【摘要】由于中美貿(mào)易爭(zhēng)端的影響，加之新冠肺炎疫情持續(xù)蔓延給全球經(jīng)濟(jì)帶來巨大沖擊，從東亞價(jià)值鏈的結(jié)構(gòu)變動(dòng)而言，在我國加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局過程中，外部不確定風(fēng)險(xiǎn)和制約因素會(huì)對(duì)國內(nèi)循環(huán)與國際循環(huán)的相互促進(jìn)產(chǎn)生巨大影響。中國雙循環(huán)暢通運(yùn)轉(zhuǎn)與東亞價(jià)值鏈重構(gòu)相互依賴，雙循環(huán)新發(fā)展格局的構(gòu)建需要高度重視與東亞價(jià)值鏈分工體系調(diào)整的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，應(yīng)在穩(wěn)定現(xiàn)有全球價(jià)值鏈的基礎(chǔ)上，吸引更多外商投資，推動(dòng)價(jià)值鏈規(guī)模不斷擴(kuò)大；做好我國雙循環(huán)新發(fā)展格局的對(duì)外宣傳工作，增強(qiáng)國際在華投資的信心；通過主動(dòng)引領(lǐng)東亞價(jià)值鏈進(jìn)行有序調(diào)整和重構(gòu)，推動(dòng)?xùn)|亞區(qū)域合作，使其成為穩(wěn)定我國全球價(jià)值鏈的重要安全閥，保證我國國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通以及國內(nèi)循環(huán)與國際循環(huán)的良性互動(dòng)。
【關(guān)鍵詞】雙循環(huán) 東亞價(jià)值鏈 全球價(jià)值鏈 中美貿(mào)易爭(zhēng)端
【中圖分類號(hào)】F114.46 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2021.05.007
引言
站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)，黨的十九屆五中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》），提出要加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化，適時(shí)作出的提升我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的戰(zhàn)略決策，也是塑造我國國際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略抉擇。
關(guān)于雙循環(huán)新發(fā)展格局的內(nèi)涵，國家層面作出了清晰的解讀，提出“以國內(nèi)大循環(huán)為主體，絕不是關(guān)起門來封閉運(yùn)行，而是通過發(fā)揮內(nèi)需潛力，使國內(nèi)市場(chǎng)和國際市場(chǎng)更好聯(lián)通，更好利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，實(shí)現(xiàn)更加強(qiáng)勁可持續(xù)的發(fā)展”[1]，“強(qiáng)化國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，有利于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的韌性，也有利于帶動(dòng)國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)相互促進(jìn)”[2]。概而言之，雙循環(huán)新發(fā)展格局的核心就在于利用好中國國內(nèi)市場(chǎng)龐大發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)“以內(nèi)促外”[3]。
雙循環(huán)新發(fā)展格局是國內(nèi)發(fā)展階段的時(shí)代要求，彰顯了中國經(jīng)濟(jì)改革開放的本質(zhì)不變。同時(shí)，我國面臨的國際經(jīng)濟(jì)政治大環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，改變了我國經(jīng)濟(jì)參與國際大循環(huán)的約束條件，要求我們做出適應(yīng)性調(diào)整。那么，影響我國參與國際大循環(huán)的主要外部約束條件是什么？新發(fā)展格局下如何才能實(shí)現(xiàn)國內(nèi)循環(huán)與國際循環(huán)的良性互動(dòng)？從我國經(jīng)濟(jì)賴以成長(zhǎng)的東亞價(jià)值鏈的變遷與重組視角而言，主動(dòng)和更好地引領(lǐng)東亞價(jià)值鏈重組進(jìn)程，對(duì)于我國未來國民經(jīng)濟(jì)暢通與可持續(xù)發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義。
融入東亞價(jià)值鏈與中國經(jīng)濟(jì)的崛起
融入東亞價(jià)值鏈?zhǔn)侵袊?jīng)濟(jì)參與國際大循環(huán)的主要方式。改革開放以來，東亞地區(qū)在我國融入世界經(jīng)濟(jì)、參與國際大循環(huán)進(jìn)而推動(dòng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面始終扮演著關(guān)鍵角色。東亞金融危機(jī)之前，該地區(qū)一直占據(jù)著我國對(duì)外進(jìn)出口貿(mào)易的半壁江山，比如，1980年至1996年東亞在中國出口總額中的占比平均達(dá)到59.8%，1993年最低時(shí)也有54.9%；1988年至1996年東亞在中國進(jìn)口中的占比平均達(dá)到51.3%，1989年最低時(shí)也為49.2%。[4]盡管東亞金融危機(jī)后，上述比重不斷下降，但迄今為止，東亞仍是我國最大的貿(mào)易伙伴，2018年其在我國出口貿(mào)易中的占比為31.4%，超過美國的21.7%和歐盟的19.7%；在我國進(jìn)口貿(mào)易中的占比為33.6%，更是高于美國的7.6%和歐盟的13.6%。[5]從我國吸引的FDI（Foreign Direct Investment，外國直接投資）看，1985年至1996年來自東亞地區(qū)的FDI占比平均高達(dá)82%。[6]
除了較高的貿(mào)易和投資依賴，東亞對(duì)中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更大的意義在于，通過進(jìn)出口貿(mào)易和外國直接投資的進(jìn)入，在有效填補(bǔ)“雙缺口”（儲(chǔ)蓄缺口和外匯缺口）的基礎(chǔ)上，逐步把中國帶入以東亞為主要平臺(tái)的國際大循環(huán)。在此過程中，中國的低勞動(dòng)成本優(yōu)勢(shì)完全得以發(fā)揮，資本得以快速積累，國外先進(jìn)技術(shù)與管理的外溢效應(yīng)得以充分釋放，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)入良性發(fā)展軌道。表1從FDI和中間產(chǎn)品進(jìn)口的角度反映了東亞地區(qū)對(duì)中國經(jīng)濟(jì)融入國際大循環(huán)的重要作用，可以看出，大多數(shù)時(shí)間段中國從東亞地區(qū)的中間產(chǎn)品進(jìn)口和FDI增速都快于中國的GDP增長(zhǎng)速度，并且占中國中間產(chǎn)品進(jìn)口和FDI總額的比重都高于60%。
中國在東亞價(jià)值鏈形成與發(fā)展中的角色變化。東亞價(jià)值鏈的形成是一個(gè)漸進(jìn)的歷史過程，中國是一個(gè)后來者。從其早期發(fā)展進(jìn)程看，美國和日本分別扮演了特征不同的重要角色。美國在二戰(zhàn)后推動(dòng)形成的諸多國際組織和規(guī)則為開放的東亞價(jià)值鏈分工體系的形成提供了充分的制度保障。依靠其頭號(hào)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的霸主地位，美國還是東亞經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最重要的技術(shù)和市場(chǎng)提供者。日本則在20世紀(jì)80年代與西德、美國、法國、英國簽訂“廣場(chǎng)協(xié)議”（Plaza Accord）后，在東亞價(jià)值鏈的形成過程中扮演了主導(dǎo)者的角色，通過資本和技術(shù)轉(zhuǎn)移，日本推動(dòng)?xùn)|亞地區(qū)逐步形成“雁行模式”（Flying Geese Paradigm）的垂直分工體系。在此過程中，中國是配角，是先行國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的被動(dòng)承接者。
