【摘要】媒體作為輿論監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)，是政府部門與公眾之間的溝通橋梁。但是，當(dāng)前存在少數(shù)基層干部片面認(rèn)識(shí)新聞媒體的輿論監(jiān)督作用、地方保護(hù)和官僚主義盛行等問題，引發(fā)了少數(shù)基層干部“圍獵”媒體的行為，從而影響了媒體有效開展輿論監(jiān)督工作。鑒于此，各級(jí)政府要利用好新媒體做到政務(wù)公開透明，支持媒體工作，從而提升自身公信力，切實(shí)為群眾服務(wù)；媒體也應(yīng)客觀真實(shí)地反映民聲，體現(xiàn)出新聞職業(yè)精神，充分發(fā)揮媒體新聞?shì)浾摫O(jiān)督和引導(dǎo)作用，起到監(jiān)督各級(jí)政府工作的積極作用。

【關(guān)鍵詞】基層干部   “圍獵”   媒體  輿論監(jiān)督    【中圖分類號(hào)】D922    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A2016年2月19日，習(xí)近平總書記在黨的新聞?shì)浾摴ぷ髯剷?huì)上指出：“輿論監(jiān)督和正面宣傳是統(tǒng)一的。新聞媒體要直面工作中存在的問題，直面社會(huì)丑惡現(xiàn)象，激濁揚(yáng)清，針砭時(shí)弊，同時(shí)發(fā)表批評(píng)性報(bào)道要事實(shí)準(zhǔn)確、分析客觀。”習(xí)近平總書記鮮明地提出了輿論監(jiān)督與正面宣傳的相互關(guān)系，透徹地闡明了輿論監(jiān)督的本質(zhì)內(nèi)涵和發(fā)展方向。

不過，面對(duì)日益復(fù)雜的工作環(huán)境和不斷變化的媒體生態(tài)，少數(shù)基層干部在日常工作過程中，缺乏應(yīng)有的媒體素養(yǎng)，不擅長(zhǎng)應(yīng)對(duì)媒體，影響了工作效果；少數(shù)基層干部甚至對(duì)媒體進(jìn)行所謂的“圍獵”。“圍獵”一詞一般用于動(dòng)物，是指四面合圍的狩獵方式。如今，“圍獵”也被應(yīng)用在人身上，少數(shù)基層干部“圍獵”媒體的行為是指少數(shù)基層干部封鎖負(fù)面新聞，并且威逼利誘、阻撓媒體進(jìn)行合理監(jiān)督的行為。這一現(xiàn)象的出現(xiàn)，也在一定程度上說明少數(shù)基層干部在與媒體打交道的過程中存在著一些普遍問題。

少數(shù)基層干部“圍獵”媒體的行為影響了黨和政府的形象

第一，少數(shù)基層干部對(duì)新聞媒體的監(jiān)督作用認(rèn)識(shí)不夠深刻或者片面，只是單純的將媒體作為自身工作的對(duì)立面，認(rèn)為新聞媒體的工作就是為了揭發(fā)、找茬以及暴露政府部門工作上的不足，只是會(huì)無限放大社會(huì)不良行為，影響單位聲譽(yù)；或是認(rèn)為新聞媒體的輿論引導(dǎo)主要是以宣傳和歌功頌德為主，沒有實(shí)際意義；或是認(rèn)為報(bào)道不良行為可能會(huì)造成民眾恐慌，不利于社會(huì)穩(wěn)定。因此，新聞媒體在進(jìn)行輿論監(jiān)督的過程中，會(huì)受到一定的阻礙，少數(shù)基層干部不愿意配合新聞采訪工作的進(jìn)行，影響媒體合理監(jiān)督行為的開展。

第二，少數(shù)地方基層部門存在著較強(qiáng)的地方保護(hù)主義色彩、行業(yè)保護(hù)、官僚主義等現(xiàn)象。實(shí)踐證明，在日常政務(wù)工作中存在各種各樣的問題，例如，政務(wù)信息不夠公開透明，少數(shù)基層干部害怕通過媒體的報(bào)道會(huì)對(duì)某些事件進(jìn)行揭露、曝光和放大，擔(dān)心對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部自身的政績(jī)產(chǎn)生影響，也對(duì)單位的聲譽(yù)造成損害。因此，少數(shù)基層干部選擇逃避新聞媒體記者的采訪，害怕誘發(fā)輿論事件，導(dǎo)致工作上出現(xiàn)被動(dòng)。

