【摘要】在人類文明發(fā)展的歷史長河中，貧困始終是困擾人類社會發(fā)展的核心問題之一。人類減貧經(jīng)歷了以防治饑荒為核心的減貧階段、以保險和福利為核心的減貧階段、以經(jīng)濟增長為核心的減貧階段、市場化改革與國家推動相結(jié)合的減貧階段。從全球范圍來看，愈加復(fù)雜的國際形勢與全球經(jīng)濟增長的放緩為減貧目標的如期實現(xiàn)蒙上了一層陰影，國際減貧形勢依舊嚴峻，減貧動力與挑戰(zhàn)并存。

【關(guān)鍵詞】全球減貧  反貧困戰(zhàn)略  2030年可持續(xù)發(fā)展  反貧困史  

【中圖分類號】F113    【文獻標識碼】A

一部人類文明發(fā)展的歷史，就是與貧困作斗爭的歷史?？v覽全球減貧史，因受經(jīng)濟社會發(fā)展水平、科技進步狀況、思想道德觀念演化的影響，人類在不同的發(fā)展階段，對貧困的內(nèi)涵及其成因形成了不同的認知，因而在減貧實踐過程中創(chuàng)造出了一系列富有時代背景的減貧舉措與制度安排，成為推動全球減貧不斷前進的重要力量，同時也成為2030年可持續(xù)發(fā)展議程減貧目標下值得我們深入挖掘的“富礦”。

以防治饑荒為核心的減貧階段

18世紀60年代工業(yè)革命發(fā)生前，人類文明正處于農(nóng)業(yè)文明階段，但無論是“鐵犁牛耕、精耕細作”的中國古代社會，還是“休耕輪作、農(nóng)牧結(jié)合”的歐洲地區(qū)，糧食產(chǎn)量始終難以滿足人口增長的需要，糧食短缺引起的間歇性饑荒成為貧困最直接的表現(xiàn)形式，這種貧困現(xiàn)象往往具有很強的普遍性與致命性。以西北歐為例，11世紀40年代，西北歐地區(qū)氣溫驟降、降水量激增，農(nóng)產(chǎn)品減產(chǎn)嚴重，饑荒席卷整個西北歐地區(qū)，公元1042—1046年，西北歐地區(qū)的人口死亡率從30%上升至近90%。而亞歐大陸另一端的中國，從西漢至晚清的兩千多年時間里發(fā)生了兩千余次饑荒，饑荒年度約占總時間跨度的39%。

前工業(yè)文明時代以饑荒為特征的貧困決定了減貧的主要措施為防治饑荒。在這一時期，參與防治饑荒的主體主要有三種。一是宗親組織。無論古代印度還是古代中國，多數(shù)遭受饑荒者在陷入困境時的首要求助對象均為家庭宗親組織。在印度和中國，大家族仍然保留著世襲的土地，目的就是扶持那些貧窮的親屬。在中國的宋代，一些中國官員甚至為宗祧群體建立義倉或?qū)W校。二是官方主體。由于饑荒發(fā)生的普遍性，所以大多數(shù)國家均將以饑荒為特征的貧困視為民眾生活的天然組成部分，但是出于維護統(tǒng)治的需要以及道德約束，官方主體（封建領(lǐng)主、政府等）均對饑荒現(xiàn)象予以防治。以中國為例，中國古代官方一方面長期將重農(nóng)抑商作為國策，推行勸課農(nóng)桑、獎勵耕織等有益于農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策，另一方面通過賑濟災(zāi)民、調(diào)粟幫民、稅負減免等方式來緩解饑荒，一定程度上緩解了人口不斷增長帶來的糧食供給壓力。三是民間慈善機構(gòu)。民間慈善機構(gòu)主要由宗教團體與社會團體構(gòu)成。伊斯蘭世界尤其注重對貧困者的施舍與幫助，每年一度的“天課”慈善捐款將用于對貧困者的救濟；而在中世紀的歐洲，行會、兄弟會等民間社會團體則以慷慨救濟為己任，周期性地為饑荒者和貧困者提供飲食與衣服，滿足其基本的生活需求。

