【摘要】在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)生重大轉(zhuǎn)型的歷史時(shí)期，如何在遵循中國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)展規(guī)律、順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大勢(shì)的前提下，重新審視中國(guó)貧困發(fā)生發(fā)展規(guī)律與治理機(jī)制，進(jìn)而為完善國(guó)家治理體系、提升國(guó)家貧困治理能力提供前瞻性研判依據(jù)，成為一個(gè)具有重要學(xué)理意義和政策討論意義的主題。為此，通過(guò)結(jié)合我國(guó)實(shí)現(xiàn)人民美好生活愿景的發(fā)展目標(biāo)，闡釋2020年后相對(duì)貧困的概念及治理機(jī)制，即將相對(duì)貧困理解為人民對(duì)美好生活的期待與實(shí)現(xiàn)這一美好生活的可行能力之間的差距；將治理機(jī)制理解為通過(guò)宏觀和中觀層面的制度優(yōu)化改革，提高微觀層面?zhèn)€體的“可行勞動(dòng)能力”，增大“可持續(xù)生計(jì)維持機(jī)會(huì)”的可及性。
【關(guān)鍵詞】新風(fēng)險(xiǎn)常態(tài)化 相對(duì)貧困 美好生活 【中圖分類(lèi)號(hào)】F323.8 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
黨的十九大報(bào)告提出：“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”這一重要論斷為我們進(jìn)一步認(rèn)識(shí)相對(duì)貧困提供了遵循。相對(duì)貧困產(chǎn)生于發(fā)展體系及發(fā)展成果作用于全體人民效果的不平衡不充分與人民美好生活需要之間的差距，發(fā)展于人民美好生活需要不斷增長(zhǎng)對(duì)發(fā)展的均衡性、充分性提出的新期待、新要求，反映了相對(duì)貧困治理的歷史階段性、動(dòng)態(tài)性以及與人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的互動(dòng)性。
中國(guó)在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，分階段提高全體人民的生活水平與質(zhì)量，帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活，使中國(guó)制度優(yōu)勢(shì)不斷彰顯。其中，我們?nèi)〉玫囊粋€(gè)矚目歷史成就，便是構(gòu)筑起一張全面的基本民生兜底保障大網(wǎng)，激發(fā)出國(guó)家治理體系尋求絕對(duì)貧困終結(jié)的積極性。當(dāng)前，我國(guó)全面建成小康社會(huì)取得決定性成就，這在中國(guó)反貧困歷史上具有十分重要的里程碑意義。而2020年后貧困以何種主流形態(tài)存在、如何構(gòu)建相應(yīng)的治理機(jī)制，對(duì)滿足我國(guó)人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要具有十分重要的意義。
新冠肺炎疫情在全球的多點(diǎn)暴發(fā)、擴(kuò)散蔓延，引發(fā)了一系列經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生保障之間的矛盾進(jìn)一步凸顯。在此背景下，世界反貧困事業(yè)面臨巨大挑戰(zhàn)，許多國(guó)家的貧困問(wèn)題更加顯化。中國(guó)在切實(shí)兜住兜牢基本民生保障底線、有效應(yīng)對(duì)絕對(duì)貧困與傳統(tǒng)相對(duì)貧困風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，也面臨著新問(wèn)題。未來(lái)潛在的相對(duì)貧困風(fēng)險(xiǎn)在此次疫情暴發(fā)與常態(tài)化防控期間開(kāi)始顯露端倪，成為2020年后相對(duì)貧困治理應(yīng)當(dāng)關(guān)注的重點(diǎn)。