第三，在新聞媒體曝光了某些單位或者部門的不良事件后，少數(shù)政府單位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為了維護(hù)單位的聲譽(yù)，不是積極反思自身問題，而是通過各種手段阻礙新聞媒體獲取一手資料，盡可能掩蓋事情的真相，甚至采用惡意刁難的方式阻礙新聞媒體監(jiān)督作用的發(fā)揮。因此，少數(shù)基層干部在以上不同的行為驅(qū)使下，面對(duì)自身工作中出現(xiàn)的紕漏問題，在新聞媒體對(duì)政務(wù)進(jìn)行輿論監(jiān)督時(shí)，采取對(duì)媒體進(jìn)行“圍獵”的不良現(xiàn)象，阻礙了正常的媒體監(jiān)督，試圖掩蓋實(shí)情。

真實(shí)性、公開性、時(shí)效性、廣泛性是新聞媒體輿論監(jiān)督的重要特征

新聞媒體的職責(zé)已不僅僅是簡(jiǎn)單的傳遞信息，而且是要主動(dòng)發(fā)揮自身的輿論監(jiān)督作用，這也是人民群眾對(duì)新聞媒體所提出的更高期待和要求。新聞媒體輿論監(jiān)督的重要特征主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

其一，真實(shí)性。新聞報(bào)道要以客觀事實(shí)為基本原則，揭露不良社會(huì)行為，通過媒體的走訪調(diào)查，為公眾還原事實(shí)真相，能夠保證政府、媒體在人民群眾心目中的公信力和權(quán)威性。新聞的輿論監(jiān)督作用與正面宣傳看似對(duì)立，實(shí)則應(yīng)該是有機(jī)統(tǒng)一的。要正確厘清和把握輿論監(jiān)督和宣傳的關(guān)系。對(duì)于某個(gè)單位來說，媒體的監(jiān)督和曝光屬于批評(píng)的范疇，而放在社會(huì)發(fā)展的大環(huán)境下，則可能是具有極大建設(shè)性的、能夠推進(jìn)社會(huì)健康發(fā)展的重要一步。

其二，公開性。新聞媒體作為反映群眾需求和進(jìn)行意見表達(dá)的重要渠道，通過廣播、電視、報(bào)紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)等媒體渠道公開發(fā)布信息。新聞?shì)浾摫O(jiān)督關(guān)注社會(huì)現(xiàn)象，并通過媒體調(diào)查和報(bào)道，發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、監(jiān)督督促有關(guān)部門解決相關(guān)問題，有時(shí)暴露出的問題一般還具有較大的尖銳性。

其三，時(shí)效性。新聞媒體能夠在事情發(fā)生之后迅速進(jìn)行相關(guān)報(bào)道，時(shí)效性不僅包含迅速、直接的達(dá)到監(jiān)督的目的，還具有較為強(qiáng)勁的效果和社會(huì)影響力。早期的新聞報(bào)道主要依賴于廣播、報(bào)紙、電視，相對(duì)來說傳播速度較慢。如今在新媒體環(huán)境下，報(bào)道更加及時(shí)，實(shí)時(shí)通過微博、微信公眾號(hào)等平臺(tái)發(fā)送信息，使得新聞的傳遞速度有了大幅度的提升，能夠快速引發(fā)大眾對(duì)事件的關(guān)注，引導(dǎo)公眾輿論。同時(shí)，依靠互聯(lián)網(wǎng)的即時(shí)互動(dòng)，公眾隨時(shí)可以在社交媒體、各類新聞APP上發(fā)布對(duì)事件的看法，實(shí)時(shí)快速形成輿論壓力。相關(guān)部門組織可能會(huì)因?yàn)槭艿搅藦V泛的輿論壓力而加快解決問題的步伐，從而達(dá)到媒體監(jiān)督的效果。

其四，廣泛性。不同層次的事件、各個(gè)階層的人群，無論是政府事務(wù)、公共事件，還是各類突發(fā)事件、民生新聞，均屬于新聞媒體的輿論監(jiān)督范圍。新聞媒體的輿論監(jiān)督不僅實(shí)現(xiàn)了對(duì)當(dāng)事人或者涉事單位的監(jiān)督批評(píng)，同時(shí)也能夠教育大眾。

