摘 要:隨著新一代信息技術的突破發(fā)展及其應用場景的爆發(fā)式增長，全世界范圍內都將數字經濟作為經濟發(fā)展的新引擎。近年來，我國數字經濟發(fā)展迅猛，產業(yè)規(guī)模不斷擴大，但整體而言依舊存在很多發(fā)展桎梏。面向“十四五”和2035年遠景目標，要堅持研發(fā)、應用、治理三位一體，著力提高關鍵數字領域創(chuàng)新能力，推動數字產業(yè)化、產業(yè)數字化和數字政府建設，加快構建適宜數字經濟發(fā)展的規(guī)則體系，打造數字經濟新優(yōu)勢，為經濟發(fā)展注入新動能。

關鍵詞:數字經濟 產業(yè)融合 新引擎 新優(yōu)勢

【中圖分類號】F49 【文獻標識碼】A

數字經濟已成為拉動經濟增長的重要引擎

數字經濟概念早先發(fā)端于美國，1998年美國商務部正式提出數字經濟，經過20多年的滲透發(fā)展，數字經濟已經成為一種新的經濟形態(tài)，代表和引領著未來的發(fā)展方向。特別是近幾年來，隨著云計算、大數據、人工智能、工業(yè)互聯網等領域的新一代信息技術不斷取得突破，數字經濟產業(yè)規(guī)模也不斷發(fā)展壯大。據中國信息通信研究院測算，2019年，全球數字經濟平均名義增速達到5.4%，高于全球2.3%的GDP名義增速；美國、中國、德國等47個國家的數字經濟增加值規(guī)模為31.8萬億美元，較2018年的30.2萬億美元增長了1.6萬億美元，這些國家的數字經濟占GDP比重達41.5%。信息產業(yè)研究機構IDC（International Data Corporation）報告顯示，到2023年數字經濟產值將占到全球GDP的62%，全球將進入數字經濟時代。

近年來，數字技術也在我國飛速發(fā)展，并深入滲透到各傳統(tǒng)產業(yè)，數字產業(yè)化、產業(yè)數字化、數字化治理成為各地發(fā)展重點和主攻方向，數字經濟領域的新產品新模式新產業(yè)新業(yè)態(tài)不斷涌現，數字經濟的活躍創(chuàng)新力和廣闊發(fā)展?jié)摿θ找嬲蔑@，已然成為我國國民經濟的重要組成部分。中國信息通信研究院2021年發(fā)布的《中國數字經濟發(fā)展白皮書》顯示，在2015年—2019年期間，我國數字經濟增速每年均保持在15%以上，遠高于國民經濟增速；即便是在新冠肺炎疫情全球肆虐的2020年，我國數字經濟表現依然亮眼，增速高達9.7%，占GDP比重為38.6%?？梢哉f，我國之所以能夠在抗擊疫情的同時保持經濟建設穩(wěn)步前進，成為全球唯一實現經濟正增長的主要經濟體，在很大程度上得益于數字經濟的技術研發(fā)、產業(yè)推廣應用和現代化治理水平提升，正在逐步形成數字經濟時代的競爭新優(yōu)勢。

加快發(fā)展數字經濟是我國在高質量發(fā)展階段適應新一輪科技革命和產業(yè)變革趨勢，加快構建現代產業(yè)體系，滿足人民日益增長的美好生活需要的必然要求。加快發(fā)展數字經濟，也是更好踐行新發(fā)展理念，更好推進供給側結構性改革，更好深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的重要內容。加快發(fā)展數字經濟，更是構建新發(fā)展格局、推動經濟社會高質量發(fā)展和提升治理現代化水平的戰(zhàn)略抉擇和必由之路。黨的十九屆四中全會明確將數據列為“生產要素”，全要素數字化轉型將成為各領域建設的共同選擇?！吨腥A人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》也專門設有“加快數字化發(fā)展 建設數字中國”篇章，迎接數字時代的到來。

數字經濟對產業(yè)融合及其治理提出新要求

我國數字經濟發(fā)展迅速，產業(yè)規(guī)模保持了較高增長率。根據中國信息通信研究院發(fā)布的數據，我國數字經濟產業(yè)已由2005年的2.6萬億元增長到了2020年的39.2萬億元，規(guī)模擴大了近15.1倍。但整體而言，仍然存在一些制約數字經濟高質量發(fā)展的因素。特別是在新一代信息技術、關鍵零部件和基礎軟件、數字化融合應用、數字經濟監(jiān)管機制和治理體系等方面，同國際先進水平依舊存在差距。