數(shù)字與算法的迅速發(fā)展，給人民的生活帶來(lái)了翻天覆地的變化。數(shù)字化意味著人們將用新的方式測(cè)量自己以及身處的社會(huì)。一個(gè)社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)關(guān)系以及個(gè)人的行為選擇都將被更精準(zhǔn)地捕捉與評(píng)價(jià)。對(duì)個(gè)人思考、選擇、行為的數(shù)字化高度解析在制造大規(guī)模個(gè)性化貧困的同時(shí)，也使得現(xiàn)行反貧困制度在時(shí)代的浪潮中面臨考驗(yàn)。在微粒社會(huì)下，數(shù)字化高度解析所捕捉的個(gè)性化、多元化貧困群體需要在反貧困制度的“解構(gòu)—重構(gòu)”中獲得保障，從而對(duì)反貧困制度的完善提出新要求。
2020年后“相對(duì)貧困”將逐漸擁有新內(nèi)涵，其復(fù)雜維度與動(dòng)態(tài)演變過(guò)程亟待進(jìn)入政策視野
根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史階段性特征，我們可以對(duì)2020年后相對(duì)貧困的內(nèi)涵進(jìn)行如下闡釋。
一是新風(fēng)險(xiǎn)常態(tài)化趨勢(shì)下的非常規(guī)相對(duì)貧困。具體說(shuō)來(lái)，新風(fēng)險(xiǎn)常態(tài)化趨勢(shì)下的非常規(guī)相對(duì)貧困，就是在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)下由行業(yè)共生平衡破壞、職業(yè)技能與崗位淘汰、家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力折損等而引發(fā)的貧困。其中，行業(yè)共生平衡破壞是指在精細(xì)化分工與資源優(yōu)化整合下形成的行業(yè)共生聚合體中，一旦某個(gè)行業(yè)停擺，就會(huì)波及整個(gè)行業(yè)共同體；職業(yè)技能與崗位淘汰是指隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)與人工智能的發(fā)展，職業(yè)技能提升速度與崗位迭代加快，一些人因勞動(dòng)技能落后與不適應(yīng)而失業(yè)；家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力折損是指在患病風(fēng)險(xiǎn)增大的背景下，家庭收入主要貢獻(xiàn)者生病而導(dǎo)致其勞動(dòng)能力永久性損耗，進(jìn)而使得家庭收入大幅減少。這些問(wèn)題往往會(huì)導(dǎo)致家庭金融鏈條斷裂，普通工薪家庭的財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)發(fā)生由“收支平衡型”向“債務(wù)收入平衡型”的轉(zhuǎn)變，從而使得家庭陷入困境之中。
二是新經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展背景下的常規(guī)性相對(duì)貧困。常規(guī)性相對(duì)貧困是指經(jīng)濟(jì)社會(huì)常態(tài)化運(yùn)行下，社會(huì)成員之間因收入、機(jī)會(huì)、資源、能力等方面的不同而在生活水平和生活質(zhì)量方面呈現(xiàn)出的客觀差異，以及在此狀況下社會(huì)成員在心理上產(chǎn)生的不同程度的相對(duì)剝奪感。受社會(huì)發(fā)展階段和發(fā)展水平的影響，常規(guī)性相對(duì)貧困的內(nèi)涵不僅具有普遍性，而且具有時(shí)代性，具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。第一，具有物質(zhì)與精神相結(jié)合的特點(diǎn)，使得常規(guī)性相對(duì)貧困內(nèi)涵的橫向維度不斷擴(kuò)展。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的提高、權(quán)益意識(shí)的提升，人民不僅對(duì)物質(zhì)生活水平、自我發(fā)展能力等產(chǎn)生更高期待，還對(duì)精神生活水平提出更高要求。第二，常規(guī)性相對(duì)貧困內(nèi)涵的深度不斷擴(kuò)展，具有一維與多維相結(jié)合的特點(diǎn)。第三，常規(guī)性相對(duì)貧困內(nèi)涵的差異度不斷拓展，具有靜態(tài)與動(dòng)態(tài)相結(jié)合的特點(diǎn)。
