【摘要】在危和機(jī)同生并存的大變局時(shí)代，長(zhǎng)三角正日益成為引領(lǐng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的高地。作為新時(shí)代長(zhǎng)三角可持續(xù)發(fā)展的“雙輪”“兩翼”，一體化與高質(zhì)量不可偏廢，是塑造以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的戰(zhàn)略要領(lǐng)。當(dāng)前，長(zhǎng)三角一體化已經(jīng)基本具備高質(zhì)量發(fā)展的多維特征，具體表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)實(shí)力、綠色發(fā)展、普惠共贏、創(chuàng)新能力、對(duì)外開(kāi)放等領(lǐng)域的協(xié)同并進(jìn)。長(zhǎng)三角應(yīng)深刻把握高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代訴求，從要素、政策供給端發(fā)力，落實(shí)培育核心增長(zhǎng)極、打造產(chǎn)業(yè)集群、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、增進(jìn)普惠共贏、激發(fā)創(chuàng)新潛能、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放等戰(zhàn)略構(gòu)想，滿足國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)需求，為實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的一體化發(fā)展奠基。

【關(guān)鍵詞】長(zhǎng)三角  高質(zhì)量發(fā)展  一體化發(fā)展    【中圖分類號(hào)】F127    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

2020年8月20日，習(xí)近平總書記在合肥主持召開(kāi)扎實(shí)推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展座談會(huì)并發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)，要深刻認(rèn)識(shí)長(zhǎng)三角區(qū)域在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用，結(jié)合長(zhǎng)三角一體化發(fā)展面臨的新形勢(shì)新要求，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向相統(tǒng)一，緊扣一體化和高質(zhì)量?jī)蓚€(gè)關(guān)鍵詞抓好重點(diǎn)工作，真抓實(shí)干、埋頭苦干，推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展不斷取得成效。面對(duì)百年未有之大變局和復(fù)雜多變的國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，綜合實(shí)力最為強(qiáng)勁的長(zhǎng)三角正日益成為引領(lǐng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的高地。

新時(shí)代長(zhǎng)三角高質(zhì)量發(fā)展與一體化發(fā)展的關(guān)系

區(qū)域一體化是若干經(jīng)濟(jì)主體為謀求共同利益而促使生產(chǎn)要素在區(qū)域間流動(dòng)與重新組合的過(guò)程，能夠起到從密度、距離和分割等維度重塑經(jīng)濟(jì)地理空間的作用。作為我國(guó)區(qū)域一體化的先行示范窗口，近三十年來(lái)，長(zhǎng)三角取得了舉世矚目的歷史性成就。然而，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)逐漸由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，長(zhǎng)三角一體化面臨全新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書記在合肥主持召開(kāi)扎實(shí)推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，長(zhǎng)三角需緊扣一體化和高質(zhì)量?jī)蓚€(gè)關(guān)鍵詞抓好重點(diǎn)工作。這與2019年12月印發(fā)的《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》形成呼應(yīng)，共同為長(zhǎng)三角要素一體化、政策一體化向縱深邁進(jìn)指明了方向，成為處理長(zhǎng)三角資源共享問(wèn)題、利益共得問(wèn)題以及行為約束問(wèn)題的基本準(zhǔn)則。

新時(shí)代長(zhǎng)三角高質(zhì)量發(fā)展與一體化發(fā)展的辯證關(guān)系，主要表現(xiàn)為以下三個(gè)方面。第一，一體化發(fā)展是加快長(zhǎng)三角資本、人才、技術(shù)等各類優(yōu)質(zhì)要素高速、高效、高質(zhì)量聚合的必然選擇。長(zhǎng)三角一體化的政策實(shí)踐由來(lái)已久：2008年頒行的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》、2010年實(shí)施的《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》、2016年發(fā)布的《長(zhǎng)江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》等，無(wú)一例外地將大范圍、大空間、跨行政區(qū)合作定位為長(zhǎng)三角互利共贏的必由之路，為長(zhǎng)三角一體化模式創(chuàng)新提供了重要價(jià)值參考。2018年以來(lái)，長(zhǎng)三角一體化與京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)、黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展等新型國(guó)家空間戰(zhàn)略相配合，使高度一體化的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局得到不斷鞏固。面向“十四五”時(shí)期，長(zhǎng)三角亟待進(jìn)一步打破三省一市的行政區(qū)邊界，深化蘇錫常、杭紹甬同城化發(fā)展，探索集“區(qū)域合作政策—區(qū)域合作組織—區(qū)域合作章程—區(qū)域合作項(xiàng)目—區(qū)域合作績(jī)效考核”于一體的五維制度框架，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制、互助機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制催化教育、就業(yè)、衛(wèi)生、文旅資源的全域有序流動(dòng)，助力國(guó)民經(jīng)濟(jì)的本真復(fù)興。

