【摘要】21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)成為世界上減貧人口最多的國(guó)家，走出了一條成功的減貧之路。中國(guó)減貧的成功道路驗(yàn)證了發(fā)展才是硬道理，進(jìn)一步深化改革開(kāi)放、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定，是消除貧困的根本途徑。中國(guó)減貧的成功經(jīng)驗(yàn)還表明，政策創(chuàng)新是消除貧困的制度保障，國(guó)家動(dòng)員和社會(huì)參與是消除貧困的力量源泉，公平公正是消除貧困的價(jià)值遵循。未來(lái)，國(guó)際減貧事業(yè)要站在人類(lèi)命運(yùn)共同體的高度，強(qiáng)化政府間的合作，發(fā)揮國(guó)際組織的作用，共同建設(shè)人類(lèi)美好家園。

【關(guān)鍵詞】中國(guó)減貧  農(nóng)村土地改革  最低生活保障  精準(zhǔn)扶貧    【中圖分類(lèi)號(hào)】F323    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

盡管表現(xiàn)形式和程度不同，貧困是人類(lèi)歷史上恒久存在的現(xiàn)象。國(guó)際社會(huì)為消除貧困，采取了諸多措施，如經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社區(qū)發(fā)展、就業(yè)促進(jìn)、社會(huì)保障等，并取得了積極的政策效果。中國(guó)的貧困問(wèn)題既有東部、中部、西部等區(qū)域化特征，也有城鄉(xiāng)二元化特征。從區(qū)域化特征看，中國(guó)的貧困人口主要集中在中西部省份；從二元化特征看，中國(guó)的貧困人口主要集中在農(nóng)村。中國(guó)減貧立足本國(guó)國(guó)情，深刻把握中國(guó)貧困特點(diǎn)和貧困治理規(guī)律，為人類(lèi)減貧探索了新的路徑。

農(nóng)村土地改革與市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型減貧：居民的生活水平和物質(zhì)條件有了極大改善，大批農(nóng)民工從農(nóng)村流動(dòng)到城市，成為緩解農(nóng)村貧困、推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量

新中國(guó)成立以來(lái)，特別是改革開(kāi)放以后，黨和政府通過(guò)一系列政策舉措，為中國(guó)社會(huì)帶來(lái)了無(wú)限生機(jī)與活力。1978年召開(kāi)的十一屆三中全會(huì)，中心議題是把全黨工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)。建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義，成為國(guó)家今后發(fā)展的基本方略。

在農(nóng)村，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行和普及，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性、糧食產(chǎn)量和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力大幅提高。農(nóng)村改革的結(jié)果是，全國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量有了大幅提升，農(nóng)村勞動(dòng)者家庭副業(yè)開(kāi)始了專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)。一方面，糧食產(chǎn)量從1978年的30476.5萬(wàn)噸增長(zhǎng)到1984年的40730.5萬(wàn)噸，棉花產(chǎn)量從1978年的216.7萬(wàn)噸增長(zhǎng)到1984年的625.8萬(wàn)噸，油料產(chǎn)量從1978年的521.8萬(wàn)噸增長(zhǎng)到1984年的1191.0萬(wàn)噸，茶葉產(chǎn)量從1978年的26.8萬(wàn)噸增長(zhǎng)到1984年的41.4萬(wàn)噸，水果產(chǎn)量從1978年的657.0萬(wàn)噸增長(zhǎng)到1984年的984.5萬(wàn)噸；另一方面，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制使得“人民公社—生產(chǎn)大隊(duì)—生產(chǎn)小隊(duì)”的組織架構(gòu)瓦解，集體經(jīng)濟(jì)全面走向個(gè)體經(jīng)濟(jì)。

