【摘要】始于世紀之交的第四次工業(yè)革命是一場深刻的系統(tǒng)性變革，它對南南合作的發(fā)展方式和合作模式提出了新要求。在第四次工業(yè)化浪潮下，南南合作面臨發(fā)展中國家工業(yè)化進程緩慢、技術進步內(nèi)生動力不足等問題，以及國際貿(mào)易、物流數(shù)字化和具有數(shù)字技能的合格勞動力短缺的新挑戰(zhàn)。為此，南南合作應以傳統(tǒng)工業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟融合為基礎，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，運用數(shù)字經(jīng)濟加速工業(yè)化進程、完善已有的合作機制、創(chuàng)新合作模式、擴大合作領域，不斷促進發(fā)展中國家的經(jīng)濟增長和就業(yè)，服務于全球可持續(xù)發(fā)展目標的實現(xiàn)。

【關鍵詞】南南合作 第四次工業(yè)革命 數(shù)字經(jīng)濟 工業(yè)化 【中圖分類號】D822 【文獻標識碼】A

新冠肺炎疫情不論對發(fā)達國家還是發(fā)展中國家都產(chǎn)生了重創(chuàng)，而對發(fā)展中國家的影響更為嚴重。疫情期間各國頒布旅行禁令、關閉邊界、實施隔離措施和限制出行、集會等措施，使國際經(jīng)濟活動和民眾社會生活在一定意義上陷入孤立狀態(tài)，世界經(jīng)濟中的供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈遭遇嚴重阻隔，全球南方國家位于受大流行影響最嚴重的國家行列。南方國家不僅需要面對由于工業(yè)化進程遲緩造成的醫(yī)療保健用品的短缺、醫(yī)療體系不完善造成的遏制疫情蔓延能力不足的現(xiàn)實，還需面對以數(shù)字經(jīng)濟引領的新一輪工業(yè)革命的挑戰(zhàn)。新冠肺炎疫情全球大流行不僅加速了世界經(jīng)濟格局變化，也凸顯了發(fā)展中國家與發(fā)達國家的差距和脆弱性，彰顯了增強南南合作的必要性和迫切性。在此背景下，積極塑造國際經(jīng)濟新格局，促進國際合作成為南南合作的新使命。中國作為南南合作的重要參與方和推動者，也面臨著在“一帶一路”建設背景下開展南南合作的新挑戰(zhàn)，需重點關注與研究。

21世紀后南南合作發(fā)展的新特點

南南合作植根于特定的世界歷史進程和國際政治經(jīng)濟發(fā)展階段。它經(jīng)歷了20世紀50—70年代的發(fā)展高潮，80年代到上世紀末的式微以及進入21世紀后的復興，①具有其自身特殊的發(fā)展軌跡。在冷戰(zhàn)后新一輪全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化的影響下，南南合作也因中國、巴西、印度、南非、土耳其等新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家的廣泛、深度參與而步入新的歷史發(fā)展時期。以南方國家集體力量增強為基礎、以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標為引領、以多元合作主體和合作領域不斷擴大的南南合作的快速發(fā)展，成為當今國際合作中最鮮明的特點之一。

實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展成為南南合作的主要發(fā)展目標。繼聯(lián)合國發(fā)布《千年發(fā)展目標》后，國際社會普遍認識到南南合作在實現(xiàn)發(fā)展目標方面的重要作用。在千年發(fā)展目標的基礎上，聯(lián)合國于2015年通過了《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，指導國際社會和各國政府采取行動，強化執(zhí)行手段以振興可持續(xù)發(fā)展全球伙伴關系，力爭2030年實現(xiàn)促進共同繁榮和福祉的發(fā)展目標?！?030年可持續(xù)發(fā)展議程》明確提出17項可持續(xù)發(fā)展目標，指出南南合作和三方合作能夠為發(fā)展中國家獲得科學和技術資源提供更多財政支持。通過創(chuàng)新和增進以共同商定條件進行的知識共享以及在發(fā)展中國家實施有效和有針對性的能力建設，實現(xiàn)全球可持續(xù)發(fā)展目標。2019年，第二屆聯(lián)合國南南合作高級別會議以“南南合作的作用和《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》：挑戰(zhàn)與機遇”為主題，通過了《布宜諾斯艾利斯成果文件》，肯定了南南合作在全球發(fā)展中的作用。聯(lián)合國第三屆發(fā)展籌資問題國際會議的《亞的斯亞貝巴行動議程》以及《聯(lián)合國氣候變化框架公約》下的《巴黎協(xié)定》等主要政策文件和框架為南南合作和三方合作提供了新動力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為南南合作的主要發(fā)展目標。