隨著社會(huì)救助政策捕捉與回應(yīng)相對(duì)貧困動(dòng)態(tài)發(fā)展能力的提升，在社會(huì)保障政策與扶貧政策等的干預(yù)下，相對(duì)貧困將呈現(xiàn)出不同的階段性特征。不同社會(huì)成員的保障需求和發(fā)展期待、新治理思維和技術(shù)的廣泛運(yùn)用，都為常規(guī)性相對(duì)貧困注入新內(nèi)涵。隨著中國(guó)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)開(kāi)始從生存型向發(fā)展型，并逐漸向享受型轉(zhuǎn)變；互聯(lián)網(wǎng)信息、人工智能技術(shù)的廣泛應(yīng)用極大地改變了人的存在方式，為提高制度治理能力奠定了基礎(chǔ)。
2020年后相對(duì)貧困治理的多元理念
一是實(shí)現(xiàn)貧困治理學(xué)術(shù)邏輯、社會(huì)邏輯與政策邏輯的均衡融合。由于多元社會(huì)中不同主體秉持的立場(chǎng)不同，不同國(guó)家對(duì)貧困問(wèn)題的反應(yīng)與回應(yīng)存在多種邏輯。在傳統(tǒng)貧困治理中，這些邏輯分別作用于不同的領(lǐng)域，雖然彼此之間有所影響，但并未相互浸透，如貧困治理的學(xué)術(shù)邏輯主導(dǎo)于學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域、政策邏輯主導(dǎo)于政府決策領(lǐng)域、社會(huì)邏輯主導(dǎo)于社會(huì)認(rèn)同領(lǐng)域。學(xué)術(shù)邏輯崇尚科學(xué)性，其主導(dǎo)下的貧困治理研究通過(guò)剖析貧困產(chǎn)生的復(fù)雜機(jī)理，力圖建構(gòu)能夠全面揭示貧困復(fù)雜性的分析模型；政策邏輯重在可操作，其主導(dǎo)下的貧困問(wèn)題分析與決策基于現(xiàn)行行政體制內(nèi)的約束與激勵(lì)機(jī)制，力圖將抽象表述轉(zhuǎn)化為下級(jí)部門(mén)能夠明確執(zhí)行與操作的政策話語(yǔ)；社會(huì)邏輯遵循某種日常價(jià)值取向或經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)調(diào)對(duì)貧困的一致認(rèn)可。好的貧困治理政策應(yīng)該是學(xué)術(shù)邏輯、社會(huì)邏輯與政策邏輯的融合體。從中國(guó)社會(huì)救助制度的發(fā)展動(dòng)向看，在國(guó)家提升治理能力的現(xiàn)實(shí)驅(qū)動(dòng)下，政府應(yīng)積極與學(xué)界展開(kāi)合作研究，立足于社會(huì)貧困認(rèn)知狀況及能力，積極推動(dòng)多元邏輯融合。在政策執(zhí)行的最大彈性空間中盡可能吸納學(xué)術(shù)觀點(diǎn)，亦即利用學(xué)術(shù)思想盡可能拓展政策執(zhí)行空間，同時(shí)注重向社會(huì)宣講，以實(shí)現(xiàn)貧困治理學(xué)術(shù)邏輯、社會(huì)邏輯與政策邏輯的均衡融合。
二是在為貧困群體提供收入保障的同時(shí)，塑造可持續(xù)生計(jì)維持系統(tǒng)。貧困治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程、綜合治理工程。從物質(zhì)與收入方面進(jìn)行補(bǔ)給的單一做法雖然能夠解決貧困人口的生存危機(jī)，但是由于未能改進(jìn)其生活系統(tǒng)，部分接受救助的人會(huì)產(chǎn)生依賴性，造成終身貧困問(wèn)題。為此，需要以系統(tǒng)性、全局性、綜合性、發(fā)展性眼光抓住貧困產(chǎn)生的癥結(jié)，運(yùn)用制度手段對(duì)其進(jìn)行彌合、疏通與填補(bǔ)，塑造可持續(xù)生計(jì)維持系統(tǒng)。通過(guò)激活外部支持系統(tǒng)，激發(fā)貧困者內(nèi)在的發(fā)展意識(shí)，帶動(dòng)貧困者與外部社會(huì)系統(tǒng)逐步實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。這一生計(jì)維持系統(tǒng)依據(jù)貧困者社會(huì)功能缺陷類(lèi)型與程度的不同而有所差異。對(duì)于失能失智的貧困者來(lái)說(shuō)，應(yīng)通過(guò)借助有限公共資源提供的去障礙技術(shù)、服務(wù)或其他類(lèi)型支持，最大限度地對(duì)其進(jìn)行生理與社會(huì)功能補(bǔ)償，幫助其實(shí)現(xiàn)現(xiàn)實(shí)條件下的最理想生活；對(duì)于有勞動(dòng)能力的個(gè)體而言，應(yīng)通過(guò)提升其可行勞動(dòng)能力（一個(gè)人可支配的且能轉(zhuǎn)變?yōu)閯趧?dòng)力商品的那部分勞動(dòng)力，是個(gè)體與外部支持系統(tǒng)互動(dòng)后形成的產(chǎn)物，受個(gè)體主觀意識(shí)和外部系統(tǒng)影響較大）水平，幫助其擺脫貧困。
