【摘要】社區(qū)是社會(huì)治理的基本單元，是聯(lián)系、服務(wù)居民群眾的“最后一公里”。在防控日益常態(tài)化的當(dāng)下，為進(jìn)一步推動(dòng)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要清醒認(rèn)識(shí)大數(shù)據(jù)時(shí)代社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新的特征，探尋以大數(shù)據(jù)改善和創(chuàng)新社區(qū)治理和服務(wù)的路徑，打造一條具有時(shí)代特征、富有區(qū)域特色的社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新之路。對(duì)此，應(yīng)樹立和培育大數(shù)據(jù)思維，夯實(shí)“智慧社區(qū)”平臺(tái)建設(shè)的基礎(chǔ)，推進(jìn)大數(shù)據(jù)安全運(yùn)用與社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新的深度融合，構(gòu)建和完善社區(qū)多元參與、協(xié)商共治的機(jī)制，堅(jiān)持強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，為社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保證。

【關(guān)鍵詞】大數(shù)據(jù) 社區(qū) 治理和服務(wù)創(chuàng)新 【中圖分類號(hào)】D669 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代信息化新環(huán)境的日新月異，促進(jìn)現(xiàn)代技術(shù)和社區(qū)治理的深度融合是目前社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新的重中之重。

習(xí)近平總書記指出：“要鼓勵(lì)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)，在疫情監(jiān)測(cè)分析、病毒溯源、防控救治、資源調(diào)配等方面更好發(fā)揮支撐作用。”在疫情防控日益常態(tài)化的當(dāng)下，社區(qū)作為新冠肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控的第一線，要積極適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的需求，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)賦能社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新，利用在疫情防控治理過(guò)程中形成的線上線下融合的新型“智慧社區(qū)”治理的模式與經(jīng)驗(yàn)，加快轉(zhuǎn)變治理方式，使大數(shù)據(jù)在社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)踐中發(fā)揮更大的作用，逐步構(gòu)建和完善起政府、社區(qū)、社會(huì)組織等多元主體參與的社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新的新模式，打造一條具有時(shí)代特征、富有區(qū)域特色的社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新之路。

一些地區(qū)社區(qū)治理和服務(wù)存在的主要問(wèn)題

首先，缺乏大數(shù)據(jù)思維，居民群眾參與渠道不暢，社區(qū)碎片化困境亟需破解。社區(qū)的碎片化是社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中多重分化機(jī)制交互作用的結(jié)果。社區(qū)碎片化的最大問(wèn)題在于民眾的共識(shí)難以形成，社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感缺失降低了居民群眾參與社區(qū)治理和公共事務(wù)的實(shí)際效能，影響了和諧社區(qū)的構(gòu)建。尤其是一些社區(qū)參與治理的主體已經(jīng)跟不上大數(shù)據(jù)時(shí)代的變遷，形成了信息分散、數(shù)據(jù)泄露、社情民意反映渠道不暢通、矛盾糾紛無(wú)法及時(shí)解決等棘手問(wèn)題，導(dǎo)致制度化和精細(xì)化的民意表達(dá)機(jī)制和社區(qū)參與機(jī)制也就無(wú)從建立，社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新的低效、個(gè)人信息被濫用與失焦問(wèn)題長(zhǎng)期存在。社區(qū)在社區(qū)共同體精神構(gòu)建中的價(jià)值引領(lǐng)、行為規(guī)范和社會(huì)凝聚的作用滯后，聯(lián)系、服務(wù)居民群眾的活動(dòng)載體有待進(jìn)一步拓展。

其次，多元治理主體各自為政，無(wú)法形成合力。社區(qū)黨組織、物業(yè)公司、居民群眾團(tuán)隊(duì)、業(yè)委會(huì)和社會(huì)組織等社區(qū)治理多元主體都在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮作用，但受到自身利益關(guān)系的制約，呈現(xiàn)出一定的差異性和管理多頭現(xiàn)象。由于各個(gè)治理主體參與社區(qū)治理時(shí)缺乏必要的協(xié)調(diào)性和統(tǒng)一性，導(dǎo)致矛盾和分歧的出現(xiàn)，形成工作壁壘，這又必然帶來(lái)居民群眾在參與社區(qū)治理中普遍存在個(gè)別參與過(guò)度或不足的困境。目前，一些社區(qū)依舊以傳統(tǒng)思維實(shí)施管控，各自為政、各行其是，導(dǎo)致社區(qū)在服務(wù)統(tǒng)籌、社會(huì)動(dòng)員等方面無(wú)法形成合力，居民群眾也無(wú)“主”可循，感到無(wú)所適從，影響了社區(qū)治理和服務(wù)的效能。

