮人才引領(lǐng)優(yōu)勢、創(chuàng)新策源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢和創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)勢，不斷完善全域科技創(chuàng)新體系，科技創(chuàng)新工作取得一定成效，尤其是在精準助企，打造生命健康科創(chuàng)高地等方面效果顯著，為“科技支撐健康中國戰(zhàn)略實施”提供了可參考、可借鑒的“浙江經(jīng)驗”。
精準落實“助企八條”，高質(zhì)量服務醫(yī)療科技企業(yè)
“助企八條”是浙江省委組織部按照省委部署要求，助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有力舉措，包括選派干部下沉一線駐企服務、推動干部擔當作為破解企業(yè)現(xiàn)實難題、采取務實管用辦法提高服務企業(yè)能力、深入考核考察干部服務企業(yè)實績實效、大力選拔使用服務企業(yè)表現(xiàn)突出的干部、發(fā)揮兩新黨組織助力企業(yè)發(fā)展實質(zhì)作用、搶抓窗口期幫助企業(yè)招引人才、積極引導人才服務企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展等。浙江省科學技術(shù)廳嚴格按照“助企八條”要求，聚焦醫(yī)療科技企業(yè)，全力推進科創(chuàng)平臺和科技企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，效果顯著，具體做法如下。
廣泛發(fā)動黨員干部服務醫(yī)療科技企業(yè)。首先，成立專班加強組織領(lǐng)導。浙江省科學技術(shù)廳在全省科技系統(tǒng)組建“科技計劃實施及政策統(tǒng)籌、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和進口替代、高能級創(chuàng)新平臺建設”三大專班，明確一個專班由一名廳領(lǐng)導和一個處室牽頭、其他相關(guān)處室協(xié)同配合的工作機制，聚焦規(guī)上工業(yè)研發(fā)費、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值、科技型企業(yè)數(shù)（雙倍增）關(guān)鍵指標，實行綜合評價指數(shù)月公布機制。在調(diào)研中，浙江省科學技術(shù)廳相關(guān)負責人介紹稱，采取月度評價方法，有利于形成即時監(jiān)測分析、即時反饋應對機制，促進省、市、縣協(xié)同聯(lián)動，更好凝聚全社會創(chuàng)新動能。目前，該機制已取得階段性成效，據(jù)此次調(diào)研的幾家企業(yè)反映，其均有不同程度受益。其次，選派精干力量駐企服務。在保障應急科研攻關(guān)方面，組建5支廳疫情防控科研攻關(guān)黨員服務先鋒隊，每支隊伍由5名骨干黨員組成，1名廳機關(guān)支部書記擔任隊長，分批確定12位聯(lián)絡員對口聯(lián)系14家科研單位和企業(yè)，以高效化、精準化、協(xié)同化的服務助力科技企業(yè)全力科研攻關(guān)。在推進復工復產(chǎn)方面，進一步部署“雙百”專項行動，發(fā)動全省百余名廳局長組成116個服務小組，攜手163家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務綜合體，采取“1+1”駐企幫扶模式，幫助企業(yè)解決難題。據(jù)杭州啟明醫(yī)療器械股份有限公司（以下簡稱啟明醫(yī)療）負責人介紹，浙江省相關(guān)政府部門樂于主動為企業(yè)解決問題，他們了解企業(yè)的痛點，駐企幫扶模式幫助他們解決了很多“關(guān)鍵小事”。
激勵干部擔當作為破解三大難題。一是破解幫扶政策落地難題。浙江省科學技術(shù)廳推出深入開展精準技術(shù)服務、加大科技金融支持力度等18條助企舉措，梳理重點研發(fā)項目、高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)等8張重點服務清單，助推省市縣聯(lián)動精準幫扶。同時，開通網(wǎng)絡政策宣講平臺，圍繞《浙江省人民政府關(guān)于全面加快科技創(chuàng)新推動高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》等科技惠企政策，制定《全省科技創(chuàng)新政策巡講方案》，幫助企業(yè)用足用好創(chuàng)新政策。