摘 要:推進(jìn)城市治理，既是為了人民群眾，也需要依靠人民群眾，而城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型是新發(fā)展階段推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化的重要舉措，因此，在推進(jìn)城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型過(guò)程中，堅(jiān)持以人民為中心，走具有中國(guó)特色的城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型和發(fā)展道路，將關(guān)系到數(shù)字時(shí)代人民城市的建設(shè)，具有基礎(chǔ)性和歷史性意義。

關(guān)鍵詞:城市治理 數(shù)字化轉(zhuǎn)型 以人民為中心 治理現(xiàn)代化

【中圖分類號(hào)】D630 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

城市是人類生產(chǎn)生活的重要場(chǎng)所，城市治理現(xiàn)代化是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。隨著人類社會(huì)進(jìn)入數(shù)字時(shí)代，推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，構(gòu)建與城市數(shù)字化發(fā)展相適應(yīng)的治理體系與治理能力，將成為面向未來(lái)塑造城市核心競(jìng)爭(zhēng)力以及推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵之舉。這就要求我們必須堅(jiān)持以人民為中心，走具有中國(guó)特色的城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型和發(fā)展道路。

數(shù)字化轉(zhuǎn)型與城市治理現(xiàn)代化

從上世紀(jì)90年代開(kāi)始，數(shù)字技術(shù)革命對(duì)中國(guó)城市發(fā)展與治理不斷產(chǎn)生影響并日益加深。在國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃和各地自主發(fā)展的相互促進(jìn)下，我國(guó)城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型正經(jīng)歷著從量變到質(zhì)變的過(guò)程。進(jìn)入本世紀(jì)之后，隨著數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用以及信息數(shù)字技術(shù)迭代性發(fā)展，城市各領(lǐng)域都開(kāi)始分頭推進(jìn)數(shù)字化智能化改造，智慧城市建設(shè)理念開(kāi)始被提出；2012年之后，在國(guó)家的引導(dǎo)下，各業(yè)務(wù)應(yīng)用領(lǐng)域開(kāi)始探索局部聯(lián)動(dòng)共享； 2016年開(kāi)始，智慧城市進(jìn)入了發(fā)展理念、建設(shè)思路、實(shí)施路徑、運(yùn)行模式、技術(shù)手段的全方位迭代升級(jí)的階段。

正當(dāng)數(shù)字化以不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)改變?nèi)祟惿鐣?huì)和城市發(fā)展之際，新冠肺炎疫情進(jìn)一步加速數(shù)字時(shí)代的全面到來(lái)，推動(dòng)了城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型開(kāi)始從量變向質(zhì)變的躍升。以上海為例，為了適應(yīng)這一趨勢(shì)，今年1月上海市委市政府公布了《關(guān)于全面推進(jìn)上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的意見(jiàn)》，率先提出要堅(jiān)持整體性轉(zhuǎn)變、全方位賦能和革命性重塑，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、生活和治理等三方面全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型，這標(biāo)志著上海正式打響了建設(shè)具有世界影響力的國(guó)際數(shù)字之都的發(fā)令槍。近年來(lái)，從“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)通管”，到率先建成“雙千兆第一城”、榮獲世界“智慧城市大獎(jiǎng)”，再到如今的全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型，上海充分發(fā)揮數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化對(duì)城市發(fā)展的積極作用，為全面構(gòu)建數(shù)字時(shí)代城市治理現(xiàn)代化形態(tài)奠定基礎(chǔ)，開(kāi)啟了新發(fā)展階段城市治理現(xiàn)代化的新進(jìn)程。

城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型要堅(jiān)持以人民為中心

從具體機(jī)理來(lái)看，城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型就是要推動(dòng)數(shù)字技術(shù)體系與城市治理體系實(shí)現(xiàn)有機(jī)融合的過(guò)程：一方面，數(shù)字技術(shù)體系作為技術(shù)在具體城市治理的相關(guān)要素和環(huán)節(jié)中直接運(yùn)用，對(duì)城市治理進(jìn)行全方位賦能；另一方面，運(yùn)用數(shù)字技術(shù)體系建構(gòu)整個(gè)城市新型技術(shù)生態(tài)，使城市治理體系發(fā)生整體性轉(zhuǎn)變。正是因?yàn)閷?lái)對(duì)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展產(chǎn)生整體性轉(zhuǎn)變和全方位賦能的革命性重塑后果，所以，在城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型中，必須強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。

