【摘要】中國是全球貧困治理的積極參與者和貢獻者，始終致力于同世界各國一道攜手推進國際減貧進程，在努力完成自身脫貧攻堅任務的同時，將減貧領域的中國方案、中國經(jīng)驗和中國智慧分享給更多國家和地區(qū)，積極參與開展國際貧困治理合作，推進全球貧困治理。

【關鍵詞】貧困治理  國際合作  脫貧攻堅    【中圖分類號】F113.9    【文獻標識碼】A

習近平總書記指出，“消除貧困，自古以來就是人類夢寐以求的理想，是各國人民追求幸福生活的基本權利”。貧困是一個世界性難題，反貧困是人類共同的任務。全球貧困治理需要各個國家自身努力，也離不開國際社會的團結協(xié)作。新中國成立以來，特別是黨的十八大以來，隨著精準扶貧、精準脫貧方略的實施，中國人民在中國共產(chǎn)黨的領導下創(chuàng)造了人類減貧史上的奇跡。與此同時，令人矚目的減貧成效也為世界貧困治理作出了巨大貢獻，聯(lián)合國秘書長古特雷斯評價中國的減貧成就時說，“中國是為全球減貧作出最大貢獻的國家”。

初始階段：新中國成立至改革開放前的貧困治理國際合作

1949年中華人民共和國成立，開辟了中國歷史發(fā)展新紀元，中國貧困治理國際合作進入了初始階段。政局穩(wěn)定是實現(xiàn)社會主義和共同富裕的重要社會基礎，也是開展減貧工作的重要保障。

新中國在經(jīng)濟上百業(yè)待興，在外交上奉行獨立自主的和平外交政策，與前蘇聯(lián)等17個國家正式建立外交關系。當時外交政策國際戰(zhàn)略為中國貧困治理國際合作指明了方向，即通過對外援助獲得亞非國家的政治支持，打破外交孤立，為恢復經(jīng)濟建設創(chuàng)造良好外部環(huán)境。在和平共處五項原則外交方針的指導下，中國先后對朝鮮、越南、阿爾巴尼亞等21個社會主義國家和一些發(fā)展中國家提供經(jīng)濟援助。1955年，在萬隆舉行的亞非國家首腦會議上中國政府提出“求同存異”的方針，加強了中國同亞非各國的團結，促進各國合作，形成“萬隆精神”?！吨袊畬ν饨?jīng)濟技術援助的八項原則》成為中國開展對外援助的重要指導思想。

這一時期中國貧困治理國際合作的主要方式是通過提供無息貸款或無償援助方式向亞非各國提供支持，在貧困治理國際合作中積極作為。如中國在20世紀70年代援建的坦贊鐵路，有效促進了坦贊兩國經(jīng)濟發(fā)展和物資交流，促進了鐵路沿線地區(qū)的發(fā)展。同時，這條鐵路也為支援南部非洲的民族解放斗爭發(fā)揮了積極作用。

發(fā)展階段：改革開放初期的貧困治理國際合作

1979年，中國進入了改革開放的新階段。國內經(jīng)濟體制開始從計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉變，經(jīng)濟增長迅速。同時，在聯(lián)合國恢復席位以及中美建交，中國國際外交環(huán)境日趨向好。借此契機，中國積極融入世界減貧事業(yè)，參與貧困治理國際合作進入了發(fā)展階段。這一時期的貧困治理國際合作以“學習國際經(jīng)驗，加強能力建設”為指導思想。