以保險和福利為核心的減貧階段

18世紀60年代至20世紀中葉，人類文明經(jīng)歷了天翻地覆的變化。在這一時期，各主要資本主義國家先后完成兩次工業(yè)革命，生產(chǎn)力水平實現(xiàn)飛躍，人類創(chuàng)造的財富總和超過了近代之前人類社會生產(chǎn)的總和，發(fā)達資本主義國家民眾的物質(zhì)生活水平得到不同程度的改善。但工業(yè)革命后，無產(chǎn)階級在政治上受壓迫，在經(jīng)濟上受剝削，無產(chǎn)階級貧困化現(xiàn)象日益突出，工人們不甘心這種境遇，開始組織大規(guī)模罷工，進行工人運動和武裝起義，資本主義國家不得不開始重視無產(chǎn)階級的貧困問題。也是在這一時期，理論家們開始將貧困問題納入理論研究領(lǐng)域。最早對貧困問題進行系統(tǒng)研究的是英國學(xué)者馬爾薩斯，其在《人口論》中提出，人口按幾何級數(shù)增長但生活資源只能按算術(shù)級數(shù)增長，最后因資源不足必然導(dǎo)致貧困的發(fā)生，從而他提出消除貧困的方法是抑制人口的增長。馬克思則從制度層面揭示了貧困產(chǎn)生的根源以及反貧困道路的選擇。同時，資產(chǎn)階級內(nèi)部部分學(xué)者也開始了對貧困問題的反思：費邊社會主義者提出政府應(yīng)確?；疾≌?、老年人、兒童和失業(yè)者的生活得到保障；新自由主義者認為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是導(dǎo)致工人貧困的真正原因，必須強化政府職能，通過立法實現(xiàn)財富再分配；新歷史學(xué)派則提出國家要通過稅收政策實現(xiàn)財富再分配，負起“文明和福利”的職責(zé)。資產(chǎn)階級內(nèi)部對貧困問題的反思促進了福利國家的建設(shè)。

這一時期，各主要資本主義國家減貧舉措主要由兩方面構(gòu)成：社會福利和社會保險?，F(xiàn)代福利制度的起源是英國于1601年頒布的《伊麗莎白濟貧法》，法律規(guī)定政府需要對無能力工作和找不到工作的貧民進行救濟和就業(yè)幫助。此后，英國陸續(xù)出臺《工廠法》《新濟貧法》《工傷賠償法》《老年贍養(yǎng)法》《職業(yè)介紹所法》等多部法律，加強對工人的義務(wù)教育、工傷賠償、老年贍養(yǎng)和再就業(yè)保障，這就為其他國家現(xiàn)代福利制度的建立提供了經(jīng)驗借鑒。19世紀末至20世紀20年代，德國、英國、美國、法國等發(fā)達資本主義國家先后建立了社會保險制度，這成為緩解貧困的重要舉措。這一時期的一系列重要社會保險和福利法案不僅有效緩解了包括工人群體在內(nèi)的社會民眾的貧困問題，還為二戰(zhàn)后發(fā)達國家建立福利社會奠定了基礎(chǔ)。但與發(fā)達資本主義國家相比，殖民地和半殖民地國家的貧困現(xiàn)象并未得到改善，部分國家還因淪為發(fā)達資本主義國家廉價原材料產(chǎn)地與工業(yè)制成品的傾銷市場，導(dǎo)致貧困程度進一步加深。