再次，“智慧社區(qū)”資源整合不足，無(wú)法調(diào)動(dòng)居民群眾積極性。隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等賦能“智慧社區(qū)”，開啟了大數(shù)據(jù)時(shí)代社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新的新模式。“智慧社區(qū)”作為智慧城市的基石，在疫情防控和日常社會(huì)治理中發(fā)揮的作用十分重要，但一直以來(lái)“智慧社區(qū)”資源分散，各個(gè)部門缺少系統(tǒng)性思維和互聯(lián)互通意識(shí)，投入建設(shè)的各類軟硬件設(shè)施難以相互兼容協(xié)同發(fā)展，導(dǎo)致提供的數(shù)據(jù)碎片化，讓社區(qū)“心中無(wú)數(shù)”，資源整合存在一定難度。線上與線下工作的結(jié)合度仍不夠，導(dǎo)致大數(shù)據(jù)的預(yù)警預(yù)測(cè)功能大打折扣，直接影響了及時(shí)防控和防疫力量與資源的合理調(diào)配。各種各樣的服務(wù)平臺(tái)APP軟件良莠不齊，令居民群眾應(yīng)接不暇，而各服務(wù)平臺(tái)APP宣傳和推廣不夠，加上操作繁瑣、功能缺失等因素，導(dǎo)致居民群眾知曉度低，參與社區(qū)治理的積極性受到影響，無(wú)法拉近彼此之間的距離和社區(qū)資源整合的積極力量。

最后，社區(qū)黨建整體性、協(xié)同性和互動(dòng)性亟待加強(qiáng)。作為基層“資源、服務(wù)、管理”的集聚平臺(tái)，社區(qū)是政府聯(lián)系、服務(wù)居民群眾的橋梁紐帶，成為滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要的新場(chǎng)域和新載體。社區(qū)黨建是基層黨建的重要組成部分，社區(qū)黨組織在實(shí)現(xiàn)有效社區(qū)治理中起著不可替代的重要作用。進(jìn)入新時(shí)代，迫切要求積極發(fā)揮社區(qū)黨組織的作用，提升社區(qū)黨建引領(lǐng)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新的新水平。隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷推進(jìn)，社區(qū)黨組織地位弱化、黨建工作機(jī)制不完善、黨員作用發(fā)揮不明顯、服務(wù)群眾的能力意識(shí)弱等問(wèn)題日益突顯，成為影響社區(qū)黨組織踐行“人民至上”理念的突出問(wèn)題。一些社區(qū)黨建整體性、協(xié)同性和互動(dòng)性不強(qiáng)問(wèn)題也在疫情防控中集中暴露，導(dǎo)致黨建引領(lǐng)作用發(fā)揮不充分，防疫統(tǒng)籌謀劃缺乏大局觀念，黨建工作與業(yè)務(wù)工作深度融合和協(xié)同不夠，黨建網(wǎng)格強(qiáng)大的政治功能和組織力作用無(wú)法得到發(fā)揮。

大數(shù)據(jù)推進(jìn)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新的具體路徑

大數(shù)據(jù)與社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新深度融合，不僅提高了社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新的科學(xué)化、精細(xì)化和智能化水平，更對(duì)推進(jìn)基層社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化意義重大。作為抗擊疫情的最前沿陣地，社區(qū)在疫情防控期間聯(lián)防聯(lián)控卓有成效。由于社區(qū)封閉，大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)應(yīng)用于“智慧社區(qū)”的疫情防控，形成的網(wǎng)格化系列社區(qū)“云服務(wù)”，滿足了特殊時(shí)期居民群眾的生活需求。我國(guó)取得抗擊疫情斗爭(zhēng)重大戰(zhàn)略成果的實(shí)踐充分證明，大數(shù)據(jù)為防控疫情提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐和數(shù)據(jù)條件，對(duì)于助力疫情追蹤溯源、態(tài)勢(shì)研判和實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)防控等方面起到了重要作用。在全國(guó)抗擊新冠肺炎疫情表彰大會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要完善城市治理體系和城鄉(xiāng)基層治理體系，樹立全周期的城市健康管理理念，增強(qiáng)社會(huì)治理總體效能。”當(dāng)前，利用這次疫情暴露出來(lái)的社區(qū)治理和服務(wù)短板，優(yōu)化社區(qū)“云生活”，以大數(shù)據(jù)改善社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新的任務(wù)依舊任重道遠(yuǎn)。

