人才是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵要素。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施以來，各類涉農(nóng)政策對鄉(xiāng)村人才及其隊(duì)伍建設(shè)等政策導(dǎo)向的深刻調(diào)整，無不體現(xiàn)黨和國家對鄉(xiāng)村人才、鄉(xiāng)村人才振興的重視。加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興，為鄉(xiāng)村振興提供有力人才支撐，首先要深刻理解鄉(xiāng)村人才振興的科學(xué)內(nèi)涵，準(zhǔn)確把握與之相關(guān)的四重關(guān)系：

準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)村人才振興與鄉(xiāng)村全面振興的關(guān)系

鄉(xiāng)村振興是包括產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織五個方面在內(nèi)的全面系統(tǒng)過程，五個方面互為關(guān)聯(lián)、相輔相成。按照系統(tǒng)論的理解，產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興是鄉(xiāng)村全面振興這一系統(tǒng)的五個子系統(tǒng)，系統(tǒng)與子系統(tǒng)、子系統(tǒng)與子系統(tǒng)之間具有復(fù)雜的關(guān)聯(lián)。鄉(xiāng)村人才振興與鄉(xiāng)村全面振興互為前提、互相作用。

鄉(xiāng)村人才振興是鄉(xiāng)村振興的題中之義，人才不振興，鄉(xiāng)村難振興。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)、鄉(xiāng)村文化振興、鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型、鄉(xiāng)村社會發(fā)展均離不開人才要素支撐。沒有人才，鄉(xiāng)村全面振興便無從談起。只有擁有結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足、素質(zhì)全面的鄉(xiāng)村人才保障，鄉(xiāng)村振興的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。這是我國鄉(xiāng)村建設(shè)百年實(shí)踐給出的重要啟示。

鄉(xiāng)村人才振興以鄉(xiāng)村全面振興為保障，鄉(xiāng)村不振興，人才難振興。由于城鄉(xiāng)在發(fā)展前景、就業(yè)機(jī)會、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、醫(yī)療水平、教育條件、社會保障等方面仍然存在諸多差別，鄉(xiāng)村對人才的吸引力無法與城市相提并論。如果沒有興旺的產(chǎn)業(yè)平臺、可觀的發(fā)展前景、適宜的村居環(huán)境、充實(shí)的文化生活、合理且有效的治理環(huán)境，鄉(xiāng)村很難吸引人才、留住人才、用好人才。

準(zhǔn)確把握內(nèi)生人才培育和外生人才引進(jìn)的關(guān)系

人才來源是鄉(xiāng)村人才振興必然要解決的問題。從供給源頭和來源空間來看，鄉(xiāng)村人才大致可分為內(nèi)生人才和外生人才兩類，內(nèi)生人才培育和外生人才引進(jìn)常被視為擴(kuò)大鄉(xiāng)村人才規(guī)模、完善鄉(xiāng)村人才結(jié)構(gòu)的兩種主要方式。內(nèi)生人才培育和外生人才引進(jìn)相互平衡、相互補(bǔ)充。

既要發(fā)揮內(nèi)生人才特質(zhì)，又要利用外生人才優(yōu)勢。從社會屬性、身份屬性、價值屬性來看，內(nèi)生人才和外生人才具有很大相似性，但兩類人才在生活場域、成長經(jīng)歷等方面仍然存有群體差異，其優(yōu)勢并非完全一致。例如，與鄉(xiāng)村社會緊密聯(lián)結(jié)、“生于斯長于斯”的內(nèi)生人才更加熟知當(dāng)?shù)匕l(fā)展痛點(diǎn)，更加洞悉鄉(xiāng)村和農(nóng)民的發(fā)展需求；經(jīng)由現(xiàn)代觀念和城市文明形塑的外生人才則更具市場遠(yuǎn)見、長遠(yuǎn)眼光、全面素養(yǎng)。因此，鄉(xiāng)村人才振興既需要充分發(fā)揮內(nèi)生人才的特質(zhì)，又要充分利用外生人才的優(yōu)勢，相互補(bǔ)充，共同促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。

促進(jìn)內(nèi)生人才培育和外生人才引進(jìn)有效結(jié)合。當(dāng)前，鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生力量薄弱、潛在內(nèi)生人才資源有限，過于看重內(nèi)生人才培育并不現(xiàn)實(shí)；城鄉(xiāng)發(fā)展差距顯著，鄉(xiāng)村對外生人才的吸引有限，過度依賴外生人才引進(jìn)也不合理。因此，只有充分考慮地方實(shí)際，將內(nèi)生人才培育和外生人才引進(jìn)有效結(jié)合，充分調(diào)動各社會主體及其社會資源，方能使鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍擴(kuò)充、鄉(xiāng)村人才結(jié)構(gòu)完善達(dá)到事半功倍的效果。