隨著中國經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提高，政府能夠調動更多資源投入到貧困治理中，極端貧困問題在全國范圍內得到了較大緩解。隨著改革開放的深入，中國貧困治理遇到的難題也越來越多。1980年，中央財政設立支援經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展資金，進入貧困治理元年；1986年，中國首個貧困治理專門機構“國務院貧困地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)領導小組”成立，中國開始有組織、有計劃、規(guī)模化地開展引入外資扶貧實踐，堅持積極爭取、有效利用、不斷拓展外資扶貧項目的概念和領域；1994年頒布實施的《國家八七扶貧攻堅計劃》在強調堅持自身扶貧努力外，首次提出了“積極開展同扶貧有關的國際組織、區(qū)域組織、政府和非政府組織的交流”“積極擴大和發(fā)展與國際社會在扶貧方面的合作”等理念，吸引了國際民間組織對中國貧困治理國際合作的參與。與此同時，聯(lián)合國所屬的國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金會、開發(fā)計劃署、兒童基金會、世界糧食計劃署等國際組織相繼參與到中國的扶貧開發(fā)工作中，為中國貧困治理工作提供國際支持。隨著1986年中國政府在全國農(nóng)村范圍內全面啟動有組織、有計劃、大規(guī)模的貧困治理，國際雙邊發(fā)展援助機構和世界銀行等開始全面參與支持中國貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)開發(fā)項目。中國與世界銀行、國際貨幣基金組織等機構開展合作，通過諸如西南扶貧、秦巴山區(qū)扶貧、西部扶貧等貧困治理項目，一方面引入資金支持國內貧困治理項目發(fā)展，另一方面引入智力強化貧困治理機構建設，提高中國扶貧項目管理機構的項目設計、執(zhí)行和監(jiān)督能力，培養(yǎng)扶貧項目管理人才隊伍。

在接受貧困治理國際援助的同時，中國也力所能及地開展對發(fā)展中國家的援助。中國根據(jù)自身經(jīng)濟發(fā)展水平，適時調整了對外援助的規(guī)模、方式和領域，改變過去支持世界革命的政治考量，注重提高對外援助項目的經(jīng)濟效益和長遠效果，貧困治理國際合作由過去單純提供經(jīng)濟援助發(fā)展為多種形式的互利合作，特別注重擴大經(jīng)濟貿易對貧困治理的提振作用。在采用優(yōu)惠貸款、項目合資合作等市場化援助工具后，2004年中國對外援助規(guī)模突破60億元人民幣，相較1979年7.82億元人民幣有顯著提升，中國對外援助力度進入穩(wěn)步上升期。在此期間，中國對外援助對象仍然以非洲國家為主，但范圍明顯擴大，進一步加強了與中國經(jīng)貿關系密切的發(fā)展中國家貧困治理合作。2000年成立的中非合作論壇為中非國家的集體對話和務實合作提供了重要平臺和有效機制，2003年中國—東盟戰(zhàn)略伙伴關系建立和中國—葡語國家經(jīng)貿合作論壇成立也使中國對外援助的互利合作關系更加多元化。

全面深化階段：21世紀初期的貧困治理國際合作

2001年中國加入世界貿易組織后，中國經(jīng)濟更深地融入世界經(jīng)濟體系，經(jīng)濟的高速增長和強力的扶貧政策使得國內貧困人口迅速減少。進入21世紀后，聯(lián)合國制定千年發(fā)展目標，把消滅極端貧窮和饑餓作為首要目標，發(fā)達國家、發(fā)展中國家以及國際組織把千年發(fā)展目標作為貧困治理國際合作的政策核心。但隨著國際經(jīng)濟形勢的變化，特別是2008年全球金融危機后，新興國家迅速崛起和西方發(fā)達國家相對衰落使得世界政治經(jīng)濟不確定性增大，國際貧困治理從原來“南北合作模式”為主向“南北、南南合作并行模式”轉變。在轉變過程中，中國始終積極開展南南合作，中國領導人多次闡述構建“和諧世界”，堅持和平發(fā)展道路的主張和思想，表明中國在加強與各國經(jīng)貿往來的同時，向其他貧困問題較嚴重的發(fā)展中國家提供適當?shù)?、不附加任何政治條件的援助，重視同貧困治理相關國際機構的合作，并將這一領域的交流合作視為對外開放的重要組成部分。2004年，以在上海舉辦全球扶貧大會和中國國際扶貧中心成立為標志，中國貧困治理國際合作進入到全面深化階段，采用“引進來”和“走出去”相結合的策略。