進(jìn)入21世紀(jì)以后，隨著中國經(jīng)濟(jì)融入世界經(jīng)濟(jì)的程度持續(xù)加深，中國在東亞價(jià)值鏈中的地位開始凸顯，逐漸趕超日本成為東亞價(jià)值鏈新的核心。在此過程中，東亞傳統(tǒng)的“雁行模式”逐漸解體，并被一種更復(fù)雜的區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)所替代。[7]新的分工模式由“雁行”結(jié)構(gòu)演變而來，但在很大程度上改變了其產(chǎn)業(yè)間分工的本質(zhì)屬性，形成了以產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工甚至產(chǎn)品內(nèi)分工為基礎(chǔ)的區(qū)域分工模式。在這種結(jié)構(gòu)中，跨國的生產(chǎn)過程分散化和各國經(jīng)濟(jì)的一體化同時(shí)發(fā)生，其核心特點(diǎn)是零部件等中間產(chǎn)品在區(qū)域內(nèi)的來回轉(zhuǎn)運(yùn)，以便在每一階段進(jìn)行更深入的加工，直到最終的產(chǎn)品出口環(huán)節(jié)。在區(qū)域分工結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時(shí)，東亞價(jià)值鏈也隨之不斷深化。
在新的區(qū)域分工和價(jià)值鏈體系形成過程中，中國雖然仍是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接者，但已從配角變成主角，成為東亞價(jià)值鏈分工體系得以順利運(yùn)轉(zhuǎn)的樞紐。隨著對(duì)其他國家經(jīng)濟(jì)影響的日益加強(qiáng)，中國陸續(xù)超過日本和美國成為東亞各國的最大貿(mào)易伙伴。中國的核心作用突出表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是東亞各國經(jīng)濟(jì)對(duì)中國的出口依賴性越來越大，而中國對(duì)東亞的出口依賴性卻越來越小。1992年至2018年，日本、韓國和東盟對(duì)中國的出口占其出口總額的比重分別從4.0%、3.9%、2.4%提高至21.2%、33.3%、16.3%，而東亞作為一個(gè)整體在中國出口總額中的占比卻從55.4%降至31.4%[8]。二是盡管中國是貿(mào)易順差大國，但這個(gè)順差主要來自于歐美，而與東亞各國的貿(mào)易大多處于逆差狀態(tài)，由此，東亞與歐美形成了以中國為紐帶的“新三角貿(mào)易”[9]。
東亞價(jià)值鏈的特點(diǎn)。在中國和日本的共同引領(lǐng)和不同作用下，東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)不斷加強(qiáng)，以東亞為基礎(chǔ)的全球價(jià)值鏈日益延伸和擴(kuò)張，推動(dòng)?xùn)|亞、歐盟、北美共同形成“三足鼎立”格局。然而，與后兩者相比，東亞價(jià)值鏈具有三大特點(diǎn)。
一是價(jià)值鏈貿(mào)易（以中間產(chǎn)品貿(mào)易占全部貿(mào)易比重衡量）增速更快。1980年，價(jià)值鏈貿(mào)易在東亞貿(mào)易總額中的占比僅為36.3%，低于歐盟的44.5%和北美的39.1%，但到2005年，東亞的價(jià)值鏈貿(mào)易占比大幅提高15.8個(gè)百分點(diǎn)，升至52.1%，超過了歐盟和北美的47.3%和45.2%；2017年，東亞價(jià)值鏈貿(mào)易占比進(jìn)一步升至54.8%。[10]
二是東亞地區(qū)的全球價(jià)值鏈更具開放性和全球性。根據(jù)Baldwin和Freeman（2020）利用經(jīng)合組織國家間投入產(chǎn)出表（Intercountry Input-output Tables，ICIO）計(jì)算的北美、歐盟和東亞主要國家制造業(yè)產(chǎn)出的相互投入（包括直接投入和間接投入）占比結(jié)果，可以發(fā)現(xiàn)，相比東亞各國對(duì)北美和歐盟國家的投入依賴，后兩個(gè)地區(qū)對(duì)東亞國家的依賴程度更高。換言之，相比于北美和歐盟，東亞地區(qū)的全球價(jià)值鏈顯示出更加明顯的全球性特征。其中，中國的作用尤為突出，平均來看，其制造業(yè)投入占全部國家制造業(yè)產(chǎn)出的3.6%以上。[11]
三是與北美和歐盟相比，東亞價(jià)值鏈更加缺乏其所依賴的制度支撐。北美和歐盟除了關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定（General Agreement on Tariffs and Trade，GATT）和世界貿(mào)易組織（World Trade Orgnization，WTO）的制度支持，分別還有北美自由貿(mào)易協(xié)議（North American Free Trade Agreement，NAFTA）、美墨加協(xié)定（USMCA）和歐盟（歐元區(qū)）這幾個(gè)相對(duì)封閉、穩(wěn)定的區(qū)域協(xié)定的制度支撐；而東亞價(jià)值鏈則主要是在世界貿(mào)易組織多邊框架下發(fā)展起來的。雖然21世紀(jì)之后東亞地區(qū)的區(qū)域性貿(mào)易協(xié)定大量涌現(xiàn)，但其區(qū)域涵蓋范圍不足且相互交叉的缺陷，使得巴格瓦蒂（Jagdish Bhagwati）所說的“意大利面條碗”效應(yīng)（"Spaghetti bowl" phenomenon）非常明顯。
新時(shí)期東亞價(jià)值鏈分工體系的結(jié)構(gòu)性調(diào)整及其未來趨勢(shì)
影響東亞價(jià)值鏈分工體系調(diào)整的主要因素。持續(xù)擴(kuò)張的東亞價(jià)值鏈在全球金融危機(jī)爆發(fā)后突然斷裂，導(dǎo)致2009年東亞出口貿(mào)易大幅下降19.6%。[12]此危機(jī)藉由貿(mào)易渠道對(duì)東亞經(jīng)濟(jì)的巨大沖擊表明，最終消費(fèi)品出口過度依賴歐美市場(chǎng)的東亞價(jià)值鏈存在明顯的脆弱性，需要作出重大再平衡調(diào)整。
一是東亞經(jīng)濟(jì)再平衡調(diào)整的內(nèi)在要求。事實(shí)上，東亞價(jià)值鏈的平穩(wěn)運(yùn)轉(zhuǎn)隱含一個(gè)基本前提，即作為消費(fèi)品最大出口目的地的美國，必須擁有強(qiáng)大的進(jìn)口需求能力。全球金融危機(jī)前的二十多年間，美國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)總體平穩(wěn)，較好地扮演了這一角色。然而，東亞與美國之間持續(xù)擴(kuò)大的國際貿(mào)易失衡在進(jìn)入21世紀(jì)之后，成為影響世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的重要隱患。盡管許多學(xué)者和機(jī)構(gòu)呼吁改變[13]，但卻未有任何成效。最終，只能通過全球金融危機(jī)對(duì)這種失衡按下強(qiáng)制暫停鍵。全球金融危機(jī)之后，東亞各國政府試圖通過實(shí)施經(jīng)濟(jì)再平衡政策扭轉(zhuǎn)這一失衡的國際分工結(jié)構(gòu)，但在重商主義的慣性思維下，失衡狀況并未得到有效改變，相反仍在持續(xù)惡化。從2009年到2017年，東亞作為一個(gè)整體的對(duì)外貿(mào)易順差從4803億美元增加到7752億美元，提高了46.4%。其中，對(duì)美貨物貿(mào)易順差增長(zhǎng)尤為迅速，從2009年的2008億美元一路上升，2018年達(dá)到4505億美元，增長(zhǎng)幅度高達(dá)124%。其中，中國為3244億美元，占整個(gè)東亞對(duì)美貿(mào)易順差的72%；日本和韓國分別從349億美元、87億美元增至570億美元、143億美元，增長(zhǎng)了63.3%和64.4%；東盟國家中除了新加坡，都有不同程度的提高，其中越南從84億美元增加至348億美元，增長(zhǎng)了三倍多。[14]2016年，特朗普當(dāng)選美國總統(tǒng)后，在“美國優(yōu)先”（Ameirca First）政策驅(qū)動(dòng)下，推出一系列貿(mào)易保護(hù)主義的對(duì)外政策。特朗普政府將對(duì)外貿(mào)易逆差視為美國各種經(jīng)濟(jì)問題的癥結(jié)所在，主張通過提高進(jìn)口關(guān)稅、發(fā)起貿(mào)易爭(zhēng)端、頻頻“退群”和重啟貿(mào)易協(xié)定談判等政策來扭轉(zhuǎn)所謂“不公平”的貿(mào)易利益分配。其中，特朗普政府在2018年發(fā)起的對(duì)華貿(mào)易爭(zhēng)端無疑最具象征意義。事實(shí)上，美國發(fā)起的對(duì)華貿(mào)易爭(zhēng)端只會(huì)導(dǎo)致兩敗俱傷，而經(jīng)由前向和后向聯(lián)系，中美貿(mào)易爭(zhēng)端還會(huì)對(duì)東亞各國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生負(fù)面沖擊。[15]因此，新的形勢(shì)變化再次表明，東亞必須超越傳統(tǒng)的以生產(chǎn)為導(dǎo)向的價(jià)值鏈分工體系，走上一條更具彈性、更可持續(xù)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)循環(huán)和增長(zhǎng)之路。[16]