第一，強(qiáng)調(diào)以人民為中心，將為數(shù)字時(shí)代城市治理形態(tài)“賦魂”。數(shù)字時(shí)代的到來(lái)是基于數(shù)字技術(shù)革命而興起，這將從技術(shù)和生產(chǎn)力角度推動(dòng)城市治理形態(tài)新發(fā)展。然而，在這一階段中，在價(jià)值和生產(chǎn)關(guān)系上，能否堅(jiān)持以人民為中心的理念，決定著新型城市治理形態(tài)的性質(zhì)。當(dāng)前正處于城市治理全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型關(guān)鍵之際，堅(jiān)持以人民為中心，并將這一價(jià)值邏輯與數(shù)字技術(shù)運(yùn)用相結(jié)合，找到最佳實(shí)現(xiàn)方式，從而為數(shù)字時(shí)代城市治理明確方向、確定內(nèi)涵，具有重大戰(zhàn)略意義。

第二，強(qiáng)調(diào)以人民為中心，將為數(shù)字時(shí)代城市治理形態(tài)“強(qiáng)基”。堅(jiān)持以人民為中心，是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)特色社會(huì)主義長(zhǎng)期堅(jiān)守和踐行的發(fā)展思想，是在現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中國(guó)家治理和城市治理所遵循的重要原則。數(shù)字時(shí)代，城市治理體系的制度性和組織性內(nèi)容是以數(shù)字技術(shù)體系為支撐的，其放大效應(yīng)和復(fù)雜程度都是過(guò)去所不能比擬的。因此，數(shù)字化轉(zhuǎn)型之際，堅(jiān)持以人民為中心，使之融入并主導(dǎo)城市治理體系，對(duì)建設(shè)數(shù)字時(shí)代的人民城市來(lái)說(shuō)，具有根本性和基礎(chǔ)性的歷史意義。

第三，強(qiáng)調(diào)以人民為中心，將為數(shù)字時(shí)代城市治理形態(tài)“健體”。城市全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型將推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、生活和治理等各領(lǐng)域發(fā)生整體性轉(zhuǎn)變，人們需求、企業(yè)供給、社會(huì)服務(wù)都將更加精細(xì)化、精準(zhǔn)化和可數(shù)字化。同時(shí)，這也就意味著“發(fā)展為了人民”將更為具體，“發(fā)展依靠人民”將更為直接。因此，在數(shù)字化轉(zhuǎn)型之際，能否堅(jiān)持以人民為中心，將關(guān)系到未來(lái)數(shù)字化發(fā)展過(guò)程中能否切實(shí)滿足人民的需求以及有效調(diào)動(dòng)人民的積極性，決定著數(shù)字化發(fā)展的可持續(xù)性以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的健康性，從而影響著社會(huì)的全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展。

