【摘要】黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們黨直面并解決了一些長期阻礙發(fā)展的難題，通過強力反腐倡廉、嚴防數(shù)字造假、規(guī)范無序發(fā)展、建設(shè)良好生態(tài)、補齊民生短板，保障各領(lǐng)域取得顯著的治理成效，當(dāng)前決勝全面建成小康社會取得決定性成就，更為推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供了堅實保證。

【關(guān)鍵詞】反腐倡廉 脫貧攻堅 全面小康 生態(tài)文明 共享發(fā)展

【中圖分類號】D61 【文獻標(biāo)識碼】A

全面建成小康社會是人民群眾的期盼，是黨為人民謀幸福的初心與使命的體現(xiàn)。全面建成小康社會是中國共產(chǎn)黨第一個百年奮斗目標(biāo)，事非經(jīng)過不知難，為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民不懈努力，接續(xù)奮斗，特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事。

全面建成小康社會中所謂“管不住”的難題

2015年10月29日，習(xí)近平總書記在黨的十八屆五中全會第二次全體會議上的講話中強調(diào)：“全面建成小康社會，強調(diào)的不僅是‘小康’，而且更重要的也是更難做到的是‘全面’。”全面小康需要經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明“五位一體”全面推進。比起以往對經(jīng)濟社會發(fā)展速度的追逐，全面小康傾向于滿足人民對美好生活的需要；比起以往對GDP等指標(biāo)下經(jīng)濟體量的熱衷，全面小康是對教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等能體現(xiàn)國計民生狀況領(lǐng)域發(fā)展質(zhì)量的追求。全面建成小康社會得益于黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨領(lǐng)導(dǎo)人民在實現(xiàn)全面建成小康社會戰(zhàn)略目標(biāo)的過程中，排除了許多影響這一目標(biāo)實現(xiàn)的現(xiàn)實障礙。

腐敗背離了全面建成小康社會的價值初衷。腐敗是世界發(fā)展中的難題，在中國社會發(fā)展過程中，腐敗問題也成為我們黨面臨的最大挑戰(zhàn)與考驗，腐敗行為背離了中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良作風(fēng)，影響黨在人民心目中的形象，制約社會的正常發(fā)展。2012年11月15日，剛剛在黨的第十八屆中央委員會第一次全體會議上當(dāng)選的中共中央總書記習(xí)近平就指出，“新形勢下，我們黨面臨著許多嚴峻挑戰(zhàn)，黨內(nèi)存在著許多亟待解決的問題。尤其是一些黨員干部中發(fā)生的貪污腐敗、脫離群眾、形式主義、官僚主義等問題，必須下大力氣解決”。頻發(fā)的挪用經(jīng)費、公款私用、吃拿卡要、奢靡浪費等腐敗問題嚴重影響中國政治生態(tài)。“縱觀人類政治文明史，權(quán)力是一把雙刃劍，在法治軌道上行使可以造福人民，在法律之外行使則必然禍害國家和人民”。自上而下的權(quán)力運行方式，逐級管制又缺少制約的管理體制，容易造成公正缺失、權(quán)力至上的現(xiàn)象，進而固化利益集團，出現(xiàn)有法不依、執(zhí)法不嚴、違法難究等問題，使改革滯留在“表達訴求、矛盾突發(fā)、攻堅克難”的階段止步不前。

數(shù)字造假掣肘了全面小康建成水平的量化。全面建成小康社會背后是發(fā)展指標(biāo)的全面與受眾人口的全面，衡量的基礎(chǔ)是準(zhǔn)確客觀的統(tǒng)計數(shù)字，然而受歷史遺留封建殘余思想影響，數(shù)字造假現(xiàn)象時有發(fā)生。時至今日，這一問題還沒有被徹底根除。近年來，在全面建成小康社會的進程中，數(shù)字造假問題侵蝕到了扶貧領(lǐng)域，“數(shù)字脫貧、虛假脫貧仍有發(fā)生”。各式各樣數(shù)字造假行為所呈現(xiàn)出的注水?dāng)?shù)字，是對現(xiàn)實的掩蓋，誤導(dǎo)著國家對脫貧攻堅工作的判斷，影響著全面建成小康社會的質(zhì)量。

