【摘要】新時代、新格局、新矛盾、新要求，賦予了建設(shè)更高水平的平安中國新的內(nèi)涵，黨員干部要把握好建設(shè)更高水平的平安中國的基本特質(zhì)，深化對黨的這一重大決策的認識和理解，切實增強工作的自覺性、堅定性和有效性。具體來看，就是要堅持科學(xué)決策和價值追求的有機統(tǒng)一、促進發(fā)展和維護安全的辯證統(tǒng)一、實踐探索和理論指導(dǎo)的高度統(tǒng)一、固本培元與開拓創(chuàng)新的歷史統(tǒng)一、風(fēng)險挑戰(zhàn)和戰(zhàn)略機遇的對立統(tǒng)一。

【關(guān)鍵詞】平安中國  發(fā)展  安全  科學(xué)決策    【中圖分類號】D631    【文獻標識碼】A

黨的十九屆五中全會公報提出，“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安中國”。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，為辦好發(fā)展安全兩件大事作出的重大戰(zhàn)略擘畫。經(jīng)過二十多年的探索和實踐，平安中國建設(shè)向更高水平發(fā)展，是歷史的必然要求。新時代、新格局，新矛盾、新要求，賦予了建設(shè)更高水平的平安中國新的內(nèi)涵，概括起來就是：起點更高、領(lǐng)域更廣、成效更實、持續(xù)更久、要求更嚴。黨員干部要把握好建設(shè)更高水平的平安中國的基本特質(zhì)，深化對黨的這一重大決策的認識，切實增強工作的自覺性、堅定性和有效性。

科學(xué)決策和價值追求的有機統(tǒng)一

中國共產(chǎn)黨始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，這既體現(xiàn)了我們黨對唯物史觀的科學(xué)認識、對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的深刻把握，也體現(xiàn)了我們黨始終保持與人民群眾血肉聯(lián)系的清醒和定力。建設(shè)更高水平的平安中國是黨為了更好地滿足人民期待作出的時代回應(yīng)，是黨推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要實踐。這一戰(zhàn)略部署兼具了辯證思維與創(chuàng)新精神，體現(xiàn)了鮮明的科學(xué)性，蘊涵了高超的政治智慧。把人民群眾的現(xiàn)實需要作為使命擔當，在共建共治共享中提升平安中國建設(shè)的層次，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，彰顯了我們黨堅持讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民的立場與追求，體現(xiàn)了鮮明的價值性。科學(xué)決策與價值追求的有機統(tǒng)一，是我們理解和把握建設(shè)更高水平的平安中國的重要維度。

習(xí)近平總書記指出，“要堅持國家安全一切為了人民、一切依靠人民，動員全黨全社會共同努力，匯聚起維護國家安全的強大力量，夯實國家安全的社會基礎(chǔ)，防范化解各類安全風(fēng)險，不斷提高人民群眾的安全感、幸福感”。在建設(shè)更高水平的平安中國過程中，堅持科學(xué)決策與價值追求的有機統(tǒng)一，就是要按照習(xí)近平總書記的重要指示，貫徹落實總體國家安全觀；在世界百年未有之大變局加速演變，傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)不斷增多，諸多矛盾相互疊加，我國國家安全的內(nèi)涵和外延比歷史上任何時候都要豐富的新形勢下，更好地維護政治安全、社會安定、人民安寧；推動科學(xué)化、社會化、法治化、智能化進程，使平安中國建設(shè)更好地體現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)時代的規(guī)律、多元文化的需要、開放世界的特點；始終秉持國以民為本，牢牢把握群眾路線這一黨的根本工作路線，切實將群眾滿意作為檢驗工作的根本標準，把群眾路線貫徹到平安建設(shè)的全過程，把不斷滿足人民日益增長的美好生活需要作為建設(shè)更高水平的平安中國的出發(fā)點和落腳點。