全面梳理對外40項辦事事項，推行“零次跑”政務服務模式，暢通“零次跑”政務服務渠道。據(jù)明峰醫(yī)療系統(tǒng)股份有限公司（以下簡稱明峰醫(yī)療）負責人介紹，其科技項目申請及中期管理工作，政府主管部門都盡量采用了線上方式，讓他們真切體會到從“最多跑一次”升級到“零次跑”改革帶來的便利。二是破解企業(yè)資金短缺難題。采取稅收減免和財政獎補雙管齊下的方式，有效減輕企業(yè)負擔。減稅方面，加強與浙江省稅務局和杭州海關(guān)等單位的溝通對接，不折不扣落實高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠，研發(fā)經(jīng)費加計扣除、科學儀器進出口減免稅等政策。調(diào)研組了解到，浙江諾爾康神經(jīng)電子科技股份有限公司（以下簡稱諾爾康）在2020年1-9月共退稅454萬元，免征房產(chǎn)稅67萬元，大大減輕了他們的壓力。減租方面，指導浙江省科技企業(yè)孵化器協(xié)會發(fā)布《關(guān)于疫情防控期間與廣大中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)者共度時艱的倡議書》，推動各級科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間為“在孵企業(yè)”減免租金。據(jù)了解，全省孵化器（眾創(chuàng)空間）已累計為近2萬家“在孵企業(yè)”減免租金2.63億元。同時，主動加強科技金融服務，認真梳理企業(yè)信貸需求清單，爭取國家和各級金融機構(gòu)信貸支持。如諾爾康在新冠肺炎疫情發(fā)展之初，及時收到浙江省科學技術(shù)廳下?lián)艿?70萬元專項經(jīng)費，有力保障了公司重大科研項目的平穩(wěn)運行。三是破解科技合作受限難題。探索運用數(shù)字化解決方案，分領(lǐng)域分國別組織舉辦浙江全球科技精準合作“云對接”系列活動，通過線上路演和網(wǎng)絡直播等形式，為科技企業(yè)搭建全球精準合作的平臺。據(jù)了解，在浙江省科學技術(shù)廳組織下，已舉辦日本、新加坡、芬蘭、澳大利亞專場，征集海外高科技項目50余項并進行線上對接，在線瀏覽量累計突破10萬人次。此外，還依托浙江科技大市場，免費為醫(yī)療科技企業(yè)的技術(shù)需求提供分析服務，并利用“浙江拍”科技大數(shù)據(jù)系統(tǒng)精準匹配高校院所科研團隊。
對其上述做法，調(diào)研組專家、科技部中國生物技術(shù)發(fā)展中心原副主任賈豐認為，浙江省力促干部助企，將服務送到企業(yè)一線，主動幫助企業(yè)解決科研中的實際問題，是推動各級黨組織和廣大黨員干部在疫情防控常態(tài)化條件下，交出當好建設“健康中國”模范生的高分答卷，既激發(fā)了廣大黨員干部的積極性，又因企制宜，精準滿足了企業(yè)訴求，是值得效仿的有益經(jīng)驗。
打造生命健康科創(chuàng)高地，為“健康中國”提供有力科技支撐
打造生命健康科創(chuàng)高地，是浙江省貫徹落實健康中國戰(zhàn)略的重要舉措。近年來，浙江省瞄準全球生命健康科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，出臺《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加快生命健康科技創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》，在生物技術(shù)、新藥創(chuàng)制、疾病精準防控診治、高端醫(yī)療器械等領(lǐng)域，率先突破若干關(guān)鍵技術(shù)，不斷提升科技對保障人民健康的支撐力度，具體做法如下。
瞄準“卡脖子”難題，超常規(guī)推進關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。一直以來，中國高端醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)普遍存在核心技術(shù)缺乏、設備依賴進口等“卡脖子”難題。習近平總書記在科學家座談會上強調(diào)：“要把原始創(chuàng)新能力提升擺在更加突出的位置，努力實現(xiàn)更多‘從0到1’的突破。”這也為我國建設世界科技強國，做好科技創(chuàng)新工作指明了前進方向，提供了根本遵循。