總之，媒體承擔(dān)著重要的社會(huì)責(zé)任，應(yīng)充分發(fā)揮好媒體的監(jiān)督作用，但也要在報(bào)道中把握尺度，不惡意夸大事實(shí)，也不跟風(fēng)炒作。媒體輿論監(jiān)督的一項(xiàng)重要職責(zé)就是建立起公眾與政府之間的有效溝通渠道，幫助廣大群眾了解各類事物，督促和促進(jìn)社會(huì)向著法治和具有公共準(zhǔn)則的方向發(fā)展。針對(duì)在輿論監(jiān)督過程中可能出現(xiàn)的問題，新聞媒體應(yīng)勇于堅(jiān)守客觀、公正的原則，對(duì)官僚主義、地方保護(hù)、行業(yè)保護(hù)等問題說“不”，敢于曝光少數(shù)地方“遮丑、保黑”等錯(cuò)誤行為。

政府誠信是社會(huì)誠信的基礎(chǔ)，政府在國(guó)家治理中扮演著重要角色。我們黨全面深化改革、推進(jìn)全面依法治國(guó)，大力打造服務(wù)型政府，優(yōu)化辦事流程，嚴(yán)格執(zhí)法，政府決策廣泛吸納群眾意見，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，政府公信力不斷提升。政府提升公信力，需要秉承實(shí)事求是的原則，同時(shí)利用新聞媒體即時(shí)發(fā)布信息，解決群眾遇到的實(shí)際問題。

提高基層干部的媒介素養(yǎng)

當(dāng)前為了更好地把握新形勢(shì)下的媒體輿論監(jiān)督環(huán)境，形成社會(huì)治理的新格局，基層干部應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：

首先，基層干部要重溫毛澤東同志關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的講話，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)。早在中央蘇區(qū)時(shí)期，毛澤東同志就認(rèn)識(shí)到讓人民群眾監(jiān)督蘇維埃政府的重要性。1934年1月，毛澤東同志在《中華蘇維埃共和國(guó)中央執(zhí)行委員會(huì)與人民委員會(huì)對(duì)第二次全國(guó)蘇維埃代表大會(huì)的報(bào)告》中指出：“為了鞏固工農(nóng)民主專政，蘇維埃必須吸引廣大民眾對(duì)于自己工作的監(jiān)督與批評(píng)。每個(gè)革命的民眾都有揭發(fā)蘇維埃工作人員的錯(cuò)誤和缺點(diǎn)之權(quán)。”

毛澤東同志還十分重視新聞?shì)浾摰耐獠勘O(jiān)督作用。1950年4月19日，中共中央發(fā)出的《關(guān)于在報(bào)紙刊物上展開批評(píng)和自我批評(píng)的決定》指出：“吸引人民群眾在報(bào)紙刊物上公開地批評(píng)我們工作中的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤，并教育黨員，特別是黨的干部在報(bào)紙刊物上作關(guān)于這些缺點(diǎn)和錯(cuò)誤的自我批評(píng)，在今天是更加突出地重要起來了。”并強(qiáng)調(diào)，“不能公開地及時(shí)地在全黨和廣大人民中展開批評(píng)與自我批評(píng)，我們就要被嚴(yán)重的官僚主義所毒害，不能完成新中國(guó)的建設(shè)任務(wù)”。1953年1月，毛澤東同志還提出：“……從處理人民來信入手，檢查一次官僚主義、命令主義和違法亂紀(jì)分子的情況，并向他們展開堅(jiān)決的斗爭(zhēng)。……凡典型的官僚主義、命令主義和違法亂紀(jì)的事例，應(yīng)在報(bào)紙上廣為揭發(fā)。”

其次，基層干部應(yīng)正確看待新聞媒體的監(jiān)督作用，建立良好的媒體公共關(guān)系，并提升自身媒介素養(yǎng)。少數(shù)基層干部不應(yīng)與新聞媒體保持對(duì)立的態(tài)度，應(yīng)將新聞媒體的監(jiān)督行為看作是提升和完善自身工作的一種督促形式，其最終目的都是要滿足人民群眾的切實(shí)需求。新聞媒體的監(jiān)督方式也不應(yīng)單純的進(jìn)行批評(píng)，而是要通過報(bào)道公開解決實(shí)際問題，反映群眾訴求。因此，基層干部需要正確看待新聞媒體對(duì)自身工作的積極影響，在面對(duì)新聞?shì)浾摫O(jiān)督時(shí)，擺正自身定位，做到充分理解新聞?shì)浾撛谡ぷ髦械闹匾氊?zé)和作用，與媒體建立起良好的公共關(guān)系，找到新聞媒體工作與政務(wù)工作的結(jié)合點(diǎn)。另外，基層干部也應(yīng)提升自我媒介素養(yǎng)，理解新聞媒體在輿論監(jiān)督中的重要作用。特別是面臨當(dāng)前各類社交軟件、網(wǎng)絡(luò)直播的興起，引發(fā)的信息傳播方式的深刻變革?；鶎痈刹扛鼞?yīng)該融入到當(dāng)前的媒介環(huán)境中，學(xué)習(xí)使用新興媒介，才能夠真正了解和深入到人民的生活當(dāng)中。