第一，樹立和培育大數(shù)據(jù)思維。打通社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新的“最后一公里”，大數(shù)據(jù)大有可為。運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)開展疫情防控工作取得顯著成效，以智慧化治理和網(wǎng)格化聯(lián)防聯(lián)控為抓手，實(shí)現(xiàn)基層疫情防控的智慧化、信息化，更使大數(shù)據(jù)思維深入人心。樹立和培育大數(shù)據(jù)思維，重視大數(shù)據(jù)在科學(xué)決策、管理精細(xì)和服務(wù)精準(zhǔn)中的作用，利用其扁平化、交互式和快捷性的優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)作為，順勢(shì)而為，“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿”，構(gòu)建“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化”社區(qū)治理新模式必將成為社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新的新常態(tài)。

第二，夯實(shí)“智慧社區(qū)”平臺(tái)建設(shè)的基礎(chǔ)。智能化是帶動(dòng)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新精細(xì)化的有效途徑。實(shí)施“智慧社區(qū)”戰(zhàn)略，利用大數(shù)據(jù)高效整合社區(qū)的公共服務(wù)、商業(yè)和社會(huì)資源，與物業(yè)管理公司、房地產(chǎn)開發(fā)公司、地產(chǎn)投資公司等共同搭建社區(qū)平臺(tái)，將社區(qū)周邊的社交、生鮮電商、蔬果宅配、家政等社會(huì)化服務(wù)資源整合到“智慧社區(qū)”APP中，搭建全方位、聯(lián)通共享、功能齊全的“智慧社區(qū)”大數(shù)據(jù)資源中心平臺(tái)，為社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化和科學(xué)化的基礎(chǔ)性工作信息。當(dāng)前，“智慧社區(qū)”平臺(tái)建設(shè)更需要基于區(qū)塊鏈、5G等技術(shù)不斷創(chuàng)新和拓展服務(wù)功能，覆蓋智慧教育、醫(yī)療健康等重要的民生領(lǐng)域，建設(shè)“區(qū)塊網(wǎng)格”機(jī)制和“區(qū)塊互聯(lián)互通”的數(shù)據(jù)共享機(jī)制，讓廣大居民群眾足不出戶就可以享受到便捷高效的公共服務(wù)。加速探索和創(chuàng)新公共服務(wù)管理的信息化路徑，建立具有權(quán)威公信力的統(tǒng)一信息發(fā)布平臺(tái)，以確保疫情數(shù)據(jù)的完整可靠，織密織牢社區(qū)防控網(wǎng)，全面提升社區(qū)治理和服務(wù)能級(jí)，讓社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新更加智慧。

第三，推進(jìn)大數(shù)據(jù)安全運(yùn)用與社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新的深度融合。規(guī)范科學(xué)化是社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)踐的內(nèi)在需求，大數(shù)據(jù)智能化讓社區(qū)更安全。充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)的價(jià)值挖掘和分析能力，重視大數(shù)據(jù)和信息安全體系建設(shè)，整合政府、社區(qū)和社會(huì)資源，攜手共同構(gòu)筑社區(qū)數(shù)據(jù)安全防線，推進(jìn)數(shù)據(jù)開放共享，在深度融合中為推動(dòng)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新的精細(xì)化提供規(guī)范科學(xué)化的保障。各級(jí)政府要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新技術(shù)深度介入并打破“信息孤島”，加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)信息資源的管控力度，大力發(fā)展政務(wù)大數(shù)據(jù)，打通影響政府、社區(qū)和社會(huì)組織等之間數(shù)據(jù)交換共享的渠道，在海量數(shù)據(jù)資源中釋放出社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新效能。應(yīng)在數(shù)據(jù)開放共享與安全保護(hù)之間找到平衡點(diǎn)，探索通過(guò)分級(jí)分類、差異化、精準(zhǔn)化的動(dòng)態(tài)監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)管理，為推進(jìn)社區(qū)疫情防控的科學(xué)、透明安全和有序開展帶來(lái)更加持久的推動(dòng)力。