浙江省聚焦重大科創(chuàng)項目，實施“尖峰、尖兵、領(lǐng)雁、領(lǐng)航”四大科研攻關(guān)計劃，迭代梳理科研攻關(guān)清單，推行“揭榜掛帥”等科研攻關(guān)模式，引導人才競標攻關(guān)，加快突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)；突出“全鏈條”協(xié)同，著力增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控能力，推動產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展，取得了一批重大標志性成果。尤其是新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，浙江省在全國率先啟動應急科研攻關(guān)，集結(jié)全省優(yōu)勢科研力量，開展聯(lián)合攻關(guān)，助推一批醫(yī)療器械從“基礎”邁向“高端”。據(jù)諾爾康負責人介紹，他們是“揭榜掛帥”機制的受益者，目前已有“基于植入式高端醫(yī)療器械的密封饋通”和“帶PTFE涂層的鉑銥合金絲”兩項卡脖子技術(shù)在“揭榜掛帥”機制中，牽線業(yè)內(nèi)有關(guān)專家協(xié)助解決。明峰醫(yī)療負責人向調(diào)研組介紹，他們依托政策扶持，相繼攻克了多項“卡脖子”的CT裝置核心技術(shù)，研制出具有自主知識產(chǎn)權(quán)、從臨床實用型到超高端研究型的全系列CT產(chǎn)品，其首創(chuàng)的移動CT（方舟CT）裝置，更是將醫(yī)學影像技術(shù)與車載方式、5G遠程診斷、AI輔助診療相結(jié)合，在新冠肺炎疫情防控期間發(fā)揮了積極作用；另外，在CT探測器和球管等關(guān)鍵部件方面，明峰醫(yī)療帶領(lǐng)國內(nèi)合作企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新，成功研制出國內(nèi)第一款進口替代產(chǎn)品，為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控邁出了關(guān)鍵一步。
據(jù)了解，浙江省在大力扶持如明峰醫(yī)療、啟明醫(yī)療等醫(yī)療科技企業(yè)快速發(fā)展后，在技術(shù)相近甚至趕超國際先進水平的情況下，國產(chǎn)設備的價格比進口設備有大幅降低，同時還倒逼進口品牌降價，從而大幅降低了政府和患者的醫(yī)療支出。對此，調(diào)研組專家、中華醫(yī)學會放射學會榮譽主任委員、復旦大學原副校長馮曉源指出，國產(chǎn)高端醫(yī)療設備通過自主研發(fā)實現(xiàn)從無到有、從低端到高端，到目前逐步形成系列產(chǎn)品，這對國家控制醫(yī)療成本，解決老百姓看病貴看病難問題具有重要意義。希望浙江省能進一步扶持企業(yè)在關(guān)鍵基礎零部件、基礎工藝、基礎材料等方面加大創(chuàng)新研發(fā)，提升國內(nèi)醫(yī)療設備產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的穩(wěn)定性和競爭力。調(diào)研組專家、中國社科院研究員唐鈞指出，“十三五”以來，國家頒布了多項有關(guān)鼓勵支持國內(nèi)醫(yī)療器械行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的政策，以期提高整個行業(yè)創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)化水平。從此次調(diào)研的情況看，在政府支持下，一大批有情懷、有抱負的高端醫(yī)療器械民營企業(yè)正在參與到這一發(fā)展潮流中來。接下來，希望政府能夠進一步把科技創(chuàng)新與醫(yī)療服務、醫(yī)療保險作為一個整體來看待，將科技廳與衛(wèi)健委、發(fā)改委、經(jīng)信廳及醫(yī)保局等主管部門的相應職責有機結(jié)合起來，對重要政策的出臺會商協(xié)同，形成合力，探索出一條高端醫(yī)療設備首臺（套）示范應用的“綠色通道”，打通創(chuàng)新產(chǎn)品從研發(fā)走向臨床應用的“最后一公里”，從而更有效地促進高端醫(yī)療設備的國產(chǎn)化進程，為推進其在國內(nèi)各級醫(yī)院的采購及普及使用鋪平道路。