二是國際秩序轉(zhuǎn)型的深刻影響。美國的逆全球化轉(zhuǎn)向是當(dāng)前國際秩序轉(zhuǎn)型的一面鏡子。事實(shí)上，這一趨勢(shì)從進(jìn)入21世紀(jì)時(shí)就出現(xiàn)苗頭，并在全球金融危機(jī)后開始加速，深刻反映了發(fā)達(dá)國家和新興大國的興衰交替以及由此導(dǎo)致的國際權(quán)力從前者向后者快速轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實(shí)。隨著一批新興大國，特別是中國、俄羅斯、印度和巴西的崛起，以美國單極霸權(quán)為主要特征的國際格局開始受到挑戰(zhàn)，多極化趨勢(shì)不斷加強(qiáng)。其中，中美兩個(gè)大國的權(quán)力轉(zhuǎn)移無疑具有最為深遠(yuǎn)的歷史意義。[17]英國智庫經(jīng)濟(jì)與商業(yè)研究中心（Center for Experimental Business Research，CEBR）2020年12月26日公布的報(bào)告稱，中國將于2028年超越美國成為全球最大經(jīng)濟(jì)體。[18]全球金融危機(jī)把世界范圍內(nèi)發(fā)達(dá)國家和新興國家之間以及發(fā)達(dá)國家內(nèi)部富人（資本）和窮人（勞動(dòng)）的增長(zhǎng)與發(fā)展失衡問題，以一種巨大破壞和分裂的形式充分暴露出來。危機(jī)之后，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆轉(zhuǎn)，多邊主義嚴(yán)重受阻，西方發(fā)達(dá)國家的右翼民粹主義大范圍興起，直至2016年特朗普上臺(tái)和隨后“英國脫歐”把這種歷史逆流推向了高潮。此后，特朗普政府治下美國嚴(yán)重的族群對(duì)立和社會(huì)失序，“美國優(yōu)先”和霸權(quán)思維下美國政府采取的對(duì)華“脫鉤+遏制”（Disengagement+Containment）戰(zhàn)略，以及新冠肺炎疫情全球蔓延過程中西方發(fā)達(dá)國家的應(yīng)對(duì)不力，更是從不同的層面改變著歷史的進(jìn)程。其中，中美兩國國際權(quán)力的結(jié)構(gòu)性變化以及與此相關(guān)的政經(jīng)互動(dòng)與博弈，則是影響未來國際秩序走向的關(guān)鍵因素。在特朗普政府對(duì)華“全面脫鉤”政策的影響下，反華思潮在美國精英階層漸成主流，兩國民意也在急劇惡化，中美關(guān)系實(shí)際上已經(jīng)發(fā)生了根本性改變。新冠肺炎疫情全球大流行以來，美國對(duì)中國的無端指責(zé)、抹黑、污名化，進(jìn)一步加劇了雙方的不信任感。從未來發(fā)展趨勢(shì)看，美國拜登政府上臺(tái)后，雖有可能推動(dòng)兩國關(guān)系進(jìn)入可預(yù)期的理性發(fā)展軌道，但恐怕很難回到以前的競(jìng)合狀態(tài)；相反，在有限合作基礎(chǔ)上的全面競(jìng)爭(zhēng)更有可能成為中美關(guān)系發(fā)展的新常態(tài)。
國際秩序的轉(zhuǎn)型將會(huì)深刻影響全球價(jià)值鏈的重構(gòu)進(jìn)程與發(fā)展方向，全球價(jià)值鏈的區(qū)域化趨勢(shì)以及全球需求的地理結(jié)構(gòu)變化是其中兩個(gè)重要方面。大量研究表明，全球金融危機(jī)以來，日益復(fù)雜的全球價(jià)值鏈網(wǎng)絡(luò)開始出現(xiàn)衰退趨勢(shì)，北美、東亞和歐盟都正在逐漸向彼此脫鉤的方向發(fā)展。[19]全球需求的地理結(jié)構(gòu)變化則與發(fā)達(dá)國家和新興市場(chǎng)國家不同的發(fā)展趨勢(shì)有關(guān)。根據(jù)2019年麥肯錫全球研究院（McKinsey Global Institute）的報(bào)告，往昔的全球需求增長(zhǎng)主要依賴于發(fā)達(dá)國家，但隨著新興市場(chǎng)國家的快速崛起及其消費(fèi)能力的不斷擴(kuò)大，未來全球需求的地理結(jié)構(gòu)將發(fā)生重大變化，預(yù)計(jì)到2025年，新興市場(chǎng)國家將消費(fèi)全球近三分之二的制成品，其中包括汽車、建筑和機(jī)械產(chǎn)品等；預(yù)計(jì)到2030年，發(fā)展中國家將占全球消費(fèi)總量的一半以上。[20]這種全球消費(fèi)地理結(jié)構(gòu)的變化自然會(huì)推動(dòng)全球價(jià)值鏈作出適應(yīng)性調(diào)整。由于中美兩國在全球價(jià)值鏈中的重要地位，兩國關(guān)系的改變也必然會(huì)對(duì)全球價(jià)值鏈的發(fā)展產(chǎn)生重要影響。
東亞價(jià)值鏈未來的變化趨勢(shì)。在上述一系列內(nèi)外部因素的影響下，東亞價(jià)值鏈的未來會(huì)如何發(fā)展？筆者認(rèn)為存在三種可能的場(chǎng)景。
一是東亞價(jià)值鏈依然維持傳統(tǒng)分工格局。由于中美貿(mào)易爭(zhēng)端的影響，加之新冠肺炎疫情給全球經(jīng)濟(jì)帶來的巨大沖擊，只有在中美兩國相互取消高額關(guān)稅，美方放棄對(duì)中國相關(guān)企業(yè)的制裁，以及新冠疫情徹底結(jié)束且各國價(jià)值鏈戰(zhàn)略不變的情況下，東亞價(jià)值鏈維持傳統(tǒng)分工格局的現(xiàn)象才有可能發(fā)生。這需要美國拜登新政府重回理性外交，放棄對(duì)中國的“脫鉤+遏制”戰(zhàn)略，推動(dòng)兩國回歸競(jìng)爭(zhēng)性合作的正常軌道，從而使東亞價(jià)值鏈能夠繼續(xù)按照市場(chǎng)的邏輯進(jìn)行調(diào)整，向前發(fā)展。作為重大外生性沖擊，新冠肺炎疫情加速了東亞價(jià)值鏈改變傳統(tǒng)分工格局的進(jìn)程，如果疫情結(jié)束后，各國依然選擇相信市場(chǎng)，則全球價(jià)值鏈或有望回歸正常。
二是東亞價(jià)值鏈走向碎片化。在這種場(chǎng)景下，中美貿(mào)易爭(zhēng)端始終僵持，兩國權(quán)力競(jìng)爭(zhēng)呈現(xiàn)高度膠著狀態(tài)，諸多美國盟友及其企業(yè)被迫“選邊站”，中美經(jīng)濟(jì)逐漸“脫鉤”并開始適應(yīng)新的變化；抑或新冠肺炎疫情結(jié)束后，各國大幅調(diào)整以往的全球價(jià)值鏈戰(zhàn)略，政府深度介入價(jià)值鏈重構(gòu)進(jìn)程，迫使更多跨國企業(yè)回歸本土。由于中國在東亞價(jià)值鏈中的核心地位，跨國公司的在華戰(zhàn)略選擇基本決定了東亞價(jià)值鏈的變化方向。基于對(duì)在華經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)、不確定性程度及未來前景的不同判斷，跨國公司將會(huì)做出“離開還是留下”的選擇：一些受到高度安全審查的技術(shù)型企業(yè)，特別是美國企業(yè)，可能被迫選擇徹底退出中國，并根據(jù)新的市場(chǎng)環(huán)境重新設(shè)計(jì)其技術(shù)生態(tài)系統(tǒng)；另外一些企業(yè)不會(huì)選擇徹底離開中國，但可能會(huì)縮小在華經(jīng)營規(guī)模，同時(shí)采取“中國+1”的發(fā)展戰(zhàn)略以分散風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)撤離中國的規(guī)模、范圍和速度將取決于企業(yè)自身和群體所感知的風(fēng)險(xiǎn)大小和不確定性程度。與上述兩種企業(yè)不同，一些高度依賴中國生產(chǎn)能力的跨國公司和投資者，特別是來自東亞的企業(yè)，則可能選擇繼續(xù)留在中國，甚至增強(qiáng)其在中國的影響力。經(jīng)由上述不同選擇，東亞地區(qū)的全球價(jià)值鏈逐漸走向碎片化，并在不斷的分化和重組過程中形成兩個(gè)平行中心：一些東亞經(jīng)濟(jì)體更加緊密地靠近中國，并以中國為制造中心重構(gòu)自己的全球價(jià)值鏈；另外一些則逐漸向美國靠攏，以美國為中心重建自身價(jià)值鏈。東亞價(jià)值鏈重構(gòu)進(jìn)程中，一方面，美國會(huì)持續(xù)向中國施壓，并大肆抹黑中國的營商環(huán)境和經(jīng)濟(jì)制度，以此鼓動(dòng)跨國公司撤出中國；另一方面，中國政府也不會(huì)坐視跨國公司撤離中國而不管，相反，會(huì)通過實(shí)施進(jìn)一步的開放措施努力留住在華企業(yè)并吸引新的外國投資者。在這個(gè)進(jìn)程中，如果中美兩國的競(jìng)爭(zhēng)走向極端，將有可能把東亞經(jīng)濟(jì)體分化為兩大陣營。