第四，構(gòu)建和完善社區(qū)多元參與、協(xié)商共治的機(jī)制，培育社區(qū)共同體精神。大數(shù)據(jù)為實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新各個(gè)參與治理主體的共治善治提供了一個(gè)良好的實(shí)踐平臺(tái)和高效的實(shí)用工具，而構(gòu)建協(xié)商共治機(jī)構(gòu)則成為社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新的重要方法和協(xié)調(diào)社區(qū)多元主體利益的有效手段。疫情防控期間，社區(qū)共同體意識(shí)不斷增強(qiáng)，為構(gòu)建社區(qū)共同體精神奠定良好基礎(chǔ)。同時(shí)，社會(huì)組織、社會(huì)工作者、志愿者等在抗擊疫情期間積極有序地開展專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)和應(yīng)急志愿服務(wù)，發(fā)揮各自獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，為疫情防控作出了積極貢獻(xiàn)。當(dāng)前，創(chuàng)新社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新的載體和方式，更要順應(yīng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用的發(fā)展趨勢(shì)，打造更加智能化、生態(tài)化、人本化的未來(lái)社區(qū)共同體。充分調(diào)動(dòng)和挖掘各類治理資源，使“各自為戰(zhàn)”變?yōu)?ldquo;團(tuán)體作戰(zhàn)”，構(gòu)建和完善政府、社區(qū)、社會(huì)組織等多元主體協(xié)同工作的參與和協(xié)商機(jī)制。加大政府購(gòu)買社區(qū)民生服務(wù)的力度，不斷加大社區(qū)多元參與、協(xié)商共治的暢通和規(guī)范建設(shè)，有效整合社會(huì)公益服務(wù)資源，引導(dǎo)更多社會(huì)力量有序參與到社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新中，實(shí)現(xiàn)多元主體參與社區(qū)的共治善治，共建基于共同體精神認(rèn)同的社區(qū)和諧環(huán)境。

第五，堅(jiān)持強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，為社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保證。黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。疫情防控期間，發(fā)揮社區(qū)黨建引領(lǐng)作用，構(gòu)建起黨員、居民群眾共同參與的社區(qū)治理和服務(wù)新格局在社區(qū)疫情防控中成效顯著。社區(qū)黨組織勇于擔(dān)當(dāng)，帶領(lǐng)廣大社區(qū)黨員干部充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，積極承擔(dān)起疫情防控的主體責(zé)任，在打贏疫情防控攻堅(jiān)戰(zhàn)中發(fā)揮了重要作用。要進(jìn)一步充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用，以“黨建+”模式為主軸，依托黨建“微網(wǎng)格”，一是要完善和創(chuàng)新社區(qū)黨建互聯(lián)互動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化社區(qū)黨組織的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，推動(dòng)各類社會(huì)組織協(xié)同一致，不斷增強(qiáng)社區(qū)黨建的整體效應(yīng)；以“開放、共享、共贏”的思維，著力提高社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)常態(tài)化疫情防控的能力和水平，將黨組織的“神經(jīng)末梢”延伸到疫情防控“最后一米”，提高黨建工作施策的精準(zhǔn)性，推動(dòng)社區(qū)區(qū)域化黨建工作走深走實(shí)。二是構(gòu)建“線上線下”融合一體的黨建機(jī)制，形成以網(wǎng)格黨支部為基本單元，構(gòu)建“雙向互動(dòng)、上下聯(lián)動(dòng)”的開放式黨建格局，筑牢疫情防控常態(tài)化的“社區(qū)防線”。

（作者為南京大學(xué)歷史學(xué)院博士研究生，江蘇科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師）

【注：本文系2019年度鎮(zhèn)江市政策引導(dǎo)計(jì)劃（軟科學(xué)研究）項(xiàng)目“大數(shù)據(jù)時(shí)代鎮(zhèn)江推進(jìn)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新研究”（項(xiàng)目編號(hào)：RK2019014）階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①涂子沛：《大數(shù)據(jù)：正在到來(lái)的數(shù)據(jù)革命，以及它如何改變政府、商業(yè)與我們的生活》，桂林：廣西師范大學(xué)出版社，2015年。

②歐江：《社區(qū)黨組織在社區(qū)治理中的“為”與“不為”》，《人民論壇》，2017年第7期。

責(zé)編/李一丹 美編/楊玲玲