第二，高質(zhì)量發(fā)展是提升長(zhǎng)三角綜合競(jìng)爭(zhēng)力、滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的永續(xù)路徑。高質(zhì)量發(fā)展于2017年正式升至國(guó)家戰(zhàn)略層面，被賦予了理論研究與政策指引的雙重科學(xué)價(jià)值。當(dāng)前，我國(guó)正處在增速放緩、結(jié)構(gòu)調(diào)整、政策消化的轉(zhuǎn)型陣痛期，長(zhǎng)三角發(fā)展面臨的宏觀環(huán)境、依托的微觀基礎(chǔ)已經(jīng)發(fā)生很大變化，完成由高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展的階段轉(zhuǎn)換成為當(dāng)前背景下的必然選擇。相較于全國(guó)其他地區(qū)，長(zhǎng)三角在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)實(shí)力、綠色發(fā)展、普惠共贏、創(chuàng)新能力、對(duì)外開(kāi)放等方面均處于領(lǐng)先地位；同時(shí)，長(zhǎng)三角人民對(duì)于產(chǎn)業(yè)興旺、科技創(chuàng)新、生態(tài)宜居、共享互惠、全面開(kāi)放的訴求也更加旺盛。因此，向更高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)，成為新時(shí)代長(zhǎng)三角的宏偉藍(lán)圖。唯有實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角的高質(zhì)量發(fā)展，才能更好地帶動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶與沿海經(jīng)濟(jì)帶的高質(zhì)量發(fā)展，最終助推整個(gè)國(guó)家的高質(zhì)量發(fā)展。

第三，一體化發(fā)展與高質(zhì)量發(fā)展是相互滲透的戰(zhàn)略組合。推動(dòng)長(zhǎng)三角完成“一體化發(fā)展—高質(zhì)量發(fā)展—高質(zhì)量一體化發(fā)展—更高質(zhì)量一體化發(fā)展”的戰(zhàn)略演進(jìn)，是在變局中開(kāi)新局、在危機(jī)中育新機(jī)的技術(shù)路線。近年來(lái)，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力，加之中美貿(mào)易摩擦頻仍、國(guó)際保護(hù)主義和單邊主義盛行、新冠肺炎疫情全球肆虐，塑造以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局時(shí)不我待，對(duì)長(zhǎng)三角高質(zhì)量一體化發(fā)展提出了新的更高要求。長(zhǎng)三角地處長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶與“一帶一路”的戰(zhàn)略交匯點(diǎn)，不僅是國(guó)內(nèi)大循環(huán)的動(dòng)力引擎，也是國(guó)際大循環(huán)的重要窗口。在此背景下，新時(shí)代長(zhǎng)三角一體化需要彰顯高質(zhì)量發(fā)展的多維特征，具體表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)實(shí)力、綠色發(fā)展、普惠共贏、創(chuàng)新能力、對(duì)外開(kāi)放等多個(gè)領(lǐng)域協(xié)同并進(jìn)，與創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大理念一脈相承，驅(qū)動(dòng)新時(shí)代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的理論深化與實(shí)踐創(chuàng)新。