隨著農(nóng)村土地改革的推進(jìn)，城市的改革步伐也逐步加快。20世紀(jì)80年代以來(lái)，對(duì)內(nèi)鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)發(fā)展、推行勞動(dòng)合同制，對(duì)外吸引外國(guó)投資、擴(kuò)大進(jìn)出口貿(mào)易，商品經(jīng)濟(jì)和自由市場(chǎng)在古老的中國(guó)大地上開(kāi)始復(fù)蘇。黨的十四屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，勾畫(huà)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本框架。經(jīng)過(guò)二十多年的發(fā)展，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)越來(lái)越雄厚，居民的生活水平和物質(zhì)條件有了極大改善。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）由1978年的3624.1億元增長(zhǎng)到2002年的105172.3億元，人均GDP由1978年的379元增長(zhǎng)到2002年的8214元。加入世界貿(mào)易組織（WTO）后，中國(guó)GDP增長(zhǎng)率連續(xù)多年保持在10%以上，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的奇跡。值得一提的是，在土地改革和市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型的帶動(dòng)下，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期嚴(yán)格的城鄉(xiāng)二元戶(hù)籍制度開(kāi)始松動(dòng)，大批農(nóng)民工從農(nóng)村流動(dòng)到城市，成為緩解農(nóng)村貧困、推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。

社會(huì)保障制度減貧：在維護(hù)居民生活權(quán)益、保障其基本生活安全、遏制城市貧困規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大等方面發(fā)揮了重要作用

市場(chǎng)化改革以來(lái)，國(guó)家著力構(gòu)建適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的社會(huì)保障制度。為了有效解決城市新型貧困問(wèn)題，城市居民最低生活保障制度應(yīng)運(yùn)而生。1999年9月28日，國(guó)務(wù)院頒布《城市居民最低生活保障條例》。城市低保制度的覆蓋對(duì)象，除了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的救濟(jì)對(duì)象外，主要針對(duì)下崗失業(yè)工人及其家庭成員。在城市低保制度成功運(yùn)行的基礎(chǔ)上，2007年國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于在全國(guó)建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》，標(biāo)志著農(nóng)村最低生活保障制度正式建立。農(nóng)村低保制度的覆蓋對(duì)象是家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民。

實(shí)踐證明，城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度在維護(hù)居民生活權(quán)益、保障其基本生活安全、遏制城市貧困規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大等方面發(fā)揮了重要作用。我國(guó)城市低保人數(shù)從1999年的256.9萬(wàn)人增加到最高2009年的2345.6萬(wàn)人，農(nóng)村低保人數(shù)從2007年的3566.3萬(wàn)人增加到最高2013年的5388.0萬(wàn)人，城鄉(xiāng)低保人數(shù)占全國(guó)總?cè)丝诘谋壤?%左右?？梢哉f(shuō)，城鄉(xiāng)最低生活保障制度切實(shí)滿(mǎn)足了貧困人群基本生活需求，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面具有重要作用。

當(dāng)前，包括最低生活保障制度在內(nèi)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)救助體系初步建成。此外，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度、失業(yè)保險(xiǎn)制度、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，為國(guó)民生命健康和安享晚年提供了堅(jiān)實(shí)的保障。各項(xiàng)社會(huì)福利制度，保障了老年人、殘疾人和困境兒童的基本生活需求。住房、教育則與社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)一起，織就了兜住貧困人口的社會(huì)安全網(wǎng)。

地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展減貧：從農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)到精準(zhǔn)扶貧，貧困地區(qū)居民收入水平大幅度提高，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件不斷改善

精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的提出，肇始于改革開(kāi)放以后的農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)。農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)通過(guò)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，消除區(qū)域性貧困，主要包括救濟(jì)式扶貧和開(kāi)發(fā)式扶貧。為此，國(guó)家設(shè)立專(zhuān)門(mén)行政管理機(jī)構(gòu)——國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，具體負(fù)責(zé)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)的組織協(xié)調(diào)工作，并出臺(tái)實(shí)施了一系列中長(zhǎng)期扶貧規(guī)劃。