聚焦“高精尖缺”導向，主動出擊引進海外科技創(chuàng)新人才。一是暢通外國人來華工作綠色通道。浙江省科學技術(shù)廳印發(fā)的《關(guān)于全力支持涉外用人單位復工復產(chǎn)保障外國人才來浙工作的通知》,明確外國人來華工作許可業(yè)務，采用“告知+承諾”方式，業(yè)務流程“全零跑”在線辦理，并擴大申請材料容缺受理范圍，為外國專家辦理許可提供方便；積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門和用人單位，為外國人才來浙后的工作、居住和生活提供便利、創(chuàng)造良好環(huán)境；鼓勵支持商業(yè)保險機構(gòu)為外國人才開通疫情期間的短期特色保險，通過網(wǎng)上申請、在線出單、線上醫(yī)院、遠程診療等形式，保障外國人才的健康安全和權(quán)益。在調(diào)研過程中，啟明醫(yī)療負責人向調(diào)研組介紹，啟明醫(yī)療的發(fā)展獲益于政府的引導性政策支持，引才綠色通道在啟明醫(yī)療引進海外高科技人才過程中起到了關(guān)鍵作用。二是積極探索海外引才新模式。在疫情防控常態(tài)化條件下，搶抓海外引才時間窗口期，化危為機，組織舉辦了“百名外國專家云簽約”活動。調(diào)研組了解到，5個國際合作平臺、234名外國高端專家依托互聯(lián)網(wǎng)直播技術(shù)，分別與浙江省195家企事業(yè)單位在線集中簽署了合作協(xié)議。為保障引才安全，該活動為每個專家單獨組建一個釘釘會議室，通過“閉眼直播”、視角屏蔽等方式進行，各位專家和用人單位之間互不可見。三是靈活實施各項人才政策，探索人才聯(lián)合培養(yǎng)機制。相關(guān)部門適時調(diào)整相關(guān)政策，對因疫情影響無法來浙開展工作的海外工程師，只要提供企業(yè)支付工薪等相應證明材料，就可視作在浙工作；深入推進海外高層次人才引進計劃、領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊引進計劃，根據(jù)疫情防控工作進展，適當調(diào)整企業(yè)工商注冊登記時間、來浙時間、回國時限等資格條件；聚焦公共衛(wèi)生、臨床診治、生物醫(yī)藥等重點領(lǐng)域，探索人才聯(lián)合培養(yǎng)機制，加強高層次、研究型、復合式人才培養(yǎng)，為全面推進健康中國建設提供堅實的人才保障。
對其上述做法，調(diào)研組專家賈豐認為，重視引進科技、管理人才，是高新企業(yè)得到跨越式發(fā)展的關(guān)鍵因素。政府支持是保障人才引進的關(guān)鍵要素，此次調(diào)研的幾家企業(yè)引進的高科技人才視野寬、實力強，有成熟的科研經(jīng)驗，在企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃目標的實現(xiàn)中起到了重要作用。
浙江省科技支撐健康中國戰(zhàn)略實施的三點啟示
經(jīng)過實地考察，調(diào)研組認為，浙江省深入貫徹落實黨的十九屆五中全會精神、習近平總書記在科學家座談會上的重要講話精神以及《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》《國務院關(guān)于實施健康中國行動的意見》，助力醫(yī)療科技企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快生命健康科創(chuàng)高地建設，不斷用科學技術(shù)增進民生福祉，取得了明顯成效，其系列創(chuàng)新成果和積極探索，給我們帶來三點啟示。
啟示一，必須“千方百計”保市場主體，引導干部擔當作為、精準幫扶。習近平總書記指出：“市場主體是經(jīng)濟的力量載體，保市場主體就是保社會生產(chǎn)力。要千方百計把市場主體保護好，激發(fā)市場主體活力。”浙江省突出選人、服務、考核、賦能、擔當作為5個重點，持續(xù)推動“助企八條”一貫到底，助力企業(yè)在科技創(chuàng)新中發(fā)揮主體作用，支持領(lǐng)軍企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，帶動其他相關(guān)企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新，成為國家科技戰(zhàn)略的有生力量；同時，完善相關(guān)激勵機制，樹立正確導向，推動干部服務企業(yè)制度化、常態(tài)化、長效化。實踐表明，大力保護和激發(fā)市場主體活力，必須發(fā)揮好政府主導作用，在使市場在資源配置中起決定性作用的前提下，提供更多優(yōu)質(zhì)公共服務，支持保障企業(yè)家心無旁騖、創(chuàng)新創(chuàng)造；必須充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用，督促引導干部在穩(wěn)企業(yè)、促發(fā)展上用真勁、使真力，在推動高質(zhì)量發(fā)展中彰顯政治忠誠和政治擔當。