發(fā)展中國家深度參與促使南南合作領域不斷擴大。在世界經(jīng)濟體系重塑過程中，南南合作的內(nèi)容遠遠超出了傳統(tǒng)的技術合作和知識交流，涵蓋了貿(mào)易、投資、基礎設施連通以及發(fā)展中國家政策和發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)調等領域。南南合作在區(qū)域和全球的發(fā)展話語和舉措中也變得更加突出。長期以來，發(fā)展援助和技術合作是南南合作的兩大傳統(tǒng)領域，進入新世紀后，新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家在全球經(jīng)濟中的上升勢頭已經(jīng)動搖了發(fā)達國家在南南合作中的主導地位。在以中國為代表的新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家普遍參與的現(xiàn)實下，南南合作步入以數(shù)字經(jīng)濟引領的新階段。首先是在國際援助領域。發(fā)展援助通常被認為是南南合作發(fā)展程度標桿的領域，近年來由于援助提供方越來越多，北方發(fā)達國家無法壟斷南方受援國的資金、技術和知識來源，援助主體由發(fā)達國家一統(tǒng)天下的局面已經(jīng)發(fā)生改變。其次是在技術合作領域，南南合作已經(jīng)由發(fā)展中國家之間的資源、技術和知識的轉移或交換合作拓展到國際貿(mào)易等領域，成為發(fā)展中國家廣泛參與全球治理的重要平臺。南南合作制造品貿(mào)易特別是東亞國家的對外貿(mào)易已經(jīng)成為世界制造業(yè)貿(mào)易中最為活躍的因素，其增長速度已經(jīng)超過全球及其他北方國家的平均增長速度。以對非洲的貿(mào)易為例，2000年至2008年，中非貿(mào)易年均增長率高達33.5%，2009年，中國取代美國成為非洲最大的貿(mào)易伙伴國，2011年中非貿(mào)易額超過1600億美元。巴西與非洲的貿(mào)易額在2002年至2010年期間也增長了400%，達到了2.06億美元。②成功的新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家不僅保護和培育了本國產(chǎn)業(yè)，為國民經(jīng)濟增長創(chuàng)造有利環(huán)境，也為南南合作提供了新的路徑和工具，南南合作的領域不再局限于發(fā)展援助和技術合作，逐步向國際貿(mào)易、國際政治、氣候變化以及安全領域擴展。

以中國為代表的新興經(jīng)濟體成為南南合作的重要參與者和推動者。南南合作框架下的多邊合作機構不斷涌現(xiàn)，2003年聯(lián)合國大會第58/220號決議將每年12月19日定為聯(lián)合國南南合作日，為與聯(lián)合國系統(tǒng)和其他多邊機構將南南合作納入其常規(guī)性工作方案提供了合法性與合理性支撐。③在南南合作框架下，建立發(fā)展中國家間的多邊磋商機構成為一種普遍現(xiàn)象。2004年，印度、巴西、南非設立扶貧與饑餓基金（IBSA），合作內(nèi)容包括能力建設、可持續(xù)發(fā)展以及南方專家與機構的知識共享。IBSA基金的成功運營成為聯(lián)合國系統(tǒng)內(nèi)三個發(fā)展中國家之間合作的典范。2008年，中國國際經(jīng)濟技術交流中心和南南合作辦公室共同啟動了中國南南發(fā)展中心項目，促進中國與其他發(fā)展中國家共享中國在南南合作方面的專業(yè)知識和經(jīng)驗。2016年亞洲基礎設施投資銀行（AIIB）和金磚國家新開發(fā)銀行（NDB）相繼成立，兩家銀行均將實現(xiàn)可持續(xù)增長作為業(yè)務開展的優(yōu)先事項，為南南合作開辟了新路徑。

新一輪工業(yè)革命對南南合作提出新挑戰(zhàn)

始于世紀之交的第四次工業(yè)革命正以前所未有的速度、深度、廣度和系統(tǒng)性改變著社會交往方式、商業(yè)模式和個人行為方式。新興技術和各領域的創(chuàng)新成果傳播的速度和廣度要遠遠超過前幾次工業(yè)革命。④新冠肺炎疫情蔓延后，許多發(fā)展中國家面臨發(fā)展資金短缺和工業(yè)化水平低帶來的醫(yī)療和個人防護用品購買力和產(chǎn)能不足以及醫(yī)療體系不完善的艱難局面。與此同時，原本需要三到五年才能實現(xiàn)的信息技術的普及，在短短幾個月內(nèi)就得以完成，大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)和信息技術成為傳播防疫知識和遏制疫情的重要工具之一，數(shù)字化的企業(yè)和公司能夠通過遠程操作來確保生產(chǎn)和銷售的正常運行，凸顯發(fā)展中國家在工業(yè)化過程中構建數(shù)字基礎設施、傳統(tǒng)工業(yè)與信息技術融合的重要性，也凸顯南南合作面臨來自網(wǎng)絡安全、云計算、服務平臺開發(fā)和虛擬工作場所等新興領域的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。

