摘 要:中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。回顧建黨百年發(fā)展歷程，可以發(fā)現(xiàn)，黨以重構(gòu)想、強(qiáng)籌劃為導(dǎo)向的國(guó)家治理理念，以重整體、顯規(guī)律為特色的國(guó)家治理安排，以重秩序、理關(guān)系為標(biāo)尺的國(guó)家治理技藝，創(chuàng)造了諸多治理奇跡，為不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷推進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)提供重要保障。

關(guān)鍵詞:中國(guó)共產(chǎn)黨 國(guó)家治理 治國(guó)理政 治理現(xiàn)代化

【中圖分類號(hào)】D262 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

習(xí)近平總書記曾指出，“我們黨領(lǐng)導(dǎo)的革命、建設(shè)、改革偉大實(shí)踐，是一個(gè)接續(xù)奮斗的歷史過程，是一項(xiàng)救國(guó)、興國(guó)、強(qiáng)國(guó)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的完整事業(yè)”[1]。在歷史的長(zhǎng)鏡頭中，中國(guó)國(guó)家治理的歷史過程，呈現(xiàn)出一條清晰的變遷軌跡，并被歷史傳承性的存在呈現(xiàn)為鮮明的、一致性的治理結(jié)構(gòu)與常規(guī)的、差異性的治理方式。其中，這一歷史傳承性的存在，就是中國(guó)國(guó)家治理制度與治理過程背后“不變”規(guī)律。因此，在理解中國(guó)國(guó)家治理時(shí)，應(yīng)高度重視中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的“不變”之軸，精準(zhǔn)把握中國(guó)國(guó)家治理的歷史之錨。

以重構(gòu)想、強(qiáng)籌劃為導(dǎo)向的國(guó)家治理理念

從西方治理理論的演進(jìn)史看，“治理”作為一種政治術(shù)語，是行為主義范式內(nèi)的一種概念典范，是一個(gè)以“脫離國(guó)家或政府”為初始目標(biāo)的過程性、方法性范疇，帶有明顯的西方政治傳統(tǒng)基因與西方自由式民主的條件性。與此不同，中國(guó)傳統(tǒng)政治文化中，無治理之名而奉治道之理，強(qiáng)調(diào)的是國(guó)家（公共事務(wù)）運(yùn)行的道理、道義，是治國(guó)理政邏輯的凝練。這主要包含兩方面：一則是以行為、過程、績(jī)效為中心的治術(shù)之思，另一則是以主體、原則、框架為中心的治體之論。二者差異明顯，雖實(shí)操內(nèi)容多有交疊之處，但理念思維與價(jià)值旨?xì)w大相徑庭。

習(xí)近平總書記指出：“國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度；國(guó)家治理能力則是運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等各個(gè)方面。”[2]由此可見，中國(guó)國(guó)家治理的主體是中國(guó)共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)主義國(guó)家，目的是治理國(guó)家，內(nèi)容是與治理國(guó)家緊密相關(guān)的各項(xiàng)事務(wù)，方法是有效運(yùn)轉(zhuǎn)的國(guó)家治理體制機(jī)制。這既不同于西方國(guó)家將“治理”置于排斥國(guó)家統(tǒng)治的政治手段論，又不同于中國(guó)傳統(tǒng)治道將“治理”懸于國(guó)家制度體系的具體安排和運(yùn)行之外的政治觀念論，而“遵循的是馬克思主義國(guó)家理論邏輯，即國(guó)家的職能由政治統(tǒng)治與政治管理有機(jī)組成。社會(huì)主義國(guó)家的國(guó)家治理，本質(zhì)上既是政治統(tǒng)治之‘治’與政治管理之‘理’的有機(jī)結(jié)合”[3]。