近年來(lái)，國(guó)家把精準(zhǔn)扶貧、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為重要戰(zhàn)略部署和政策動(dòng)員。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命”。精準(zhǔn)扶貧，就是要對(duì)扶貧對(duì)象實(shí)行精細(xì)化管理，對(duì)扶貧資源實(shí)行精確化配置，確保扶貧資源真正用在扶貧對(duì)象身上、真正用在貧困地區(qū)。在這一宏觀背景下，脫貧攻堅(jiān)成為引領(lǐng)性的政治任務(wù)。2015年頒布的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》提出，“把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為基本方略，堅(jiān)持扶貧開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相互促進(jìn)，堅(jiān)持精準(zhǔn)幫扶與集中連片特殊困難地區(qū)開(kāi)發(fā)緊密結(jié)合，堅(jiān)持扶貧開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)并重，堅(jiān)持扶貧開(kāi)發(fā)與社會(huì)保障有效銜接”。

精準(zhǔn)扶貧方略，是中國(guó)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的制勝法寶，是中國(guó)減貧理論和實(shí)踐的重大創(chuàng)新。貧困地區(qū)居民收入水平大幅度提高，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件不斷改善。到2020年底，中國(guó)如期完成新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬(wàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個(gè)貧困縣全部摘帽，12.8萬(wàn)個(gè)貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對(duì)貧困的艱巨任務(wù)。

堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值體系，是中國(guó)減貧不同于西方社會(huì)的本質(zhì)區(qū)別

黨的十九屆四中全會(huì)提出，“新中國(guó)成立七十年來(lái)，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了世所罕見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡，中華民族迎來(lái)了從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍”。世所罕見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡，是我國(guó)從貧窮走向富裕、從落后走向先進(jìn)、從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代的生動(dòng)體現(xiàn)，也是黨和政府帶領(lǐng)人民創(chuàng)造更加幸福美好生活的生動(dòng)體現(xiàn)。與“兩大奇跡”相伴的是，中國(guó)走出了一條成功的減貧之路。概括起來(lái)，中國(guó)減貧的成功經(jīng)驗(yàn)有以下幾個(gè)方面。

第一，改革發(fā)展是消除貧困的根本途徑。中國(guó)減貧的成功道路驗(yàn)證了“發(fā)展才是硬道理”。只有經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展了，才能真正擺脫貧窮、最終戰(zhàn)勝貧窮。如果沒(méi)有改革開(kāi)放，沒(méi)有市場(chǎng)化改革，沒(méi)有好的富民政策，沒(méi)有長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)進(jìn)步，民生改善和消除貧困就無(wú)從談起。因此，進(jìn)一步深化改革開(kāi)放，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定，是消除貧困的根本途徑。

第二，政策創(chuàng)新是消除貧困的制度保障。在改革發(fā)展進(jìn)程中，黨和政府面對(duì)外部環(huán)境的變化，不斷進(jìn)行政策創(chuàng)新，有效化解了扶貧工作中遇到的各種問(wèn)題。通過(guò)精準(zhǔn)施策，徹底改變了貧困地區(qū)的落后面貌。以最低生活保障為代表的社會(huì)保障制度建設(shè)，按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，充分發(fā)揮了社會(huì)穩(wěn)定器的作用，構(gòu)建起消除貧困的長(zhǎng)效機(jī)制。

第三，國(guó)家動(dòng)員和社會(huì)參與是消除貧困的力量源泉。中國(guó)減貧的成功經(jīng)驗(yàn)還說(shuō)明，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，是消除貧困的強(qiáng)大力量。無(wú)論是精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的實(shí)施，還是社會(huì)保障制度的推進(jìn)，一方面離不開(kāi)自上而下的國(guó)家動(dòng)員和公共財(cái)政支持，另一方面也離不開(kāi)社會(huì)力量的廣泛參與。

第四，公平公正是消除貧困的價(jià)值遵循。公正是社會(huì)的首要價(jià)值，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)是普遍受益而非兩極分化。消除貧困的目的是減少貧富差距，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕。無(wú)論是精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，還是社會(huì)保障制度，都是緊緊抓住民眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，通過(guò)國(guó)民收入再分配，踐行公平公正的社會(huì)價(jià)值。