新時(shí)代長(zhǎng)三角高質(zhì)量一體化發(fā)展的內(nèi)在機(jī)理

在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，一體化與高質(zhì)量將成為長(zhǎng)三角的政策發(fā)力點(diǎn)，為內(nèi)在機(jī)理分析與戰(zhàn)略框架設(shè)計(jì)提供了重要參考。新時(shí)代長(zhǎng)三角高質(zhì)量一體化發(fā)展的內(nèi)在機(jī)理主要包括兩個(gè)方面。

第一，要素供給高質(zhì)量一體化與政策供給高質(zhì)量一體化是解決長(zhǎng)三角供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題的要領(lǐng)，在國(guó)內(nèi)大循環(huán)中起到綱舉目張的作用。所謂要素供給高質(zhì)量一體化，是指資本、勞動(dòng)、技術(shù)等優(yōu)質(zhì)要素在不同行政單元間的自由流動(dòng)。在一體化早期階段，長(zhǎng)三角各級(jí)地方政府為謀求更多的改革紅利，競(jìng)相吸引資本、勞動(dòng)、技術(shù)，誘發(fā)了無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、重復(fù)建設(shè)、市場(chǎng)封鎖等一系列問(wèn)題，出現(xiàn)了典型的“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)象。然而，伴隨現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)體系的日臻完善，行政區(qū)間的物流成本呈現(xiàn)幾何式下降，上述短視的要素供給行為顯得愈發(fā)不合時(shí)宜?；诖?，長(zhǎng)三角在探索中逐漸形成了包括一體化發(fā)展投資專項(xiàng)資金、人力資本統(tǒng)一開(kāi)放市場(chǎng)、技術(shù)創(chuàng)新成果交易平臺(tái)在內(nèi)的三維組合，極大地增強(qiáng)了優(yōu)質(zhì)資本、高素質(zhì)勞動(dòng)力、前沿技術(shù)的流動(dòng)性。江浙滬的高質(zhì)量要素供給可同時(shí)為相對(duì)欠發(fā)達(dá)的安徽所享有，成為推進(jìn)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的軸心地帶。尤其是近年來(lái)，長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展勢(shì)頭良好，使江浙滬皖要素供給優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)成為可能。

所謂政策供給高質(zhì)量一體化，是指各行政區(qū)財(cái)稅分享、投資融資、土地利用、環(huán)境保護(hù)等政策的良性耦合。為正確處理好長(zhǎng)三角內(nèi)部的資源共享、利益共得、行為約束問(wèn)題，江浙滬皖通過(guò)決策層、協(xié)調(diào)層、執(zhí)行層的三級(jí)磋商機(jī)制，統(tǒng)籌考慮整個(gè)長(zhǎng)三角的共性特征以及各省市的具體實(shí)際，攜手優(yōu)化各類政策供給，破除域內(nèi)政策壁壘，完成由單一治理向協(xié)同治理的蛻變，以高質(zhì)量一體化保證國(guó)內(nèi)大循環(huán)的穩(wěn)定運(yùn)行。需要強(qiáng)調(diào)的是，作為國(guó)家級(jí)頂層設(shè)計(jì)，長(zhǎng)三角在實(shí)現(xiàn)三省一市內(nèi)部要素供給高質(zhì)量一體化、政策供給高質(zhì)量一體化的同時(shí)，更需著眼于更宏大的空間尺度，同京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)等新時(shí)代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，注重與整個(gè)沿海經(jīng)濟(jì)帶與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的政策相融，盤活整個(gè)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的分工網(wǎng)絡(luò)。