啟示二，必須攻克“卡脖子”難題，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控能力，力促高端醫(yī)療器械國產(chǎn)化。近年來，國家不斷加大“國產(chǎn)替代”的政策支持力度，持續(xù)對醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)釋放政策紅利。浙江省抓住政策利好，以打造生命健康科創(chuàng)高地為契機，瞄準“卡脖子”技術(shù)，圍繞科技自立自強，集聚全省優(yōu)勢科研力量，超常規(guī)推進關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，組織開展一批生命健康重大科技專項，取得一批“硬核”成果；圍繞打造生物醫(yī)藥和高性能醫(yī)療器械等重點產(chǎn)業(yè)鏈，組織實施一批突破核心關(guān)鍵技術(shù)、強鏈補鏈延鏈作用明顯、行業(yè)示范帶動性強的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新項目，推動產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。實踐表明，實現(xiàn)高端醫(yī)療器械國產(chǎn)化，既要牢牢掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，加快在相應領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)領(lǐng)跑，同時也要加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控能力，真正擺脫“卡脖子”困境，在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中贏得長遠發(fā)展的巨大優(yōu)勢。
啟示三，必須聚焦“高精尖缺”導向，引育國際高層次創(chuàng)新人才。習近平總書記指出：“人是科技創(chuàng)新最關(guān)鍵的因素。創(chuàng)新的事業(yè)呼喚創(chuàng)新的人才。”我國要在科技創(chuàng)新方面走在世界前列，必須在創(chuàng)新實踐中發(fā)現(xiàn)人才、在創(chuàng)新活動中培育人才、在創(chuàng)新事業(yè)中凝聚人才。浙江省始終秉持“人才是第一資源”的理念，著力打造全球人才“蓄水池”，深入推進海外高層次人才引進計劃、領(lǐng)軍型團隊計劃等人才項目，引進關(guān)鍵技術(shù)突破力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動力強的高層次人才和團隊；探索人才聯(lián)合培養(yǎng)機制，壯大優(yōu)秀青年人才隊伍，破解人才“引育留”難題，為科技創(chuàng)新提供了強大的人才支撐。實踐表明，創(chuàng)新驅(qū)動的實質(zhì)是人才驅(qū)動，必須堅持“引進”與“培育”雙向發(fā)力，集聚一批站在科技前沿、具有全球視野和創(chuàng)新能力的人才隊伍，為全面推進健康中國建設提供有力保障。
“科技興則民族興，科技強則國家強。”“十三五”時期，我國科技創(chuàng)新事業(yè)取得了歷史性成就，一些前沿領(lǐng)域開始進入并跑、領(lǐng)跑階段。今年，我們開啟“十四五”、踏上新征程，對科技創(chuàng)新工作提出了更高要求，“國產(chǎn)替代”和“自主可控”將全面推進。經(jīng)過實地考察，調(diào)研組相信，浙江省在今后的實踐探索中將繼續(xù)以習近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新的重要思想為引領(lǐng)，堅持科技自立自強，強化科技戰(zhàn)略支撐，加快完善科技創(chuàng)新體制機制；不斷深入貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，全面提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力、激發(fā)人才創(chuàng)新活力，為科技支撐健康中國戰(zhàn)略實施作出更多貢獻。
（執(zhí)筆：陶建群、許建平、李金芳）
責編/潘旺旺 美編/于珊
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