數字產業(yè)基礎和技術支撐不夠堅實

我國的核心基礎零部件、關鍵基礎材料、先進基礎工藝、產業(yè)技術基礎、工業(yè)軟件等工業(yè)基礎領域，相較于發(fā)達經濟體仍然較為薄弱、缺乏競爭力。如我國集成電路、操作系統(tǒng)和基礎軟件等產品具有較高對外依存度，大部分芯片、核心工業(yè)軟件、工業(yè)機器人需要進口。在不夠堅實的產業(yè)基礎和技術支撐下，數字經濟發(fā)展難免缺乏安全穩(wěn)定性，面臨著被外部勢力制約、沖擊的風險。2020年的新冠肺炎疫情對全球供應鏈網絡布局造成沖擊，美國對華斷供芯片，還將多家中國企業(yè)和機構列入“實體清單”，限制這些企業(yè)進口和使用美國原產軟件等現實，反復警醒著我們要重視數字技術創(chuàng)新，不遺余力解決關鍵核心技術“卡脖子”問題。

產業(yè)數字化和數字政府建設尚有發(fā)展空間

近些年來，產業(yè)數字化和數字政府建設深入推進，但我國數字化在一二三產業(yè)的滲透深度同德國、英國等發(fā)達經濟體相比仍然較低，融合應用也有待進一步提升，且數字政府建設仍存在較大的發(fā)展空間?！吨袊鴶底纸洕l(fā)展白皮書》顯示，2020年，我國一二三產業(yè)的數字經濟滲透率分別達到了8.9%、21.0%和40.7%，較2019年分別提高了0.7、1.5和2.9個百分點；但發(fā)達國家在2019年農業(yè)、工業(yè)和服務業(yè)數字經濟滲透率就已達到了13.3%、33.0%和46.7%的水平，均高于中國經過一年迅速發(fā)展后達到的數字經濟滲透程度；其中，德國一二三產業(yè)數字經濟滲透率更是高達23.1%、45.3%和60.4%，英國農業(yè)、工業(yè)和服務業(yè)數字經濟滲透率也達到了27.5%、32.0%和58.1%的水平。另外，“放管服”改革的持續(xù)深化和全國一體化政務服務平臺的建設使我國數字政府建設取得明顯進步，《2020年聯合國電子政務調查報告》顯示，2020年我國電子政務發(fā)展指數排名較2018年上升了20名，但在全世界范圍內也僅位列第45位，仍存在很大的進步空間。

相關制度建設較為滯后

近幾年，以大數據、云計算、物聯網等產業(yè)為代表的數字經濟發(fā)展迅猛，但相應的制度建設和治理體系卻未能跟上，出現了制度建設與數字經濟發(fā)展不相適應的情況。一方面，數據歸屬、采集、開發(fā)、使用、收益等在各相關主體之間的界限仍在探索之中，數據的評估、定價、交易等行為有時難以順利進行，數據資源向數據資產的轉化面臨阻礙，數據作為新型生產要素的作用不能得到充分發(fā)揮。另一方面，雖然數字經濟以新業(yè)態(tài)新模式融于國民經濟的各主要領域，產業(yè)間的聯系互動通過數據要素也在迅速增強，但同時，用戶隱私保護、數據安全、平臺反壟斷等傳統(tǒng)監(jiān)管方式無法高效解決的負面問題也開始出現。

如何“三位一體”打造數字經濟競爭新優(yōu)勢

構建數字經濟新優(yōu)勢，可以以發(fā)展現代信息網絡和信息通信技術、推廣數字技術應用、保障供給與使用數據生產要素為基本思路，在研發(fā)方面提高關鍵數字領域創(chuàng)新能力，在應用方面加快推動數字產業(yè)化、產業(yè)數字化和數字政府建設，在治理方面加快構建適宜數字經濟發(fā)展的規(guī)則體系。

研發(fā)：提高關鍵數字領域創(chuàng)新能力

提高關鍵數字領域創(chuàng)新能力有助于解決我國數字經濟相關核心技術、關鍵零部件和元器件、重要工業(yè)軟件受制于人的問題，夯實數字經濟發(fā)展基礎。具體來說，一是要聚焦云計算、大數據、物聯網、人工智能、區(qū)塊鏈等數字經濟重點產業(yè)的關鍵技術、核心零部件和基礎軟件“卡脖子”問題，加強高端芯片、操作系統(tǒng)、人工智能關鍵算法、云計算系統(tǒng)、基礎算法、傳感器、通用處理器、裝備材料等重要領域的研發(fā)，補齊技術短板。二是要前瞻性布局量子計算、量子通信、神經芯片、DNA存儲等前沿技術，努力搶占未來數字產業(yè)發(fā)展制高點，避免再次出現關鍵核心技術受制于人的情況。三是要加強新一代信息技術與生命科學、材料、能源等領域先進技術的交叉創(chuàng)新，帶動多領域、系統(tǒng)性、群體性的技術突破，為新產業(yè)新產品新業(yè)態(tài)新模式的持續(xù)出現奠定基礎。四是要支持數字技術開源社區(qū)等創(chuàng)新聯合體的發(fā)展，靈活運用眾包創(chuàng)新、產學研協同創(chuàng)新、新型舉國體制等創(chuàng)新模式，進一步提高創(chuàng)新效率。