再次，善待媒體的意識(shí)。目前，在有的地方基層干部中存在兩種不良傾向，一種是“恐媒”“防媒”，還有一種就是“輕媒”，認(rèn)為與媒體關(guān)系處理得好與壞都無所謂，媒體不能把自己怎么樣。其實(shí)，現(xiàn)代政治必定繞不開媒體。無論哪個(gè)國(guó)家，成功的執(zhí)政者都會(huì)善待、善管、善用媒體。媒體記者雖然稱不上“天使”，但也不是“魔鬼”，“如何面對(duì)媒體、如何答記者問”是每一位干部的必修課。尤其是基層干部，每天處理大量復(fù)雜而具體的實(shí)際事務(wù)，更要懂得善待、善用媒體，要學(xué)會(huì)主動(dòng)與媒體溝通，學(xué)會(huì)與記者打交道。基層干部應(yīng)學(xué)習(xí)與媒體交朋友，在工作中理性看待媒體的輿論監(jiān)督作用，在媒體曝光工作中的問題后，應(yīng)及時(shí)全面地審視工作中存在的問題，直面問題及時(shí)解決問題，而不是將新聞媒體對(duì)事件的曝光看作洪水猛獸。基層干部要配合媒體工作，正面宣傳和引導(dǎo)輿論；面對(duì)媒體發(fā)現(xiàn)的群眾生活中存在的問題，不應(yīng)帶有負(fù)面情緒，而要主動(dòng)接受媒體和大眾的廣泛監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)政務(wù)工作中的問題，有針對(duì)性的解決。

最后，立足于解決實(shí)際問題的意識(shí)。基層政府應(yīng)該配合媒體工作，讓輿論監(jiān)督更加有效，切實(shí)為老百姓辦實(shí)事。新聞?shì)浾摫O(jiān)督工作要形成常態(tài)化的長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制?；鶎痈刹繎?yīng)該主動(dòng)運(yùn)用新媒體公開地向公眾發(fā)布信息、聆聽民意、解決群眾遇到的實(shí)際問題、表明自身立場(chǎng)與態(tài)度。政府與媒體要積極合作，發(fā)揮媒體在輿論引導(dǎo)上的重要作用，并監(jiān)督政府工作，同時(shí)促進(jìn)政府與公眾的積極對(duì)話，切實(shí)為老百姓辦實(shí)事。輿論監(jiān)督要明確達(dá)到的最終目的和目標(biāo)，不能虎頭蛇尾，要通過發(fā)現(xiàn)問題到解決問題，形成完善的制度體系。

有媒體和記者反映，基層有的被炒作放大的事件，原本是少數(shù)基層干部舉手之勞就能解決的問題，但因?yàn)榫猛衔礇Q致使小事鬧成大事，引起社會(huì)廣泛關(guān)注，由主動(dòng)變成被動(dòng)。當(dāng)事件發(fā)生后，解決問題是關(guān)鍵、是根本?；鶎痈刹恳谝粫r(shí)間反思有沒有問題、能不能解決問題、如何妥善解決問題。有能力且應(yīng)該解決的，要趕緊妥善解決，不能企圖遮掩問題。問題如果不解決拖到積重難返，等到媒體公開曝光之后，負(fù)面影響就大了，消除負(fù)面影響的成本更高，基層所需承受的壓力更大，因此，遇到問題一定要早解決，牢牢掌握主動(dòng)權(quán)。

（作者為中國(guó)人民大學(xué)新聞學(xué)院教授、博導(dǎo)，中國(guó)人民大學(xué)新聞與社會(huì)發(fā)展研究中心研究員；中國(guó)人民大學(xué)博士研究生武曉立對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）

責(zé)編/謝帥    美編/陳琳

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