三是以中國為消費(fèi)中心形成新的全球價(jià)值鏈。在這種情況下，中美之間會(huì)維持一種穩(wěn)定的、可預(yù)期的競(jìng)爭(zhēng)局面。一方面，中國的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)給全球價(jià)值鏈和東亞價(jià)值鏈體系重構(gòu)帶來新的選擇。隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，中國成功地從投資驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為消費(fèi)驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)。在此過程中，中國以14億人口的巨大規(guī)模崛起為“世界消費(fèi)者”，取代美國成為東亞最重要的市場(chǎng)提供者。另一方面，中國的技術(shù)水平不斷升級(jí)，在全球價(jià)值鏈上的地位持續(xù)攀升，中國逐漸變成一個(gè)區(qū)域乃至全球的制造中心，為東亞地區(qū)的技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新、產(chǎn)品質(zhì)量提升以及價(jià)值鏈升級(jí)提供更大動(dòng)力。這些轉(zhuǎn)變使得中國逐漸從傳統(tǒng)的“世界組裝工廠”轉(zhuǎn)型升級(jí)為“世界制造基地+世界消費(fèi)中心”。中國的轉(zhuǎn)型給跨國公司帶來新的機(jī)遇，他們以中國為最終消費(fèi)目的地重構(gòu)自己的區(qū)域和全球價(jià)值鏈，由此，東亞價(jià)值鏈的特點(diǎn)會(huì)逐漸趨同于北美和歐盟的特征——更加具有區(qū)域性。
當(dāng)然，上述三種場(chǎng)景并非絕對(duì)，更為可能的結(jié)果是各種場(chǎng)景相互交織，并派生出不同的發(fā)展形態(tài)。究竟哪種結(jié)果會(huì)成為現(xiàn)實(shí)，既取決于美國的政策以及國際秩序轉(zhuǎn)型的變化趨勢(shì)，也取決于中國及東亞各國政府的政策調(diào)整，而后者，無疑是更加可控、更具決定性的戰(zhàn)略選擇。
中國雙循環(huán)新發(fā)展格局構(gòu)建與東亞價(jià)值鏈調(diào)整的互動(dòng)依賴
雙循環(huán)新發(fā)展格局構(gòu)建的基礎(chǔ)與潛力。在不確定的外部環(huán)境下，中國政府根據(jù)本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生邏輯，適時(shí)提出了構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。從該政策所要達(dá)到的目標(biāo)看，就是要通過動(dòng)態(tài)的增長(zhǎng)模式，改變?nèi)蚪鹑谖C(jī)前建立在投資與出口基礎(chǔ)上“兩頭在外、大進(jìn)大出”的“國際大循環(huán)”增長(zhǎng)方式[21]，形成“以我為主、內(nèi)外互動(dòng)”的新發(fā)展模式，從而在把外部不確定性風(fēng)險(xiǎn)降至最低的同時(shí)，通過國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的順暢運(yùn)轉(zhuǎn)推動(dòng)國際大循環(huán)的穩(wěn)定發(fā)展。
2008年全球金融危機(jī)以前，中國經(jīng)濟(jì)高度依賴對(duì)外貿(mào)易，是國際經(jīng)濟(jì)中失衡的重要一方。金融危機(jī)之后，中國開始實(shí)施增長(zhǎng)方式從外需和投資為主轉(zhuǎn)向內(nèi)需和消費(fèi)為主的重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。盡管對(duì)美貿(mào)易順差依然很高，但總體而言，中國經(jīng)濟(jì)的再平衡取得了顯著進(jìn)展。經(jīng)常項(xiàng)目順差占GDP的比重已經(jīng)由2007年的約10%下降至2019年的1%左右。我國的外貿(mào)依存度（即進(jìn)出口總額占GDP的比重）也由2006年的最高點(diǎn)64%降至2019年的30%。與此同時(shí)，從2011年開始，消費(fèi)就超過投資成為我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一驅(qū)動(dòng)力，2019年消費(fèi)占GDP的比重超過55%。[22]因此，可以說當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)大體形成國內(nèi)大循環(huán)的基本格局，雙循環(huán)新發(fā)展格局的提出無非是對(duì)這一客觀發(fā)展趨勢(shì)的方向確認(rèn)和戰(zhàn)略引領(lǐng)。盡管如此，國內(nèi)消費(fèi)提升仍存在較大空間。圖1比較了中日韓三個(gè)國家在人均GDP從2000美元增至10000美元期間國內(nèi)消費(fèi)占GDP比重的變化，從中可以發(fā)現(xiàn)，人均GDP從2000美元增加至10000美元，三個(gè)國家所用的時(shí)間非常相似，增長(zhǎng)趨勢(shì)也很接近，日本是從1970年到1982年，韓國從1982年到1994年，中國從2006年到2018年，大體都用了13年時(shí)間。但是，比較這一期間三國消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)可以發(fā)現(xiàn)，中國的消費(fèi)占GDP的比重遠(yuǎn)低于日本和韓國，中國在50%到55%之間，日本和韓國則都高于60%。[23]但從另外一個(gè)角度看，這也恰恰說明未來中國國內(nèi)消費(fèi)存在很大提升空間。
雙循環(huán)新發(fā)展格局的構(gòu)建需要重視與東亞價(jià)值鏈分工體系調(diào)整的協(xié)同聯(lián)動(dòng)。首先，東亞經(jīng)濟(jì)再平衡和東亞價(jià)值鏈分工體系調(diào)整對(duì)于中國雙循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略具有重要性。構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局已經(jīng)成為國內(nèi)共識(shí)，國內(nèi)循環(huán)與國際循環(huán)的關(guān)系也得到了系統(tǒng)闡釋。目前，學(xué)術(shù)界對(duì)于如何暢通國內(nèi)循環(huán)已有大量研究成果。為了推進(jìn)新發(fā)展格局順利實(shí)現(xiàn)，我們?cè)趯?duì)制約國內(nèi)循環(huán)暢通發(fā)展的“梗阻”因素具有深刻把握的同時(shí)，還要對(duì)影響國內(nèi)循環(huán)與國際循環(huán)相互促進(jìn)的外部不確定風(fēng)險(xiǎn)和制約因素有更清晰的了解，特別是，需要關(guān)注國際循環(huán)本身的結(jié)構(gòu)性調(diào)整及其與雙循環(huán)新發(fā)展格局的關(guān)系。前文從內(nèi)因和外因兩方面描繪了未來東亞價(jià)值鏈分工體系的三種可能走向。對(duì)于與東亞經(jīng)濟(jì)高度共生的中國來說，如何通過自身的戰(zhàn)略選擇及與東亞各國的政策協(xié)調(diào)合作，把各種外生不確定因素內(nèi)生化，將直接決定我國雙循環(huán)新發(fā)展格局能否順利實(shí)現(xiàn)。
在國際秩序轉(zhuǎn)型和全球價(jià)值鏈區(qū)域化發(fā)展的大背景下，擺脫“東亞生產(chǎn)—美歐消費(fèi)”的國際分工失衡格局，最終形成一種以域內(nèi)需求為主、區(qū)域內(nèi)外均衡發(fā)展的東亞價(jià)值鏈分工新模式，符合東亞各國的共同利益。為了實(shí)現(xiàn)這一區(qū)域發(fā)展目標(biāo)，需要各國共同努力。在某種程度上，東亞經(jīng)濟(jì)再平衡調(diào)整和中國經(jīng)濟(jì)再平衡調(diào)整是一枚硬幣的兩面，沒有中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從外需主導(dǎo)向內(nèi)需主導(dǎo)的成功轉(zhuǎn)型，東亞經(jīng)濟(jì)的再平衡發(fā)展就是無源之水、無本之木；而沒有東亞經(jīng)濟(jì)從域外需求為主向域內(nèi)外需求均衡發(fā)展的調(diào)整，中國經(jīng)濟(jì)的再平衡轉(zhuǎn)型同樣也將更為艱難。因此，放在中國構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的大背景下，尋求兩者之間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)、合作共贏，對(duì)于中國暢通國民經(jīng)濟(jì)，更好地實(shí)現(xiàn)國內(nèi)循環(huán)與國際循環(huán)的相互促進(jìn)，無疑至關(guān)重要。
