摘 要:基層黨組織是我們黨根植于民、凝聚共識、強化認同、引航導向、整合力量、激發(fā)活力、增強動力的基礎。構建新發(fā)展格局，必須加強基層黨組織建設。通過加強基層黨組織的政治建設、思想建設、組織建設、制度建設等，堅定推進全面從嚴治黨，發(fā)揮其統(tǒng)攬全局、思想引領、組織保證、制度供給、力量支撐的作用，助力構建新發(fā)展格局，推動高質量發(fā)展。

關鍵詞:新發(fā)展格局 黨的領導 基層黨組織 黨的建設

【中圖分類號】D267 【文獻標識碼】A

構建新發(fā)展格局是順應我國經(jīng)濟社會發(fā)展的內外環(huán)境、條件變化所作出的戰(zhàn)略抉擇，是胸懷“兩個大局”的積極主動作為，也是深入貫徹新發(fā)展理念、著力提升經(jīng)濟社會發(fā)展水平的全局部署。“構建新發(fā)展格局明確了我國經(jīng)濟現(xiàn)代化的路徑選擇”[1]，它是關乎現(xiàn)代化建設全局的系統(tǒng)性、深層次變革。習近平總書記多次指出，要堅持和加強黨對經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領導。基層黨組織作為黨的組織細胞和神經(jīng)末梢，是黨的工作最堅實的力量支撐，其作用的發(fā)揮直接影響黨的執(zhí)政水平與治理效能。構建新發(fā)展格局，是重塑我國經(jīng)濟新優(yōu)勢和提升經(jīng)濟發(fā)展水平的新的戰(zhàn)略方向，對基層黨組織建設提出了新的要求。順時應勢，必須著力加強基層黨組織建設，更好發(fā)揮黨組織在改革發(fā)展中的重要作用。

加強政治建設，發(fā)揮基層黨組織的統(tǒng)攬全局與協(xié)調各方作用

黨是最高政治領導力量，這是由國家憲法所確立的。黨作為最高政治領導力量，體現(xiàn)在引領政治方向、統(tǒng)領政治體系、決斷重大事項、領導社會治理等方面。黨的十九大報告指出，黨的政治建設是黨的根本性建設，決定黨的建設方向與效果。黨的基層組織不是普通的社會組織，而是一種政治組織，呈現(xiàn)出鮮明的政治屬性和政治功能。加強基層黨的建設，要高度重視政治引領，用好黨的政治優(yōu)勢，實現(xiàn)黨組織對各級各類基層單位的全面領導，為基層社會治理提供正確方向、工作標準和價值觀，增強社會治理的內聚力和方向感，更好地發(fā)揮基層黨組織把握方向、掌控大局、保證落實的作用。

習近平總書記在黨的十八屆五中全會第二次全體會議上指出，能不能駕馭好世界第二大經(jīng)濟體，能不能保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，從根本上講取決于黨在經(jīng)濟社會發(fā)展中的領導核心作用發(fā)揮得好不好。這既闡明了“中國號”巨輪的舵手和航向，又彰顯出高度的政治自覺和堅定的制度自信。加強黨對我國經(jīng)濟社會的政治領導，最為重要的就是，必須堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，而最為關鍵的則是，堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位。因此，基層黨組織必須聚焦“兩個維護”這一關鍵搞好政治建設，著力教育引導廣大黨員主動積極地同黨的基本理論和路線方針對標對表，同黨中央的決策部署對標對表，達到思想、政治和行動上同黨中央保持高度一致，筑牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，不折不扣地貫徹落實好加快構建新發(fā)展格局的各項決策部署要求，使之落地生根。