破壞生態(tài)環(huán)境的亂序發(fā)展透支著全面小康社會長足發(fā)展的潛能。人類在追求生產(chǎn)力發(fā)展的過程中，出現(xiàn)了環(huán)境污染、資源告罄等影響可持續(xù)發(fā)展的問題，“先污染后治理”是陷阱，但是為了單純追求GDP的增長，我們也出現(xiàn)過以犧牲環(huán)境為代價保證經(jīng)濟建設(shè)的問題，導(dǎo)致“環(huán)境容量的無償占有與對環(huán)境質(zhì)量的自覺養(yǎng)護之間的失衡”。隨著不當(dāng)開采和過度浪費，資源瀕臨枯竭、物種加速滅絕等嚴峻的生態(tài)問題日益嚴重，違背了全面小康基本內(nèi)涵中對資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求。同時，自然環(huán)境質(zhì)量直接關(guān)系到群眾的切身利益，地下水位接連下降，江河水系遭到污染，淡水資源預(yù)警匱乏，空氣質(zhì)量每況愈下，氣候極端多變，引發(fā)的各種疾病對人的生命安全造成了威脅，突如其來的新冠肺炎疫情為生態(tài)治理再一次敲響了警鐘，生態(tài)環(huán)境關(guān)系到人與社會的可持續(xù)發(fā)展。

民生短板影響著人民對全面小康的滿意認同。全民小康作為全面小康的充分必要條件，民生領(lǐng)域存在的發(fā)展不平衡問題自然成為掣肘全面建成小康社會突出的短板，民生領(lǐng)域的“馬太效應(yīng)”所表現(xiàn)出的社會分配不公平、城鄉(xiāng)差距、貧富差距過大等問題愈加尖銳。不同社會群體民生保障能力的不健全連帶引發(fā)了發(fā)展不全面的問題，關(guān)聯(lián)著人民美好生活的實現(xiàn)。習(xí)近平總書記曾指出：“國家建設(shè)是全體人民共同的事業(yè)，國家發(fā)展過程也是全體人民共享成果的過程。”因此，一方面，在義務(wù)教育、公共住房和公共醫(yī)療衛(wèi)生等公共產(chǎn)品受市場調(diào)節(jié)失靈的情況下，需要政府通過一系列政策措施來完善社會保障體系、消除不合理占用公共資源等行為，改善市場調(diào)節(jié)不公平的現(xiàn)象；另一方面，面對居民收入分配差距所引發(fā)的部分群眾生活困難問題，收入分配秩序不規(guī)范所引發(fā)的隱性收入、非法收入等問題，需要合理規(guī)范收入分配制度，提高勞動報酬在初次分配中的比重。

下大力氣全面治理頑疾

針對上述問題，如果沒有刮骨療傷的魄力、動真碰硬的決心、堅強有力的領(lǐng)導(dǎo)核心以及人民至上的情懷是不可能解決的。聚焦各領(lǐng)域問題，下大力氣進行規(guī)范治理，才能為全面建成小康社會、為開啟“十四五”現(xiàn)代化建設(shè)提供堅實的保障。