三是增加貧困治理制度彈性和現(xiàn)實(shí)貼合力，提高國(guó)家貧困治理韌性。制度作為一類(lèi)抽離于人類(lèi)日常生活的經(jīng)驗(yàn)事實(shí)，在具有較強(qiáng)延展性的同時(shí)，也存在與豐富多變的現(xiàn)實(shí)不匹配等問(wèn)題。因此，實(shí)現(xiàn)對(duì)相對(duì)貧困的有效治理，一方面要充分解構(gòu)復(fù)雜的貧困現(xiàn)象，提取出可形成制度反饋的要素，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助制度精細(xì)化、精準(zhǔn)化發(fā)展，進(jìn)而提高社會(huì)救助制度與貧困現(xiàn)象之間的貼合度。隨著貧困內(nèi)涵與外延的不斷豐富，貧困人口同質(zhì)化需求格局開(kāi)始發(fā)生異質(zhì)性裂變，有基于此，應(yīng)建構(gòu)差異化、動(dòng)態(tài)的救助機(jī)制。另一方面要化解宏觀制度表達(dá)與微觀實(shí)際差異之間的對(duì)立。制度對(duì)現(xiàn)實(shí)的精細(xì)化、精準(zhǔn)化表達(dá)是相對(duì)的，制度精細(xì)化、精準(zhǔn)化是制度表達(dá)對(duì)實(shí)際情況的無(wú)限貼近。有基于此，應(yīng)將復(fù)雜貧困現(xiàn)象與社會(huì)救助制度之間的問(wèn)題盲區(qū)納入社會(huì)救助制度體系，增大社會(huì)救助制度的彈性，增強(qiáng)國(guó)家貧困治理韌性。
在宏觀制度層面構(gòu)筑具有韌性的國(guó)家治理體系；在中觀制度層面，建立更具彈性的社會(huì)救助制度；在微觀層面，增加“可持續(xù)生計(jì)維持機(jī)會(huì)”的可及性
在宏觀制度層面，理順經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生保障的關(guān)系，構(gòu)筑具有韌性的國(guó)家治理體系。全球化進(jìn)程的不斷加深、發(fā)展失衡與不平等現(xiàn)象的加劇以及新風(fēng)險(xiǎn)的常態(tài)化，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基本民生保障提出了新的挑戰(zhàn)。如何在新形勢(shì)下理順經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生保障的關(guān)系，尋求新的基本民生保障制度發(fā)展之路，進(jìn)而保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的良性、可持續(xù)發(fā)展，成為審視一個(gè)國(guó)家治理能力的新注腳。
具體說(shuō)來(lái)，第一，繼續(xù)完善與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的基本民生保障制度，增強(qiáng)勞動(dòng)者與勞動(dòng)力市場(chǎng)的契合度，加強(qiáng)勞動(dòng)者權(quán)益保障。在國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的驅(qū)動(dòng)下，革除傳統(tǒng)保障與服務(wù)體系事后反應(yīng)的弊病，搭建勞動(dòng)力市場(chǎng)供需結(jié)構(gòu)與匹配度變化的數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，對(duì)勞動(dòng)力供給方的市場(chǎng)適應(yīng)性進(jìn)行提前研判、早期干預(yù)與過(guò)程扶助，幫助勞動(dòng)者增強(qiáng)適應(yīng)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性變遷的能力；加強(qiáng)勞動(dòng)者就業(yè)權(quán)益保障制度建設(shè)，通過(guò)制度形塑勞動(dòng)力與機(jī)器、人工智能技術(shù)的和諧共在關(guān)系。第二，研判因技術(shù)進(jìn)步而產(chǎn)生的必要剩余勞動(dòng)力的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與家庭的屬性和特征，通過(guò)地域發(fā)展政策如鄉(xiāng)村振興、城鎮(zhèn)化建設(shè)等對(duì)該群體進(jìn)行吸納、消化。