摘 要:新發(fā)展格局下，面對統(tǒng)籌新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作的新形勢、新要求，不斷增強基層干部開展群眾工作的能力，可以更充分、更廣泛地動員群眾、組織群眾和凝聚群眾。為此，需要不斷提升思想政治工作能力、解決社會矛盾能力、協(xié)同治理思維能力和創(chuàng)造公共價值能力，以更好地滿足新形勢下經(jīng)濟社會發(fā)展需要和實現(xiàn)人民群眾對美好生活的向往，助力基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設。
關鍵詞:經(jīng)濟社會發(fā)展 群眾工作 治理現(xiàn)代化
【中圖分類號】D630 【文獻標識碼】A
進入新發(fā)展階段，統(tǒng)籌新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作，對基層治理體系和治理能力是一個重大考驗。不斷增強基層干部開展群眾工作的能力，對于保障人民群眾生命安全和身體健康、維護經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局、構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展，具有重要意義。
基層干部群眾工作能力的提升，必須建立在對新發(fā)展階段國情、社情的準確理解和全面把握之上，深刻認識構建新發(fā)展格局對基層治理提出的新要求，主動將群眾工作創(chuàng)新置于社會轉型、社會主要矛盾轉變和當前重大突發(fā)公共衛(wèi)生風險三者交織共存的社會氛圍當中，在探索完善群眾工作體系和增強群眾工作能力的過程中，不斷提升公共價值增量，推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
群眾工作是基層治理的重要抓手
充分相信群眾是中國共產(chǎn)黨人的政治本色。在中國共產(chǎn)黨近百年的發(fā)展歷程中，無論是在革命時期，還是在建設時期和改革開放新時期，始終將充分相信群眾作為共產(chǎn)黨人牢牢堅持的政治本色。在新發(fā)展階段，我們面臨著難得的發(fā)展機遇的同時，也面臨很多艱難險阻，要始終相信群眾是創(chuàng)造人類歷史的真正動力和推動歷史車輪滾滾向前的真正英雄，始終堅持群眾是評判黨和政府治國理政成敗得失的最根本標準，是成功實現(xiàn)第一個百年奮斗目標和順利開啟第二個百年奮斗目標，進而實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的關鍵。
充分依靠群眾是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的最大底氣。新中國成立70多年來，黨和國家實施的改革開放和社會建設政策取得舉世矚目的偉大成就，一個重要經(jīng)驗就是始終堅持走群眾路線，通過卓有成效的群眾工作，凝聚群眾智慧和力量。黨的十九屆四中全會總結我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢，其中之一就是堅持人民當家作主，發(fā)展人民民主，密切聯(lián)系群眾，緊緊依靠人民推動國家發(fā)展。無論遭遇任何艱難困苦，只要取得人民群眾的支持和擁護，就必然能夠化危為機，在英勇的奮斗過程中披荊斬棘，向著共同的奮斗目標前進，這也是中國共產(chǎn)黨開展史無前例的中國特色社會主義建設的最大依仗和底氣。
充分尊重人民主體地位是提升基層治理效能的有效路徑。充分尊重人民群眾的主體地位，就是要在思想認識和實踐行動上打破傳統(tǒng)的“政府干、群眾看”的模式，有效推動群眾自我管理、自我服務和自我教育，增進人民群眾執(zhí)行制度和政策的自覺性和主動性。群眾參與基層治理的無數(shù)事實已然證明，放手發(fā)動群眾、凝聚群眾智慧和尊重群眾意志，不僅可以調(diào)動群眾參與基層治理的積極性，提升治理效率，而且有利于打造共建共治共享的社會治理制度，提升群眾的獲得感、幸福感和安全感。
新形勢下增強群眾工作能力的著力點
