現(xiàn)代國家治理體現(xiàn)了政府主導(dǎo)、市場自律與社會(huì)自治三者有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)國家、市場與社會(huì)三者之間的高效互動(dòng)是國家治理體系現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。新時(shí)代推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化既要促進(jìn)國家、市場、社會(huì)各歸其位、各司其職、各盡其責(zé)，也要在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)國家、市場、社會(huì)之間的良性互動(dòng)和協(xié)同共治，進(jìn)而形成國家治理的總體效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)國家治理效能的最大發(fā)揮，這是新時(shí)代推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化的必然邏輯和價(jià)值訴求。

政府主導(dǎo)：推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化的根本所在

我國國家治理模式既不能是西方模式的翻版，也不能是傳統(tǒng)模式的舊版，而必須是符合中國實(shí)際、體現(xiàn)中國發(fā)展進(jìn)程的本土現(xiàn)代版?，F(xiàn)代國家治理中政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，這既符合現(xiàn)代治理要求與理念、中國當(dāng)前的社會(huì)狀況，以及中國社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程，也適應(yīng)了中國當(dāng)下的國情。這里注意辨析的是，政府主導(dǎo)不等于政府中心主義，政府主導(dǎo)需要克服一些不利因素，同時(shí)培育一些積極因素，以保證其作用得到有效發(fā)揮。可以說，我國政府在克服政府中心主義和摒棄“官本位”觀念方面取得了良好效果，進(jìn)而促進(jìn)了社會(huì)發(fā)展、提升了公民參與能力，這是發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的積極意義。

發(fā)揮政府在現(xiàn)代國家治理中的主導(dǎo)作用，其蘊(yùn)含的邏輯理路包括以下幾個(gè)方面：一是以人民性的堅(jiān)守為內(nèi)在遵循。“人民性”是一種以人民至上為本位的價(jià)值取向，政府主導(dǎo)首要在于對(duì)人民性的堅(jiān)守。面對(duì)個(gè)人利益和社會(huì)利益、短期利益和長期利益、局部利益和整體利益，人民性的堅(jiān)守能夠使現(xiàn)代國家治理活動(dòng)始終植根于社會(huì)利益、長期利益、整體利益，始終以人民的根本利益和長遠(yuǎn)利益為本位。為此，以人民性的堅(jiān)守為內(nèi)在遵循應(yīng)是政府主導(dǎo)的首要要素。二是以治理共同體建構(gòu)為方向準(zhǔn)則?，F(xiàn)代國家治理是一種多元主體的協(xié)同治理，政府在其中處于主導(dǎo)地位，但政府應(yīng)以治理共同體建構(gòu)為方向準(zhǔn)則，要在治理共同體中發(fā)揮“元治理”的主導(dǎo)作用，要保留政府對(duì)國家治理機(jī)制的主導(dǎo)權(quán)。誠然，政府在發(fā)揮主導(dǎo)作用中要注意轉(zhuǎn)變其自身職能，強(qiáng)化其公共服務(wù)功能，推進(jìn)政府、市場與社會(huì)三者之間的良性互動(dòng)。三是以相互認(rèn)同與互為承認(rèn)為規(guī)則要求。推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化需要明確不同主體之間的權(quán)利與責(zé)任，要求不同主體能夠守好“各自責(zé)任田”，政府能更好發(fā)揮其主導(dǎo)作用，其他治理主體能更好發(fā)揮其在現(xiàn)代國家治理中的應(yīng)有作用。政府主導(dǎo)下的不同主體之間的相互認(rèn)同與互為承認(rèn)是推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化的價(jià)值訴求，是多元治理主體之間就某個(gè)公共事務(wù)形成治理共識(shí)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。相互認(rèn)同主要是政府、企業(yè)、社會(huì)組織、公民個(gè)體等多元主體間相互合作與支持，其中，政府應(yīng)把握好相應(yīng)的權(quán)力邊界，激發(fā)社會(huì)組織活力、提升公民參與能力；互為承認(rèn)主要是政府、企業(yè)、社會(huì)組織、公民等多元主體間形成一種相互信任的關(guān)系，是一種倫理意義上的支持與信賴。

市場自律：推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)

現(xiàn)代國家治理在一定程度上是伴隨著市場培育產(chǎn)生的，它是在國家與社會(huì)之間形成的一種協(xié)同治理模式。從市場定位角度來看，現(xiàn)代國家治理內(nèi)蘊(yùn)市場自律的治理要求，要求激活市場活力，使市場各層面有效運(yùn)轉(zhuǎn)。市場在現(xiàn)代國家治理中既面臨有利的制度環(huán)境，也面臨一定風(fēng)險(xiǎn)。在一定程度上，市場制度體系不夠完善、市場運(yùn)行機(jī)制不夠規(guī)范、市場契約原則與熟人觀念共存等對(duì)現(xiàn)代國家治理中的市場自律產(chǎn)生著一定影響，這也是現(xiàn)代國家治理中市場自律可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化。