第四次工業(yè)革命要求發(fā)展中國家必須加快工業(yè)化進程。此次疫情凸顯強大的工業(yè)體系是人類應對危機的重要支撐力量。疫情發(fā)生后，中國、土耳其等制造業(yè)生產(chǎn)體系完善的發(fā)展中國家，在政府呼吁加快和擴大醫(yī)療用品和設備的生產(chǎn)后，積極調整生產(chǎn)線和產(chǎn)品種類實現(xiàn)迅速轉產(chǎn)，滿足醫(yī)療保健部門和社會對個人防護用品日益增長的需求。但是，多數(shù)發(fā)展中國家由于工業(yè)化程度不高，生產(chǎn)能力不足，擴大個人防護用品的生產(chǎn)能力有限，無法滿足對呼吸器和口罩的需求，再加上全球供應鏈的中斷，一些發(fā)展中國家在醫(yī)用口罩、醫(yī)用大褂、護目鏡和呼吸機需求激增的情況下，出現(xiàn)供給嚴重不足的狀況。世界衛(wèi)生組織在疫情初期就呼吁全球產(chǎn)業(yè)界增加40%的制造業(yè)產(chǎn)能，以滿足人們不斷增長的對防護用品和設備的需求。一些發(fā)展中國家即便通過互聯(lián)網(wǎng)平臺和其他信息渠道獲取了新冠肺炎疫情防疫知識，但由于工業(yè)化程度不高和制造業(yè)產(chǎn)能低下，仍無法滿足日益增長的個人防護用品的社會需求。加快工業(yè)化進程已經(jīng)成為新一輪工業(yè)革命中南南合作面臨的基礎性問題。

第四次工業(yè)革命的技術進步對南南合作提出新要求。新冠肺炎疫情中，從檢測技術、醫(yī)療技術和醫(yī)療標準的進步到通訊技術的進步，使各國能夠更快發(fā)現(xiàn)疫情和實施隔離等措施。信息技術帶來的技術進步是這場疫情未像1918年大流感那樣造成數(shù)千萬人死亡的主要原因之一。以數(shù)字經(jīng)濟為代表的新一輪工業(yè)革命技術，包括人工智能、清潔能源、機器人技術、量子信息技術、虛擬現(xiàn)實以及生物技術等不僅賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也提升了人們對數(shù)字經(jīng)濟的理解和認識，同時催生了很多新的產(chǎn)業(yè)領域和新的業(yè)態(tài)，如運用無人機進行病毒檢測和預防、通過數(shù)字化教育提高青年和從業(yè)者的數(shù)字技能以及更加智能的大數(shù)據(jù)分析。更為重要的是，大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)平臺等信息技術在疫情防控中的廣泛運用，激發(fā)了發(fā)展中國家青年人的創(chuàng)業(yè)精神。在新一輪以數(shù)字經(jīng)濟為引領的產(chǎn)業(yè)革命中，利用數(shù)字化基礎設施、增強寬帶連接、授權數(shù)字基礎設施和服務來尋找市場和客戶，利用信息技術設計和提供新產(chǎn)品滿足不同需要，利用大數(shù)據(jù)、云計算更快、更安全地將市場信號從需求端直接傳導到供給端、消費端，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉型，同時也對南南合作中技術轉移、合作和創(chuàng)新提出了新要求。