其次，中國在東亞價(jià)值鏈分工體系調(diào)整中具有核心作用。由于中國在東亞價(jià)值鏈分工體系中的核心地位，其對(duì)東亞經(jīng)濟(jì)再平衡調(diào)整的實(shí)現(xiàn)具有關(guān)鍵作用。中國的作用集中體現(xiàn)在兩個(gè)方面。其一，中國將是東亞經(jīng)濟(jì)再平衡能否最終實(shí)現(xiàn)的決定性因素。東亞經(jīng)濟(jì)要完成再平衡調(diào)整，關(guān)鍵是擴(kuò)大區(qū)域內(nèi)最終消費(fèi)規(guī)模。2018年，東亞最終消費(fèi)品出口的區(qū)域內(nèi)占比為27.4%，相較于歐盟和北美，這一比例升至50%應(yīng)是東亞經(jīng)濟(jì)再平衡調(diào)整未來十年努力達(dá)到的目標(biāo)。那么，東亞是否有可能實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)？我們分別以2008年至2017年的十年平均增速和2013年至2017年的五年平均增速為基準(zhǔn)，對(duì)東亞到2030年時(shí)的出口進(jìn)行了估算，結(jié)果表明，在第一種情況下，2030年東亞的最終消費(fèi)品區(qū)域內(nèi)出口總額將達(dá)到4410億美元，其中對(duì)中國的出口為1870億美元，占比42.4%。但是，為了達(dá)到區(qū)域內(nèi)貿(mào)易占比50%的目標(biāo)，理論上東亞最終消費(fèi)品區(qū)域內(nèi)出口總額需要達(dá)到6640億美元，這就意味著要比實(shí)際估計(jì)值額外增加2230億美元。而如果按照2013年至2017年五年平均增速為基準(zhǔn)計(jì)算的結(jié)果，則東亞區(qū)域內(nèi)額外需要增加的出口額是2549億美元。顯然，這是一項(xiàng)具有挑戰(zhàn)性的任務(wù)。[24]不過，根據(jù)麥肯錫全球研究院的預(yù)測(cè)，到2030年亞洲將貢獻(xiàn)全球消費(fèi)增長(zhǎng)的一半以上，其中中國的貢獻(xiàn)為31%（2017年為10%），占全球消費(fèi)總量的比重將達(dá)到16%，亞洲其他新興經(jīng)濟(jì)體消費(fèi)占比則將提高至10%（2017年為8%）。[25]可以看出，雖然這一任務(wù)有較大難度，但也具備贏得這一挑戰(zhàn)的重要基礎(chǔ)。其中，正朝著成為一個(gè)消費(fèi)大國和消費(fèi)品進(jìn)口大國加速前進(jìn)的中國，無疑是關(guān)鍵性力量。其二，中國在東亞價(jià)值鏈調(diào)整進(jìn)程中起著引領(lǐng)作用。東亞經(jīng)濟(jì)的再平衡轉(zhuǎn)型有賴于東亞價(jià)值鏈體系的調(diào)整。從“微笑曲線”（Smiling Curve）看當(dāng)前的東亞價(jià)值鏈分工體系，生產(chǎn)部分集中在東亞地區(qū)，但銷售環(huán)節(jié)面向的市場(chǎng)主要是發(fā)達(dá)國家，尤其是美歐市場(chǎng)。2017年，在東亞的最終消費(fèi)品出口中，美國占比達(dá)到28.7%，歐盟占比22.6%，而區(qū)域內(nèi)占比僅為26.8%，遠(yuǎn)低于歐盟和北美地區(qū)該占比的61.8%和54.3%。[26]因此，未來東亞價(jià)值鏈分工體系的調(diào)整方向是改變主要以生產(chǎn)為導(dǎo)向的分工結(jié)構(gòu)，逐步向區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)與消費(fèi)均衡發(fā)展的方向變化。從推進(jìn)這一變化的驅(qū)動(dòng)力看，由于日本和韓國已經(jīng)屬于成熟經(jīng)濟(jì)體，國內(nèi)的結(jié)構(gòu)調(diào)整會(huì)比較緩慢，而東盟由于經(jīng)濟(jì)體量太小，難以起到支撐作用，因此，重任自然落在中國身上。
當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)正在發(fā)生兩大變化：一是增長(zhǎng)方式由投資與出口拉動(dòng)為主，向國內(nèi)需求主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變；二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以低附加值生產(chǎn)為主，向以高附加值生產(chǎn)為主的轉(zhuǎn)型升級(jí)。從這兩種變化的外部影響看，這恰與東亞價(jià)值鏈分工體系的調(diào)整方式契合。中國的內(nèi)部轉(zhuǎn)型會(huì)從兩個(gè)方面對(duì)東亞價(jià)值鏈分工體系產(chǎn)生影響。一方面，增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變會(huì)推動(dòng)國內(nèi)需求市場(chǎng)的強(qiáng)勁增長(zhǎng)。2019年，中國國內(nèi)社會(huì)消費(fèi)品零售總額為6.24萬億美元，已達(dá)到美國的94.4%。[27]中國的變化將改變東亞價(jià)值鏈傳統(tǒng)上主要依賴美歐消費(fèi)市場(chǎng)的分工格局，使得區(qū)域內(nèi)循環(huán)和區(qū)域外循環(huán)更加均衡，在此過程中，中國將逐步超越美國和日本，成為東亞地區(qū)新的消費(fèi)中心。另一方面，由于技術(shù)進(jìn)步的快速發(fā)展和國內(nèi)勞動(dòng)力成本的不斷提高，中國在全球價(jià)值鏈上的地位正在不斷攀升。而價(jià)值鏈地位的提升主要是由于我國創(chuàng)新能力的加強(qiáng)，2014年，中國的研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到2.05%，已超過大多數(shù)發(fā)達(dá)國家。不斷提升的自主創(chuàng)新能力對(duì)于中國在東亞區(qū)域分工重構(gòu)過程中的角色轉(zhuǎn)換形成了重要支撐。這一變化從中國對(duì)東亞地區(qū)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)的升級(jí)中就能體現(xiàn)，中間產(chǎn)品的進(jìn)出口通常能夠反映一國參與區(qū)域分工的深度。在2001年至2018年中國對(duì)東亞的出口當(dāng)中，中間產(chǎn)品占比從34.2%大幅提高至52.4%[28]，表明中國參與東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的程度正在不斷深入。隨著中國在東亞價(jià)值鏈上地位的不斷提升，后發(fā)的東南亞國家（如越南）將會(huì)逐漸替代中國成為新的“世界組裝工廠”。從2017年開始，東盟吸引的制造業(yè)外國直接投資（FDI）就已經(jīng)超越中國，2018年甚至達(dá)到中國的2.65倍；在東盟內(nèi)部，越南成為FDI從中國勞動(dòng)密集型制造業(yè)轉(zhuǎn)移出去的主要受益者，2010年至2018年其制造業(yè)領(lǐng)域吸引的FDI數(shù)量從59.8億美元增加至193.8億美元，增長(zhǎng)了2.24倍。[29]與此同時(shí)，“世界組裝工廠”地位的下降并不意味著中國制造能力的下降，而是表明中國將會(huì)逐漸變成以創(chuàng)新為主、具有更高附加值的新的區(qū)域乃至全球的制造中心。東亞價(jià)值鏈分工體系經(jīng)由上述變化，最終將推動(dòng)?xùn)|亞經(jīng)濟(jì)擺脫以往嚴(yán)重依賴美歐最終消費(fèi)市場(chǎng)的失衡狀態(tài)，走向一種內(nèi)需與外需、生產(chǎn)與消費(fèi)更加均衡的可持續(xù)發(fā)展軌道。
最后，中國與東亞價(jià)值鏈分工體系調(diào)整良性互動(dòng)存在內(nèi)外主要制約因素。東亞價(jià)值鏈分工體系調(diào)整的順利推進(jìn)依賴于東亞各國的共同努力與合作。在國際貿(mào)易保護(hù)主義不斷加強(qiáng)的背景下，東亞13國（東盟+中國、日本、韓國，“10+3”）與澳大利亞、新西蘭經(jīng)過長(zhǎng)達(dá)八年13輪的談判，最終于2020年11月15日正式簽訂區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP），這表明參與方都具有加強(qiáng)區(qū)域合作的強(qiáng)烈意愿。不過，內(nèi)外兩種制約因素的存在，將給上述調(diào)整帶來巨大阻礙。就內(nèi)部制約而言，中國經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)可能對(duì)其他東亞先行國家和地區(qū)產(chǎn)生一定的競(jìng)爭(zhēng)和擠出效應(yīng)。從中長(zhǎng)期看，中國的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)會(huì)通過國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大而為東亞各國創(chuàng)造新的機(jī)遇；但從短期看，中國在全球價(jià)值鏈上的地位攀升，勢(shì)必會(huì)對(duì)處在東亞區(qū)域產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈上游的韓國、中國臺(tái)灣甚至日本等國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)性沖擊，迫使其在內(nèi)部做出適應(yīng)性調(diào)整。在挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存的情況下，各國如何在短期陣痛和長(zhǎng)期收益之間進(jìn)行平衡，將決定其是否愿意以及如何參與東亞價(jià)值鏈分工體系的調(diào)整。就外部制約而言，國際環(huán)境的惡化使得東亞相關(guān)國家在本國經(jīng)濟(jì)對(duì)中國的依賴問題上更加敏感。在國際秩序轉(zhuǎn)型存在較大不確定性的背景下，世界經(jīng)濟(jì)越來越多地受到政治因素的干擾。東亞價(jià)值鏈分工體系的調(diào)整無疑也會(huì)受到這一不確定性因素的影響。新冠肺炎疫情全球蔓延期間，美國、日本等國鼓動(dòng)本國企業(yè)回歸本土的政策選擇就是典型代表。盡管這種政策短期影響并不顯著，但從長(zhǎng)期看，其具有的導(dǎo)向作用會(huì)在一定程度上破壞東亞價(jià)值鏈的分工結(jié)構(gòu)，影響價(jià)值鏈分工體系的調(diào)整進(jìn)程。