基于現(xiàn)代國家治理中市場自律的可能風(fēng)險(xiǎn)，從推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)需要來看，市場自律應(yīng)遵循以下規(guī)則。一是相關(guān)的法律規(guī)范與契約精神。從本質(zhì)上講，市場交換是市場主體在自由平等基礎(chǔ)上按照相應(yīng)的合約進(jìn)行的交換與合作。市場交換中的合約具有相應(yīng)的法律約束與保護(hù)作用，市場主體依據(jù)合約承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任與義務(wù)。市場主體的權(quán)益受到損害時(shí)，可以通過一定的法律途徑維護(hù)自身的權(quán)益，在法律體系逐漸健全和完善的過程中，市場領(lǐng)域相應(yīng)的法律規(guī)范也在不斷完備，相關(guān)的法律規(guī)范與誠信精神已成為現(xiàn)代國家治理所應(yīng)遵循的重要原則。二是相應(yīng)的社會(huì)規(guī)范與社會(huì)要求。市場主體處于一定的社會(huì)關(guān)系中，遵循相應(yīng)的社會(huì)規(guī)范與社會(huì)要求是市場主體的內(nèi)在要求。當(dāng)市場主體違背社會(huì)規(guī)范或社會(huì)要求時(shí)，也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)或責(zé)任。在現(xiàn)代國家治理體系中，市場治理主要扮演一個(gè)市場自律的角色，遵循市場自律邏輯，一方面，既要讓市場起決定性作用，打造“有效”市場，也要更好發(fā)揮政府作用，打造“有為”政府，進(jìn)而形成市場作用和政府作用有機(jī)統(tǒng)一、共鳴共振的健康發(fā)展格局。另一方面，既要加強(qiáng)現(xiàn)代國家治理的制度體系設(shè)計(jì)，促進(jìn)現(xiàn)代國家制度的成長、完善和鞏固，為市場更好有序運(yùn)轉(zhuǎn)提供一套更加成熟、定型的制度規(guī)則，也要完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，健全現(xiàn)代市場體系，深化市場體制機(jī)制改革，激活市場有效配置資源的活力，推進(jìn)市場更加自律和更加有效。

社會(huì)自治：推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)依托

社會(huì)自治是社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是現(xiàn)代國家治理體系的重要組成部分。社會(huì)自治涉及各個(gè)領(lǐng)域，它不只是社會(huì)單向度的建構(gòu)，同時(shí)也需要政府的相應(yīng)支持與依托。政府可為其提供更好的政策環(huán)境和有效的監(jiān)督與規(guī)范，使不同的社會(huì)組織能夠在規(guī)范化治理機(jī)制中對(duì)話與合作，使政府與社會(huì)形成一種良性互動(dòng)關(guān)系，相互支持與互為保障，這是社會(huì)自治得以良性運(yùn)轉(zhuǎn)的重要條件。事實(shí)表明，改革開放以來，我國社會(huì)自治力量有了明顯增長，社會(huì)自治在此過程中獲得一定成長，而社會(huì)自治發(fā)育不足也主要體現(xiàn)在其“自主性”有待提升。但是，社會(huì)自治絕不等于政府放任，而是社會(huì)自我管理、自我監(jiān)督、自我服務(wù)的一種治理生態(tài)，仍然需要相應(yīng)的政府管理與監(jiān)督。

與此同時(shí)，社會(huì)組織是社會(huì)自治的載體，是參與現(xiàn)代國家治理的重要力量和不可或缺的主體之一。推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化同樣需要加快社會(huì)組織體系建設(shè)，構(gòu)建良好的社會(huì)組織生態(tài)系統(tǒng)，提高社會(huì)組織的自治能力，發(fā)揮社會(huì)組織的橋梁作用。一是打造基層社會(huì)治理新格局。社會(huì)組織的發(fā)展與基層社會(huì)治理有緊密的關(guān)系，基層社會(huì)治理要注意盡量規(guī)避過強(qiáng)的集權(quán)化或行政化趨向，在基層社會(huì)治理中，應(yīng)為社會(huì)組織的生長與發(fā)展提供一定的制度條件與支持，以期促進(jìn)社會(huì)組織的健康發(fā)展，更好發(fā)揮社會(huì)組織在基層社會(huì)治理中的作用。二是提升基層群眾性自治組織能力。基層群眾性自治組織是與群眾直接聯(lián)系的自我管理、自我服務(wù)、自我教育的組織，能為社會(huì)組織的發(fā)展提供一定的條件與基礎(chǔ)。當(dāng)前社會(huì)組織的成長與發(fā)展，同樣需要基層群眾性自治組織相應(yīng)發(fā)展，需要提升基層群眾性自治組織的整體能力，從而為社會(huì)組織發(fā)展提供支持。三是發(fā)揮新經(jīng)濟(jì)組織的社會(huì)治理主體作用。隨著中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)組織形式多樣化發(fā)展，根據(jù)所有制性質(zhì)的不同，既有非公有制的經(jīng)濟(jì)組織形式，也有混合所有制的經(jīng)濟(jì)組織形式，因而需要以多元化市場主體增強(qiáng)社會(huì)自治活力，探尋新經(jīng)濟(jì)組織參與社會(huì)治理的新模式，充分發(fā)揮其在社會(huì)治理中的主體作用。四是提升社會(huì)組織的自主性。自主性社會(huì)組織已獲得了極大發(fā)展，分布于社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，但并不等于完全實(shí)現(xiàn)了社會(huì)自治，在依法依規(guī)對(duì)其進(jìn)行管理與監(jiān)督的同時(shí)，也需要進(jìn)一步提升其參與社會(huì)治理的自主性、責(zé)任感和公信力。

（作者單位：南昌工程學(xué)院馬克思主義學(xué)院）