以經(jīng)濟增長為核心的減貧階段

二戰(zhàn)結(jié)束后，和平與發(fā)展成為時代主題。第三次工業(yè)革命推動著高新技術(shù)時代的到來，人類社會的財富呈指數(shù)級數(shù)增長，實際人均收入大幅提高，但并未惠及所有人。南方國家處在發(fā)達國家的邊緣，基本上未享受到繁榮和進步的好處。對于發(fā)達國家而言，貧困問題雖未完全根除，但貧困的規(guī)模和程度遠低于發(fā)展中國家，發(fā)展中國家成為減貧的主戰(zhàn)場。同時，東西方兩大陣營的對抗貫穿始終，為了在冷戰(zhàn)中保持優(yōu)勢，兩大陣營在推動內(nèi)部民眾減貧的同時，積極開展對外援助，一定程度上推動了全球減貧的進程。此外，國際機構(gòu)和地區(qū)性組織開始登上全球減貧的舞臺，聯(lián)合國、世界銀行等國際機構(gòu)以及亞洲開發(fā)銀行、非洲開發(fā)銀行等地區(qū)性組織通過設(shè)定發(fā)展目標、提供貸款和國際援助等方式參與全球減貧。這一階段，貧困與反貧困研究呈現(xiàn)“百家爭鳴”的局面。關(guān)于貧困產(chǎn)生的原因，美國經(jīng)濟學(xué)家納克斯提出“貧困惡性循環(huán)理論”；美國學(xué)者納爾遜提出“低水平均衡陷阱理論”；美國人類學(xué)家奧斯卡·劉易斯提出“貧困文化理論”；美國經(jīng)濟學(xué)家萊賓斯坦提出“臨界最小努力理論”；瑞典經(jīng)濟學(xué)家繆爾達爾提出“循環(huán)積累因果關(guān)系理論”。關(guān)于反貧困戰(zhàn)略，英國經(jīng)濟學(xué)家威廉·劉易斯提出“二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)模型”；法國經(jīng)濟學(xué)家佩魯提出“增長極理論”；美國經(jīng)濟學(xué)家赫希曼提出“經(jīng)濟增長不平衡模式”；美國經(jīng)濟學(xué)家羅斯托提出“經(jīng)濟起飛”理論。學(xué)者們的研究成果成為日后發(fā)達國家和發(fā)展中國家減貧實踐的重要理論來源。

由于發(fā)展水平和發(fā)展基礎(chǔ)的不同，這一階段發(fā)達國家和發(fā)展中國家實施的減貧戰(zhàn)略內(nèi)容并不完全相同。戰(zhàn)后發(fā)達國家憑借戰(zhàn)前積累的工業(yè)實力、技術(shù)水平和相對豐富的高素質(zhì)勞動力，在“馬歇爾計劃”的幫助下僅用不到十年時間便將經(jīng)濟恢復(fù)至戰(zhàn)前水平，20世紀50年代至70年代，資本主義的發(fā)展進入“黃金時代”，在這一時期，發(fā)達國家普遍采用的減貧措施包括：一是重視落后地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展。通過加大政府投資，大規(guī)模興建基礎(chǔ)設(shè)施，促進經(jīng)濟落后地區(qū)工業(yè)化步伐，創(chuàng)造勞動就業(yè)崗位，增加居民收入。二是建立健全社會保障制度，打造福利國家。社會福利聚焦于提升整個社會生活水平，除加大對貧困人口直接救濟外，發(fā)達國家還構(gòu)建起覆蓋大部分人口的社會保障網(wǎng)，涵蓋生育、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等方面，實現(xiàn)了“從搖籃到墳?zāi)?rdquo;全覆蓋。三是加大教育和職業(yè)培訓(xùn)，提升勞動力素質(zhì)。發(fā)達國家一方面加大教育投入，逐步建立起初級教育免費制度，擴大教育普及面，另一方面為工人提供免費職業(yè)培訓(xùn)，提高勞動技能，降低失業(yè)風(fēng)險。經(jīng)過三十多年的努力，發(fā)達國家的貧困發(fā)生率普遍有所下降，如美國的貧困發(fā)生率從1949年的34.3%下降至20世紀70年代末的11.5%。