這一時期，中國的貧困治理國際合作更具有計劃性和組織性，一方面繼續(xù)加強國際扶貧合作，引入國外資金、智力資本等援助支持本國貧困治理工作，并與自身扶貧攻堅計劃相結合；另一方面更加重視貧困治理經(jīng)驗的凝練，將貧困治理經(jīng)驗在國際社會分享，爭取更多貧困治理方面的話語權。中國加大了對發(fā)展中國家的援助，在以非洲為重點的基礎上，拓展中國—拉美國家，中國—東南亞國家的相關合作。2006年9月，在聯(lián)合國大會上中國政府宣布加強對發(fā)展中國家援助的五項新舉措；2006年11月，在中非合作論壇北京峰會上中國政府宣布推動中非新型戰(zhàn)略伙伴關系發(fā)展的八個措施；2007年，中國舉辦“中國—東盟社會發(fā)展與減貧論壇”，支持東南亞國家和地區(qū)的貧困治理與區(qū)域發(fā)展；2010年，中國與非洲國家和部分國際組織舉辦了中非減貧與發(fā)展國際會議，支持非洲國家盡快實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標。此外，中國還同坦桑尼亞、莫桑比克等多個發(fā)展中國家簽訂減貧合作協(xié)議或共建減貧合作中心，進一步深化貧困治理交流。在合作領域上，從簡單的扶貧人員培訓和交換、單一領域發(fā)展向更大規(guī)模、更全面的領域擴展。

中國長期堅持使用且效果較好的一些貧困治理方式方法，也得到了進一步推廣，如中國國際扶貧中心從2015年起連續(xù)舉辦“減貧援外培訓班”，向其他國家減貧工作人員分享“政府主導、社會動員，立足發(fā)展、堅持開發(fā)，因地制宜、綜合治理，自強不息、艱苦創(chuàng)業(yè)”的中國扶貧經(jīng)驗。在國際上推進“輸血式”“救濟式”減貧向“造血式”“開發(fā)式”減貧轉變，遵循自主化原則，增強受助群體自力更生的能力，追求可持續(xù)發(fā)展等，如中國國際扶貧中心在坦桑尼亞建立的村級減貧學習中心項目，通過示范種植、小型加工示范等方式激發(fā)當?shù)販p貧自主性。同時，在國際上主張對貧困治理相關國際組織進行改革和調整，增加其代表性，提升貧困治理效率。

快速成長階段：新時代的貧困治理國際合作

中國特色社會主義進入新時代，中國經(jīng)濟加快推動結構戰(zhàn)略性調整和轉型升級，對外開放程度進一步加深，中國在2015年成為第一個實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標的發(fā)展中國家，中國貧困治理國際合作也進入快速成長階段。在新的歷史條件下，中國在推進全球貧困治理中發(fā)揮的作用越來越大。

新時代中國貧困治理國際合作最大特點是有序化，與國家總體外交戰(zhàn)略布局聯(lián)系緊密。人類命運共同體理念為中國參與國際貧困治理工作提供了理論支持，2013年“一帶一路”倡議為中國貧困治理國際合作指出了重點區(qū)域，提出了更高要求，即不僅要促進世界各國人民共同發(fā)展，而且要在國際貧困治理領域發(fā)揮戰(zhàn)略引領作用，把中國行之有效的基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧、教育扶貧、健康扶貧、生態(tài)扶貧、易地搬遷、社會保障兜底等“中國式扶貧”做法推廣到國際貧困治理實踐中，豐富全球減貧公共產(chǎn)品，為全球減貧事業(yè)貢獻中國智慧和中國力量，提升國際社會對中國經(jīng)濟發(fā)展模式和發(fā)展理念的認同。這一時期中國貧困治理國際合作主要從以下四方面展開：