根據(jù)現(xiàn)代技術(shù)在地域上的梯度分布，疏導(dǎo)勞動(dòng)力與之匹配，從而建構(gòu)人力資本與地域發(fā)展相契合的共生體。同時(shí)，順應(yīng)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，優(yōu)化現(xiàn)階段的教育與人才培養(yǎng)政策，做好未來(lái)勞動(dòng)人口升級(jí)轉(zhuǎn)化的籌備工作。第三，在激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的同時(shí)，進(jìn)一步完善收入分配制度與社會(huì)保障制度。在黨中央審時(shí)度勢(shì)提出國(guó)內(nèi)大循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略的情境下，尤其要進(jìn)一步提高中低收入群體的勞動(dòng)收入，通過(guò)社會(huì)保障縮小低收入群體與中等收入群體的收入差距；要總結(jié)此次抗擊新冠肺炎疫情的制度實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提煉形成國(guó)家治理與民生保障的應(yīng)急制度體系、協(xié)同機(jī)制與操作流程。
在中觀制度層面上，基于2020年后相對(duì)貧困的新內(nèi)涵，建立與現(xiàn)實(shí)貼合力更強(qiáng)、更具彈性的社會(huì)救助制度。第一，遵循相對(duì)貧困人群的多元、異質(zhì)性需求，打好“現(xiàn)金保+物資保+服務(wù)保”的組合拳，實(shí)現(xiàn)救助資源的動(dòng)態(tài)精準(zhǔn)供給，進(jìn)一步落實(shí)分階段、分梯度原則。第二，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，建設(shè)智信型社會(huì)救助制度，實(shí)現(xiàn)政府業(yè)務(wù)流程、經(jīng)費(fèi)使用方面的信息網(wǎng)絡(luò)化、痕跡化以及監(jiān)督智慧化。一方面，將業(yè)務(wù)分解為一系列程序點(diǎn)（精準(zhǔn)到某一程序操作點(diǎn)在何時(shí)何地由何人操作），以此作為督查和究責(zé)的依據(jù)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)操作的全程透明化；另一方面，建立與打通社會(huì)救助申請(qǐng)人、獲助者和家人的財(cái)務(wù)、資產(chǎn)和救助內(nèi)容及救助資源使用情況的大數(shù)據(jù)，由大數(shù)據(jù)系統(tǒng)自動(dòng)識(shí)別與審核申請(qǐng)人填寫(xiě)的救助需求和致貧原因。第三，完善社會(huì)救助法制。深入推進(jìn)社會(huì)救助法制化和法治化進(jìn)程，有助于保障救助對(duì)象的信息安全、保護(hù)救助對(duì)象和行政人員的權(quán)益，實(shí)現(xiàn)程序正義。第四，進(jìn)一步優(yōu)化社會(huì)救助對(duì)象識(shí)別與分類(lèi)系統(tǒng)?，F(xiàn)行以測(cè)量生存貧困為主的標(biāo)準(zhǔn)未能反映出社會(huì)成員在實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展中的困境，而貧困測(cè)量指數(shù)的設(shè)定直接關(guān)乎社會(huì)救助制度能否識(shí)別真正意義上的貧困人口。因此，應(yīng)結(jié)合AF方法，將相對(duì)貧困測(cè)量指數(shù)的構(gòu)建具體操作化為三個(gè)測(cè)量維度（生活標(biāo)準(zhǔn)維度、資產(chǎn)維度以及可行勞動(dòng)力維度）和十四個(gè)測(cè)量指標(biāo)（飲用水、衛(wèi)生設(shè)施、做飯用燃料、耐用消費(fèi)品、電、通信、住房、生產(chǎn)性資產(chǎn)、發(fā)展性資產(chǎn)、營(yíng)養(yǎng)、受教育年限、健康、社會(huì)支持和自我接納），為識(shí)別真正意義上的貧困人口提供測(cè)量技術(shù)支持。