這一階段，發(fā)展中國家推行的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略有三種模式：先增長后分配模式、重分配輕增長模式、增長和分配相兼顧模式。雖然增長模式不同，但發(fā)展中國家以促進經(jīng)濟增長為核心的減貧實踐均包括以下內(nèi)容：一是實施土地制度改革，調(diào)整土地分配。大多數(shù)發(fā)展中國家在獨立后進行了不同程度的土地改革和土地調(diào)整。印度從1948年開始廢除柴明達爾中間人制度；埃及從1952年開始進行了三次土改。二是通過實施國家工業(yè)化戰(zhàn)略，促進地區(qū)經(jīng)濟增長。二戰(zhàn)后新獨立的國家紛紛將工業(yè)化作為國民經(jīng)濟優(yōu)先發(fā)展的目標，集中資源建設(shè)工業(yè)化體系。如中國、印度、韓國、馬來西亞等國家都制定了以建立工業(yè)體系為目標的發(fā)展計劃。三是推行區(qū)域開發(fā)政策，培育增長極。通過政策傾斜加大落后地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)力度，在貧困地區(qū)形成新的發(fā)展極或增長點，借助極化和擴散效應(yīng)帶動周邊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。例如，巴西從20世紀60年代開始實施增長極戰(zhàn)略，1968年至1974年巴西經(jīng)濟增長率保持在10%以上，創(chuàng)造了舉世矚目的巴西奇跡。四是重視農(nóng)業(yè)發(fā)展問題。發(fā)展中國家貧困人口大多數(shù)集中在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展成為各國政府高度重視的問題。發(fā)展中國家通過調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系、推廣新型農(nóng)業(yè)技術(shù)、完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、加大農(nóng)業(yè)投入等方式提高了糧食產(chǎn)量。在以經(jīng)濟增長為核心的減貧策略的推動下，發(fā)展中國家的人均收入水平、教育水平、平均預(yù)期壽命得到了不同程度的改善，貧困問題也得到一定緩解。

市場化改革與國家推動相結(jié)合的減貧階段

20世紀70年代末以來，貧困與反貧困研究得到進一步擴展。關(guān)于貧困的內(nèi)涵，印度經(jīng)濟學(xué)家阿瑪?shù)賮?middot;森提出“權(quán)利貧困”理論，聯(lián)合國開發(fā)計劃署提出“能力貧困”的概念。關(guān)于貧困的測度，聯(lián)合國開發(fā)計劃署于1997年發(fā)布人類貧困指數(shù)（HPI），隨后聯(lián)合國開發(fā)計劃署和牛津大學(xué)貧困與人類發(fā)展中心共同開發(fā)了多維貧困指數(shù)（MPI）。反貧困研究方面，學(xué)者們開始關(guān)注貧困人口脆弱性、改善生態(tài)環(huán)境、小額信貸等對減貧的影響，部分學(xué)者還注意到制度改革對減貧的作用。同時，國際和地區(qū)性組織也開始將其減貧理論用于指導(dǎo)實踐，如世界銀行和國際貨幣基金組織于20世紀80年代制定“結(jié)構(gòu)調(diào)整計劃”用于指導(dǎo)發(fā)展中國家減貧。

20世紀70年代以后，發(fā)達國家與發(fā)展中國家的貧困問題產(chǎn)生了本質(zhì)區(qū)別。較高的經(jīng)濟發(fā)展水平與完善的福利制度保證了發(fā)達國家貧困群體很少面臨生存問題，發(fā)達國家貧困問題開始轉(zhuǎn)向相對貧困。此外，20世紀70年代開始，發(fā)達國家福利危機逐漸顯現(xiàn)，福利支付危機愈發(fā)嚴重，高福利帶來的經(jīng)濟社會發(fā)展低效率運行也飽受批評?；谝陨媳尘?，發(fā)達國家開始了新一輪減貧政策調(diào)整。一是改革福利制度，推行工作福利制度?？s減政府福利支出，調(diào)整福利制度下各責(zé)任主體之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，更加突出個人的責(zé)任和義務(wù)，對領(lǐng)取福利救濟金設(shè)置嚴格的領(lǐng)取時間和工作時間限制。二是充分發(fā)揮慈善機構(gòu)作用，推進扶貧主體多元化。通過與慈善機構(gòu)簽訂契約實現(xiàn)福利服務(wù)外包，緩解財政壓力，提高福利實施效率。三是對貧困者進行分類幫扶。根據(jù)貧困者種族、年齡、性別、勞動力水平、家庭結(jié)構(gòu)等條件，對貧困者進行“有選擇性”的區(qū)別援助，提升幫扶措施實施效果。目前，發(fā)達國家的相對貧困發(fā)生率雖各有差異，但是均相對穩(wěn)定。例如，作為發(fā)達國家中貧富差距相對較大的國家，美國近20年的相對貧困發(fā)生率一直保持在15%左右。