第二，穩(wěn)步擴(kuò)大國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)需求是完成長(zhǎng)三角高質(zhì)量一體化戰(zhàn)略任務(wù)的著眼點(diǎn)，將對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)發(fā)揮提綱挈領(lǐng)的作用。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流的嚴(yán)峻環(huán)境下，中國(guó)旺盛的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求成為高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，體現(xiàn)出強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)韌性。地處長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的龍頭，長(zhǎng)三角提供的各類產(chǎn)品與服務(wù)輻射全國(guó)，有效保障了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的有序運(yùn)行。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇充滿不確定性，國(guó)際市場(chǎng)需求波動(dòng)較大，長(zhǎng)三角亟待以擴(kuò)大內(nèi)需深化高質(zhì)量發(fā)展實(shí)踐，構(gòu)建面向全國(guó)的一體化生產(chǎn)服務(wù)體系，保證“生產(chǎn)—分配—交換—消費(fèi)”國(guó)內(nèi)大循環(huán)鏈條的穩(wěn)定性、延續(xù)性。另外，更高水平的對(duì)外開(kāi)放是長(zhǎng)三角占據(jù)國(guó)際分工價(jià)值鏈高端的必然抉擇。20世紀(jì)80年代至90年代，長(zhǎng)三角沿襲亞洲四小龍的模式，在人口紅利的驅(qū)動(dòng)下，承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，對(duì)外輸出服裝、小型零部件等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，通過(guò)滿足中低端國(guó)際市場(chǎng)需求嵌入國(guó)際大循環(huán)分工網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著劉易斯拐點(diǎn)的到來(lái)，長(zhǎng)三角面臨勞動(dòng)力供給不足、資源約束趨緊、土地價(jià)格上漲等多重因素的制約，加之以美國(guó)為代表的西方國(guó)家貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，向“微笑曲線”兩端遷移成為最為迫切的任務(wù)。值此之際，長(zhǎng)三角以高質(zhì)量一體化為指導(dǎo)，充分利用三省一市的比較優(yōu)勢(shì)，依靠近年來(lái)在產(chǎn)業(yè)升級(jí)、自主創(chuàng)新等領(lǐng)域取得的重大突破，乘著自貿(mào)區(qū)的東風(fēng)，加快移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、超級(jí)計(jì)算機(jī)、新能源汽車等高附加值產(chǎn)品進(jìn)駐國(guó)際市場(chǎng)的步伐，逐步占據(jù)國(guó)際大循環(huán)的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。

新時(shí)代長(zhǎng)三角高質(zhì)量一體化發(fā)展的戰(zhàn)略框架

長(zhǎng)三角應(yīng)依托中心城市與節(jié)點(diǎn)城市，通過(guò)培育中心增長(zhǎng)極，確保區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量一體化運(yùn)行。長(zhǎng)三角地區(qū)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)密度最大的區(qū)域之一，首位城市上海周邊分布有蘇、錫、常、杭、紹、甬等城市，市域間交通路網(wǎng)密度極高，為高質(zhì)量一體化發(fā)展提供了現(xiàn)實(shí)可能性。為加快長(zhǎng)三角“普遍沸騰”的步伐，可將上海作為核心都市圈，增進(jìn)上海同南京、蘇州、無(wú)錫、杭州、寧波、合肥六大次級(jí)中心城市的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)往來(lái)。在此基礎(chǔ)上，將南京都市圈、蘇錫常都市圈、杭州都市圈、寧波都市圈、合肥都市圈定位為中心增長(zhǎng)極，塑造高質(zhì)量一體化的新格局，繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)的良好態(tài)勢(shì)。與此同時(shí)，積極同北翼的鎮(zhèn)江、揚(yáng)州、南通，南翼的嘉興、紹興、臺(tái)州，后翼的蕪湖、馬鞍山等節(jié)點(diǎn)城市相協(xié)調(diào)，聯(lián)合蘇北、浙西、皖北形成“優(yōu)勢(shì)集中”的大中心區(qū)，向著建設(shè)世界級(jí)城市群的目標(biāo)邁進(jìn)，成為發(fā)展國(guó)內(nèi)大循環(huán)、深入國(guó)際大循環(huán)的熱點(diǎn)區(qū)域。