上述兩種制約因素在影響整個(gè)區(qū)域分工結(jié)構(gòu)的同時(shí)，也會(huì)通過干擾我國經(jīng)濟(jì)外循環(huán)暢通運(yùn)轉(zhuǎn)的方式，對(duì)我國構(gòu)建雙循環(huán)格局產(chǎn)生不利影響。因此，需要對(duì)此高度重視。作為東亞區(qū)域分工的受益者和當(dāng)前區(qū)域價(jià)值鏈分工重構(gòu)的主要源頭，中國有義務(wù)也有能力承擔(dān)引領(lǐng)區(qū)域分工調(diào)整和地區(qū)合作的責(zé)任，與鄰國一道構(gòu)建互惠共生、合作共贏的區(qū)域發(fā)展新格局?？紤]到我國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)可能會(huì)對(duì)東亞各國分工地位和經(jīng)濟(jì)利益分配產(chǎn)生一定影響，我們?cè)谥贫ㄕ邥r(shí)就需要兼顧內(nèi)外效應(yīng)，除了重視國內(nèi)效果，還需要關(guān)注其可能產(chǎn)生的區(qū)域外溢效應(yīng)，及時(shí)通過推進(jìn)國家間協(xié)調(diào)，形成與其他國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的聯(lián)動(dòng)升級(jí)，從而使得圍繞中國的區(qū)域和全球價(jià)值鏈重構(gòu)具有更加確定、更為可控的方向。
中國的應(yīng)對(duì)
面對(duì)國際經(jīng)濟(jì)政治形勢(shì)動(dòng)蕩和東亞價(jià)值鏈不確定的未來，我國政府不僅需要沉著應(yīng)對(duì)，而且應(yīng)高瞻遠(yuǎn)矚，主動(dòng)引領(lǐng)東亞價(jià)值鏈的發(fā)展與調(diào)整，使其成為穩(wěn)定我國全球價(jià)值鏈的重要安全閥，保證我國國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通以及國內(nèi)循環(huán)與國際循環(huán)的良性互動(dòng)。
以我為主，采取更加積極的措施應(yīng)對(duì)中美貿(mào)易爭(zhēng)端及新冠肺炎疫情的沖擊，在穩(wěn)定現(xiàn)有全球價(jià)值鏈的基礎(chǔ)上，吸引更多外商投資企業(yè)進(jìn)入中國，推動(dòng)價(jià)值鏈規(guī)模不斷擴(kuò)大。中美貿(mào)易爭(zhēng)端和新冠肺炎疫情對(duì)我國的全球價(jià)值鏈造成巨大沖擊，特別是由于美國特朗普政府借疫情對(duì)中國進(jìn)行各種造謠、抹黑和惡毒攻擊，導(dǎo)致在華跨國企業(yè)普遍彌漫著一種不安情緒，對(duì)未來發(fā)展環(huán)境的不確定性充滿擔(dān)憂。盡管如此，我們看到，絕大多數(shù)跨國企業(yè)仍然選擇繼續(xù)留在中國，甚至追加投資，這說明中國市場(chǎng)對(duì)于他們發(fā)展的極端重要性，也說明這些企業(yè)對(duì)于中國市場(chǎng)的未來抱有期待。因此，我們應(yīng)該對(duì)以中國為中心的區(qū)域和全球價(jià)值鏈的穩(wěn)定發(fā)展抱有信心。與此同時(shí)，我們也不能滋生驕傲，反而更需正視以往發(fā)展中的不足和短板，采取更加積極有效的措施推進(jìn)開放進(jìn)程，著力促進(jìn)國內(nèi)國際市場(chǎng)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的融合統(tǒng)一，加快從商品和要素流動(dòng)型開放轉(zhuǎn)向制度型開放，為跨國公司營造一個(gè)更優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境。只有這樣，才有助于跨國公司更加堅(jiān)定對(duì)中國經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展的信心和扎根中國的決心。
更加積極地做好我國雙循環(huán)新發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)外宣傳工作，增強(qiáng)國際社會(huì)對(duì)我國繼續(xù)走開放道路的信心。當(dāng)前，持續(xù)蔓延的新冠肺炎疫情全球大流行給世界經(jīng)濟(jì)帶來了前所未有的沖擊，在全球重要經(jīng)濟(jì)體中，中國是2020年唯一實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長(zhǎng)的大國，國際市場(chǎng)對(duì)中國的對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策高度關(guān)注。對(duì)于中國政府提出構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局，一些西方媒體帶著天然的“有色眼鏡”將其視為中國經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略方向的“向內(nèi)轉(zhuǎn)”。這種情況下，我們不但要穩(wěn)定在華跨國企業(yè)的信心，還要從戰(zhàn)略高度重視對(duì)這一重大宏觀經(jīng)濟(jì)政策的對(duì)外宣傳工作，比如，通過理性敘事、案例宣傳、中國駐外使領(lǐng)館開放交流等方式，向海外民眾展示我國持續(xù)推進(jìn)對(duì)外開放的形象，通過海外民眾喜聞樂見的方式使其更加準(zhǔn)確地理解我國雙循環(huán)新發(fā)展格局的本質(zhì)內(nèi)涵。在這一過程中，宣傳報(bào)道要在對(duì)政策的內(nèi)涵、外延和背景具備透徹理解的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持國際視野，用外國受眾容易接受的話語體系講好中國故事，同時(shí)務(wù)必對(duì)國際輿論導(dǎo)向保持清晰的認(rèn)識(shí)。只有這樣，報(bào)道工作才能起到“聯(lián)接中外、溝通世界”的作用。
清醒認(rèn)識(shí)全球價(jià)值鏈區(qū)域化發(fā)展的新趨勢(shì)，主動(dòng)求變，引領(lǐng)東亞價(jià)值鏈在穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上進(jìn)行有序調(diào)整和重構(gòu)。全球金融危機(jī)以來盛行的貿(mào)易保護(hù)主義，引發(fā)了經(jīng)濟(jì)全球化的退潮和世界經(jīng)濟(jì)的區(qū)域化發(fā)展。新冠肺炎疫情加劇了全球價(jià)值鏈主權(quán)化和區(qū)域化重構(gòu)的進(jìn)程。這種變化趨勢(shì)給中國穩(wěn)定全球價(jià)值鏈帶來巨大挑戰(zhàn)，要求我們一方面采取更多有效措施，努力穩(wěn)定現(xiàn)有價(jià)值鏈，另一方面吸引更多新的國際直接投資，以此繼續(xù)穩(wěn)固我國在東亞地區(qū)作為全球價(jià)值鏈“樞紐”的中心地位。值得注意的是，考慮到中國經(jīng)濟(jì)當(dāng)前正在發(fā)生的兩大變化——增長(zhǎng)方式從以投資與出口拉動(dòng)為主向國內(nèi)需求主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變，以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從以低附加值生產(chǎn)為主向以高附加值生產(chǎn)為主的升級(jí)，所可能給東亞區(qū)域分工帶來的重大調(diào)整，我們更應(yīng)積極推進(jìn)東亞區(qū)域合作，通過政府間協(xié)調(diào)和自貿(mào)區(qū)建設(shè)，保證東亞各國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)正向聯(lián)動(dòng)效應(yīng)和區(qū)域分工調(diào)整有序進(jìn)行，最終實(shí)現(xiàn)東亞各國互惠共生、互利共贏的包容性增長(zhǎng)。