而對于發(fā)展中國家而言，以經(jīng)濟增長推動減貧的涓滴式減貧方式在20世紀80年代遭受到嚴重挑戰(zhàn)。對此，一是進行市場化改革，擴大對外開放。中國、印度、巴西等國通過逐步減少對經(jīng)濟的干預(yù)力度，積極吸收外來資金和技術(shù)，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，取得了極大的經(jīng)濟和減貧成效。二是國家直接推動扶貧，發(fā)揮政府干預(yù)作用，縮小收入差距。經(jīng)濟增長是減貧的必要條件，但非充分條件，隨著經(jīng)濟的增長，不斷擴大的不平等會不斷削弱減貧的效率，因此，政府的直接干預(yù)成為維持持續(xù)性減貧效益的重要條件。為了在促進經(jīng)濟增長的同時縮小收入差距，發(fā)展中國家或成立專門的扶貧機構(gòu)予以推動，或出臺專門規(guī)劃以指導(dǎo)減貧。例如，1986年中國成立國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，有計劃、有組織地推進開發(fā)式扶貧；坦桑尼亞于20世紀90年代開始，陸續(xù)出臺了《國家消除貧困戰(zhàn)略計劃（NPES）》等短中長期戰(zhàn)略規(guī)劃，用于指導(dǎo)全國減貧。三是注重人力資本投資。發(fā)展中國家勞動力資源豐富，但是人力資本水平較低，難以實現(xiàn)自身脫貧。二十世紀七八十年代起，發(fā)展中國家開始將增強貧困人口文化水平與身體素質(zhì)，加大貧困群體人力資本投資作為減貧的重要舉措。例如，巴基斯坦于1993年啟動“社會行動計劃（SAP）”，其中80%以上資金用于基礎(chǔ)教育和基本醫(yī)療。四是逐步建立健全社會保障和社會福利制度。與發(fā)達國家改革福利制度，降低救濟水平的趨勢不同，部分發(fā)展中國家從20世紀80年代以后開始逐步建立本國的社保和福利制度。此前，雖有部分發(fā)展中國家已經(jīng)建立社保和福利制度，但是往往水平較低。20世紀80年代后，隨著財政收入的增加，發(fā)展中國家開始圍繞失業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面建設(shè)社保和福利制度，通過現(xiàn)金轉(zhuǎn)移、兜底保障、醫(yī)療救助、就業(yè)培訓(xùn)等方式帶動減貧。

全球減貧效果顯著，但依然面臨嚴峻挑戰(zhàn)

經(jīng)過近四十年的共同努力，全球貧困人口已經(jīng)由1981年的19.16億人降至2019年的6.32億人，貧困發(fā)生率也已從42.5％降至8.2％，年均下降0.9個百分點，國際社會也順利實現(xiàn)聯(lián)合國“千年發(fā)展目標（MDG）”中提出的“2015年全球絕對貧困人口要比1990年減少一半”的目標，全球減貧效果可謂突出。但是在對全球減貧保持信心的同時，也應(yīng)該清醒地認識到全球減貧事業(yè)依舊面臨以下挑戰(zhàn)。

