近日，佛山市南海區(qū)九江鎮(zhèn)召開黨建引領基層社會治理現(xiàn)代化工作暨“敦根工作法”推廣會議，向社會各界展示“敦根工作法”（又稱“1258”工作法）社會治理成果，并宣布將分三批次向全鎮(zhèn)所有村（社區(qū)）推廣。

據(jù)介紹，針對基層社會治理任務繁重、力量薄弱、資源短缺等困局，九江鎮(zhèn)積極創(chuàng)新求變，探索出以“共建組織、共享資源、共融服務、共謀發(fā)展”為指導思想的“1258”工作法。

“1258”工作法的重要創(chuàng)新在于強化基層黨組織的資源統(tǒng)籌整合力、社會動員力，創(chuàng)新建立街坊會新型社會組織載體，引入“公共空間管理”理念，整合公共空間資源，增強社區(qū)“造血功能”，與此同時，通過購買街坊會服務不斷擴大“黨員+社工+義工”黨群志愿服務隊，織密三級黨建網(wǎng)格，廣泛收集群眾意見，提升社區(qū)服務管理水平，形成社區(qū)治理閉環(huán)體系，力爭以最少的成本實現(xiàn)最大的社會效益，助力鄉(xiāng)村振興。

創(chuàng)設街坊會??

增強基層動員力

每周，敦根社區(qū)街坊會的骨干成員們都會和社工一起，定期來到社區(qū)居民家里收集對社區(qū)各項公共事務的看法，在友鄰議事廳進行商討后，匯總上報給敦根社區(qū)居委會，讓社區(qū)干部能夠掌握第一手的社情民意。

除了收集社情民意，街坊會骨干們還深度參與到農(nóng)村人居環(huán)境整治提升、三清三拆三整治等敦根社區(qū)中心工作當中，發(fā)動群眾支持社區(qū)公共事務順利推進。

無論是推進中心工作、宣傳政府政策還是化解矛盾糾紛，敦根社區(qū)街坊會在群眾和社區(qū)之間發(fā)揮著重要的橋梁紐帶作用。

街坊會是九江鎮(zhèn)“1258”工作法的關鍵一環(huán)。

為構建“小社區(qū)、大服務”的集約化治理生態(tài)，實現(xiàn)黨建引領下社會發(fā)展與社會治理的有機統(tǒng)一，九江鎮(zhèn)推出了“1258”工作法。

“1”即按照“一載體一核心，一平臺一章程”原則，通過建立街坊會構建新型村居社會公共服務平臺，承擔動員社會力量、統(tǒng)籌社會資源、提供社會公共服務等職能；“2”即促進市場機制和志愿機制兩種機制融合，實現(xiàn)社會公共服務和社會管理雙重功能；“5”即以街坊會為載體，促進“政治”“自治”“法治”“德治”“智治”五治融合，“8”即開展空間管理、安全管理、環(huán)境衛(wèi)生、文化體育、政策宣傳、日常生活、糾紛化解，以及其他經(jīng)村（社區(qū)）委會或經(jīng)濟社委托進行的服務，共八大公共服務領域。

通過街坊會組建“黨員+社工+義工”黨群志愿服務隊，敦根社區(qū)強化了黨員戶聯(lián)系制度，織密了三級黨建網(wǎng)格，推動基層黨員、各類代表、鄉(xiāng)賢等骨干力量深度參與基層社會治理，使黨建引領在基層治理中有抓手、出實效，大大增強了基層黨組織的號召力和凝聚力。

九江鎮(zhèn)黨委副書記羅偉海表示，敦根社區(qū)是九江鎮(zhèn)黨建引領基層社會治理試點社區(qū)，在近兩年的時間里，不斷探索完善“1258”工作法，在人居環(huán)境整治提升和基層社會治理方面取得顯著成效，為九江全鎮(zhèn)各村（社區(qū)）推廣黨建引領基層社會治理現(xiàn)代化提供了寶貴經(jīng)驗和標準指引。

“‘1258’工作法是兼收并容的。”九江鎮(zhèn)黨委副書記楊標漢說，九江鎮(zhèn)內(nèi)各村（社區(qū)）應通過借鑒學習“1258”工作法，強化基層黨組織資源整合統(tǒng)籌力和社會動員力，為九江鎮(zhèn)黨建引領基層社會治理現(xiàn)代化體系建設夯實基礎。

開源節(jié)流??

培育共建共治共享氛圍

在敦根社區(qū)，3個主出入口都裝上了智能閘口，通過建成智感安防小區(qū)對停車進行規(guī)范管理。

從今年3月開始，敦根社區(qū)開始試點實施停車收費，白天8時到18時期間，敦根社區(qū)內(nèi)所有車位均可停放，傍晚18時到次日早上8時，車輛必須對號停車，不得亂停放；如有車輛違停，敦根社區(qū)將予以警告，警告超過3次將被錄入智感系統(tǒng)的不受歡迎名單，一年內(nèi)該車輛會被拒絕進入社區(qū)。

敦根社區(qū)兩委干部李穎珊介紹，在實行停車收費前，停車難、停車亂的問題經(jīng)常導致社區(qū)居民之間發(fā)生矛盾糾紛，每周都要處理10宗左右，應急通道也經(jīng)常被違停車輛堵塞，一旦出現(xiàn)險情將造成嚴重后果。