（本文系國家社科基金重大項(xiàng)目“新形勢(shì)下全球價(jià)值鏈重構(gòu)對(duì)國際經(jīng)濟(jì)權(quán)力轉(zhuǎn)移的影響及中國應(yīng)對(duì)策略研究”和國家社科基金一般項(xiàng)目“‘一帶一路’背景下中國引領(lǐng)東亞區(qū)域分工體系調(diào)整研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)分別為：20&ZD143、18BJL111）
注釋
[1]《習(xí)近平：在企業(yè)家座談會(huì)上的講話》，新華網(wǎng)，http://www.xinhuanet.com/politics/2020-07/21/c_1126267575.htm，2021年1月8日引用。
[2]《韓文秀答記者問：構(gòu)建新發(fā)展格局是主動(dòng)作為 是長(zhǎng)期戰(zhàn)略》，人民網(wǎng)，http://cpc.people.com.cn/GB/67481/434038/434053/，2020年10月30日。
[3]張明：《如何系統(tǒng)全面地認(rèn)識(shí)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局？》，《遼寧大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2020年第4期。
[4]比如，20世紀(jì)80年代東亞在中國出口總額中所占比重平均達(dá)到59.8%，1993年最低時(shí)也達(dá)54.9%；1988年至1996年在中國進(jìn)口中所占比重則平均達(dá)到51.3%，1989年最低時(shí)也達(dá)49.2%。根據(jù)日本獨(dú)立行政法人經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)研究所（RIETI-TID）2018數(shù)據(jù)庫（RIETI Trade Industry Database 2018）相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算得出，參見https://www.rieti-tid.com/share.php，最后瀏覽時(shí)間：2021年1月8日。
[5][10]根據(jù)日本獨(dú)立行政法人經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)研究所“RIETI-TID”2018數(shù)據(jù)庫（RIETI Trade Industry Database 2018）相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算得出，參見https://www.rieti-tid.com/share.php，最后瀏覽時(shí)間：2021年1月8日。
[6]根據(jù)1986年至1997年各年度國家統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)計(jì)算得出。
[7]2001年5月，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省發(fā)表的該年度《通商白皮書》第一次明確指出：以日本為領(lǐng)頭雁的東亞經(jīng)濟(jì)“雁行形態(tài)發(fā)展”時(shí)代業(yè)已結(jié)束，代之而起的是“以東亞為舞臺(tái)的大競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代”。
[8][12]根據(jù)日本獨(dú)立行政法人經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)研究所“RIETI-TID”2018數(shù)據(jù)庫（RIETI Trade Industry Database 2018）相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算得出，參見https://www.rieti-tid.com，最后瀏覽時(shí)間：2021年1月8日。
[9]李曉、丁一兵、秦婷婷：《中國在東亞經(jīng)濟(jì)中地位的提升：基于貿(mào)易動(dòng)向的考察》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治論壇》，2005年第5期；成新軒：《東亞區(qū)域產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的重塑——基于中國產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略地位的調(diào)整》，《當(dāng)代亞太》，2019年第3期。
[11]以東亞、北美和歐盟地區(qū)價(jià)值鏈中的核心國家——中國、美國和德國為例，北美和歐洲各國的制造業(yè)在對(duì)域內(nèi)核心國家（美國和德國）表現(xiàn)出較高投入依賴度的同時(shí)，也對(duì)中國具有較高的依賴度，比如，加拿大和墨西哥對(duì)美國的依賴度分別為14.1%和15.5%，對(duì)中國的依賴度也分別高達(dá)7.2%和14.3%；法國和意大利對(duì)德國的依賴度分別為5.7%和4.9%，與此同時(shí)，對(duì)中國的依賴度也分別達(dá)到4.1%和4.6%。而東亞的情況則不同，比如，日本與韓國對(duì)中國的依賴度分別達(dá)到6.3%和16.4%的同時(shí)，對(duì)美國的依賴度則分別只有1.4%和2.9%，對(duì)德國的依賴度更是低至0.7%和1.8%。參見Baldwin, Richard and Freeman, Rebecca, "Supply chain contagion waves: Thinking ahead on manufacturing 'contagion and reinfection' from the COVID concussio", https://voxeu.org/article/covid-concussion-and-supply-chain-contagion-waves, 01 April 2020.最后瀏覽時(shí)間：2021年1月8日。
[13]比如，國際貨幣基金組織(IMF)自21世紀(jì)初期以來就連續(xù)強(qiáng)調(diào)全球經(jīng)濟(jì)失衡問題的嚴(yán)重性。日本學(xué)者林直道甚至早在2000年就指出，“我們絕不期待美國爆發(fā)危機(jī)，但是危機(jī)是資本主義經(jīng)濟(jì)內(nèi)部固有的必然產(chǎn)物，美國積累了形成危機(jī)的眾多條件，因此可以說危機(jī)是難以避免的……如果美國爆發(fā)了危機(jī)，在美國過度消費(fèi)停止的同時(shí)，世界貿(mào)易和金融業(yè)也將陷入巨大混亂，即使爆發(fā)可與1929年危機(jī)相匹敵的世界性大危機(jī)也毫不奇怪”，參見林直道：《危機(jī)與蕭條的經(jīng)濟(jì)理論：對(duì)日、美及東亞經(jīng)濟(jì)衰退的剖析》，北京：中國人民大學(xué)出版社，2004年，第233～234頁。
[14]根據(jù)CEIC數(shù)據(jù)庫相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算得出，https://insights.ceicdata.com/login，最后瀏覽時(shí)間：2021年1月11日。
[15]盡管有一種聲音認(rèn)為，中美貿(mào)易爭(zhēng)端會(huì)通過貿(mào)易轉(zhuǎn)移和投資轉(zhuǎn)移兩種方式對(duì)中國的東亞鄰國產(chǎn)生正向溢出效應(yīng)，但結(jié)果顯然并非如此。2019年，雖然部分東亞國家對(duì)美出口有所增加，但由于價(jià)值鏈的傳遞效應(yīng)，這些國家對(duì)華出口普遍下降，基本抵消了對(duì)美出口的增長(zhǎng)，日本和越南甚至對(duì)中美兩國出口同時(shí)下降。比如，2019年，韓國、泰國和馬來西亞對(duì)美出口分別上升6億美元、35億美元和6億美元，但對(duì)華出口則分別下降259億美元、10億美元和7億美元；日本和越南對(duì)美出口分別下降2億美元、49億美元，同時(shí)對(duì)華出口也分別下降93億美元、149億美元；菲律賓和新加坡則對(duì)兩國的出口同時(shí)上升，對(duì)中國分別上升8億美元和11億美元，對(duì)美國則分別上升9億美元和25億美元；印度尼西亞則是對(duì)中國出口增加1億美元的同時(shí)，對(duì)美國出口下降了12億美元。再看2019年美國對(duì)東亞各經(jīng)濟(jì)體的直接投資，雖然普遍增加，但并不能說明出現(xiàn)了投資轉(zhuǎn)移效應(yīng)，因?yàn)槊绹鴮?duì)華直接投資也提高了19.7%，因此，更合理的解釋應(yīng)是：在華美國企業(yè)并非從中國撤退，而是采取了“中國+1”戰(zhàn)略（最初由日本在“非典”時(shí)期提出，為避免對(duì)外投資過度依賴中國的風(fēng)險(xiǎn)，在中國投資設(shè)廠的同時(shí)還要在東南亞、印度等地投資），根據(jù)CEIC數(shù)據(jù)庫相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算得出，https://insights.ceicdata.com/login，最后瀏覽時(shí)間：2021年1月11日。