由此，中國(guó)國(guó)家治理是一種以社會(huì)主義國(guó)家制度安排為核心的社會(huì)設(shè)計(jì)。具體而言，是在社會(huì)主義國(guó)家的革命、建設(shè)與改革的進(jìn)程中，以中國(guó)共產(chǎn)黨作為中國(guó)人民根本利益的代表者和最先進(jìn)的社會(huì)階級(jí)代表，以一種特定的政治目標(biāo)——完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，一項(xiàng)必然的政治選擇——現(xiàn)代化理想為目標(biāo)，在社會(huì)主義國(guó)家建設(shè)中創(chuàng)制國(guó)家治理的基本制度和運(yùn)行方式。中國(guó)國(guó)家治理是中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)揮歷史主動(dòng)精神在治國(guó)理政中形成的政治構(gòu)想、治理方案與社會(huì)藍(lán)圖，它最獨(dú)特的“治理性”既不在于存在領(lǐng)域，也不在于具體手段，更不是具體變化的問題導(dǎo)引，而是完整的理念創(chuàng)設(shè)、制度安排、組織建構(gòu)與能力供給?；赝袊?guó)共產(chǎn)黨建黨百年歷程，治國(guó)理政的抱負(fù)一以貫之，國(guó)家治理的構(gòu)想歷久彌新，籌劃創(chuàng)新的步伐從未停歇。人民民主專政的國(guó)家制度是國(guó)家治理的基礎(chǔ)架構(gòu)，以毛澤東同志為代表的共產(chǎn)黨人提出“我們的人民民主專政的國(guó)家制度是保障人民革命的勝利成果和反對(duì)內(nèi)外敵人的復(fù)辟陰謀的有力的武器”[4]；1992年，以鄧小平同志為代表的共產(chǎn)黨人提出“再有三十年的時(shí)間，我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度”[5]，為堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化指明了發(fā)展方向；以習(xí)近平同志為代表的新時(shí)代共產(chǎn)黨人正在完成與勾勒國(guó)家治理現(xiàn)代化的新形態(tài)，提出推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化要進(jìn)一步發(fā)展社會(huì)主義民主政治，其“關(guān)鍵是要增加和擴(kuò)大我們的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，而不是要削弱和縮小我們的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)”[6]。這個(gè)過程是一個(gè)完整的政治設(shè)計(jì)，即中國(guó)國(guó)家治理來源于中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于國(guó)家與政治的構(gòu)想及其不斷實(shí)現(xiàn)的治理籌劃之中，是一種基于具體治理實(shí)踐的社會(huì)整體性觀照。

以重整體、顯規(guī)律為特色的國(guó)家治理安排

對(duì)于中國(guó)社會(huì)而言，現(xiàn)代化是一切理論、制度與行動(dòng)的核心問題。中國(guó)國(guó)家治理的現(xiàn)代化是一個(gè)異常復(fù)雜的過程。近代中國(guó)不具備西方社會(huì)在時(shí)空條件上的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，失去了道路、制度選擇的自主性機(jī)遇；整個(gè)國(guó)家所面對(duì)的問題具有全局性、疊加性、復(fù)雜性與超數(shù)量性的特點(diǎn)，且集中爆發(fā)；國(guó)民的現(xiàn)代化素養(yǎng)層次不齊，泛政治化與多元政治話語造成了“簡(jiǎn)單性治理思維”的困境。因此，中國(guó)國(guó)家治理難以參照英美等西方國(guó)家的自發(fā)漸進(jìn)邏輯，也無法在“國(guó)家建構(gòu)——國(guó)家建設(shè)——國(guó)家治理”階段性發(fā)展中解決政治社會(huì)發(fā)展等問題；而是必須在“價(jià)值選擇——任務(wù)安排——實(shí)施綱領(lǐng)”的協(xié)同設(shè)計(jì)中提出“國(guó)家建構(gòu)——國(guó)家建設(shè)——國(guó)家治理”的一攬子計(jì)劃。這表明，中國(guó)國(guó)家治理應(yīng)存在于中國(guó)特色的“國(guó)家政制”的政治設(shè)計(jì)之中，且遵循其發(fā)展規(guī)律，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的集中表達(dá)。

