這里是遼沈戰(zhàn)役的戰(zhàn)略決戰(zhàn)地,“聽黨指揮,決戰(zhàn)決勝”的精神在這里得到深刻的詮釋;這里也是“新中國第一縷曙光升起的地方”,紅色基因種子灑向這里的每一寸土地,這里就是英雄之城遼寧省錦州市。
在奮進(jìn)新時(shí)代,開啟新征程,構(gòu)建新格局的高質(zhì)量發(fā)展新階段,如何破解帶頭人才缺、產(chǎn)業(yè)支持弱、社會(huì)治理難鄉(xiāng)村振興“三大難題”?錦州市以提升農(nóng)村基層組織力為重點(diǎn),扎實(shí)開展農(nóng)村基層組織體系、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系和農(nóng)村基層治理體系“三大體系”建設(shè),實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村黨建與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、鄉(xiāng)村人才振興、鄉(xiāng)村文化振興、鄉(xiāng)村生態(tài)振興的深度融合、同頻共振,激發(fā)了基層黨建活力,推動(dòng)了鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)新突破、取得新經(jīng)驗(yàn)。
“錦州市從鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的戰(zhàn)略高度出發(fā),加強(qiáng)以黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)的農(nóng)村基層組織體系建設(shè),為鄉(xiāng)村振興提供有力人才支撐。”錦州市委常委、組織部部長(zhǎng)李向毅說,堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng),加強(qiáng)村級(jí)事務(wù)公開化、規(guī)范化、科學(xué)化管理為核心的農(nóng)村基層治理體系建設(shè),不斷提升基層治理能力和治理水平,為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)保證。
選優(yōu)配強(qiáng)“領(lǐng)頭雁”,筑牢鄉(xiāng)村振興“主心骨”
在年初的村“兩委”換屆選舉中,義縣七里河鎮(zhèn)松林堡村的趙玉忠眾望所歸,村黨支部書記、村委會(huì)主任“一肩挑”。其實(shí)趙玉忠早在8年前就已是“一肩挑”,這在當(dāng)時(shí)也是很少見的。松林堡村老黨員郭貴元評(píng)價(jià):“村‘兩委’班子比較團(tuán)結(jié),有凝聚力戰(zhàn)斗力,在他們的帶領(lǐng)下村子環(huán)境有了很大改變,道路硬化、美化了,修建了廣場(chǎng)與文化墻。村里還興建了果園與肉牛養(yǎng)殖場(chǎng),增加村集體收入;建了一個(gè)扶貧蔬菜大棚,讓貧困戶的收益有了保障。”
如何選優(yōu)配強(qiáng)“領(lǐng)頭雁”?義縣縣委常委、組織部部長(zhǎng)熊超告訴記者:“做好四步工作,一是‘選’,從當(dāng)?shù)啬苋酥羞x,本村沒有可以從外村請(qǐng)能人;二是‘育’,對(duì)當(dāng)選的村黨支部書記集中進(jìn)行教育培訓(xùn);三是‘管’,建立一系列完善的規(guī)章制度;四是‘用’,給予一定的經(jīng)濟(jì)待遇與政治待遇,激發(fā)村黨支部書記工作能動(dòng)性。”
支部強(qiáng)不強(qiáng),要看“領(lǐng)頭羊”。錦州市委從鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的戰(zhàn)略高度出發(fā),加強(qiáng)以黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)的農(nóng)村基層組織體系建設(shè),堅(jiān)持多維度選、多層次育、多方位管、多形式激,探索出了一條農(nóng)村基層黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)之路,為促進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供有力人才支撐。
錦州市緊緊抓住村黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵不放松,全面推行村黨組織書記、村委會(huì)主任“一肩挑”,制定出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施“領(lǐng)頭雁”工程加強(qiáng)村黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見》《關(guān)于加強(qiáng)全市村“兩委”干部隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見》。
一方面,提出了新形勢(shì)下選、育、管、用村黨組織書記的具體措施,首次對(duì)不合格、不勝任、不盡職3種類型的村黨組織書記作出了明確界定,累計(jì)調(diào)整撤換216人。