準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)村人才振興與城市人才集聚的關(guān)系

將外生人才引進(jìn)和內(nèi)生人才培育相結(jié)合難免引起若干質(zhì)疑：人才向鄉(xiāng)村流動和匯集是否會導(dǎo)致城市人才存量減少？鄉(xiāng)村人才振興是否會與城市人才集聚產(chǎn)生沖突？理解和推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興顯然要對此質(zhì)疑進(jìn)行回應(yīng)。

鄉(xiāng)村人才振興與城市人才集聚并非此消彼長的簡單關(guān)系。外生人才引進(jìn)，并不是與城市爭奪人才資源，而是要在可能條件下實(shí)現(xiàn)人才要素在城鄉(xiāng)之間的自由流動和人才資源在城鄉(xiāng)之間的優(yōu)化配置。同時，鄉(xiāng)村發(fā)展暫不可能從城市吸引相當(dāng)大量人才，潛在內(nèi)生人才的挖掘和培育才是當(dāng)前壯大鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍相對高效的手段。因此，鄉(xiāng)村人才振興與城市人才集聚并非完全對立。

鄉(xiāng)村人才振興與城市人才集聚應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)處理、同步推進(jìn)。2021年中央一號文件強(qiáng)化黨委人才工作部署，將鄉(xiāng)村人才振興納入其中。這就意味著各級黨委、政府在開展人才工作時必須同時兼顧城市和鄉(xiāng)村的人才隊(duì)伍規(guī)模擴(kuò)充、人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化和人力資本提升，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村人才振興和城市人才集聚兩手抓。

準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)村人才振興頂層設(shè)計與基層探索的關(guān)系

針對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)，習(xí)近平總書記指出，“黨中央已經(jīng)明確了鄉(xiāng)村振興的頂層設(shè)計，各地要制定符合自身實(shí)際的實(shí)施方案，科學(xué)把握鄉(xiāng)村的差異性，因村制宜，發(fā)揮億萬農(nóng)民的主體作用和首創(chuàng)精神，善于總結(jié)基層的實(shí)踐創(chuàng)造”。作為鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，人才振興同樣應(yīng)該將頂層設(shè)計與基層探索有機(jī)結(jié)合。

關(guān)注各地鄉(xiāng)村人才建設(shè)的普遍性，通過頂層設(shè)計實(shí)現(xiàn)整體把控和宏觀導(dǎo)向。針對各地鄉(xiāng)村人才建設(shè)存在的共性問題（如鄉(xiāng)村人才外流嚴(yán)重、內(nèi)生人才培育不足、外生人才引進(jìn)困難、人才結(jié)構(gòu)不盡合理等），頂層設(shè)計旨在對鄉(xiāng)村人才建設(shè)整體國情形成宏觀把握，并制定和出臺相關(guān)政策、制度、戰(zhàn)略。

聚焦鄉(xiāng)村人才建設(shè)的地區(qū)差異性，通過基層探索實(shí)現(xiàn)因地制宜和精準(zhǔn)施策。針對各地鄉(xiāng)村人才建設(shè)可能存在的差異性（如東西部差異、區(qū)域差異等），基層探索旨在結(jié)合地方實(shí)際，發(fā)揮基層組織和農(nóng)民的主體性和創(chuàng)造性，制定和出臺符合地方實(shí)際、與地方需求相匹配的鄉(xiāng)村人才建設(shè)政策、方案、措施，做優(yōu)、做實(shí)鄉(xiāng)村人才建設(shè)。

總之，頂層設(shè)計與基層探索好比“車之兩輪”“鳥之兩翼”“人之兩足”，只有既堅持貫徹頂層設(shè)計，又重視鼓勵基層探索，才能最大程度激發(fā)中央和地方的兩個積極性，互相彌補(bǔ)“頂層設(shè)計”和“基層探索”各自的不足。（作者單位為溫州大學(xué)馬克思主義學(xué)院）

【本文系溫州大學(xué)研究生科研創(chuàng)新基金項(xiàng)目“鄉(xiāng)村振興視閾下回流農(nóng)民工的發(fā)展問題研究”（316202001006）、第十七屆全國大學(xué)生“挑戰(zhàn)杯”課外學(xué)術(shù)科技作品競賽校級孵化項(xiàng)目階段性研究成果】