洞察中國(guó)國(guó)家治理“設(shè)計(jì)”之本質(zhì)訴求，需要一個(gè)能夠抓住其“規(guī)律”的設(shè)計(jì)主體。這個(gè)設(shè)計(jì)主體就是中國(guó)共產(chǎn)黨。中國(guó)共產(chǎn)黨人從世界革命與民族革命風(fēng)起云涌之際就認(rèn)識(shí)到，西方政治現(xiàn)代化學(xué)說的本質(zhì)即本國(guó)政治制度模式的“普適化”，脫離了中國(guó)的社會(huì)實(shí)際與政治發(fā)展的需要；以“政治輸入”為目標(biāo)的理論方案則難以精確、完備、有效地解決歷史劇變中復(fù)雜多變的中國(guó)國(guó)家建設(shè)難題；而“問題解決論”則只能完成觀念的“初蒙”，實(shí)則“只見樹木、不見森林”，無法引導(dǎo)國(guó)家實(shí)現(xiàn)最終的獨(dú)立、穩(wěn)定與富強(qiáng)。因而中國(guó)共產(chǎn)黨人特別重視理論創(chuàng)造力、自我革新力與包容協(xié)商力，目的就是明辨矛盾、判斷方向、制定計(jì)劃、做出決策，在分析和綜合中以科學(xué)的政治設(shè)計(jì)推進(jìn)國(guó)家建構(gòu)、國(guó)家建設(shè)以及國(guó)家治理。毛澤東同志強(qiáng)調(diào)“不作分析就無法綜合，綜合是分析的結(jié)果，分析是綜合的手段，對(duì)事物要有解剖，才能總結(jié)”[7]，由此他在新民主主義革命時(shí)期就多次討論過國(guó)家建構(gòu)的中國(guó)形態(tài)及其演進(jìn)趨勢(shì)，提出了“工農(nóng)共和國(guó)”“人民共和國(guó)”“社會(huì)主義國(guó)家”等政治設(shè)想，且對(duì)之均有經(jīng)濟(jì)、政治、文化等較為全面的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)與有效治理的行為綱領(lǐng)。鄧小平同志被譽(yù)為“改革開放的總設(shè)計(jì)師”，他始終秉持縱觀全局、駕馭全局、著眼全局的觀念，強(qiáng)調(diào)在世界總格局中找準(zhǔn)中國(guó)國(guó)家治理的發(fā)展機(jī)遇與定位，重視從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展考慮當(dāng)下具體治理的制度設(shè)計(jì)與行動(dòng)路徑，創(chuàng)造性地闡發(fā)了“改革、發(fā)展、穩(wěn)定”這三個(gè)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的重要支點(diǎn)，指明了國(guó)家治理現(xiàn)代化必須始終考量的前提條件。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平同志認(rèn)為“國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)有機(jī)整體，相輔相成，有了好的國(guó)家治理體系才能提高治理能力，提高國(guó)家治理能力才能充分發(fā)揮國(guó)家治理體系的效能”，又指明了“更好發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，必須從各個(gè)領(lǐng)域推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”[8]。這不但從頂層設(shè)計(jì)上把握了國(guó)家治理的總體形態(tài)與整體結(jié)構(gòu)，又從動(dòng)態(tài)過程中認(rèn)清了支撐這一形態(tài)和結(jié)構(gòu)的領(lǐng)域和內(nèi)容。

應(yīng)該指出的是，作為社會(huì)主義國(guó)家治理之典范的“五年規(guī)劃”，在中國(guó)國(guó)家治理的歷史架構(gòu)中充分彰顯了“重整體、顯規(guī)律”的鮮明特征。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，編制和實(shí)施國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃，是我們黨治國(guó)理政的重要方式。這一方式業(yè)已成為中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政整體實(shí)力的綜合展現(xiàn)，是國(guó)家治理現(xiàn)代化從“潛在”走向“實(shí)存”、由“內(nèi)在”轉(zhuǎn)向“外部”、變“戰(zhàn)略安排”為“實(shí)際部署”的里程碑，在“國(guó)家建構(gòu)——國(guó)家建設(shè)——國(guó)家治理”三位一體的中國(guó)特色國(guó)家治理的圖譜上勾勒出了一個(gè)由先進(jìn)性政黨憑借其總攬性、長(zhǎng)期性、整合性的領(lǐng)導(dǎo)制度優(yōu)勢(shì)而不斷實(shí)現(xiàn)的“治理奇跡”。這個(gè)治理奇跡之所以被稱為“中國(guó)之治”，離不開持之以恒的政治設(shè)計(jì)，更離不開整體的“設(shè)計(jì)藍(lán)圖——效果呈現(xiàn)”的規(guī)律性考量與評(píng)價(jià)。