另一方面,大力實(shí)施村黨組織書記“留任一批、回請(qǐng)一批、改任一批、選派一批”的“四個(gè)一批”工程,及時(shí)選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書記。2018年以來,會(huì)同紀(jì)委監(jiān)委、政法、民政等17個(gè)部門,對(duì)全市6000多名現(xiàn)任村干部持續(xù)堅(jiān)持月聯(lián)審制度,逐村逐人“過篩子”,隨查隨清、隨清隨補(bǔ),共清理問題干部213人。同時(shí),創(chuàng)新推行村級(jí)后備人選、網(wǎng)格員與水管員等“一員多用”做法,儲(chǔ)備村“兩委”后備干部3737人,既破解了村干部隊(duì)伍青黃不接、后繼乏人的難題,又為村級(jí)后備干部成長(zhǎng)搭建了實(shí)踐平臺(tái),實(shí)現(xiàn)了有備、有酬、有用、有勁。
錦州市委組織部組織二科科長(zhǎng)張壽青向記者介紹,錦州市深入實(shí)施村干部學(xué)歷能力“雙提升”工程,887名村干部“變身”大學(xué)生,有效解決村級(jí)干部學(xué)歷能力“升級(jí)”問題。充分發(fā)揮“錦州黨建云學(xué)院”、干部大講堂等作用,采取“線上”“線下”相結(jié)合的方式,培訓(xùn)村“兩委”干部7000余人次,打造了一支政治素質(zhì)好、工作能力好、遵紀(jì)守法好、道德品行好、群眾口碑好的村級(jí)干部隊(duì)伍。
打好“三變”“組合拳”,唱好鄉(xiāng)村振興“重頭戲”
錦州作為農(nóng)業(yè)大市,農(nóng)村人口多、農(nóng)業(yè)比重大,有發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì),但由于農(nóng)村土地、資金、技術(shù)和勞動(dòng)力等資源較為分散,限制了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集中規(guī)模發(fā)展和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品銷售,成為制約全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的瓶頸,亟須下大氣力推動(dòng)新一輪改革。
錦州市因勢(shì)而動(dòng)、因地制宜,深入推進(jìn)農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東,強(qiáng)力推動(dòng)“三變”改革,加強(qiáng)以深化“三變”改革發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入為目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)。堅(jiān)持把“三變”改革作為鄉(xiāng)村振興的突破口,創(chuàng)新提出農(nóng)村“三變”改革“10步工作法”“13條滴灌模式”,強(qiáng)力推動(dòng)“三變”改革于變局中開新局。
北鎮(zhèn)市廣寧街道東門外村在2019年“三變”改革中,投資1200余萬元,打造占地近260畝,集休閑觀光、生態(tài)采摘、特色民宿等一二三產(chǎn)業(yè)于一體的田園綜合體,項(xiàng)目一期進(jìn)展順利,建設(shè)了現(xiàn)代化日光溫室大棚22棟、冷棚6棟,年收入達(dá)70萬元。
北鎮(zhèn)市農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心幫助東門外村解決了資金難題,東門外村黨總支書記程國東向記者介紹:“2020年5月,交易中心幫助我們村辦理了農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易鑒證書和生產(chǎn)設(shè)施所有權(quán)證明書,以8個(gè)大棚作抵押從農(nóng)村信用社融資200萬元。用這個(gè)資金新建了3個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)大棚,有力推動(dòng)了園區(qū)建設(shè)。”
隨著“三變”改革的不斷深入,如何進(jìn)一步盤活農(nóng)村資源,打造一個(gè)為“三變”項(xiàng)目融資落地提供服務(wù)的綜合性平臺(tái),成了北鎮(zhèn)市委、市政府的必答卷。
北鎮(zhèn)市成立了錦州市首個(gè)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心,集信息發(fā)布、產(chǎn)權(quán)交易、資產(chǎn)評(píng)估、抵押融資等于一體,真正實(shí)現(xiàn)讓“死資源”變成“活資產(chǎn)”,為全市“三變”改革提供了新的增長(zhǎng)點(diǎn)、注入了新的活力。
凌海市翠巖鎮(zhèn)牤牛屯村在“三變”改革中,依托“紅色資源”抓黨建,修繕了東北野戰(zhàn)軍錦州前線指揮所舊址,新建了黨員學(xué)習(xí)基地、紅色廣場(chǎng)等多個(gè)紅色項(xiàng)目,成為“全國愛國主義教育示范基地先進(jìn)單位”。紅色旅游成為牤牛屯村鄉(xiāng)村振興的“主力軍”,2020年接待游客7萬余人次,旅游年收入130余萬元,帶動(dòng)就業(yè)崗位110個(gè)。