提高思想政治工作能力，號召群眾共同感悟精神力量。要在繼承和發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎上，研究基層新情況、解決群眾面臨的新問題，增強思想政治工作的時代感和感召力?；仡櫧h百年的奮斗歷史，革命戰(zhàn)爭時期的“井岡山精神”“沂蒙精神”，新中國成立初期的“抗美援朝精神”，在大災大難中形成的“抗洪精神”“抗震救災精神”，新時代的“抗疫精神”“脫貧攻堅精神”，一段段刻骨銘心的經(jīng)歷，忠實記錄了黨和人民群眾同呼吸、共命運，齊心協(xié)力戰(zhàn)勝艱難險阻的偉大征程。尤其是突如其來的新冠肺炎疫情，對經(jīng)濟社會正常運行造成沖擊，給人民群眾的生命安全和身體健康、黨和政府的社會治理能力帶來了嚴峻考驗。在這場同嚴重疫情的殊死較量中，全黨全國人民以敢于斗爭、敢于勝利的大無畏氣概，鑄就了生命至上、舉國同心、舍生忘死、尊重科學、命運與共的偉大抗疫精神，成為中華民族的寶貴精神財富。
增強解決社會矛盾能力，善于化解群眾內(nèi)部糾紛沖突。社會轉型、社會主要矛盾轉變、重大突發(fā)公共衛(wèi)生風險共同構成了當下基層治理面臨的新環(huán)境。過去比較簡單的社會結構被越來越復雜的社會結構所取代，尤其是以農(nóng)民工為主體的新產(chǎn)業(yè)工人和新興中產(chǎn)階層構成了我國社會結構中非常重要的階層。不同社會階層之間經(jīng)濟和社會地位差異越來越明顯，生活方式和價值觀念呈現(xiàn)多樣化，形成了不可忽視的矛盾。社會結構的緊張關系導致社會整合的難度明顯增加，發(fā)展不平衡和不充分的問題愈加突出。推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要注意平衡“剛性治理”與“柔性治理”之間的關系，主動觀察和發(fā)現(xiàn)群眾內(nèi)部潛在的糾紛與沖突，增強識別和運用不同治理工具的能力，及時、有效化解社會矛盾。
培育協(xié)同治理思維能力，滿足人民群眾美好生活需要。在相對復雜的社會情境中，群眾的需求也發(fā)生了顯著變化。盡管物質生活仍然是群眾需求的重要組成部分，但是在物質生活已經(jīng)取得較大改善的基礎上，群眾對物質生活的質量要求越來越高，并逐漸延伸到物質生活之外的抽象層面，如群眾對民主、法治、公平、正義、環(huán)境的關注和需求越來越多。正如習近平總書記所言：“我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼著孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好。人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”人民群眾美好生活需要的滿足，越來越依賴于基層治理效能的改善。對于基層社會治理而言，培育群眾工作的協(xié)同治理思維能力，加強不同部門之間協(xié)同與合作的無縫銜接，主動加強和改善與人民群眾的互動，成為推動經(jīng)濟社會高質量發(fā)展和基層治理現(xiàn)代化的必由之路。
增進創(chuàng)造公共價值能力，鞏固群眾支持與合法性基礎。實現(xiàn)經(jīng)濟社會的高質量發(fā)展和基層治理現(xiàn)代化，人民群眾的支持和擁護是堅強后盾。黨和政府的決策也只有在獲得人民群眾認可的基礎上，才能以完備的合法性進行貫徹和落實。無論是獲得群眾支持，還是爭取群眾認可，需要通過不斷地為群眾創(chuàng)造公共價值來實現(xiàn)。然而，公共價值的定義、認知和測量并非一家之言，需要在群眾廣泛有序參與的基礎上，進行對話、協(xié)商和交流，達成創(chuàng)造公共價值的共識。增進創(chuàng)造公共價值的能力，要創(chuàng)新群眾參與政策制定過程的方式和渠道，不斷健全共建共治共享的社會治理制度，并且注意發(fā)揮科技支撐的重要功能，提升其可及性、便捷性和有效性，從而推動經(jīng)濟社會高質量發(fā)展、推進基層治理現(xiàn)代化。
【本文作者為南京農(nóng)業(yè)大學公共管理學院教授；本文受研究闡釋黨的十九屆四中全會精神國家社科基金重大項目“創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)時代群眾工作機制研究”（項目編號：20ZDA023）、清華大學中國農(nóng)村研究院研究課題“對標全面建成小康社會解決農(nóng)村民生突出短板問題對策研究”（項目編號：CIRS2020-8）資助；南京農(nóng)業(yè)大學公共管理學院博士研究生楊楊對本文亦有貢獻】
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責編：羅 婷
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