【摘要】民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是新時(shí)代激發(fā)內(nèi)需活力構(gòu)建國(guó)內(nèi)大循環(huán)的主體力量，面對(duì)百年未有之大變局，“兩個(gè)始終是”作為“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的延續(xù)和發(fā)展，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展構(gòu)建更為完善的發(fā)展環(huán)境。新時(shí)代民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展要克服包括企業(yè)自發(fā)轉(zhuǎn)型之困、營(yíng)商環(huán)境完善之困等“四困”，需要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以競(jìng)爭(zhēng)中性為原則，破解支持民營(yíng)企業(yè)的“新形式主義”，加快小微金融服務(wù)創(chuàng)新紓解民營(yíng)企業(yè)融資難題，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

【關(guān)鍵詞】民營(yíng)經(jīng)濟(jì)  “兩個(gè)毫不動(dòng)搖”  “兩個(gè)始終是”    

【中圖分類號(hào)】F276.5    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

在2021年兩會(huì)國(guó)新辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家發(fā)展改革委秘書長(zhǎng)趙辰昕表示，今年將重點(diǎn)優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境，努力破除制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的壁壘和障礙。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已成為推動(dòng)我國(guó)發(fā)展不可或缺的力量。改革開放40余年來，民營(yíng)企業(yè)從小到大、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)由弱到強(qiáng)，已經(jīng)成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“主力軍”，對(duì)我國(guó)稅收、生產(chǎn)總值、技術(shù)創(chuàng)新、城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)、新增就業(yè)和企業(yè)數(shù)量的貢獻(xiàn)分別達(dá)到了50%、60%、70%、80%和90%。面對(duì)百年未有之大變局、錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，以及國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是新時(shí)代激發(fā)內(nèi)需活力構(gòu)建國(guó)內(nèi)大循環(huán)的主體力量，但不可否認(rèn)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍舊面臨著諸多困難和挑戰(zhàn)，鼓勵(lì)和扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展迫在眉睫、任重道遠(yuǎn)。

堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的根本所在

國(guó)家支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是明確的、一貫的，而且是不斷深化的。黨的十六大明確提出“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，即“毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)”和“毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，這是對(duì)馬克思主義所有制理論的新發(fā)展。“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”論述了公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，兩者之間并不存在此消彼長(zhǎng)的矛盾，而是協(xié)同演進(jìn)共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，多次重申要堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。黨的十八屆三中全會(huì)提出，“公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)”。黨的十八屆四中全會(huì)提出要“健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加強(qiáng)對(duì)各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和自然人財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，清理有違公平的法律法規(guī)條款”。黨的十八屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要“鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)依法進(jìn)入更多領(lǐng)域，引入非國(guó)有資本參與國(guó)有企業(yè)改革，更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力”。

黨的十九大把“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”寫入新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略，作為黨和國(guó)家一項(xiàng)大政方針進(jìn)一步確定下來。從歷史演進(jìn)來看，“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”凝結(jié)了歷代領(lǐng)導(dǎo)人的智慧結(jié)晶，也是推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)所在。2018年11月，習(xí)近平總書記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上再次強(qiáng)調(diào)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”“三個(gè)沒有變”的重要論斷，強(qiáng)調(diào)“非公有制經(jīng)濟(jì)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用沒有變！我們毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策沒有變！我們致力于為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和提供更多機(jī)會(huì)的方針政策沒有變！”極大提振了民營(yíng)企業(yè)發(fā)展信心，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展奠定了基石。

2020年9月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見》，首次作出“兩個(gè)始終是”的新論斷，即民營(yíng)經(jīng)濟(jì)始終是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士始終是我們黨長(zhǎng)期執(zhí)政必須團(tuán)結(jié)和依靠的重要力量?？梢哉f“兩個(gè)始終是”是“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的延續(xù)和發(fā)展，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展構(gòu)建更為完善的發(fā)展環(huán)境。

“兩個(gè)始終是”是習(xí)近平總書記關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)重要論述的重要體現(xiàn)和生動(dòng)實(shí)踐，是應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展變化的必然選擇和必然趨勢(shì)，繼承和發(fā)揚(yáng)了“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的內(nèi)在精神，進(jìn)一步夯實(shí)了新時(shí)代民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，進(jìn)一步明確了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士在社會(huì)主義事業(yè)中的重要地位作用，充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記指導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐以及關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)重要論述的核心理念，也為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展指明了方向、提供了遵循。