在微觀層面上，增促個(gè)體“可行勞動(dòng)能力”，增加“可持續(xù)生計(jì)維持機(jī)會(huì)”的可及性。上述宏觀與中觀的制度設(shè)計(jì)最終都將作用于受助個(gè)體，并在受助個(gè)體生活與發(fā)展能力的改進(jìn)狀況中得到檢驗(yàn)。通過(guò)外在制度建設(shè)，激發(fā)受助主體擺脫生活現(xiàn)狀的主觀積極性，彌合與修復(fù)個(gè)體社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，補(bǔ)償個(gè)體參與、融合社會(huì)系統(tǒng)的功能性缺陷。一方面，貧困群體自身的思考、選擇、行為在相對(duì)貧困治理機(jī)制的構(gòu)建中具有十分重要的意義。事實(shí)上，制度與社會(huì)支持系統(tǒng)缺陷是造成貧困的客觀原因，個(gè)體主觀意志薄弱、能動(dòng)性不足是造成貧困的主觀原因。在現(xiàn)實(shí)生活中不難發(fā)現(xiàn)，在同樣的制度條件和個(gè)體發(fā)展初始條件下，意志力、主觀積極性和能動(dòng)性的不同，使得個(gè)體未來(lái)生活水平與質(zhì)量產(chǎn)生重大差別。因此，除了塑造與宣揚(yáng)積極進(jìn)取、拼搏奮斗的社會(huì)價(jià)值觀外，還應(yīng)在各行各業(yè)樹(shù)立自強(qiáng)不息、奮斗進(jìn)取的典范，形成對(duì)拼搏進(jìn)取的社會(huì)獎(jiǎng)勵(lì)。另一方面，有的放矢地彌合斷裂的個(gè)體社會(huì)關(guān)系網(wǎng)，提升個(gè)體可行勞動(dòng)能力。應(yīng)通過(guò)信息化手段精確捕捉貧困群體的發(fā)展需求，據(jù)此設(shè)計(jì)相應(yīng)的扶助方案。例如，為教育缺失的群體提供教育保障，為生產(chǎn)技術(shù)缺失的群體提供技術(shù)支持，為缺乏就業(yè)機(jī)會(huì)的群體提供就業(yè)機(jī)會(huì)，為易因家庭金融鏈條斷裂而陷入貧困的家庭購(gòu)買(mǎi)商業(yè)保險(xiǎn)，等等。
貧困治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是國(guó)家治理體系的一部分。有效的貧困治理離不開(kāi)國(guó)家治理體系的優(yōu)化升級(jí)。要形成科學(xué)有效的貧困治理制度，需要進(jìn)一步推進(jìn)以下改革。第一，進(jìn)一步破除部門(mén)壁壘。精準(zhǔn)瞄準(zhǔn)貧困群體需要掌握其家庭固定資產(chǎn)、金融資產(chǎn)、消費(fèi)支出結(jié)構(gòu)與偏好、社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)與支出情況、家庭人口變動(dòng)與流動(dòng)情況等信息，而這些信息分散在不同部門(mén)，實(shí)際的信息整合效果依然不夠理想。第二，全面推進(jìn)新基建，加快建立全國(guó)統(tǒng)籌的大數(shù)據(jù)平臺(tái)。缺少基礎(chǔ)設(shè)施與設(shè)備支撐的國(guó)家治理現(xiàn)代化建設(shè)往往會(huì)流于形式，互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的深入發(fā)展、5G時(shí)代的到來(lái)，對(duì)我國(guó)的基礎(chǔ)與公共設(shè)施建設(shè)提出了新要求。在此背景下，建設(shè)國(guó)家治理、社會(huì)治理與民生保障的信息化“高速公路”具有十分前沿的時(shí)代意義。
（作者為吉林大學(xué)哲學(xué)社會(huì)學(xué)院教授、博導(dǎo)；吉林大學(xué)哲學(xué)社會(huì)學(xué)院博士研究生楊佳對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）
【注：本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)課題“鄉(xiāng)村振興內(nèi)生主體的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制研究”（項(xiàng)目編號(hào)：19ASH008）階段性成果】
【參考文獻(xiàn)】
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③鄭功成：《社會(huì)保障與國(guó)家治理的歷史邏輯及未來(lái)選擇》，《社會(huì)保障評(píng)論》，2017年第1期。
④賈玉嬌：《疫情防控常態(tài)化下如何保基本民生》，《前線》，2020年第8期。
責(zé)編/刁娜 美編/楊玲玲
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