加強政治建設，要有政治意識，提升政治站位。基層黨組織要聚焦全面建設社會主義現(xiàn)代化國家這一重大決策部署，通過學習教育、思想淬煉、政治歷練、嚴格管理，嚴明政治紀律，嚴守政治規(guī)矩，嚴肅政治生活，凈化政治生態(tài)。增強黨員干部政治意識，善于從講政治的高度思考推進經(jīng)濟社會工作，從政治角度分析解決問題。促使黨員干部立足“兩個大局”，心懷“國之大者”，從戰(zhàn)略上把握方向，從全局上謀劃工作，審時度勢，胸懷大局、掌握全局、把控變局，用黨建引領各項事業(yè)高質量發(fā)展，不斷提高政治判斷力、政治領悟力與政治執(zhí)行力。以強烈的歷史責任與擔當精神，著力提高黨員干部正確認識新發(fā)展階段、深刻領悟新發(fā)展理念、奮力構建新發(fā)展格局的政治能力、戰(zhàn)略眼光以及專業(yè)水平，發(fā)揚斗爭精神，勇于擔當作為，把各項工作抓得更好更實，確保經(jīng)濟社會沿著正確方向發(fā)展，推動經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。

加強思想建設，以思想引領助力構建新發(fā)展格局

百年來，黨領導人民取得中國革命、建設、改革事業(yè)偉大勝利的最根本原因在于有先進的科學理論的指導，有凝聚黨心民心的理想信念的支撐。黨歷來重視思想建設，強調從思想上建黨，將馬克思主義理想信念融入制度治黨全過程，依托制度治黨和思想建黨協(xié)同發(fā)力，引導全黨把初心使命內化為黨員思想自覺。在長期的斗爭實踐中，黨建立了理論學習和教育培訓制度，堅持用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦，滋養(yǎng)心靈，統(tǒng)一思想，再通過宣傳教育，把黨的理論創(chuàng)新成果和路線方針政策轉化為群眾的思想自覺和價值認同，廣泛凝聚全黨全社會為共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想矢志奮斗的思想共識，形成強大的思想引領力和社會號召力。實踐證明，黨的思想建設具有獨特的優(yōu)勢。

思想建設是加強黨的全面領導的重要基礎和思想保障，也是維護黨的先進性的根本保障。新的歷史起點上，基層黨組織必須加強思想建設，引領黨員學深學好悟透習近平新時代中國特色社會主義思想的真理性，把握其思想精髓與深刻內涵，掌握其中蘊含的馬克思主義立場觀點方法，確保每個黨組織和黨員用黨的最新理論成果來武裝頭腦，涵養(yǎng)精神，凝聚信仰的力量、團結的力量、奮進的力量。通過發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，把黨的領導真正落實到基層，影響并感召廣大群眾，匯聚起民族復興的磅礴力量。

加強思想教育，要強化教育管理。黨員教育管理是黨的建設的基礎性工作，也是先導性與戰(zhàn)略性工程，具有錘煉黨性、砥礪初心、增強使命、陶冶素質，以及維護黨的先進性與純潔性的重要作用。時移世易，黨員教育管理必須緊跟時代步伐，不斷改革創(chuàng)新。首先，注意區(qū)分不同類型黨員群體，分類教育、精準滴灌，用好現(xiàn)代信息手段，開展“線上線下”“點對點”“鍵對鍵”等教育培訓活動，不斷發(fā)掘新的教育培訓形式，改進學習交流方式，增強教育內容針對性、時效性與實用性，提升黨員綜合素質。其次，利用現(xiàn)代信息技術，開展智慧黨建，完善黨員信息管理系統(tǒng)，對流動黨員實行跨區(qū)域和跨時空的立體化全程教育管理，消除黨員“隱身”現(xiàn)象。通過嚴格規(guī)范的教育管理，把基層黨員引領到精準把握新發(fā)展階段、全面認識新發(fā)展理念、積極構建新發(fā)展格局的思想自覺與價值認同上，做到理論上愈發(fā)清醒、政治上愈加堅定、行動上愈加自覺，發(fā)揮好先鋒模范的帶頭作用。

加強組織建設，為構建新發(fā)展格局提供組織保證

百年發(fā)展歷程證明，黨具有嚴密科學的組織體系，是其成功的奧秘之一。改革開放40多年，中國戰(zhàn)勝國內外各種矛盾與風險，始終保持著社會的總體穩(wěn)定，創(chuàng)造出經(jīng)濟快速發(fā)展的歷史奇跡，這離不開黨嚴密的組織體系、強大的組織能力和卓越的治理能力。歷史經(jīng)驗啟迪我們，把握好新發(fā)展階段中國發(fā)展的大邏輯，構建好新發(fā)展格局，必須大力加強組織建設。

