鴉片戰(zhàn)爭后，中國人民掙扎在半殖民地半封建社會的泥潭里，幾萬萬中國人民積貧積弱，饑寒交迫，民不聊生，流離失所。在苦難歲月中誕生的中國共產(chǎn)黨，以馬克思主義作為指導(dǎo)思想，義無反顧肩負(fù)起中華民族偉大復(fù)興的歷史重任。百年來，中國共產(chǎn)黨披荊斬棘、風(fēng)雨兼程，帶領(lǐng)全黨全國各族人民艱苦斗爭，砥礪前行，中華民族迎來了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍，實(shí)現(xiàn)了從百年前“東亞病夫”到今天東方巨人的偉大轉(zhuǎn)變。在此進(jìn)程中，中國共產(chǎn)黨在探索中推進(jìn)社會保障實(shí)踐，創(chuàng)造了偉大成就，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。
中國共產(chǎn)黨人關(guān)于社會保障的理念來源于馬克思主義。新民主主義革命時期，《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》中的社會產(chǎn)品扣除理論被創(chuàng)造性地運(yùn)用于中國革命斗爭之中。1922年，由中國共產(chǎn)黨發(fā)起、中國勞動組合書記部發(fā)布的《勞動法大綱》，規(guī)定了實(shí)行8小時工作制、最低工資制和保護(hù)女工童工等。1930年中央蘇區(qū)頒發(fā)的《勞動暫行法》對勞動保險作出明確規(guī)定。1931年頒布了《中華蘇維埃共和國勞動法》。1942年，毛澤東同志在《經(jīng)濟(jì)問題與財政問題》一文中指出，必須給人民以看得見的物質(zhì)福利。1947年，毛澤東同志提出“勞資兩利”的思想，為后來解放區(qū)實(shí)行的社會保險奠定了理論基礎(chǔ)。1948年東北地區(qū)頒布的《東北公營企業(yè)戰(zhàn)時暫行勞動保險條例》，幾乎將所有公營企業(yè)職工都覆蓋進(jìn)去。
新中國成立后，中國共產(chǎn)黨將革命戰(zhàn)爭時期形成的關(guān)于勞動保險權(quán)和福利的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)上升為治國方略。在當(dāng)時已有的思想結(jié)晶和制度實(shí)踐的基礎(chǔ)上，中國共產(chǎn)黨建立起“國家/企業(yè)保險”模式，并將其寫進(jìn)1951年中央人民政府政務(wù)院頒布的《勞動保險條例》和1954年頒布的《中華人民共和國憲法》中，其遵循的基本原則是國家舉辦社會保險、社會救濟(jì)和群眾衛(wèi)生事業(yè)，勞動者在年老、疾病或者喪失勞動能力的時候，均有獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。“國家/企業(yè)保險”模式迅速得以實(shí)施并逐步擴(kuò)大，到1956年已擴(kuò)大到商業(yè)、外貿(mào)、糧食、供銷合作、金融、民航、石油、地質(zhì)、水產(chǎn)、國營農(nóng)牧場、造林等產(chǎn)業(yè)和部門，人數(shù)已達(dá)1600萬人，如果加上簽訂集體勞動保險合同的職工，享受保險待遇的職工人數(shù)已相當(dāng)于國營、公私合營和私營企業(yè)職工總數(shù)的94％。“國家/企業(yè)保險”模式與計劃經(jīng)濟(jì)體制相匹配，體現(xiàn)的是社會的生產(chǎn)、消費(fèi)、人力資源等完全由國家統(tǒng)一配置，在國民經(jīng)濟(jì)短缺的特定歷史時期為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。
黨的十一屆三中全會后，黨中央作出實(shí)行改革開放的歷史性決策，使中華民族走上了一條富起來的道路。在沒有任何前人經(jīng)驗(yàn)可資借鑒的條件下，中國改革開放取得了舉世公認(rèn)的偉大成就。現(xiàn)代社會保障制度迅速得以建立并取得顯著效果，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的運(yùn)行與成功離不開社會保障制度的保駕護(hù)航。第一，社會保障使法人企業(yè)組織成為真正的市場主體。社會保障的建立，使國企成為真正的市場主體，使民企從無到有，從小到大，為構(gòu)建市場體制和塑造市場主體發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。第二，市場經(jīng)濟(jì)的重要特征是勞動力成為市場自由流動的生產(chǎn)要素。社會保障制度的建立徹底改變了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制下職工嚴(yán)重依附于企業(yè)的局面，企業(yè)職工轉(zhuǎn)化為可在不同所有制企業(yè)間流動的市場要素，并把億萬農(nóng)民從土地中解放出來，成為市場經(jīng)濟(jì)中最活躍的要素。第三，社會保障成為全民共享的社會安全網(wǎng)?？梢哉f，無論是就業(yè)年齡人口，還是非就業(yè)年齡人口，無論是高收入階層，還是中低收入階層，或是困難群體，社會保障已覆蓋各個角落，織就了一個全民共享的社會安全網(wǎng)。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把社會保障體系建設(shè)擺在更加突出的位置，對我國社會保障體系建設(shè)作出頂層設(shè)計，推動我國社會保障體系建設(shè)進(jìn)入快車道。第一，作為世界上最大的發(fā)展中國家和經(jīng)濟(jì)總量世界排名第二的經(jīng)濟(jì)體，中國建成了世界上覆蓋人數(shù)最多、收支規(guī)模位居全球第二的現(xiàn)代社會保障制度，用短短幾十年的時間走完了發(fā)達(dá)國家一百多年走完的路，中國政府由此獲得國際社會保障協(xié)會授予的“社會保障杰出成就獎”。第二，以五項(xiàng)社會保險為主體的繳費(fèi)型社會保障制度改革全面深化，“四梁八柱”主體框架基本確立，數(shù)十項(xiàng)改革政策相繼出臺并落地見效，一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大進(jìn)展，使14億中國人在面對年老、疾病、失業(yè)、工傷、殘疾、生育、失能和失智等風(fēng)險時都有相應(yīng)制度保障。第三，以社會救助為主體和以財政轉(zhuǎn)移支付為手段的非繳費(fèi)型社會保障制度不斷創(chuàng)新。組織實(shí)施了人類歷史上規(guī)模最大、力度最強(qiáng)的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對貧困的艱巨任務(wù)，創(chuàng)造了彪炳史冊的人間奇跡。第四，社會保障正成為市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)節(jié)器，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作出重要貢獻(xiàn)。為扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六保”任務(wù)，黨中央決定連續(xù)七年實(shí)施階段性降低社會保險費(fèi)；2020年，對部分地區(qū)和企業(yè)再疊加實(shí)施“減、免、緩”降費(fèi)政策，這些舉措成為反經(jīng)濟(jì)周期的重要政策組合選項(xiàng)，充分體現(xiàn)了我國社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢。
回望百年，中國共產(chǎn)黨的初心使命貫穿于中國共產(chǎn)黨社會保障理論與實(shí)踐的始終。隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時代，社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。面對人口老齡化不斷加劇的趨勢，社會保障領(lǐng)域還面臨不少困難和挑戰(zhàn)，民生領(lǐng)域還有一些短板。在建黨百年的新起點(diǎn)上，中國共產(chǎn)黨人一定會繼往開來，為保障人民生活、增加群眾福祉、維護(hù)社會公正、夯實(shí)社會保障制度作出更大貢獻(xiàn)。
（作者：鄭秉文，系中國社會科學(xué)院世界社保研究中心主任）