應用：加快推動數字產業(yè)化、產業(yè)數字化和數字政府建設

加快推動數字產業(yè)化、產業(yè)數字化和數字政府建設，充分利用好國內國際兩個市場，推動國內國際雙循環(huán)相互促進，在更多領域、更大范圍內發(fā)掘數字化應用需求，拉動數字經濟發(fā)展。

在數字產業(yè)化方面，培育壯大云計算、大數據、工業(yè)互聯網、人工智能、虛擬現實等新興數字產業(yè)，并逐漸將數字技術全面融入人民群眾的日常生活中，大力開發(fā)智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧文旅、智慧社區(qū)等應用，使民眾暢享數字經濟帶來的便利高效生活。

在產業(yè)數字化方面，我國需在智能制造、服務業(yè)數字化轉型、智慧農業(yè)等領域推廣設備聯網和應用自動化智能化產品，使數字化應用融入研發(fā)設計、生產制造、經營管理、市場服務等環(huán)節(jié)，提高全要素生產率，實現數據賦能全產業(yè)鏈協同轉型。與此同時，鼓勵產品個性化定制、柔性制造、服務型制造等新模式的開發(fā)利用，加快數字工廠、智慧車間等建設，提高傳統(tǒng)制造業(yè)信息化、數字化和智能化水平。

在數字政府建設方面，我國需加大政務信息化建設統(tǒng)籌力度，推進數據跨部門、跨地區(qū)、跨層級的安全流動和深度應用。推動企業(yè)登記監(jiān)管、衛(wèi)生、交通、氣象等信息數據安全有序開放共享，逐步挖掘釋放數據作為新型生產要素對產業(yè)發(fā)展的影響力。

治理：構建適宜數字經濟發(fā)展的規(guī)則體系

構建適宜數字經濟發(fā)展的規(guī)則體系有助于提升我國對數字經濟的監(jiān)管和治理能力，營造公平公正、規(guī)范有序的發(fā)展環(huán)境。首先，要明晰數據歸屬、采集、開發(fā)、受益等相關問題，加快建立數據資源產權、交易流通、跨境傳輸、數據保護、網絡安全等方面的制度標準和法律法規(guī)，推進數據安全、個人信息保護等領域的基礎性立法。其次，要建立健全數據產權交易、爭端仲裁等機制，推動數據資產評估、交易撮合等市場運營體系的健全發(fā)展。第三，規(guī)范互聯網平臺、數據交易平臺和相關市場主體行為，避免壟斷、不正當競爭、數據濫用等不良現象的發(fā)生。第四，積極參與數據安全、數字貨幣、數字稅、電子商務、移動支付等方面的國際規(guī)則和數字技術標準制定，提高我國在全球數字經濟治理中的話語權，推動建立多邊、民主、透明的全球互聯網治理體系。

總結而言，數字經濟將會進一步滲透到國民經濟的各個領域之中，推動產業(yè)數字化轉型、提高全要素生產率，成為新時代挖掘經濟社會發(fā)展新動能的關鍵一招。如今，我國已取得全球第二大數字經濟體的成績，多家中國企業(yè)也躋身全球互聯網企業(yè)前列。未來，在面向“十四五”和2035年遠景目標的新征程中，要致力于解決數字經濟相關技術研發(fā)突破、數字融合應用推廣、數字治理規(guī)則體系等方面的各種問題，研發(fā)、應用、治理三位一體，打造我國數字經濟競爭新優(yōu)勢。

【本文作者為工業(yè)和信息化部賽迪研究院政策法規(guī)所所長；工業(yè)和信息化部賽迪研究院政策法規(guī)所助理研究員林佳欣對本文亦有貢獻】

責編：羅 婷

聲明：本文為《國家治理》周刊原創(chuàng)內容，任何單位或個人轉載請回復國家治理周刊微信號獲得授權，轉載時務必標明來源及作者，否則追究法律責任。