長(zhǎng)三角要把握新基建的政策窗口期，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，形成高質(zhì)量一體化產(chǎn)業(yè)集群。根據(jù)規(guī)劃綱要制定域內(nèi)各地市的發(fā)展定位，理性分析長(zhǎng)三角各等級(jí)城市的優(yōu)勢(shì)條件，錯(cuò)位扶持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，為高質(zhì)量一體化注入新動(dòng)能，以占據(jù)國(guó)內(nèi)國(guó)際大循環(huán)的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。具體而言，一方面，以上海為中心，協(xié)同蘇南、浙東，積極拓展總部經(jīng)濟(jì)、研發(fā)設(shè)計(jì)等核心產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，積極向以大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、集成電路、大飛機(jī)等為代表的國(guó)際產(chǎn)業(yè)技術(shù)前沿靠攏，打造具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的高質(zhì)量一體化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。另一方面，充分利用蘇北、浙西、皖北糧食主產(chǎn)區(qū)的綜合優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、大健康、文化旅游等特色產(chǎn)業(yè)及配套產(chǎn)業(yè)。此外，長(zhǎng)三角三省一市應(yīng)當(dāng)逐步完善土地供給、籌資融資等配套政策支持，有序引導(dǎo)符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的輕工食品、紡織服裝等勞動(dòng)密集型制造業(yè)向皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)搬遷，待條件成熟后還可沿長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶進(jìn)一步向中西部省市轉(zhuǎn)移，通過(guò)改善生產(chǎn)力空間布局實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的順利運(yùn)轉(zhuǎn)。

長(zhǎng)三角應(yīng)打造生態(tài)環(huán)境一體化治理平臺(tái)，合力助推生態(tài)優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)的高質(zhì)量轉(zhuǎn)化。出于生產(chǎn)空間高效集約、生活空間宜居舒適的戰(zhàn)略考慮，長(zhǎng)三角需在水體、大氣、固體廢棄物污染防治三方面齊抓共管，促進(jìn)高質(zhì)量一體化發(fā)展，保證國(guó)內(nèi)大循環(huán)的可持續(xù)性。對(duì)于水體治理而言，江浙滬皖水網(wǎng)密布，擁有長(zhǎng)江、京杭運(yùn)河、巢湖、太湖等跨行政區(qū)的大型水域，必須按照一體化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施對(duì)廢水的無(wú)害化處理，著力改善全域水體水質(zhì)。對(duì)于大氣與固體廢棄物治理而言，長(zhǎng)三角要追根溯源，適時(shí)聯(lián)動(dòng)，淘汰落后產(chǎn)能，釋放環(huán)境規(guī)制的約束效應(yīng)，從源頭上遏制廢氣廢渣的排放。值得注意的是，在生態(tài)環(huán)境一體化治理進(jìn)程中必然會(huì)出現(xiàn)開(kāi)發(fā)地區(qū)、受益地區(qū)與受保護(hù)地區(qū)的分化，這就需要以系統(tǒng)優(yōu)化思想為指導(dǎo)，健全高質(zhì)量的跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

長(zhǎng)三角在加大基本公共服務(wù)供給力度的同時(shí)，要著力推動(dòng)基本公共服務(wù)高質(zhì)量一體化。為使高質(zhì)量一體化成果惠及全體人民，長(zhǎng)三角應(yīng)以高品質(zhì)教育、就業(yè)、醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施資源共享以及文化旅游合作發(fā)展為驅(qū)動(dòng)，形成公平包容的社會(huì)環(huán)境，進(jìn)而嵌入國(guó)內(nèi)大循環(huán)網(wǎng)絡(luò)。在將基本公共服務(wù)“蛋糕”做大的同時(shí)，也要將基本公共服務(wù)“蛋糕”分好，這是長(zhǎng)三角高質(zhì)量一體化面臨的關(guān)鍵議題。幼兒養(yǎng)育、科學(xué)教育、收入分配、醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施、養(yǎng)老與住房保障的均等化并不意味著基本公共服務(wù)的絕對(duì)平均。一般而言，可支配收入相對(duì)較低的群體往往更需要依靠?jī)?yōu)質(zhì)的基本公共服務(wù)提升生活質(zhì)量。因此，長(zhǎng)三角在擴(kuò)大基本公共服務(wù)供給時(shí)，要注重向弱勢(shì)群體傾斜。特別需要指出的是，長(zhǎng)三角作為人口凈流入地，其外來(lái)務(wù)工人員的整體收入水平低于本地人口，因此在滿足戶籍人口日常生活需要的同時(shí)，還要確保外來(lái)人口也能享受到同等福利。為此，可探索構(gòu)建長(zhǎng)三角基本公共服務(wù)高質(zhì)量一體化平臺(tái)，讓居民可以跨省市、便捷地享受基本公共服務(wù)，維系社會(huì)資源的平衡分布、科學(xué)配置。