當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值連續(xù)兩年超過1萬(wàn)美元，城鎮(zhèn)化率超過60%，中等收入群體超過4億人，同時(shí)社會(huì)主要矛盾也轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?，F(xiàn)階段，我國(guó)疫情得到有效防控，經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升、不斷復(fù)蘇。但疫情仍在全球流行，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍舊存在諸多不穩(wěn)定因素、不確定趨勢(shì)，這對(duì)于民營(yíng)企業(yè)尤其是市場(chǎng)和資源兩頭在外的民營(yíng)企業(yè)帶來不小挑戰(zhàn)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展仍舊面臨著嚴(yán)峻形勢(shì)。市場(chǎng)主體是經(jīng)濟(jì)的力量載體，保市場(chǎng)主體就是保社會(huì)生產(chǎn)力。民營(yíng)企業(yè)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要參與者、就業(yè)機(jī)會(huì)的主要提供者、技術(shù)進(jìn)步的主要推動(dòng)者，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮更為重要的作用。“兩個(gè)始終是”為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮作用提供了保障條件，是新時(shí)代新形勢(shì)下的必然選擇。

“兩個(gè)始終是”不僅突出了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要地位，也肯定了民營(yíng)企業(yè)家的重要作用。企業(yè)好不好，關(guān)鍵還在人。在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，民營(yíng)企業(yè)家起到了不可替代的重要作用。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度中的內(nèi)在要素，民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家應(yīng)當(dāng)是我們自己人，需要一視同仁。在新形勢(shì)下，要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，協(xié)調(diào)好“有形之手”和“無(wú)形之手”，搭建起有效市場(chǎng)和有為政府協(xié)同框架，培育和發(fā)揮以民營(yíng)企業(yè)家為核心的獨(dú)特資源配置能力優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

新時(shí)代推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展需要克服“四困”

當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，這要求民營(yíng)經(jīng)濟(jì)能夠轉(zhuǎn)型升級(jí)，從傳統(tǒng)要素驅(qū)動(dòng)型的發(fā)展模式轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、效率驅(qū)動(dòng)發(fā)展模式，民營(yíng)企業(yè)能夠不斷提升能級(jí)，提高風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力。從當(dāng)前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，持續(xù)健康發(fā)展仍舊需要克服內(nèi)外“四困”。

一是政策執(zhí)行度不高之困。在民營(yíng)企業(yè)家座談會(huì)上，習(xí)近平總書記直接指出支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的政策落實(shí)不到位等問題，“我們出臺(tái)的支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施很多，但不少落實(shí)不好、效果不彰”。當(dāng)前各地方重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展，出臺(tái)了各類支持政策舉措。然而，有些地方出臺(tái)政策舉措太過頻繁，但政策的執(zhí)行力度不夠、落地的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不多，導(dǎo)致政策連續(xù)性不高，民營(yíng)企業(yè)無(wú)法對(duì)發(fā)展環(huán)境形成穩(wěn)定的預(yù)期。甚至有些地方的政策朝令夕改，打擊了民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的信心，也破壞了政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性和系統(tǒng)性。

二是企業(yè)自發(fā)轉(zhuǎn)型之困。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，民營(yíng)企業(yè)依靠粗放型的生產(chǎn)模式難以為繼，亟須通過科技進(jìn)步轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、要素驅(qū)動(dòng)。民營(yíng)企業(yè)如何把握創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，加大自主創(chuàng)新能力，以及如何利用數(shù)字化賦能為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展提供有利契機(jī)，成為亟待解決的問題。民營(yíng)企業(yè)利用好互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，搭建起更為有效率的生產(chǎn)平臺(tái)組織迫在眉睫。但長(zhǎng)期以來民營(yíng)企業(yè)以中小企業(yè)為主，規(guī)模小、實(shí)力弱，自發(fā)轉(zhuǎn)型升級(jí)往往存在巨大風(fēng)險(xiǎn)，需要政府不斷支持。

三是營(yíng)商環(huán)境完善之困。民營(yíng)企業(yè)特別是小微企業(yè)融資難、融資貴是一個(gè)世界性、長(zhǎng)期性難題。民營(yíng)企業(yè)融資以間接融資為主，其中銀行貸款是民營(yíng)企業(yè)融資最主要的渠道。但在外部因素和周期性因素疊加影響下，部分民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)上升，制約著民營(yíng)企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。不僅如此，民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行異地投資、跨區(qū)域融資問題也不斷凸顯。由于身處異地，民營(yíng)企業(yè)與當(dāng)?shù)氐恼块T無(wú)法進(jìn)行順暢的溝通，加重民營(yíng)企業(yè)的融資困境。同時(shí)，市場(chǎng)準(zhǔn)入存在壁壘，民營(yíng)企業(yè)在投資過程中的“卷簾門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”依舊存在，一些領(lǐng)域?qū)τ诿駹I(yíng)企業(yè)仍然沒有放開。