第五，中國(guó)特色社會(huì)主義是消除貧困的國(guó)家特征。中國(guó)特色社會(huì)主義是中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的根本方向，中國(guó)減貧道路的典型特征是堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路。歷史一再證明，中國(guó)特色社會(huì)主義道路是實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化、創(chuàng)造人民美好生活的必由之路。

國(guó)際減貧事業(yè)要站在人類(lèi)命運(yùn)共同體的高度，加強(qiáng)國(guó)家間合作，不斷改善人類(lèi)生活條件

當(dāng)今世界，貧困仍然是人類(lèi)面臨的一大難題。各個(gè)國(guó)家盡管意識(shí)形態(tài)和發(fā)展道路不盡相同，減貧措施也千差萬(wàn)別，但是謀求人類(lèi)福祉、創(chuàng)造美好生活的發(fā)展目標(biāo)不會(huì)改變。聯(lián)合國(guó)、世界銀行等一些國(guó)際組織，也在國(guó)際減貧事業(yè)中發(fā)揮著舉足輕重的作用。著眼于未來(lái)，國(guó)際減貧事業(yè)應(yīng)加強(qiáng)國(guó)家間合作，求同存異，共同消除貧困這一人類(lèi)社會(huì)之殤。

首先，國(guó)際減貧事業(yè)需要和平發(fā)展的國(guó)際環(huán)境。和平與發(fā)展是當(dāng)今世界的兩大主題。如果沒(méi)有一個(gè)和平穩(wěn)定的國(guó)際環(huán)境，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好勢(shì)頭，個(gè)別國(guó)家動(dòng)輒以惡性競(jìng)爭(zhēng)、打壓或者戰(zhàn)爭(zhēng)謀求自身利益，國(guó)際減貧事業(yè)就將難以向前發(fā)展。

其次，國(guó)際減貧事業(yè)需要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。人與自然和諧共生。沒(méi)有大自然的饋贈(zèng)，人類(lèi)就無(wú)法生存。沒(méi)有生態(tài)環(huán)境保護(hù)，人類(lèi)就會(huì)面臨“皮之不存，毛將焉附”的窘境。全球氣候變暖、熱帶雨林遭到破壞以及對(duì)自然資源的瘋狂掠奪，都會(huì)對(duì)人類(lèi)的生存環(huán)境帶來(lái)致命威脅。只有協(xié)調(diào)好人與自然的關(guān)系，通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步解決好糧食和其他人類(lèi)生存必需品的生產(chǎn)問(wèn)題，不斷改善人類(lèi)生活條件，才有可能更好地解決貧困問(wèn)題。

最后，國(guó)際減貧事業(yè)離不開(kāi)各國(guó)的合作。推動(dòng)國(guó)際減貧事業(yè)發(fā)展需要各個(gè)國(guó)家團(tuán)結(jié)合作、守望相助，共同戰(zhàn)勝貧困。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家能夠獨(dú)自應(yīng)對(duì)人類(lèi)面臨的各種挑戰(zhàn)，也沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家能夠退回到自我封閉的孤島。”國(guó)際減貧事業(yè)要站在人類(lèi)命運(yùn)共同體的高度，強(qiáng)化政府間合作，發(fā)揮國(guó)際組織作用，建立多邊合作機(jī)制，共同建設(shè)人類(lèi)美好家園。

（作者為中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院教授、博導(dǎo)）

【參考文獻(xiàn)】

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②韓克慶：《土地改革、脫貧攻堅(jiān)抑或社會(huì)保障——中國(guó)農(nóng)村減貧的成功經(jīng)驗(yàn)》，《理論學(xué)刊》，2021年第2期。

③國(guó)務(wù)院新聞辦公室：《人類(lèi)減貧的中國(guó)實(shí)踐》白皮書(shū)，新華社，2021年4月6日。

責(zé)編/孫垚    美編/楊玲玲

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