為此，在推進(jìn)城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型過(guò)程中，為了使堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想得到切實(shí)落實(shí)，就必須預(yù)防三種傾向：第一，預(yù)防技術(shù)中心主義傾向?；跀?shù)字技術(shù)應(yīng)用的城市治理往往更加精準(zhǔn)化、精細(xì)化，再加上技術(shù)設(shè)計(jì)上的高門(mén)檻性，很容易使人們陷入過(guò)分依賴技術(shù)及單純依靠技術(shù)人員的誤區(qū)。因此，要在充分重視和運(yùn)用技術(shù)以及充分尊重技術(shù)人員的基礎(chǔ)上，克服技術(shù)中心主義的傾向，鼓勵(lì)和引導(dǎo)相關(guān)主體積極參與城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作。第二，預(yù)防資本中心主義傾向。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，企業(yè)是推動(dòng)數(shù)字技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用的主體力量，是參與推動(dòng)城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要角色，但我們也必須看到，企業(yè)是以盈利為主要目的的，這就需要處理好企業(yè)發(fā)展的資本邏輯和城市治理的公共邏輯之間關(guān)系，切實(shí)保證以人民為中心的核心理念的實(shí)現(xiàn)。第三，預(yù)防國(guó)家中心主義傾向。政府管理僅僅是城市治理的重要組成部分，還需要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)和市場(chǎng)等多元主體的共同參與。同時(shí)，在數(shù)字化轉(zhuǎn)型條件下，相關(guān)法律和規(guī)則都將產(chǎn)生重大創(chuàng)新和發(fā)展，這就要求堅(jiān)持以人民為中心的理念必須貫穿于這些法律和規(guī)則的全過(guò)程中，而不是簡(jiǎn)單的基于國(guó)家行政管理的邏輯而展開(kāi)。

走具有中國(guó)特色的城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型和發(fā)展道路

在筆者看來(lái)，具有中國(guó)特色的城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型和發(fā)展道路，就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以人民為中心，適應(yīng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和發(fā)展的需要，推動(dòng)城市治理的制度體系和組織體系的創(chuàng)新和變革的過(guò)程。這就要求我們除了在價(jià)值理念上堅(jiān)持以人民為中心之外，還要在具體方式上，處理好工業(yè)化條件下和數(shù)字化條件下的城市治理體系有機(jī)銜接和創(chuàng)新的關(guān)系，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)體系和城市治理體系的有機(jī)融合。

處理好工業(yè)化條件下和數(shù)字化條件下的城市治理體系的有機(jī)銜接和創(chuàng)新工作。當(dāng)前的城市治理體系是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民在建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代化城市過(guò)程中，主要是在工業(yè)化條件下推動(dòng)現(xiàn)代城市建設(shè)和發(fā)展中形成的。雖然，從上世紀(jì)90年代開(kāi)始，數(shù)字技術(shù)革命已經(jīng)開(kāi)始對(duì)中國(guó)的城市治理產(chǎn)生影響，但是目前的城市治理體系主要反映的是工業(yè)化條件下的城市治理特殊規(guī)律，體現(xiàn)的是工業(yè)化時(shí)代的城市治理邏輯。因此，進(jìn)入數(shù)字時(shí)代，在數(shù)字化轉(zhuǎn)型將使城市治理形態(tài)發(fā)生整體性變化的背景下，推進(jìn)工業(yè)化條件下城市治理體系在數(shù)字化條件下的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，就成為建設(shè)數(shù)字城市的重要內(nèi)容。

推動(dòng)數(shù)字技術(shù)體系和城市治理體系的有機(jī)融合。城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，其前提在于數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用，而數(shù)字技術(shù)在城市治理中的應(yīng)用不是單一的技術(shù)要素的應(yīng)用，而是整體數(shù)字技術(shù)體系的構(gòu)建。數(shù)字技術(shù)體系的構(gòu)建和運(yùn)用將帶來(lái)城市治理技術(shù)生態(tài)的變化以及整個(gè)城市運(yùn)行形態(tài)的變化。另一方面數(shù)字技術(shù)體系不僅建構(gòu)了城市治理的整體生態(tài)，而且也將成為直接的技術(shù)要素和手段運(yùn)用于城市治理的不同具體領(lǐng)域之中，從而改變城市治理的具體流程和方式。這就意味著，如何在這兩個(gè)層面上推動(dòng)城市治理體系適應(yīng)數(shù)字化發(fā)展的要求以及提升應(yīng)用數(shù)字化手段的能力，成為建設(shè)數(shù)字城市的主要內(nèi)容，成為推進(jìn)數(shù)字時(shí)代城市治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵內(nèi)容。

【本文作者為上海高校智庫(kù)·復(fù)旦大學(xué)政黨建設(shè)與國(guó)家發(fā)展研究中心主任】

責(zé)編：賀勝蘭

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