疫情之下全球減貧不確定性增加。新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，各國經(jīng)濟發(fā)展普遍受挫，全球經(jīng)濟下行風(fēng)險增加，失業(yè)率高企，相對貧困群體開始向絕對貧困滑落，貧困邊緣群體生活水平降低到貧困線之下，本處于弱勢地位的絕對貧困群體生活環(huán)境進一步惡化，社會貧富差距繼續(xù)拉大，全球絕對貧困人口激增。此外，新冠肺炎疫情還對全球減貧合作形成沖擊。作為國際援助的重要主體，發(fā)達國家經(jīng)濟發(fā)展受到疫情的嚴重沖擊，民粹主義抬頭。為緩解本國經(jīng)濟與社會矛盾，發(fā)達國家開始減少對發(fā)展中國的經(jīng)濟援助，減少對國際減貧合作的支持力度。

全球區(qū)域發(fā)展不平衡問題顯著。發(fā)展不平衡是當(dāng)今世界最大的不平衡，發(fā)達國家經(jīng)濟發(fā)達、財力雄厚，可以為本國貧困群體提供豐富的資源支持，貧困群體也可以從本國經(jīng)濟發(fā)展中獲利。當(dāng)前，發(fā)達國家絕對貧困現(xiàn)象已基本消除，相對貧困成為主要表現(xiàn)形式。發(fā)展中國家日益分化，東亞和太平洋地區(qū)、南亞地區(qū)經(jīng)濟增長較快，民眾生活逐步改善，絕對貧困群體規(guī)模急劇縮小，貧困人口分別從1981年的11.08億人與5.27億人降至2018年的0.25億人與1.8億人，貧困發(fā)生率分別從1981年的37.8%和19%下降至2018年的0.2%和4%，約有15億人擺脫貧困。撒哈拉以南非洲、中東和北非地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展緩慢，貧困人口數(shù)量不減反增，貧困人口分別從1990年的2.8億人和0.15億人增長至2018年的4.33億人和0.28億人，全球貧困人口日趨集中。

國際舊秩序持續(xù)損害發(fā)展中國家利益。冷戰(zhàn)結(jié)束后，形成了以西方發(fā)達國家為中心的國際政治經(jīng)濟秩序，成為貫徹西方發(fā)達國家意志和維護其國家利益的重要框架。發(fā)達國家在國際政治經(jīng)濟舊秩序下：首先，推行強權(quán)政治，干涉他國內(nèi)政，憑借經(jīng)濟科技優(yōu)勢隨意制裁所謂“流氓國家”，造成被制裁國家發(fā)展緩慢。其次，鼓吹本國優(yōu)先，揮動貿(mào)易大棒，通過關(guān)稅、農(nóng)業(yè)補貼、貿(mào)易壁壘等方式保護本國產(chǎn)業(yè)，加劇全球經(jīng)濟衰退風(fēng)險的同時，還對發(fā)展中國家賴以生存的產(chǎn)業(yè)形成沖擊。以非洲國家為例，其在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域具有較大的比較優(yōu)勢，但農(nóng)產(chǎn)品出口多次受到發(fā)達國家以綠色貿(mào)易壁壘為主的技術(shù)性貿(mào)易壁壘限制。由于貿(mào)易保護主義的影響，非洲地區(qū)每年損失出口收入達到200億美元。最后，推行經(jīng)濟霸權(quán)主義，操縱國際市場，壓低發(fā)展中國家初級產(chǎn)品價格，抬高工業(yè)制成品價格，損害發(fā)展中國家利益。

地區(qū)沖突不斷，恐怖主義盛行。戰(zhàn)爭導(dǎo)致貧困，貧困又引發(fā)戰(zhàn)爭。在地區(qū)沖突和恐怖主義威脅之下，貧困地區(qū)國民經(jīng)濟發(fā)展所需社會環(huán)境受到嚴重破壞，大量資源用于維持戰(zhàn)爭，經(jīng)濟發(fā)展停滯不前，地區(qū)貧困人口數(shù)量激增。此外，地區(qū)沖突與恐怖主義活動還造成原住地居民紛紛外逃，難民危機進一步加深了遷入地社會矛盾與資源不平衡，引起遷入地貧困加劇。而貧困地區(qū)生存資源不足又導(dǎo)致人們通過戰(zhàn)爭與恐怖主義活動來滿足其生存的需要，進而陷入“戰(zhàn)爭與恐怖活動—貧困—戰(zhàn)爭與恐怖活動”的惡性循環(huán)之中。以也門為例，自2014年內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)以來，也門人均GDP已從當(dāng)年的1673美元降至2019年底的774美元，貧困發(fā)生率則從47％增長至75％。

