近日，有媒體報(bào)道部分央企發(fā)力養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，探路“公建民營(yíng)”模式增加普惠養(yǎng)老供給。我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入人口老齡化快速發(fā)展階段，老年人口規(guī)模大、贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)重，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的必然要求。

2013年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》。此后，我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，養(yǎng)老服務(wù)制度框架不斷健全，基本養(yǎng)老服務(wù)得到有效發(fā)展。根據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2020年6月底，全國(guó)已有近22萬個(gè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施，790多萬張養(yǎng)老服務(wù)床位。然而，我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展在解決了從“無”到“有”的問題之后，還面臨著有效供給不足、發(fā)展質(zhì)量不高等困難，老年人住不上、住不起、住不好的問題依舊突出。

養(yǎng)老服務(wù)業(yè)具有前期投入大、投資回報(bào)周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，對(duì)企業(yè)的投融資能力、運(yùn)營(yíng)管理能力有很高的要求。現(xiàn)階段我國(guó)普惠型養(yǎng)老服務(wù)業(yè)市場(chǎng)主體以民營(yíng)中小微企業(yè)為主，企業(yè)的投融資能力弱、運(yùn)營(yíng)效率和抗風(fēng)險(xiǎn)能力低，用地難、用人難、盈利難等問題較為突出，導(dǎo)致普惠型養(yǎng)老服務(wù)的有效供給不足、服務(wù)質(zhì)量不高。

推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，一方面，要通過經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和加大轉(zhuǎn)移支付提高老年人收入水平和支付能力；另一方面，也要從供給側(cè)發(fā)力，在落實(shí)針對(duì)中小微企業(yè)的政策支持的同時(shí)，積極發(fā)揮大中型國(guó)有企業(yè)，特別是央企的作用。

國(guó)有企業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，在國(guó)家戰(zhàn)略、國(guó)計(jì)民生等領(lǐng)域發(fā)揮著不可替代的作用。加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，是我國(guó)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要任務(wù)，關(guān)系億萬老年人及其家庭的幸福生活。國(guó)有企業(yè)積極參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是落實(shí)國(guó)家重大戰(zhàn)略部署和履行社會(huì)責(zé)任的重要體現(xiàn)。

國(guó)有企業(yè)參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，既是責(zé)任使然，也是優(yōu)勢(shì)所在。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)具有初始投資規(guī)模大、投資見效慢、回報(bào)周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，而國(guó)企尤其是央企資金實(shí)力雄厚，融資能力強(qiáng)，又不會(huì)過分追求短期經(jīng)濟(jì)利益，有條件、有能力做養(yǎng)老服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的開拓者。

此外，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)對(duì)土地和設(shè)施資源要求高，大多數(shù)央企擁有存量土地和設(shè)施資源，部分央企本身有比較完善的內(nèi)部養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和提供養(yǎng)老服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，通過盤活現(xiàn)有資源可以有效降低投資運(yùn)營(yíng)成本。

再者，央企多是全國(guó)布局，企業(yè)規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，在公司治理方面也有豐富的經(jīng)驗(yàn)積累，更容易實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)的規(guī)?；?、連鎖化、專業(yè)化發(fā)展，有助于在降低供給成本的同時(shí)培育品牌。央企所具有良好的社會(huì)形象，在社會(huì)上有較高的美譽(yù)度，由央企提供養(yǎng)老服務(wù)，更容易獲得老年群體及其所在家庭的信任和支持。

當(dāng)然，央企參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，不是要企業(yè)辦社會(huì)。歷史上，國(guó)有企業(yè)承擔(dān)過較多的養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等社會(huì)職能，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率低下、缺乏活力。經(jīng)過多年改革，大部分國(guó)企辦社會(huì)問題已得到了很好解決。央企參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是參與市場(chǎng)服務(wù)，不是也不能走歷史老路，在履行社會(huì)責(zé)任的同時(shí)，要堅(jiān)持以市場(chǎng)化、專業(yè)化的手段推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

我國(guó)普惠型養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展尚處在起步階段，現(xiàn)階段央企參與養(yǎng)老服務(wù)，扮演的是開拓者的角色，重在發(fā)揮表率作用和引領(lǐng)作用。在發(fā)展過程中，相關(guān)央企要注重與其他類型的企業(yè)合作，引領(lǐng)和帶動(dòng)更多社會(huì)力量參與到養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。

（作者：張川川，系浙江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院百人計(jì)劃研究員）