長(zhǎng)三角需堅(jiān)持市場(chǎng)化導(dǎo)向，鑄造以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相融合的高質(zhì)量一體化創(chuàng)新體系。要破除發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)封鎖、增強(qiáng)在國(guó)際大循環(huán)中的話語(yǔ)權(quán)，長(zhǎng)三角必須加快完成由技術(shù)引進(jìn)向自主創(chuàng)新的高質(zhì)量轉(zhuǎn)軌。按照上述邏輯，長(zhǎng)三角三省一市要依托“雙一流”高校及科研院所，攜手共建一體化國(guó)家級(jí)科技成果孵化基地，力求在“卡脖子”的核心技術(shù)領(lǐng)域取得重大突破，穩(wěn)步朝著國(guó)際領(lǐng)先水平邁進(jìn)。然而，要驅(qū)動(dòng)原始創(chuàng)新成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的高質(zhì)量轉(zhuǎn)化，單靠高校與科研院所還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需要打破行政區(qū)邊界，同域內(nèi)全行業(yè)創(chuàng)新型企業(yè)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開(kāi)發(fā)出符合高端市場(chǎng)需要的專利產(chǎn)品。在自主創(chuàng)新過(guò)程中，注重發(fā)揮上海、南京、杭州、寧波、合肥等城市的科研資源優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化蘇南、浙東、皖東同蘇北、浙西、皖南、皖北的創(chuàng)新關(guān)聯(lián)，通過(guò)科技創(chuàng)新高質(zhì)量一體化，讓長(zhǎng)三角在國(guó)際大循環(huán)中立于不敗之地。

長(zhǎng)三角需要完善自貿(mào)區(qū)的一體化制度設(shè)計(jì)，高質(zhì)量融入國(guó)際大循環(huán)網(wǎng)絡(luò)。長(zhǎng)三角高質(zhì)量一體化發(fā)展同對(duì)外開(kāi)放水平休戚相關(guān)，對(duì)鞏固全方位、寬領(lǐng)域、多層次的對(duì)外開(kāi)放格局尤為關(guān)鍵，是成功抵御國(guó)際大循環(huán)外在風(fēng)險(xiǎn)的利器。自2013年起，上海、浙江、江蘇、安徽相繼獲批設(shè)立自貿(mào)區(qū)，片區(qū)總面積達(dá)480.5平方公里，極大地拓展了開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的廣度與深度。處在高質(zhì)量發(fā)展的新時(shí)代，在貫徹“單一窗口”“負(fù)面清單”等制度的基礎(chǔ)上，長(zhǎng)三角可率先在上海自貿(mào)區(qū)探索推行大宗商品、數(shù)字貿(mào)易、金融服務(wù)等國(guó)際貿(mào)易新模式，促進(jìn)資金流動(dòng)自由、人員從業(yè)自由、技術(shù)合作自由，不斷改善營(yíng)商環(huán)境，并逐步在浙江、江蘇、安徽等自貿(mào)區(qū)推廣，最終達(dá)成長(zhǎng)三角對(duì)外開(kāi)放高質(zhì)量一體化發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

（作者為中國(guó)人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授）

【注：本文系國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目“中國(guó)沿海地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的綜合評(píng)價(jià)與政策耦合研究”（項(xiàng)目編號(hào)：42071155）階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

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③高培勇：《理解、把握和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)》，2019年第8期。

④張軍擴(kuò)、侯永志等：《高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)要求和戰(zhàn)略路徑》，《管理世界》，2019年第7期。

⑤李迎生、呂朝華：《社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)變與社會(huì)政策創(chuàng)新發(fā)展》，《國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2018年第1期。

責(zé)編/刁娜    美編/楊玲玲

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