第一，加快全球減貧進程。改革開放以來，我國7.7億農(nóng)村貧困人口擺脫貧困，減貧人口占同期全球減貧人口70%以上，為世界特別是發(fā)展中國家提供了典范，為世界減貧事業(yè)作出了貢獻。中國積極推進“南南合作”，通過低息和無息貸款援助發(fā)展中國家，幫助其進行基礎設施建設，推動經(jīng)濟結構轉型，為減貧營造良好外部環(huán)境，實現(xiàn)減少貧困和可持續(xù)發(fā)展的目標。為幫助發(fā)展中國家發(fā)展經(jīng)濟、改善民生，中國設立了“6個100”項目，其中包括減貧項目、農(nóng)業(yè)合作項目、促貿援助項目等。中國作為最早參與聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）“糧食安全特別計劃”的國家，積極為發(fā)展中國家提供中國方案。2008年中國向FAO捐贈3000萬美元設立南南合作信托基金，推進雙方合作。2010年共簽署10份合作協(xié)議，累計派遣800名農(nóng)業(yè)專家和技術員，分享農(nóng)業(yè)技術、經(jīng)驗和發(fā)展模式。2015年追加5000萬美元捐助，增派300多名專家和技術員進行農(nóng)業(yè)技術傳遞，組織超過50個交流團來華進行深入交流。

中國設立“中國—聯(lián)合國和平與發(fā)展基金”和“南南合作援助基金”，繼續(xù)加大對最不發(fā)達國家的援助力度，對部分發(fā)展中國家免除債務，為部分國家提供包括援建學校、醫(yī)院、職業(yè)培訓中心等減貧項目。通過設立南南合作與發(fā)展學院等方式提供來華接受教育的機會，培養(yǎng)職業(yè)技術人員，支持全球減貧事業(yè)。設立國際發(fā)展知識中心，將中國的發(fā)展理論和實踐與各國一起交流，希望各國尋找到適合自身國情的減貧和發(fā)展道路。提倡構建全球能源互聯(lián)網(wǎng)，通過綠色、環(huán)保的方式應對發(fā)展需求，推進可持續(xù)發(fā)展。

第二，加強減貧發(fā)展合作。習近平總書記指出：“推動建立以合作共贏為核心的新型國際減貧交流合作關系，是消除貧困的重要保障。”中國在貧困治理國際合作的過程中，始終強調與發(fā)展中國家平等互惠、合作共贏。

建設“一帶一路”是中國構建開放型經(jīng)濟，幫助發(fā)展中國家促進產(chǎn)業(yè)結構升級，提升減貧動力的重大戰(zhàn)略。經(jīng)過新中國成立70多年和改革開放40多年的探索，中國在減貧道路上形成了一系列有效的做法和模式。在“一帶一路”建設背景下，借助援助和投資雙重途徑、政府和市場雙重力量，加強沿線國家在扶貧領域的交流合作，將中國的扶貧經(jīng)驗在沿線國家推廣，同時在合作基礎上提升發(fā)展中國家的自我減貧能力。

中國引領新型南南合作，不斷鞏固與發(fā)展中國家經(jīng)貿合作，同時開拓政治經(jīng)濟合作新領域，以貿易和投資增長帶動經(jīng)濟發(fā)展。2013年至2019年，中國與“一帶一路”沿線國家貿易值累計超過7.8萬億美元，對沿線國家直接投資超過1100億美元，簽訂承包工程合同額約8000億美元，成為沿線25個國家最大的貿易伙伴。中國積極開展雙邊和多邊貿易合作，通過降低關稅、提高貿易和投資自由度的方式為雙方提供便利，同時從資金、基礎建設到投資來源上幫助發(fā)展中國家提高生產(chǎn)力和發(fā)展?jié)摿?，強化投資價值，吸引更多外來資本，增強自身發(fā)展動力。