國際貿(mào)易和物流體系的數(shù)字化推動南南合作走向深入。新冠肺炎疫情蔓延致使過去幾十年中創(chuàng)立的制造業(yè)全球布局遭受前所未有的阻隔，全球生產(chǎn)網(wǎng)絡中的產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈的正常鏈接關系被阻斷，國際貿(mào)易和物流體系受到前所未有的沖擊。據(jù)世界貿(mào)易組織發(fā)布的《2020年世界貿(mào)易統(tǒng)計評論》，2019年全球化學和醫(yī)藥產(chǎn)品，包括醫(yī)療產(chǎn)品貿(mào)易增加值增長了47.8%。由于疫情大流行導致需求下降，大宗商品價格在2020年上半年急劇下跌，跌幅最大的是石油價格。許多國家采取的隔離、封閉社區(qū)、關閉邊境、學校停課以及對國內(nèi)旅行實施限制等措施，不僅嚴重影響了私人消費，也導致產(chǎn)業(yè)領域的貿(mào)易格局發(fā)生了改變。近年來，南南合作不僅存在于國家間資源和制成品的傳統(tǒng)行業(yè)領域，還存在于基于產(chǎn)業(yè)鏈勞動分工的行業(yè)內(nèi)貿(mào)易以及基于跨國公司內(nèi)部勞動分工的產(chǎn)品內(nèi)領域。發(fā)展中國家之間的國際直接投資發(fā)展迅速，也促進了南南合作中傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉移、產(chǎn)業(yè)分工和工業(yè)化與數(shù)字經(jīng)濟的融合。與此同時，新型電子商務、物聯(lián)網(wǎng)、國際貿(mào)易和物流體系數(shù)字化加快了傳統(tǒng)貿(mào)易方式的轉型，全球網(wǎng)絡、金磚國家、77國集團等合作機制將助力南南合作成為發(fā)展中國家群體性崛起的重要平臺。

培養(yǎng)具有數(shù)字技能的勞動力成為南南合作成功的關鍵。伴隨著近年來數(shù)字技術的飛速發(fā)展，發(fā)展中國家普遍缺少具有數(shù)字技能的合格勞動力。網(wǎng)絡流量和用于遠程工作的數(shù)據(jù)使用量在新冠肺炎疫情中的急劇增長暴露出發(fā)展中國家與發(fā)達國家之間巨大的數(shù)字技能差距。從學校停課后要求學生使用虛擬產(chǎn)品的網(wǎng)絡課堂，到使用數(shù)據(jù)分析進行病毒數(shù)據(jù)更新的政府部門，再到包括遠程醫(yī)療在內(nèi)的數(shù)字服務，對通信服務和相關基礎設施需求空前的增長都可見一斑。聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議組織創(chuàng)建了致力于發(fā)展中國家能力建設的虛擬教育研究平臺，制定了關于促進發(fā)展中國家工業(yè)化和經(jīng)濟增長的專門課程，已于2016年2月開始在達累斯薩拉姆為坦桑尼亞研究人員和政府官員舉辦工業(yè)轉型和工業(yè)政策講習班。對發(fā)展中國家進行人力資本投資和培養(yǎng)，不僅能夠促進南南合作中的技術交流、提升人力資源的質量，也能創(chuàng)造規(guī)模龐大的數(shù)字需求市場。運用數(shù)字技術向發(fā)展中國家提供側重于數(shù)字經(jīng)濟構建的知識已經(jīng)成為促進南南合作的重要內(nèi)容。

數(shù)字經(jīng)濟為南南合作開辟了新路徑

從世界經(jīng)濟發(fā)展的歷史來看，工業(yè)化一直是一國經(jīng)濟增長的主要驅動力，也是歐洲和北美發(fā)達經(jīng)濟體經(jīng)濟增長的核心要素。在過去的50多年，以“亞洲四小龍”和以中國為代表的后發(fā)經(jīng)濟體依靠制造業(yè)的發(fā)展，從低收入國家過渡到中等收入國家，公民的生活水平得以改善。工業(yè)化不僅對經(jīng)濟增長和基礎設施升級作出了貢獻，也通過創(chuàng)造就業(yè)機會、改善工作條件、創(chuàng)新以及開發(fā)更環(huán)保的生產(chǎn)技術，直接或間接地促進了可持續(xù)發(fā)展目標的實現(xiàn)。面對新冠肺炎疫情的蔓延，發(fā)展中國家普遍認識到，數(shù)字經(jīng)濟和傳統(tǒng)制造業(yè)的融合，加速新型工業(yè)化成為南南合作新趨勢。

數(shù)字技術領域合作推進發(fā)展中國家走新型工業(yè)化道路。增強發(fā)展中國家的政府和集體自力更生能力解決發(fā)展問題，成為促進南南合作的重要工具。1978年聯(lián)合國發(fā)展中國家間技術合作會議通過《布宜諾斯艾利斯行動計劃（BAPA）》。2016年7月，聯(lián)合國大會通過非洲工業(yè)發(fā)展第三個十年行動（2016—2025年），強調非洲發(fā)展可持續(xù)工業(yè)化的必要性，呼吁開展南南合作和三方合作支持非洲的工業(yè)化。新冠肺炎疫情蔓延后，聯(lián)合國貿(mào)易發(fā)展會議組織發(fā)布的《新冠肺炎疫情下的南南合作：在發(fā)展中國家之間建立團結》研究報告指出，政府出臺鼓勵數(shù)字經(jīng)濟和傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策并為制造業(yè)企業(yè)提供政府補貼非常重要，認為工業(yè)補貼可以幫助勞動密集型和出口導向型的紡織服裝、鞋類等行業(yè)快速恢復生產(chǎn)。⑤堅定不移地走工業(yè)化道路成為疫情后南南合作的核心內(nèi)容。