[16]有關(guān)分析參見劉洪鐘：《超越區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)：論東亞區(qū)域分工體系的第三次重構(gòu)》，《當(dāng)代亞太》，2020年第5期。
[17]不過，有些學(xué)者認(rèn)為中國崛起迄今所帶來的變化并非是國際體系中的“權(quán)力轉(zhuǎn)移（power transition）”，而只是帶來了有限的“權(quán)力變遷（power shift）”。參見江憶恩、陳喜娜：《中國崛起：對(duì)概念運(yùn)用的探討》，《中國國際戰(zhàn)略評(píng)論2011》，北京：世界知識(shí)出版社，2011年；Chen Dongjin, "Examining the Rising Dragon: A Review of Foreign Affairs and Foreign Policy's Article on China in 2008", Asian Politics and Policy, 2009, 1(4), pp. 779-789。轉(zhuǎn)引自王敏：《權(quán)力變遷沖擊下的東亞安全新態(tài)勢(shì)》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2012年第10期。
[18]CEBR, World Economic League Table 2021: A world economic league table with forecasts for 193 countries to 2035, https://cebr.com/service/macroeconomic-forecasting, December 2020.最后瀏覽時(shí)間：2021年1月11日。
[19]Christophe Degain, Meng Bo & Wang Zhi, "Trends in global trade and global value chains", in World Bank (eds), Global Value Chain Development Report 2017: Measuring and Analyzing the Impact of GVCs on Economic Development, https://www.wto.org/english/res_e/publications_e/gvcd_report_17_e.htm, 2017, pp.37-68.最后瀏覽時(shí)間：2021年1月11日；麥肯錫全球研究院：《亞洲的未來：亞洲的流動(dòng)與網(wǎng)絡(luò)正在定義全球化的下一階段》，https://www.mckinsey.com.cn/insights/mckinsey-global-institute/，最后瀏覽時(shí)間：2021年1月11日。
[20]McKinsey Global Institute, "Globalization in transition: The future of trade and value chains", January 16, 2019, https://www.mckinsey.com/featured-insights/innovation-and-growth/globalization-in-transition-the-future-of-trade-and-value-chains.最后瀏覽時(shí)間：2021年1月8日。
[21] 徐奇淵：《如何理解“雙循環(huán)”？》，《財(cái)經(jīng)》，2020年8月4日，http://iwep.cssn.cn/xscg/xscg_sp/202008/t20200807_5167083.shtml.最后瀏覽時(shí)間：2021年1月8日。
[22][23][27][29]根據(jù)CEIC數(shù)據(jù)庫相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算得到，https://insights.ceicdata.com/login，最后瀏覽時(shí)間：2021年1月11日。
[24][26][28]根據(jù)日本獨(dú)立行政法人經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)研究所“RIETI-TID”2018數(shù)據(jù)庫（RIETI Trade Industry Database 2018）相關(guān)數(shù)據(jù)估算得出，參見https://www.rieti-tid.com.最后瀏覽時(shí)間：2021年1月8日。
[25]數(shù)據(jù)分別來自于麥肯錫全球研究院：《亞洲——未來已至》，https://www.mckinsey.com.cn/insights/mckinsey-global-institute，最后瀏覽時(shí)間：2021年1月8日。
責(zé) 編／郭 丹
The Prospect of China's New Development Pattern of Internal and External Dual Circulation
—From the Perspective of the Structural Changes of the East Asian Value Chain
Liu Hongzhong
Abstract: Due to the Sino-US trade disputes and the major shock brought by the continuous spread of the COVID-19 to the global economy, when China speeds up the creation of a new development pattern focusing on the internal circulation and having the internal and external circulation complement each other, the external uncertainties and constraints may have a huge impact in terms of the structural change of the East Asian value chain. The smooth operation of China's dual circulation and the reconstruction of the East Asian value chain depend on each other. In creating the dual-circulation new development pattern, we need to attach great importance to coordinating the adjustment of the system for division of labor of the East Asian value chain; attract more foreign investment and expand the scale of the value chain on the basis of stabilizing the existing global value chain; do a good job in the foreign publicity work to increase the confidence of the foreign investors; and actively lead the orderly adjustment and reconstruction of the East Asian value chain, promote regional cooperation in East Asia, and make it an important safety valve to stabilize China's role in the global value chain, so as to ensure the smooth circulation of China's economy and the good interaction between internal and external circulation.
Keywords: dual circulation, East Asian value chain, global value chain, Sino-US trade disputes
劉洪鐘，上海外國語大學(xué)上海全球治理與區(qū)域國別研究院教授、博導(dǎo)，志遠(yuǎn)領(lǐng)軍學(xué)者，中國世界經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)。研究方向?yàn)閬喬?jīng)濟(jì)。主要著作有《韓國趕超經(jīng)濟(jì)中的財(cái)閥制度研究》、《東亞轉(zhuǎn)型研究》（合著）、《國際秩序轉(zhuǎn)型、全球化反思與我國新一輪對(duì)外開放的外部約束》（論文）、《超越區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)：論東亞區(qū)域分工體系的第三次重構(gòu)》（論文）等。