第三，實現(xiàn)多元自主可持續(xù)發(fā)展。中國作為全球最大的發(fā)展中國家，堅定不移地支持發(fā)展中國家貧困治理事業(yè)，積極主導和倡導創(chuàng)建更高平臺和更深層次的合作來對接發(fā)展戰(zhàn)略，通過推進工業(yè)、農(nóng)業(yè)、資源等各領域的務實合作，幫助發(fā)展中國家把資源優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢。在國內精準扶貧精準脫貧取得顯著成績的同時，積極構建中國貧困治理經(jīng)驗國際化的立體式網(wǎng)絡化體系，向國際社會介紹中國貧困治理經(jīng)驗。

在2015年聯(lián)合國南南合作圓桌會議上，習近平主席向全球分享了中國在自身及國際貧困治理方面作出的努力和取得的經(jīng)驗，倡導具有歷史意義和變革性的發(fā)展議程，為新時代貧困治理國際合作提供了新機遇。2017年中非減貧發(fā)展高端對話會是在中非合作論壇基礎上的升級，為非洲貧困治理事業(yè)的多元自主可持續(xù)發(fā)展提供了指引。

第四，改善國際發(fā)展環(huán)境。中國一直秉承和平發(fā)展理念，積極倡導合作共贏的新型國際關系，為世界貧困治理事業(yè)和發(fā)展中國家發(fā)展營造良好外部環(huán)境。

2013年中國提出的“一帶一路”倡議，本著以開放性、包容性的區(qū)域合作態(tài)度，在互利共贏基礎上建立與有關國家的雙多邊機制，并以共商共建共享的聯(lián)動發(fā)展機制，在尊重和維護各國自主選擇社會制度和發(fā)展道路基礎上，共同打造政治互信、經(jīng)濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責任共同體。2017年，中國政府宣布向參與“一帶一路”建設的發(fā)展中國家和國際組織提供600億元人民幣建設民生項目、10億美元定向國際合作貧困治理項目和20億元人民幣緊急糧食援助，為全球貧困治理和均衡可持續(xù)發(fā)展提供了新路徑，增添了新動力，打造了新平臺，營造了新環(huán)境。2014年和2015年中國分別倡議設立和籌建絲路基金和亞洲基礎設施投資銀行，為發(fā)展中國家貧困治理事業(yè)提供基礎設施互聯(lián)互通建設的支持，截至2020年10月，絲路基金已簽約47個項目，覆蓋俄羅斯和中亞、南亞、東南亞、西亞、北非、中東歐、西歐、北美、南美等國家和地區(qū)，承諾投資金額約178億美元，為全球貧困治理環(huán)境改善和優(yōu)化注入新活力。

回顧新中國成立70多年來的反貧困斗爭，正如習近平總書記在全國脫貧攻堅總結表彰大會上的講話中指出，“我們積極開展國際減貧合作，履行減貧國際責任，為發(fā)展中國家提供力所能及的幫助，做世界減貧事業(yè)的有力推動者”，創(chuàng)造了減貧治理的中國樣本，為全球減貧事業(yè)作出了重大貢獻。消除貧困是人類的共同使命。在全球貧困狀況依然嚴峻、一些國家貧富分化加劇的背景下，我國提前10年實現(xiàn)《聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程》減貧目標，中國將以更加積極的姿態(tài)參與到全球貧困治理中，將減貧領域的中國方案、中國經(jīng)驗和中國智慧分享給更多國家和地區(qū)，履行減貧國際責任，做世界減貧事業(yè)的有力推動者。

（作者為北京師范大學政府管理學院院長/農(nóng)村治理研究中心主任、教授、博導）

【參考文獻】

①習近平：《在全國脫貧攻堅總結表彰大會上的講話》，《人民日報》，2021年2月26日。

責編/趙橙涔    美編/楊玲玲

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