生態(tài)環(huán)境問題制約貧困群體持續(xù)脫貧。生態(tài)環(huán)境問題與貧困問題相互交織，二者緊密相連，生態(tài)環(huán)境脆弱引發(fā)貧困，貧困又加速生態(tài)環(huán)境惡化。一方面，全球大量未脫貧地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，自然災(zāi)害頻發(fā)，生態(tài)環(huán)境承載力難以滿足工業(yè)化發(fā)展的需要，無法創(chuàng)造足夠的就業(yè)崗位；另一方面，未脫貧地區(qū)高度依賴農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)的發(fā)展，而這兩類產(chǎn)業(yè)與生態(tài)環(huán)境、氣候變化息息相關(guān)，全球愈發(fā)嚴重的環(huán)境問題與氣候變化問題對貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成了嚴重的沖擊?！?019年人類發(fā)展報告》指出，到2030年，92個國家中最窮的20%人口將因氣候變化而遭受巨大的收入損失。

糧食短缺問題加劇，貧困群體生活負擔(dān)加重。一方面，過快的人口增長加劇糧食短缺。得益于現(xiàn)代醫(yī)療技術(shù)進步，加上無節(jié)制生育，貧困地區(qū)人口呈現(xiàn)爆炸式增長態(tài)勢。以貧困人口較為集中的非洲為例，2020年非洲地區(qū)人口增長率達到2.44%，遠高于全球1%的平均水平。另一方面，貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)水平較低，糧食產(chǎn)量難以滿足國內(nèi)消費需求，糧食長期依賴國際進口，新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，主要糧食生產(chǎn)大國紛紛減少糧食出口，造成國際市場糧價飛漲。聯(lián)合國糧農(nóng)組織最新數(shù)據(jù)顯示，截至2021年2月，全球食品價格指數(shù)連續(xù)9個月上漲，環(huán)比上升2.4%，同比上升26.5%。而作為家庭支出的重要組成，糧食價格的急劇上升導(dǎo)致家庭支出大幅增加，部分家庭由此而陷入貧困。

貧困人口脫貧內(nèi)生動力普遍不強。首先，當(dāng)前尚未脫貧地區(qū)歷史上長期處于被殖民狀態(tài)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，國民經(jīng)濟落后，社會發(fā)展停滯，民眾普遍貧窮，導(dǎo)致貧困群體脫貧信心嚴重不足，求穩(wěn)怕變，因循守舊，并因此而形成依賴外部援助的心理狀態(tài)。其次，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)滯后，缺乏穩(wěn)定可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)與就業(yè)，貧困人口短暫脫貧后可能再次返貧，難以培育貧困人口主動脫貧動力。最后，文化水平普遍較低，缺乏針對性職業(yè)技能培訓(xùn)，技能水平難以滿足現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，自我發(fā)展能力、自身脫貧能力建設(shè)嚴重不足。以撒哈拉以南非洲地區(qū)為例，這一地區(qū)成年人識字率僅為60%，埃塞俄比亞等國家的成年人識字率僅為30%左右，基本不具備參與現(xiàn)代化就業(yè)的能力。

在人類文明發(fā)展的歷史長河中，貧困始終是困擾人類社會發(fā)展的核心問題之一。當(dāng)今世界仍有約7億人生活在貧困線以下，根據(jù)世界銀行2020年10月初發(fā)布的報告，到2021年，新冠肺炎疫情可能導(dǎo)致1.5億人陷入極端貧困。未來，全球減貧之路道阻且長。

（作者為北京師范大學(xué)經(jīng)濟與資源管理研究院教授；北京師范大學(xué)經(jīng)濟與資源管理研究院研究生薛亞碩對此文亦有貢獻）

責(zé)編/韓拓    美編/李祥峰

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