強基固本，就要構筑能夠更好支撐新發(fā)展格局的嚴密組織體系。嚴密科學的組織體系是黨的重要優(yōu)勢和深厚力量所系，也是保障新發(fā)展格局的重要依托。習近平總書記強調，“黨的全面領導、黨的全部工作要靠黨的堅強組織體系去實現(xiàn)”[2]。構建新發(fā)展格局，就要以系統(tǒng)思維統(tǒng)籌推進黨組織體系的一體化建設，健全完善組織各部分緊密配合、上下聯(lián)動、協(xié)同一致的黨的基層組織體系，保證全黨能夠實現(xiàn)集中統(tǒng)一和令行禁止。要堅持抓好基層這一鮮明導向，以提升組織力為重點，健全基層組織，優(yōu)化組織設置，創(chuàng)新活動方式，把各領域各部門黨組織建設成為黨的堅強戰(zhàn)斗堡壘。

首先，基層黨組織要強化組織優(yōu)勢。充分發(fā)揮黨的群眾工作優(yōu)勢，探索新時代群眾工作方法，增強黨的群眾組織力和社會凝聚力，不斷提高團結群眾和服務群眾的本領和能力，把群眾發(fā)動并組織起來，凝聚整合在黨的旗幟下，形成推動發(fā)展的強大合力。

其次，圍繞中心把握重點，精準發(fā)力。聚焦新發(fā)展格局的戰(zhàn)略著力點，找準服務并融入雙循環(huán)發(fā)展格局的基層黨組織的工作定位，聚焦內需體系的培育、實現(xiàn)科技自立自強，以及實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化等關鍵點精準發(fā)力，把基層黨建深度嵌入各部門各單位主責主業(yè)之中，實現(xiàn)黨建工作與構建新發(fā)展格局系統(tǒng)工程的彼此協(xié)同、同頻共振，形成系統(tǒng)合力。

第三，適應新形勢，進一步健全基層組織。在城鄉(xiāng)基層各行業(yè)健全黨的基層組織，加快在新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式上建立黨支部，拓深拓寬黨的組織體系，使之縱向到底、橫向到邊，推動黨的組織覆蓋和工作覆蓋無死角，從而大力提升黨組織覆蓋及其工作覆蓋的質量。扎實推進黨的基本組織、隊伍、活動和制度建設，以黨的基本保障建設，以及強化主體責任的有效機制，促使各項基本制度落地落實。[3]提高制度的執(zhí)行力，努力推進新發(fā)展階段黨支部的制度化、規(guī)范化和信息化建設水平，著力提高基層黨建的科學化水平。

第四，創(chuàng)新并完善基層社會治理體系。堅持強基固本的黨建理念，實現(xiàn)黨的工作重心不斷下移、組織力量持續(xù)下沉與社會治理資源繼續(xù)下投，不斷推進基層治理體系創(chuàng)新與機制創(chuàng)新，促使基層黨組織在社會治理中更好扮演“橋頭堡”角色，圍繞主動服務并融入新發(fā)展格局，抓緊補齊補強短板，不斷提升基層治理的效能。

第五，堅持正確用人導向，鍛造服務新發(fā)展格局的干部隊伍。構建新發(fā)展格局的事業(yè)，離不開高素質專業(yè)化干部。要把突出政治標準、更加注重專業(yè)化要求作為重點，搞好新發(fā)展階段黨的干部隊伍建設。把“堅持事業(yè)為上，公道正派”作為選人用人的鮮明價值導向，凈化選人用人風氣，堅持政治標準第一，在干部使用上提拔重用那些牢固樹立“四個意識”和“四個自信”、堅決做到“兩個維護”，擁有忠誠干凈擔當優(yōu)秀品質的干部。同時，必須更加注重培養(yǎng)干部的專業(yè)能力和奮斗精神，還要“增強干部隊伍適應新時代中國特色社會主義發(fā)展要求的能力”[4]，著力打造一支政治過硬、信念堅定、組織有力、作風優(yōu)良、清正廉潔、尊崇制度的干部隊伍。發(fā)揮考核“指揮棒”作用，堅持嚴格管理和深切愛護相結合，積極激勵和嚴格約束同等對待，不斷優(yōu)化和完善干部考核評價機制，建立健全適應高質量發(fā)展的干部激勵機制以及容錯糾錯機制，健全督導考核工作機制，激勵干部擔當作為，不斷提高干部的政治能力、調查研究能力、科學決策能力以及改革攻堅能力等七種能力。