為規(guī)范空間管理，破解停車難問題，敦根社區(qū)廣泛征集群眾意見，逐戶入戶開展問卷調(diào)查，形成了停車管理辦法，并在去年8月的經(jīng)濟社成員代表大會上以100%的贊成率，投票通過實施停車收費，開始著手建設智感安防小區(qū)以及騰挪空間劃定停車位，在今年正式試運行停車收費。

“收費一開始有群眾不理解，社區(qū)骨干這時候就不能做‘尾巴’。”敦根社區(qū)黨總支書記郭文洪說，從黨組織書記開始，兩委干部、社區(qū)老干部、居委會辦公室人員都要做到帶頭繳納停車費，再帶動社區(qū)內(nèi)黨員、村民代表、經(jīng)濟社成員代表、社區(qū)志愿者繳費，為其他居民作出表率。

在郭文洪看來，實施停車規(guī)范管理后，居民對社區(qū)的工作更加認可，因為汽車亂停亂放的投訴大大減少，也感受到了社區(qū)辦實事、解民憂的決心，對公共空間的管理意識顯著提高，居民參與社區(qū)治理的主動性得到了提升。

“收費后停車秩序好多了，停車位再沒有被惡意霸占。”敦根社區(qū)居民郭鑫（化名）說，現(xiàn)在社區(qū)道路比以前暢通了很多，無論戶籍居民還是新市民都能夠互相監(jiān)督，大家的規(guī)范停車意識大大增強。

截至目前，已有超過390輛車在繳納停車費后被錄入敦根社區(qū)安防系統(tǒng)，增加了社區(qū)收入。

根據(jù)相關規(guī)定，敦根社區(qū)收取的車位有償使用費不作為分紅發(fā)放，而是用于購買日常保潔、公共設施維護、文化培育、濟困扶貧等公共服務項目，形成長效的資金運作方式，資金使用接受群眾監(jiān)督，以此提升村民生活品質(zhì)，助推鄉(xiāng)村善治。

楊標漢表示，“1258”工作法的核心在于開源節(jié)流，一方面通過創(chuàng)新理念升級管理增加社區(qū)收入，另一方面通過街坊會發(fā)動志愿者和富余勞動力做好日常公共事務，逐步培育社區(qū)共建共治共享的氛圍，實現(xiàn)自我服務、自我管理、自我教育、自我監(jiān)督。

弘揚先鋒力量??

“1258”工作法全鎮(zhèn)推廣

目前，九江鎮(zhèn)已有6個村（社區(qū)）在試點推行“1258”工作法，并取得一定成效。

煙南村正發(fā)掘古村資源和精細化服務管理，村委會每年投入20萬元購買街坊會服務，形成430學堂等恒常服務品牌。

上西村在人居環(huán)境改造提升中形成了比學趕超的氛圍，黨員志愿者隊伍發(fā)展到400多人。

下西社區(qū)進行了總體規(guī)劃，打造盤活集體資產(chǎn)的典型案例，大蠶房成為網(wǎng)紅打卡點。

大谷社區(qū)通過政策引導，給予一定扶持，發(fā)動村民自籌資金改善人居環(huán)境，官令經(jīng)濟社村容村貌煥然一新。

水南社區(qū)針對不同年齡階段人群推出不同服務，例如針對老人的曲藝社、幸福院，針對年輕人的龍舟基地、小候鳥驛站等。

西橋社區(qū)則致力于改善人居環(huán)境，形成濃厚文教氛圍，發(fā)揮村民議事機制作用，開展了新起點手工坊、綠色生活回收日等服務項目。

今年，九江鎮(zhèn)黨委聚焦基層黨組織建設，以“一個主題、兩個支撐、三個工程”為著力點，以高質(zhì)量黨建推動全鎮(zhèn)各項工作精準落地、取得實效。

羅偉海表示，推進黨建引領基層社會治理現(xiàn)代化工作，全面鋪開推廣“1258”工作法就是“三個工程”中善治示范工程的重要內(nèi)容，今年將按照“1+6+N”將各村（社區(qū)）分為3個批次推進“1258”工作法。

隨著第二批6個村（社區(qū)）試點工作順利開展，九江余下的20個村（社區(qū)）將全面鋪開“1258”工作法。

第三批的20個村（社區(qū)）需把黨建引領、鄉(xiāng)村振興、民生實事等工作融合，進一步完善基層治理機制，健全提升基層治理能力，在今年國慶節(jié)前結(jié)合自身特色亮點，打造一條黨建引領基層社會治理示范路線，全面展示九江基層善治新氣象。

在推進“1258”工作法工作的同時，九江鎮(zhèn)也對此前的試點經(jīng)驗進行了總結(jié)。由于基層社會治理資源緊缺，越是簡單易行的制度，越具有生命力，也越可以被復制推廣，試點過程中要注意避免行政化傾向，清晰界定社區(qū)黨委、村（居）委會與街坊會三者關系和職責。

羅偉海表示，鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）作為國家社會治理的最末端、服務群眾的最前沿，必須堅持以黨建為引領，把黨的領導落實到基層治理各領域各方面各環(huán)節(jié)，九江全鎮(zhèn)上下要把基層黨組織建設成為堅強的戰(zhàn)斗堡壘，把黨的意志傳遞到“最后一公里”，不斷提升基層治理現(xiàn)代化水平。

接下來，九江將始終堅持強化政治引領作用、抓實基層組織建設、完善便民服務體系，將基層黨組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，有效破解基層社會治理瓶頸，不斷提升基層社會治理水平，奮力開創(chuàng)九江鎮(zhèn)黨建引領基層社會治理現(xiàn)代化工作新局面。