以重秩序、理關(guān)系為標(biāo)尺的國(guó)家治理技藝

在當(dāng)代，國(guó)家依然是最基本的、最重要的政治實(shí)體，特別是在世界百年未有之大變局的大背景下，國(guó)家非但沒有如某些西方論者所希冀的那樣被弱化，反而其性質(zhì)、功能與組織結(jié)構(gòu)、行為模式等在“微調(diào)”和“隱喻化”中不斷自我調(diào)整和強(qiáng)化。在這里，西方治理理論強(qiáng)調(diào)的是“職能（功能）轉(zhuǎn)變”，其無法超越“主體的屏障”，因而“多中心治理”只是停留在治理能力的“單一主體”維度上。而中國(guó)國(guó)家治理特別重視的“治理體系”與“治理能力”，這就關(guān)切到了“關(guān)系調(diào)整”問題即理順國(guó)家主體關(guān)系。另外，“理順關(guān)系不僅對(duì)認(rèn)識(shí)社會(huì)主義中國(guó)有著方法論意義，其本身也是一個(gè)整體性的制度框架，國(guó)家治理結(jié)構(gòu)諸要素，無不受限于這一特定的制度框架”[9]。

中國(guó)共產(chǎn)黨歷來重視且特別善于“理順關(guān)系”。毛澤東同志從階級(jí)關(guān)系切入厘清了“誰是我們的敵人，誰是我們的朋友”，并指出“這個(gè)問題是革命的首要問題”。這一重要論述奠定了關(guān)系論題是黨治國(guó)理政的重要前提。在這里，他領(lǐng)導(dǎo)并開創(chuàng)性運(yùn)用不同時(shí)期的統(tǒng)一戰(zhàn)線奠定了國(guó)家建構(gòu)的關(guān)系基礎(chǔ)；毛澤東同志深刻指出，“推翻舊的社會(huì)制度，建立新的社會(huì)制度，即社會(huì)主義制度，這是一場(chǎng)偉大的斗爭(zhēng)，是社會(huì)制度和人的相互關(guān)系的一場(chǎng)大變動(dòng)”[10]。這就要求厘清國(guó)家建設(shè)的主要關(guān)系，圍繞相關(guān)關(guān)系的根本特征與變化特點(diǎn)，安排關(guān)鍵議程、選擇重要任務(wù)與推進(jìn)政治動(dòng)員。鄧小平同志則從國(guó)家制度體系的頂層設(shè)計(jì)高度出發(fā)，反復(fù)強(qiáng)調(diào)要認(rèn)真理順國(guó)家治理結(jié)構(gòu)中的各類關(guān)系，指出經(jīng)濟(jì)體制改革的核心就是“理順各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系”[11]，“黨和政府的關(guān)系問題，是一個(gè)政治體制的問題”[12]，國(guó)際關(guān)系的治理也應(yīng)“在和平共處五項(xiàng)原則的基礎(chǔ)上從容地發(fā)展關(guān)系，包括政治關(guān)系，不搞意識(shí)形態(tài)的爭(zhēng)論”[13]。在新時(shí)代的復(fù)雜歷史條件下，中國(guó)實(shí)行的人民民主專政的國(guó)體、人民代表大會(huì)制度的政體、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等一套制度安排，“能夠有效調(diào)節(jié)國(guó)家政治關(guān)系，發(fā)展充滿活力的政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系，增強(qiáng)民族凝聚力，形成安定團(tuán)結(jié)的政治局面”[14]。而以全面深化改革為核心的國(guó)家治理變革更是突出了打破制約發(fā)展的舊關(guān)系，國(guó)家治理的具體領(lǐng)域、具體內(nèi)容、具體實(shí)踐都不是零敲碎打的，而是在涉及“深層次的社會(huì)關(guān)系和利益調(diào)整”[15]的問題上形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、著力打通堵點(diǎn)進(jìn)而理順關(guān)系的過程。

