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統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村生態(tài)修復

——“十三五”自然資源部促進“三農(nóng)”領域生態(tài)文明建設成就綜述

核心提示: 生態(tài)修復工作是生態(tài)文明建設的重要組成部分。“十三五”期間,自然資源部堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針,積極探索推進山水林田湖草一體化保護和修復,取得顯著成效,惠及65個國家級貧困縣;同時,在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域,支持深度貧困地區(qū)實施土地整治重大工程,推動耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護,提升農(nóng)田生態(tài)功能;部署全域土地綜合整治試點,助力鄉(xiāng)村振興。

生態(tài)修復工作是生態(tài)文明建設的重要組成部分。“十三五”期間,自然資源部堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針,積極探索推進山水林田湖草一體化保護和修復,取得顯著成效,惠及65個國家級貧困縣;同時,在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域,支持深度貧困地區(qū)實施土地整治重大工程,推動耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護,提升農(nóng)田生態(tài)功能;部署全域土地綜合整治試點,助力鄉(xiāng)村振興。

自然資源部會同財政部等支持相關省區(qū)在全國重點生態(tài)功能區(qū)實施了25個山水林田湖草生態(tài)保護修復工程試點,為解決區(qū)域生態(tài)問題、提高區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和功能發(fā)揮了示范作用,為統(tǒng)籌推進山水林田湖草整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理積累了實踐經(jīng)驗。25個山水林田湖草生態(tài)保護修復工程試點涉及全國24個省份,惠及65個國家級貧困縣。

烏梁素海流域地處內(nèi)蒙古西部巴彥淖爾市,是黃河流域最大的功能性濕地,處于國家“兩屏三帶”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局中“北方防沙帶”的關鍵地區(qū),承擔著調(diào)節(jié)黃河水量、保護生態(tài)多樣性、改善區(qū)域氣候等重要功能,是黃河生態(tài)安全的“自然之腎”。同時,流域腹地的河套灌區(qū)是中國三大灌區(qū)之一和重要的商品糧油生產(chǎn)基地。上世紀80年代以來,由于過度開墾、放牧、圍湖造田、礦山開采等原因,流域生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構和功能嚴重下降。

2018年,烏梁素海流域山水林田湖草生態(tài)保護修復工程納入國家第三批山水林田湖草生態(tài)保護修復工程試點,工程總投資57.46億元,其中中央財政獎補資金20億元。針對6個生態(tài)保護修復單元的生態(tài)問題,采取不同治理措施。治理后的烏梁素海流域生態(tài)系統(tǒng)得到明顯改善,同時提升了“天賦河套”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌的影響力。

自然資源部相關負責人介紹,通過山水林田湖草整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理,山水林田湖草是生命共同體、綠水青山就是金山銀山的理念深入人心,在各地逐步樹牢。開展礦山生態(tài)修復、恢復林草植被、治理荒漠化土地和石漠化土地、退耕還林還草等措施,有效地提升了當?shù)赝寥蕾|(zhì)量、河流水質(zhì)、生物多樣性、生態(tài)網(wǎng)絡的連通性。工程的實施還帶動了工程區(qū)域內(nèi)農(nóng)、林、牧、漁和生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,在增加就業(yè)、助力脫貧攻堅、促進鄉(xiāng)村振興等方面發(fā)揮了積極作用。2020年6月,國家發(fā)展改革委、自然資源部聯(lián)合印發(fā)《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程總體規(guī)劃(2021-2035年)》,為今后一個時期生態(tài)保護修復工作明確重點任務。

全國整治修復岸線1200公里、濱海濕地2.3萬公頃;治理修復礦點近9000個,面積約2.5萬公頃;防沙治沙1000多萬公頃、石漠化治理130萬公頃……“十三五”期間,在中央財政支持下,自然資源部組織實施的生態(tài)保護修復重點專項行動和工程成效明顯。

在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域,開展土地整治工程,提升農(nóng)田的生態(tài)功能。2018年,自然資源部支持四川烏蒙山、新疆生產(chǎn)建設兵團、江西贛南、云南烏蒙山等地實施6個土地整治重大工程,下達中央財政補助資金40.5億元,總建設規(guī)模約245萬畝,已完成新增耕地約9萬畝,建成高標準農(nóng)田約160萬畝。工程的實施,改善了貧困地區(qū)農(nóng)村面貌和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,促進農(nóng)業(yè)規(guī)?;?jīng)營,推動了產(chǎn)業(yè)發(fā)展,使貧困戶直接受益。

為助力鄉(xiāng)村振興,2019年12月,自然資源部印發(fā)《關于開展全域土地綜合整治試點工作的通知》。今年1月,自然資源部辦公廳《關于印發(fā)全域土地綜合整治試點名單的通知》在全國部署446個全域土地綜合整治試點,主要解決村鎮(zhèn)地區(qū)同一空間范圍內(nèi)的鄉(xiāng)村耕地碎片化、空間布局無序化、土地資源利用低效化、生態(tài)質(zhì)量退化等突出問題。以科學合理規(guī)劃為前提,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本實施單元,進行全域規(guī)劃、整體設計、綜合治理。

自然資源部相關負責人表示,面對這些資源生態(tài)等突出問題,土地綜合整治試點工作將改變以往以單一要素、單一手段開展的土地整治模式。通過綜合性手段整體推進農(nóng)用地整理、建設用地整理、鄉(xiāng)村生態(tài)保護修復和歷史文化保護,從而優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間格局,促進耕地保護和土地集約節(jié)約利用,改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境,助推鄉(xiāng)村全面振興。

[責任編輯:韓冰曦]