以全面從嚴治黨肅清腐敗毒瘤。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅決肅清腐敗流毒影響。2013年，習(xí)近平總書記強調(diào)，“要堅持黨紀(jì)國法面前沒有例外，不管涉及到誰，都要一查到底，決不姑息”。在政策和規(guī)則上，明確要全面從嚴治黨，提出加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的要求，強調(diào)要堅定不移推進反腐敗斗爭，修訂了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等多個重要的黨紀(jì)法規(guī)嚴懲貪污腐敗行為。在反腐敗實踐方面，從中央八項規(guī)定開始，我們黨開展了一系列反對“四風(fēng)”的教育實踐活動，從黨的群眾路線教育實踐活動到“三嚴三實”專題教育，到“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育及其常態(tài)化制度化，再到“不忘初心、牢記使命”主題教育，我們黨堅持正風(fēng)肅紀(jì)。同時，積極將互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用于腐敗治理，例如，區(qū)塊鏈信息平臺的應(yīng)用、各級各類廉政數(shù)據(jù)系統(tǒng)的開放，智能化、實效化腐敗治理手段的運用更高效地落實了全面從嚴治黨的要求。根據(jù)中央紀(jì)委國家監(jiān)委公布的數(shù)據(jù)，在2020年1月至11月，全國共查處違反中央八項規(guī)定精神問題11.7萬多起，查處扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題5.69萬起，查處民生領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題10.46萬起，秉持嚴抓狠打腐敗的原則，為全面建成小康社會營造了清明有序的政治生態(tài)。

以整治數(shù)字造假確保真正發(fā)展。詳實的統(tǒng)計數(shù)據(jù)是精準(zhǔn)扶貧的前提，有實實在在的數(shù)據(jù)，才能夠制定準(zhǔn)確科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略，“全面建成小康社會一個民族，一個家庭，一個人都不能少”，防范統(tǒng)計造假，提供真實準(zhǔn)確的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，對于脫貧攻堅而言，是形成有效管理體制、制定準(zhǔn)確指標(biāo)體系的前提。對于扶貧領(lǐng)域出現(xiàn)的數(shù)字造假問題，黨中央多次指示要提高基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量，在2018年的中央一號文件中就提出要科學(xué)確定脫貧摘帽時間，對弄虛作假、搞數(shù)字脫貧的嚴肅查處。國家統(tǒng)計局、中央紀(jì)委國家監(jiān)委等部門嚴抓統(tǒng)計工作，多次公開曝光了數(shù)字脫貧、虛假脫貧等違法案件。近年來，統(tǒng)計領(lǐng)域以大數(shù)據(jù)為統(tǒng)計載體，將“互聯(lián)網(wǎng)＋”、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)與各項統(tǒng)計工作深度融合，日常數(shù)據(jù)統(tǒng)計盡可能做到電子化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化處理，實現(xiàn)了統(tǒng)計工作科技化、透明化、現(xiàn)代化，從速度、質(zhì)量的角度對多變復(fù)雜的數(shù)字造假問題進行有效規(guī)治，同時也帶動了扶貧工作轉(zhuǎn)“危”為“機”。例如，已在寧夏等地推行的精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺，扶貧干部只需按時定位打卡，通過手機客戶端實時上傳貧困戶脫貧信息以及脫貧項目的進展情況，相對規(guī)避了數(shù)字脫貧的行為。

以綠色發(fā)展理念引領(lǐng)生態(tài)文明建設(shè)。黨的十八大報告將生態(tài)文明建設(shè)納入社會主義建設(shè)“五位一體”總體布局，全面建成小康社會亟待補齊生態(tài)環(huán)境的短板，需要從目標(biāo)理念、原則方法等方面統(tǒng)籌推進生態(tài)保護和經(jīng)濟發(fā)展。第一，改變唯GDP的政績觀念，在綠色發(fā)展理念的指導(dǎo)下改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度，開展生態(tài)文明建設(shè)，加大環(huán)境治理力度，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，推進美麗中國建設(shè)。第二，堅持綠水青山就是金山銀山的理念，把握好生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)二者對立統(tǒng)一的辯證關(guān)系，將生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展相結(jié)合，推廣綠色生產(chǎn)生活方式，以循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟不斷提高資源集約化程度，并積極倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活方式。第三，樹立環(huán)境保護法治觀念，帶動環(huán)境治理領(lǐng)域立法、執(zhí)法建設(shè)，根據(jù)《中國環(huán)境資源審判（2019）》（白皮書）公布的數(shù)據(jù)，2019年全國法院共受理各類環(huán)境資源刑事一審案件39957件，判處罪犯114633人，全年受理各類環(huán)境資源行政一審案件47588件，全國法院共受理各類環(huán)境資源民事一審案件202671件，建成并維護全面小康社會仍需要治理生態(tài)環(huán)境。

