作者：西北大學公共管理學院（應急管理學院）院長、教授 雷曉康
當今世界正處于百年未有之大變局，各種不穩(wěn)定性不確定性日益突出。無論是應對處置各類自然災害，還是防范化解重大安全風險，加快推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化迫在眉睫。以紀念中國共產黨成立100周年為契機，開展基于黨史視閾的應急管理研究，系統(tǒng)回顧應急思想的歷史經驗，總結把握中國特色應急管理規(guī)律，不僅具有指導應急管理實踐的現(xiàn)實意義，而且對充實和完善應急管理相關理論、研究中國共產黨領導下的應急管理典型經驗具有重要的學術價值。
中國共產黨領導下的應急管理思想精粹：頂層設計、精神凝練與舉措擔綱
從頂層設計、精神凝練、舉措擔綱三重維度總結中國共產黨領導下的應急管理思想，可以對其進行整體性的認知和把握，以及全面性梳理和系統(tǒng)性總結。頂層設計是指堅持黨對應急管理事業(yè)的領導，發(fā)揮著指導和引領作用，決定著應急管理事業(yè)的整體走向；舉措擔綱是指在黨的領導下，為頂層設計能在基層加以落實而采取的科學方法，對應急管理事業(yè)發(fā)揮著支撐和保障作用，確保頂層設計的可執(zhí)行性；精神凝練是指從應急管理的實踐過程中，對應急管理實踐主體所表現(xiàn)出來的精神狀態(tài)和意志品質進行凝練之后取得的寶貴精神財富，它們貫穿于應急管理事業(yè)的始終，對頂層設計和舉措擔綱發(fā)揮著導向和聚合作用，是凝聚應急管理實踐主體的強大精神力量。
頂層設計：堅持黨的領導
黨的領導是確保黨和國家各項工作穩(wěn)步推進的根本保證，各級黨委和政府必須毫不動搖堅持黨對應急管理的領導，發(fā)揮黨在應急管理工作中總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用?；仡櫺轮袊闪⒅两癜l(fā)生的重大突發(fā)事件可以發(fā)現(xiàn)，每一次的應急管理實踐在不斷證明：應對重大風險挑戰(zhàn)的根本保證在于領導力，黨中央的判斷力、決策力和行動力對應急管理工作的成與敗更是具有決定性作用。尤其是此次抗擊新冠肺炎疫情，更加凸顯中國共產黨視人民的生命安全高于一切的政治理念，以及其強大的組織能力、動員能力和協(xié)調能力。在新形勢下，為更加全面、系統(tǒng)、有效地應對高度聚集、相互交織的傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全風險，必須毫不動搖地堅持黨對應急管理的領導。
精神凝練：偉大信念增力量
習近平總書記指出：“精神是一個民族賴以長久生存的靈魂，唯有精神上達到一定的高度，這個民族才能在歷史的洪流中屹立不倒、奮勇向前。”無論是“歷經重重困難而信念堅定，飽嘗種種艱辛而斗志更強”的抗洪精神，還是“生命至上、舉國同心、舍生忘死、尊重科學、命運與共”的偉大抗疫精神，都是黨領導應急管理的百年實踐經驗與斗爭精神的寶貴精神財富，更是中國應急管理的獨特優(yōu)勢所在。這些精神凝練在新形勢下必將成為引領和推動應急管理思想發(fā)展的強大精神驅動力量。
首先，這些精神凝練是對中華民族精神在新時代的進一步延拓和發(fā)展，在中華民族精神譜系中具有獨特的價值和地位，同樣也是應急管理思想不容忽視的重要組成部分。其次，通過凝練中國特色應急管理精神，經由應急管理組織系統(tǒng)中深入學習、在全社會進行廣泛宣傳，可以進一步堅定“四個自信”，為中國應急管理發(fā)展提供強大的精神動力。此外，可以助力中國特色應急文化建設，對應急管理主體及其實踐發(fā)揮凝聚、導向、激勵和約束作用。
舉措擔綱：科學方法做保障
其一，貫徹“兩個堅持”“三個轉變”，強化政府應急管理職能。習近平總書記強調，要總結經驗，進一步增強憂患意識、責任意識，堅持以防為主、防抗救相結合，堅持常態(tài)減災和非常態(tài)救災相統(tǒng)一，努力實現(xiàn)從注重災后救助向注重災前預防轉變，從應對單一災種向綜合減災轉變，從減少災害損失向減輕災害風險轉變，全面提升全社會抵御自然災害的綜合防范能力。只有常懷風險意識，才能保證個人和組織的長遠發(fā)展。應對突發(fā)事件的應急管理必須貫徹“兩個堅持”“三個轉變”，在常態(tài)管理狀態(tài)下，要強化風險意識，未雨綢繆，做好風險研判、應急演練等工作，為非常態(tài)管理狀態(tài)下的應急管理奠定堅實基礎。
其二，優(yōu)化應急資源儲備結構，夯實應急管理物質基礎。改革開放以來社會經濟的發(fā)展為抗洪救災奠定了豐厚的經濟基礎；上世紀“治水興鄂”行動中建成的防洪、排澇、灌溉三大工程體系為抗洪救災奠定了堅實的物質基礎。上述經驗可以梳理概括為以下三點：第一，應對重大風險的人才、團隊的儲備；第二，應對重大風險的載體平臺、物資設備的儲備；第三，應對重大風險的科學技術的儲備。
其三，加強應急心理管理能力建設，實現(xiàn)穩(wěn)人心、促發(fā)展、保安全。每一次重大突發(fā)事件帶給受災群眾的，是身體和精神上的雙重損失與創(chuàng)傷。2008年汶川大地震發(fā)生之后，對受災群眾的災后“心理干預”是此次應急管理工作當中的一大亮點。為了通過災后“心理干預”撫平受災群眾的心理創(chuàng)傷，來自官方或來自民間的心理咨詢師、心理專家們趕赴汶川，給經受地震災害、承受失去親人痛苦的群眾以心靈撫慰，充分體現(xiàn)我國應急管理講求科學、以人為本的理念。