數(shù)字經(jīng)濟促進區(qū)塊鏈成為南南合作新模式。進入21世紀以來，數(shù)字經(jīng)濟的飛速發(fā)展推動南南合作新模式不斷涌現(xiàn)。2020年7月26日，南南合作金融中心通過區(qū)塊鏈公益平臺Bithelp平臺發(fā)起了數(shù)字貨幣募捐倡議，籌集了25萬個口罩，由聯(lián)合國開發(fā)計劃署中國國家辦公室和聯(lián)合國南南合作辦公室絲路城市南南合作項目辦公室協(xié)調，通過貨運飛機運抵西非衛(wèi)生組織總部尼日利亞的阿布賈市，再由西非衛(wèi)生組織和開發(fā)署國別辦公室分發(fā)到西非十五個國家，以支持西非國家應對新冠肺炎疫情。這是聯(lián)合國機構首次通過區(qū)塊鏈平臺開展的國際緊急援助合作活動。當前，除了傳統(tǒng)的貿(mào)易和經(jīng)濟援助外，數(shù)字經(jīng)濟與傳統(tǒng)對外援助和技術合作相融合的南南合作新模式已經(jīng)形成。

數(shù)字經(jīng)濟助力南南合作和三方合作領域不斷擴大。南南合作是南北合作的補充而非替代。擴大三方合作，吸引發(fā)達國家參與南南合作項目將成為未來南南合作的重要路徑。在數(shù)字經(jīng)濟領域，無論是數(shù)據(jù)基礎設施建設，包括5G、光纖網(wǎng)絡和云計算等技術，還是在數(shù)據(jù)服務業(yè)領域，如遠程教育、移動支付設施和貿(mào)易物流設施，以及在線交易、數(shù)據(jù)隱私保護等方面，北方國家都具有一定的優(yōu)勢。南方國家應抓住新一輪技術革命的機會，尋求促進經(jīng)濟增長的新動能、新出路，加速以重振制造業(yè)為核心的工業(yè)化戰(zhàn)略。在垂直的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、人工智能、自動化制造、大數(shù)據(jù)分析等領域，在南南合作的基礎上，加大與北方國家的合作，實現(xiàn)更高的工業(yè)附加值，提高企業(yè)競爭力；實現(xiàn)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的增加、產(chǎn)出的增長，以及價值鏈中的工作協(xié)同；創(chuàng)造出新的經(jīng)濟增長點。

這場危機清楚地表明，在新一輪工業(yè)革命中南南合作帶來的各國政策的一致性、多邊對策和信息共享對應對全球危機至關重要。此次疫情中，中國等國家為了滿足一些國家的緊急需求，與國際組織機構積極合作，運用遠程辦公、電子商務、遠程醫(yī)療和遠程學習等數(shù)字技術支持廣大發(fā)展中國家獲得教育、醫(yī)療保健、基本生活用品和服務，開啟了數(shù)字經(jīng)濟與傳統(tǒng)合作方式相結合的南南合作新模式。未來信息技術和數(shù)字經(jīng)濟將推動南南合作不斷走向深入，并加速全球可持續(xù)發(fā)展目標的實現(xiàn)。

（作者為中國社會科學院西亞非洲研究所（中國非洲研究院）研究員）

【注：本文系國家社科基金項目“‘一帶一路’倡議背景下中東國家再工業(yè)化研究”（項目編號：19BGJ063）的階段性成果】

【注釋】

①雷米·哈里拉、薩米爾·阿明、孫民樂：《南南合作走向復興？（上）》，《讀書》，2005年第11期，第32-39頁。

②Kojo Sebastian Amanor, South–South Cooperation in Africa: Historical, Geopolitical and Political Economy Dimensions of International Development, IDS Bulletin Volume 44 Number 4 July 2013.

③査道炯：《南南合作運動歷程：對“一帶一路”的啟示》，《中國國際戰(zhàn)略評論2018年（上）》，北京：世界知識出版社，第196-206頁。

④[德]克勞斯·施瓦布著、李菁譯：《第四次工業(yè)革命 轉型的力量》，北京：中信出版集團，2016年，第5頁。

⑤UNCTAD ,South-South Cooperation at the time of COVID-19: Building Solidarity Among Developing Countries，https://unctad.org/system/files/official-document/gdsinf2020d4_en.pdf.

責編/周小梨 美編/宋揚

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