黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代中央對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的深刻把握和創(chuàng)新發(fā)展，體現(xiàn)了對(duì)億萬(wàn)農(nóng)民群眾的深切關(guān)懷，對(duì)“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興意義重大。
新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放40多年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了矚目成就。新中國(guó)成立后，中央把農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作擺到重要位置，開(kāi)展了農(nóng)業(yè)合作化和社會(huì)主義改造等一系列探索，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)地位得以確立。黨的十一屆三中全會(huì)通過(guò)農(nóng)村改革打破發(fā)展堅(jiān)冰，激發(fā)了農(nóng)民積極性，提升了農(nóng)村生產(chǎn)力水平，為鄉(xiāng)村發(fā)展注入了動(dòng)力和活力。
進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，農(nóng)村人口和資源要素大量向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村發(fā)展相對(duì)滯后問(wèn)題日益突出。在此背景下，中央提出“多予少取放活”方針，不斷加大支農(nóng)力度，取消農(nóng)業(yè)稅、對(duì)種糧農(nóng)民補(bǔ)貼、開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)、完善農(nóng)村社會(huì)保障制度等政策效應(yīng)不斷顯現(xiàn)，鄉(xiāng)村發(fā)展面貌得到顯著改善。但由于長(zhǎng)期重城輕鄉(xiāng)導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分矛盾依然突出，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平差距較大，中西部和偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村發(fā)展仍然緩慢。
針對(duì)新時(shí)代“三農(nóng)”發(fā)展面臨的突出問(wèn)題，黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2018年2月4日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》對(duì)外發(fā)布，文件圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略謀篇布局，為新時(shí)代鄉(xiāng)村振興舉旗定向。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，是中央對(duì)新中國(guó)成立以來(lái)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和城鄉(xiāng)關(guān)系演變規(guī)律的深刻把握，是中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的現(xiàn)實(shí)要求，也是加強(qiáng)和改進(jìn)“三農(nóng)”工作的重要舉措，必將對(duì)“三農(nóng)”和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作，需要在深刻理解、科學(xué)審視農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展道路和現(xiàn)實(shí)狀況，把握其實(shí)踐邏輯和發(fā)展方向基礎(chǔ)上，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有序?qū)嵤?/p>
要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，毫不放松抓好糧食生產(chǎn)，推動(dòng)藏糧于地、藏糧于技落實(shí)落地，確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全，把飯碗牢牢端在手中。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快突破農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和有效供給能力。抓好脫貧攻堅(jiān)后續(xù)政策銜接配套、農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)建設(shè)等工作，集中力量補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。
要推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。深化農(nóng)村改革，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變；深入推進(jìn)農(nóng)村土地制度、集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生活力。構(gòu)建“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的有效制度安排，推進(jìn)資源要素在城鄉(xiāng)間順暢流動(dòng)、合理配置，引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)各界投身鄉(xiāng)村，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。加強(qiáng)鄉(xiāng)村干部和農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)，提升主體意識(shí)和能力。
要推進(jìn)鄉(xiāng)村有效治理。健全“三治”結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，激發(fā)民主活力，推進(jìn)現(xiàn)代治理，引導(dǎo)文明鄉(xiāng)風(fēng)，加快構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制。突出加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)班子，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。尊重農(nóng)民主體地位和首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民群眾全方位參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)融合、民主管理等領(lǐng)域的政策制定、活動(dòng)實(shí)施和成果分享，拓寬農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理渠道，形成共建共治共享的鄉(xiāng)村治理格局。
要全面加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨管農(nóng)村工作是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興實(shí)施的根本政治保證。要進(jìn)一步健全黨委全面領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、黨委農(nóng)村工作部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制，強(qiáng)化五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興的責(zé)任，把優(yōu)秀干部和精銳力量充實(shí)到“三農(nóng)”戰(zhàn)線、充實(shí)到基層一線，匯聚起做好“三農(nóng)”工作的強(qiáng)大力量。（作者：劉俊杰，系農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心改革試驗(yàn)研究室副主任）