牤牛屯村把黨建引領(lǐng)作為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原動(dòng)力,村“兩委”領(lǐng)辦創(chuàng)建合作社兩家,旅游公司1家,通過“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”的“三變”改革模式,以紅色旅游推動(dòng)綠色發(fā)展。2020年村集體收入達(dá)到30.2萬元,村民人均純收入1.8萬元。
一子落而滿盤活。凌海市以黨建引領(lǐng)農(nóng)村“三變”改革,有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增效、農(nóng)民生活增收、農(nóng)村生態(tài)增值,一批農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的新村莊應(yīng)運(yùn)而生。
目前,錦州全市1093個(gè)村有“三變”改革項(xiàng)目,占比99%,120余萬農(nóng)民整體增收近7億元,帶動(dòng)25個(gè)村3197戶脫貧摘帽。
種好治理“責(zé)任田”,建強(qiáng)鄉(xiāng)村振興“主陣地”
在錦州市太和區(qū)新民街道團(tuán)山子村的公示欄上,張貼著村民在“三清一壯”中清理出的土地?cái)?shù)目。
所謂“三清一壯”,是太和區(qū)委、區(qū)政府為了確保“三變”改革的紅利可以惠及每一個(gè)村、每一個(gè)農(nóng)民,在農(nóng)村全面開展的以“清理村級(jí)合同、清理集體欠款、清理資產(chǎn)資源,壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)”為主要內(nèi)容的工作,嚴(yán)格村級(jí)財(cái)務(wù)管理,規(guī)范完善各類承包合同,清收債權(quán)、清償債務(wù)。
團(tuán)山子村黨支部書記楊鳳元說,村莊原本年收入不到2萬元,通過開展“三清一壯”工作,對(duì)103份村級(jí)承包合同進(jìn)行清理整改,一次性收回欠繳承包費(fèi)20余萬元,清理出村級(jí)集體耕地300余畝。
據(jù)統(tǒng)計(jì),太和區(qū)共清理出陳欠款1088萬元,收回陳欠款476萬元;清理出“四荒地”、空閑地、違規(guī)占地等5000余畝,重新發(fā)包3600余畝,村集體年增加收入240余萬元。
“三清一壯”清的是家底,留的是機(jī)會(huì);清的是亂象,強(qiáng)的是基層;清的是風(fēng)氣,收的是民心。如今,在太和區(qū)這片沃土上,村村有了底氣,干部有了干勁,村民有了信心,鄉(xiāng)村振興也有了希望。
近日,凌海市閻家鎮(zhèn)山神村村民來到村議事大廳,就村河套地里的苜蓿草收割權(quán)是否要招投標(biāo)進(jìn)行表決。原來,由山神村管理的河套地里種有200畝苜蓿草,去年沒有人買,還要承擔(dān)著火的風(fēng)險(xiǎn),今年有人想拿出30萬元收割。鑒于苜蓿草收益歸全體村民所有,村民同意進(jìn)行招標(biāo),最終苜蓿草以61萬元的價(jià)格成交。
十多年前的山神村街道坑洼遍布,糞坑子、柴火垛隨處可見,老百姓對(duì)村“兩委”班子也不信服,村里落實(shí)各項(xiàng)政策困難重重。
山神村黨支部書記郝永德上任后,在村里推進(jìn)民主議事決策改革,議事大廳修了起來,大家有什么疑惑直接可以在會(huì)上提,馬上會(huì)有村干部面對(duì)面解釋,兜了干部“箱底”,亮了群眾“心底”,村黨支部的威信越來越高。村民的參與感、榮譽(yù)感、獲得感油然而生,形成了人心齊、風(fēng)氣正、事業(yè)興的良好局面。
閻家鎮(zhèn)黨委書記郭立華說,鄉(xiāng)村治理是基層治理的重要組成部分,我們要立足新時(shí)代的新形勢(shì)、新要求,堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng),加強(qiáng)以村級(jí)事務(wù)公開化、規(guī)范化、科學(xué)化管理為核心的農(nóng)村基層治理體系建設(shè),不斷提升基層治理能力和治理水平,為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)保證。
錦州市強(qiáng)化管理監(jiān)督,夯實(shí)鄉(xiāng)村治理根基。制定出臺(tái)《關(guān)于推行村級(jí)事務(wù)規(guī)范化管理的指導(dǎo)意見》“1+5”配套制度,推動(dòng)“四議一審兩公開”制度有效落地,“三務(wù)”公開率、規(guī)范化率分別達(dá)到100%。開展村民說事、民情懇談、百姓議事活動(dòng)1300余次,建立完善村規(guī)民約1456條,有力推進(jìn)村級(jí)民主決策規(guī)范化。制定村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所管理使用“四個(gè)規(guī)范、11條標(biāo)準(zhǔn)”,實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化推進(jìn),打造了一批“花園式”村級(jí)黨組織。