以推進共享發(fā)展提升民生事業(yè)質(zhì)量。民生領(lǐng)域作為全面建成小康社會最突出的短板，也是發(fā)展不全面問題的根本原因，習(xí)近平總書記指出：“在整個發(fā)展過程中，都要注重民生、保障民生、改善民生，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及廣大人民群眾，使人民群眾在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。”共享發(fā)展理念作為新發(fā)展理念的重要內(nèi)容之一，旨在打通發(fā)展成果共建共享的體制痛點，實現(xiàn)發(fā)展機會共享與發(fā)展成果共享。“共享發(fā)展克服了發(fā)展成果流動的自然無序現(xiàn)象以及慣性偏好路徑，保證了民生公共品供給的均等化，提高了民生投入的邊際產(chǎn)出效益”。從黨的十八大就開始要求“實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，必須深化收入分配制度改革”，黨的十八屆三中全會也提出，要“規(guī)范收入分配秩序，完善收入分配調(diào)控體制機制和政策體系”，并提出要“擴大中等收入者比重”。黨中央秉持共享發(fā)展理念，通過政策規(guī)范與法規(guī)支持，積極調(diào)整二次分配，彌補初次分配的結(jié)果偏差，提升基本民生需求的保障能力，確保全民共建共享全面小康社會。

決勝全面建成小康社會取得決定性成就

馬克思主義發(fā)展觀的價值旨歸是在社會的全面進步中漸進性實現(xiàn)人民的美好生活，保證人的全面發(fā)展與社會的全面進步并行推進。新時代，人民的美好生活是對社會發(fā)展各方面的質(zhì)量要求，在全面治理各領(lǐng)域頑疾的過程中生成了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，保證在全面建成小康社會的同時，一定程度上解決不平衡、不充分發(fā)展的問題。

優(yōu)化黨風(fēng)廉政建設(shè)，取得了反腐倡廉壓倒性勝利。人民滿意度是黨和國家發(fā)展事業(yè)的根本動力，全面建成小康社會得益于人民中心價值導(dǎo)向下對腐敗的治理。黨的十八大以來，從中央到地方，從城市到農(nóng)村，各級黨組織瞄準(zhǔn)教育、醫(yī)療、社保、環(huán)保、扶貧等與群眾利益相關(guān)的領(lǐng)域，從思想、組織、作風(fēng)各個角度全面高度重視反腐工作，無論微小腐敗還是大案腐敗，都開展無死角式深查，不放過任何危害人民利益的“老虎”和“蒼蠅”，使得多年來一直高發(fā)不止的腐敗現(xiàn)象得到了有效遏制。反腐工作的顯著成效提升了人民對全面小康社會的獲得感，提升了人民群眾對正紀(jì)反腐的滿意度，拉近了黨與人民群眾的關(guān)系。習(xí)近平總書記指出，“黨和人民事業(yè)發(fā)展到什么階段，全面從嚴治黨就要跟進到什么階段”。在“十三五”時期，我們黨在“嚴”的主基調(diào)下持續(xù)推進黨風(fēng)廉政建設(shè)，“鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義”，貫通不敢腐、不能腐、不想腐的反腐體制，永葆黨在社會主義事業(yè)中的先進性。同時，以全面依法治國打造現(xiàn)代化治理體系，“堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進”，制定了“全面推進依法治國的總藍圖”，規(guī)范公共權(quán)力的使用，以高效的治理能力為實現(xiàn)全面建成小康社會戰(zhàn)略目標(biāo)保駕護航。