最后，匯聚創(chuàng)新人才，為新發(fā)展格局提供人才支撐。構建新發(fā)展格局，最本質的特征就是實現(xiàn)高水平自立自強；而科技自立自強，關鍵在于人才。中國的科技自立自強是有方向要求的，那就是以人民為中心的政治方向。必須加強黨對科技事業(yè)的全面領導，才能確?？萍脊ぷ髟谡瘟觥l(fā)展方向、遵循原則與發(fā)展道路上與黨中央保持高度一致，推動科技事業(yè)的健康發(fā)展?；鶎狱h組織在科技創(chuàng)新中要把黨建工作與科技創(chuàng)新工作共同謀劃、協(xié)同部署、統(tǒng)籌推進、綜合考核，實現(xiàn)有機融合與同頻共振，把黨的組織優(yōu)勢轉化為科技創(chuàng)新動能。科技自立自強離不開規(guī)模宏大、結構合理以及素質優(yōu)良的人才隊伍。因此，必須做好黨管人才工作，堅持以人民為中心的科技創(chuàng)新導向，深化黨的人才管理體制改革，建立更加重視創(chuàng)新能力、質量、實效以及社會貢獻的正確導向的科技人才評價體系，把科技人才匯聚在黨的旗幟下，激發(fā)其創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力；實施開放有效的人才政策，廣納賢能，把各方面人才聚焦到構建新發(fā)展格局事業(yè)中，夯實科技自立自強的人才基石。

加強制度建設，優(yōu)化構建新發(fā)展格局的制度供給

今年1月，習近平總書記在省部級領導干部學習貫徹黨的十九屆五中全會精神專題研討班開班式上強調，推動黨對社會主義現(xiàn)代化建設的領導在職能配置上更加科學合理、在體制機制上更加完備完善、在運行管理上更加高效。這為新發(fā)展階段黨的制度建設指明了前進方向，提供了行動遵循。著眼構建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略任務，應加快改革創(chuàng)新步伐，自覺建立與黨和人民事業(yè)發(fā)展更加符合的完備制度體系，把黨的制度優(yōu)勢切實轉化為治理效能，努力為提高基層黨建質量提供深厚有力的制度保證。

新發(fā)展階段，要以改革創(chuàng)新精神，綜合運用“立改廢釋”措施，做到“破”與“立”相結合，“改”與“釋”良性互動，確保每項具體制度立得住、行得通、管得了，從而使科學、務實、管用的制度機制深度嵌入基層黨建各環(huán)節(jié)全過程，增強制度結構與層次的系統(tǒng)性、整體性與協(xié)同性，著力提高制度的操作性和實效性，構建內容科學、機制完備、配套完善、運行高效的基層黨建制度體系。為此，需要大力探索城市社區(qū)、街道和農村鄉(xiāng)、村管理體制，建立健全制度機制和工作流程。以黨建為引領，探索在產業(yè)鏈、供應鏈以及物流鏈和信息鏈上建立黨組織，在樓宇空間、市場范圍、商場空間以及各種特色小鎮(zhèn)、行業(yè)協(xié)會、商會等新事物上建立黨組織，著力推進基層黨建工作的理念、體制、機制、手段和管理創(chuàng)新。新發(fā)展階段基層黨組織的制度改革，要從加快構建新發(fā)展格局的“需求側”著眼，從黨的組織制度“供給側”著力，對標對表，對接部署，在深化改革中優(yōu)化制度供給，實現(xiàn)供需適配，更好服務于新發(fā)展格局。