事實(shí)上，理順關(guān)系就是建立社會(huì)主義國(guó)家的良性秩序，這是國(guó)家本質(zhì)的體現(xiàn)，更是中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的根本標(biāo)尺與其存續(xù)的真正目標(biāo)。恩格斯早已指出，國(guó)家是使社會(huì)的對(duì)立面與經(jīng)濟(jì)利益沖突的階級(jí)“不致在無謂的斗爭(zhēng)中把自己和社會(huì)消滅，就需要有一種表面上凌駕于社會(huì)之上的力量，這種力量應(yīng)當(dāng)緩和沖突，把沖突保持在‘秩序’的范圍以內(nèi)；這種從社會(huì)中產(chǎn)生但又自居于社會(huì)之上并且日益同社會(huì)相異化的力量，就是國(guó)家”[16]。正因如此，中國(guó)國(guó)家治理不同于西方治理耗散化的實(shí)踐邏輯，而中國(guó)共產(chǎn)黨人之所以要特別重視“政治關(guān)系”及其相互轉(zhuǎn)化的外部變化，關(guān)鍵就在于關(guān)系是一個(gè)以完整的開放系統(tǒng)為載體的新秩序，是實(shí)現(xiàn)其他一切社會(huì)進(jìn)步的基點(diǎn)。歷史告訴我們，中國(guó)共產(chǎn)黨生于時(shí)代劇變之時(shí)，擔(dān)改造中國(guó)時(shí)代面貌之責(zé)任，領(lǐng)實(shí)現(xiàn)政治現(xiàn)代化新坐標(biāo)的風(fēng)尚，而這一切都起始于關(guān)于民族復(fù)興、人民幸福的新政治體系的秩序構(gòu)想，落腳于國(guó)家治理的制度體系嬗變與能力創(chuàng)新的廣泛發(fā)生之中。

毋庸置疑，在當(dāng)今世界，中國(guó)共產(chǎn)黨人仍要面對(duì)政治文明之再造的難題與治理秩序之革新的嚴(yán)峻課題。這就要求我們能夠從中國(guó)國(guó)家治理的歷史經(jīng)驗(yàn)中汲取有益的養(yǎng)分。在這里，特別要牢牢抓住中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政歷史之軸，從“不變”中育“新變”，在社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)中凸顯國(guó)家治理現(xiàn)代化的軸心作用。面向未來，在進(jìn)一步推進(jìn)中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的道路上，我們需要不斷創(chuàng)造新的治理奇跡；在中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的歷史之軸上，充滿自信、迎風(fēng)破浪、穩(wěn)步向前。

【本文作者為中國(guó)礦業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院副院長(zhǎng)、教授；本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金一般項(xiàng)目“馬克思主義國(guó)家學(xué)說的創(chuàng)新邏輯研究”（項(xiàng)目編碼：19BZZ002）的階段性成果】

注釋

[1]習(xí)近平：《在今年毛澤東同志誕辰120周年座談會(huì)上的講話》，北京：人民出版社，2013年，第13頁。

[2]《習(xí)近平談治國(guó)理政》（第一卷），北京：外文出版社，2018年，第91頁。

[3]王浦劬：《國(guó)家治理、政府治理和社會(huì)治理的含義及其相互關(guān)系》，《國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2014年第3期，第11-17頁。

[4]《毛澤東文集》（第5卷），北京：人民出版社，1996年，第344頁。

[5]《鄧小平文選》（第3卷），北京：人民出版社，1993年，第372頁。

[6] [14] 習(xí)近平：《在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立六十周年大會(huì)上的講話》，北京：人民出版社，2014年，第18頁、第21頁。

[7]《毛澤東文集》（第3卷），北京：人民出版社，1996年，第73頁。

[8]《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》（上），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年，第548頁。

[9]何艷玲：《理順關(guān)系與國(guó)家治理結(jié)構(gòu)的塑造》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》，2018年第2期，第31頁。

[10]《毛澤東文集》（第7卷），北京：人民出版社，2019年，第267-268頁。

[11]-[13]《鄧小平文選》（第3卷），北京：人民出版社，1993年，第130頁、第163頁、第353頁。

[15]《習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編》，北京：人民出版社，2014年，第145頁。

[16]《馬克思恩格斯選集》（第4卷），北京：人民出版社，2012年，第187頁。

責(zé)編：賀勝蘭

聲明：本文為《國(guó)家治理》周刊原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請(qǐng)回復(fù)國(guó)家治理周刊微信號(hào)獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來源及作者，否則追究法律責(zé)任。