嚴防數(shù)字造假，保證脫貧攻堅任務(wù)實實在在的完成。杜絕全國范圍內(nèi)的數(shù)字造假現(xiàn)象對全面建成小康社會與開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)都具有重大意義。嚴防數(shù)字造假下的數(shù)字脫貧，保證了新時代脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)實實在在的完成，使得2020年決勝全面建成小康社會取得決定性成就。黨的十八大以來，832個貧困縣全部摘帽，近1億農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，2015—2019年間，貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入由7653元增加到11567元，2016—2019年年均增長為8.5%，比同期全國農(nóng)民人均可支配收入增速高1.9個百分點，并且在基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療、教育等方面取得了可喜的脫貧成果，使得全面小康可以被“看得見”。2018年3月30日，中共中央政治局召開會議并指出，“未來三年，歷史性地解決中華民族千百年來的絕對貧困問題，讓現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口同全國人民一道邁入小康社會，是我們必須完成的重大任務(wù)”。我國當(dāng)前真正實現(xiàn)了全體人民的全面小康，并切實為世界減貧工作作出了卓越貢獻。

生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展良性循環(huán)，美麗中國建設(shè)卓有成效。在如期完成全面建成小康社會生態(tài)環(huán)境目標(biāo)之時，我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯提高，人民生活環(huán)境實現(xiàn)實質(zhì)性改善。這份污染防治攻堅戰(zhàn)的階段性成績，得益于“十三五”期間，我們黨秉持人與自然和諧共生的科學(xué)生態(tài)理念，深化綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，落實山水林田湖草系統(tǒng)維護的整體治理理念，使得生態(tài)環(huán)境得到科學(xué)有效的治理。2020年12月22日，生態(tài)環(huán)境部副部長莊國泰指出，“十三五”規(guī)劃綱要確定的9項約束性指標(biāo)和污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標(biāo)任務(wù)超額圓滿完成，藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)取得重要成效。2020年，全國337個地級及以上城市平均優(yōu)良天數(shù)比例為87%，超出“十三五”規(guī)劃的目標(biāo)要求；全國地級及以上城市黑臭水體消除比例達到98.2%，長江流域水質(zhì)有了明顯改善。“十四五”開局之際，要按照黨的十九屆五中全會對生態(tài)文明建設(shè)的部署，繼續(xù)堅持“保護環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的理念，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推動我國綠色發(fā)展持續(xù)進步。

共享發(fā)展夯實民生，人民獲得感不斷提升。中國民生事業(yè)從量的積累到質(zhì)的飛躍的過程是全面建成小康社會的過程，也是人民對美好生活獲得感持續(xù)提升的過程。公共服務(wù)的高質(zhì)量供給、醫(yī)療教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展、社會保障制度日趨完善，這些民生領(lǐng)域取得的成果確保全面小康在人民生活中得以被“感知”。就收入分配問題而言，“十三五”期間補民生短板的工作切實幫扶了高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、殘障人士等群體就業(yè)，并且隨著收入分配秩序的改善，低收入者收入穩(wěn)步提高、城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增加、中等收入群體得到擴大，城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)之間的收入分配差距得以縮小，形成了趨近社會公平的橄欖型分配格局。根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，2019年全國居民人均可支配收入30733元，相較2015年增長了39.9%，在新冠肺炎疫情的沖擊下，2020年全國居民人均可支配收入32189元，比上年增長4.7%，穩(wěn)定了消費能力，為“十四五”時期新發(fā)展格局的構(gòu)建形成了廣闊且有力的國內(nèi)市場。在現(xiàn)代化建設(shè)的新征程上，需要繼續(xù)堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在深化共享發(fā)展理念下推進共建共享的新進程。

（作者為吉林大學(xué)中國特色社會主義理論體系研究中心主任、馬克思主義學(xué)院教授、博導(dǎo)；吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生郝婧智對本文亦有貢獻）

【注：本文系研究闡釋黨的十九屆四中全會精神國家社科基金重大項目“中國特色社會主義制度‘人民至上’價值及其實踐研究”和中宣部文化名家和“四個一批”人才項目“習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟發(fā)展理論”的階段性研究成果】

責(zé)編/謝帥 美編/李祥峰

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