勇于自我革命，全面從嚴治黨，以高質量黨建支撐高質量發(fā)展

新發(fā)展格局的根本出發(fā)點是發(fā)展，旨在實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平，以及更可持續(xù)和更為安全的經(jīng)濟社會發(fā)展。習近平總書記強調，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，推動高質量發(fā)展，是當前和今后一個時期全黨全國必須抓緊抓好的工作。黨的十九屆五中全會通過的《建議》從推進高質量發(fā)展的發(fā)展主題出發(fā)，提出“提高黨的建設質量”的明確要求，為我們在新階段深入推進全面從嚴治黨，提出了目標任務，指明了前進方向。

基層黨組織是黨的路線方針政策與決策部署能夠及時準確貫徹落實到位的基礎與保障。打鐵必須自身硬，要切實擔負起領導經(jīng)濟社會建設、推動高質量發(fā)展的重任，必須以強烈的責任意識加強基層組織建設，全面從嚴治黨，用高質量黨建支撐高質量發(fā)展。

勇于自我革命，是黨的鮮明品格和最大優(yōu)勢，是黨在風雨兼程的挫折磨難中成長壯大并長盛不衰的秘訣。只有勇于并善于進行自我革命，勇敢大膽地修正錯誤，不斷地進行自我提升，不斷錘煉黨的自我凈化與自我修復能力，才能確保黨自身始終過硬。

立足新發(fā)展階段，基層黨組織要以政治建設為統(tǒng)領，以組織力提升為重點，勇于自我革命，全面提升基層黨建質量。落實并完善監(jiān)督執(zhí)紀制度，推動基層黨組織更加徹底地進行自我革命，及時清除一切損害黨的先進性和純潔性的病菌，增強黨組織免疫力，強化戰(zhàn)斗堡壘作用；嚴格黨的政治生活制度，及時對黨員干部進行政治體檢，促使其對腐朽落后思想保持清醒認識和高度警惕，凈化政治生態(tài)，保持朗朗乾坤；緊緊扭住主體責任這一“牛鼻子”，建立健全常態(tài)化督查巡查機制，落實基層黨組織責任制，推動各責任主體把管黨治黨責任扛在肩上，抓在手上，落到實處，不斷提高履職盡責本領；加強服務型黨組織建設，緊密結合各自特點和工作實際探索創(chuàng)新，提高服務質量和水平，全心全意辦好惠民實事；搞好作風建設，弘揚真抓實干作風，拿出有效管用的懲治措施，堅決糾治形式主義和官僚主義，永葆黨員本色；大力推進基層黨的建設與構建新發(fā)展格局戰(zhàn)略之間的深度融合，堅持黨建與構建新發(fā)展格局的統(tǒng)籌謀劃與協(xié)同部署，采取共同落實與協(xié)同檢查工作機制，實現(xiàn)各項政策舉措在部署階段做到相互配合，在實施階段達到相互促進，做到中心工作部署到哪里、黨組織監(jiān)督保障作用就輻射到哪里、黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用就發(fā)揮到哪里、黨員先鋒模范作用就彰顯在哪里，把全面從嚴治黨落到實處細處。通過自我革命，全面從嚴治黨，建立高質量服務型黨組織，推進基層社會有序運轉，更好發(fā)揮黨在經(jīng)濟社會工作中的引領作用、核心作用、堡壘作用，增強構建新發(fā)展格局的動力與活力，為高質量發(fā)展提供力量支撐。

【本文作者為西安交通大學馬克思主義學院教授；本文系中央高?；究蒲袠I(yè)務費重大培育項目“習近平總書記關于‘不忘初心、牢記使命’的重要論述研究”（項目編號：SK2020005 ）的階段性研究成果】

注釋

[1]《深入學習堅決貫徹黨的十九屆五中全會精神 確保全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開好局》，《人民日報》，2021年1月12日第1版。

[2]中共中央宣傳部編：《習近平新時代中國特色社會主義思想學習綱要》，北京：學習出版社、人民出版社，2019年6月，第230頁。

[3]岳巍：《積極適應新發(fā)展階段 著力提高基層黨建質量》，《共產黨員(河北)》，2021年第2期，第40-42頁。

[4]習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》，北京：人民出版社，2017年10月，第64頁。

責編：賀勝蘭

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