四是外部不確定性之困。金融危機(jī)之后，各國(guó)紛紛出臺(tái)經(jīng)濟(jì)刺激政策，全球經(jīng)濟(jì)也處于較好的復(fù)蘇當(dāng)中。不可否認(rèn)的是，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇依然存在不確定性，“黑天鵝”事件頻發(fā)，保護(hù)主義、單邊主義明顯抬頭，給我國(guó)經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)預(yù)期帶來諸多不利影響。不確定不穩(wěn)定因素加劇，勢(shì)必傳遞到出口型民營(yíng)企業(yè)尤其是市場(chǎng)和資源兩頭在外的民營(yíng)企業(yè)，而那些為出口企業(yè)配套或處在產(chǎn)業(yè)鏈上的民營(yíng)企業(yè)也會(huì)受到牽制。

以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線助推民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展

新時(shí)代助推民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展需要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以競(jìng)爭(zhēng)中性為原則，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

一是以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型升級(jí)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，最終目的是滿足需求，要深入研究市場(chǎng)變化，理解現(xiàn)實(shí)需求和潛在需求，在解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力中更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。黨的十九大報(bào)告明確指出，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。深化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵在于深化產(chǎn)業(yè)模式、對(duì)外開放、金融發(fā)展等方面的突破性改革。尤其是把握好新一輪科技革命，發(fā)揮新一代信息技術(shù)的作用，加快“互聯(lián)網(wǎng)+”的深度融合、“機(jī)器換人”的持續(xù)推進(jìn)，以數(shù)字平臺(tái)賦能民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高民營(yíng)企業(yè)全要素生產(chǎn)率，加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

二是破解支持民營(yíng)企業(yè)的“新形式主義”，著力優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)營(yíng)商環(huán)境。一方面，鼓勵(lì)地方出臺(tái)支持民營(yíng)企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的政策舉措，但是應(yīng)當(dāng)做到數(shù)量少、質(zhì)量高，體系精、覆蓋廣，并且將政策的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容真正落到實(shí)處，切實(shí)解決好民營(yíng)企業(yè)在發(fā)展過程中的痛點(diǎn)、難點(diǎn)。另一方面，實(shí)施更大范圍的減稅降費(fèi)政策，包括降低企業(yè)所得稅、環(huán)保稅稅率、社保費(fèi)率、行政審批服務(wù)費(fèi)等，著力減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)。同時(shí)，有效加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)家合法權(quán)益的保護(hù)，進(jìn)一步優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)的營(yíng)商環(huán)境。

三是加快小微金融服務(wù)創(chuàng)新，有效紓解民營(yíng)企業(yè)融資難題。鼓勵(lì)銀行充分重視民營(yíng)企業(yè)融資問題，不斷創(chuàng)新小微金融服務(wù)。尤其是地方性的城市商業(yè)銀行更應(yīng)當(dāng)關(guān)注民營(yíng)企業(yè)的融資，不斷下沉服務(wù)、簡(jiǎn)化審批流程，服務(wù)當(dāng)?shù)孛駹I(yíng)企業(yè)，切實(shí)減輕企業(yè)的融資負(fù)擔(dān)。在此基礎(chǔ)上，政府部門應(yīng)當(dāng)重視民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，切實(shí)有效發(fā)揮政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)作用，出臺(tái)相應(yīng)的擔(dān)保舉措等為民營(yíng)企業(yè)融資提供便利。建立民間融資服務(wù)中心等機(jī)構(gòu)，為引導(dǎo)民間資本服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供信息渠道、融資渠道。同時(shí)，積極探索監(jiān)管創(chuàng)新，實(shí)行差異化監(jiān)管，鼓勵(lì)商業(yè)銀行在融資業(yè)務(wù)中向民營(yíng)企業(yè)傾斜，并加大相應(yīng)的正向激勵(lì)力度。

四是進(jìn)一步完善市場(chǎng)體系，建立公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。準(zhǔn)入和退出是企業(yè)參與市場(chǎng)的重要途徑，完善企業(yè)準(zhǔn)入退出機(jī)制是建立健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的重要舉措。要全面深化改革，貫徹競(jìng)爭(zhēng)中性原則，對(duì)國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)一視同仁，不斷優(yōu)化企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。明確民營(yíng)企業(yè)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中的地位，在融資、市場(chǎng)準(zhǔn)入、土地供給等方面享受與國(guó)有企業(yè)同樣待遇。逐步放開相應(yīng)領(lǐng)域，破解民營(yíng)企業(yè)參與我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的“卷簾門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”，引導(dǎo)民間資本進(jìn)入高新技術(shù)領(lǐng)域，切實(shí)打破民間投資中的無(wú)形壁壘，提高民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的參與度，建立公平有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，充分激發(fā)市場(chǎng)的活力。

（作者為浙江大學(xué)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中心特聘研究員、經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博導(dǎo)）

【注：本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：19BJY178）階段性成果】

責(zé)編/賈娜    美編/陳媛媛

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