促進發(fā)展和維護安全的辯證統(tǒng)一

促進發(fā)展和維護安全是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，兩者相互影響、相互制約、相互作用。一方面，離開了相對穩(wěn)定，社會也就失去了秩序，發(fā)展也就失去了基礎(chǔ)；另一方面，離開了發(fā)展，社會就會失去活力，如同空中樓閣，根本不可能保持相對穩(wěn)定。黨的十九大報告提出，“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”。黨中央在一系列重大決策部署中，堅持把發(fā)展作為我們黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，把安全作為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和保證人民安居樂業(yè)的頭等大事。深刻認識與把握發(fā)展和安全的辯證關(guān)系，是建設(shè)更高水平的平安中國的又一基本特質(zhì)。

習(xí)近平總書記指出，“我們要統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、發(fā)展安全兩件大事，既聚焦重點、又統(tǒng)攬全局，有效防范各類風(fēng)險連鎖聯(lián)動”。這一重要論述的精髓和根本，就是要堅持馬克思主義的立場和方法，高起點、高站位地把握和處理好發(fā)展和安全的辯證關(guān)系。進入新發(fā)展階段，面對復(fù)雜多變的國內(nèi)國際形勢，實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、如何實現(xiàn)發(fā)展；實現(xiàn)什么樣的安全、如何實現(xiàn)安全等問題越發(fā)突出。這要求我們必須深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記的重要指示精神，實現(xiàn)發(fā)展和安全的辯證統(tǒng)一，精準地把握好“度”，既在確保安全的基礎(chǔ)上謀劃發(fā)展，又在不斷發(fā)展中使安全的基礎(chǔ)得到更好的鞏固。

當然，強調(diào)安全要講究方式方法，不能將維護社會秩序穩(wěn)定的工作泛化和異化。要把握好平衡，把握好時機，把握好尺寸。堅持原則性與靈活性相統(tǒng)一的原則，既要敢擔當、能擔當，又要講方法、懂策略；既要眾志成城、敢打硬仗，又要借勢發(fā)力、揚長避短。要以敏銳的眼光和寬廣的胸襟，從政治高度和全局維度思考、處理發(fā)展與安全問題，善于審時度勢，識變應(yīng)變求變，把握好工作的節(jié)奏和力度，力爭以最優(yōu)的處理方法和最小的處理成本取得最佳的處理效果。

實踐探索和理論指導(dǎo)的高度統(tǒng)一

實踐的觀點是馬克思主義哲學(xué)的核心觀點。理論來源于實踐又進一步指導(dǎo)實踐，正確的理論推動正確的實踐。建設(shè)更高水平的平安中國，一個重要方面就是要在全面總結(jié)長期以來推進平安中國建設(shè)的實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，深入開展重大課題研究，推出一批制度成果、理論成果，在新的起點上奮力推進平安中國建設(shè)取得新成效。簡而言之，建設(shè)更高水平的平安中國的實踐為理論的升華提供了基礎(chǔ)和動力，而理論成果必將反過來為進一步實踐指引方向和路徑。

習(xí)近平總書記指出，“要學(xué)習(xí)掌握認識和實踐辯證關(guān)系的原理”“要根據(jù)時代變化和實踐發(fā)展，不斷深化認識，不斷總結(jié)經(jīng)驗，不斷實現(xiàn)理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新良性互動”。當前，世界正處于百年未有之大變局，中國正處于近代以來最好的發(fā)展時期，兩者交織疊加、相互激蕩。我們面臨的新挑戰(zhàn)、新問題、新課題很多，對建設(shè)更高水平的平安中國的理論與實踐的深度融合提出了更高要求。實現(xiàn)實踐探索和理論指導(dǎo)的高度統(tǒng)一，一方面要尊重群眾首創(chuàng)精神。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是豐富多彩的社會實踐的主體，離開了群眾談實踐，就是無稽之談。因此，可以著眼網(wǎng)絡(luò)時代特征，暢通線上線下多種溝通渠道，搭建社會各階層參與的平臺，匯集民智、凝聚民力，讓人民群眾成為平安中國建設(shè)的最廣泛參與者。另一方面要在立體化的社會治理組織體系、服務(wù)化的社會管理保障體系、動態(tài)化的社會矛盾化解體系、系統(tǒng)化的社會安全防控體系、數(shù)字化的社會管理信息體系、規(guī)范化的社會公平執(zhí)法體系等方面，不斷將實踐成果上升為理論成果，把理論成果轉(zhuǎn)化為制度成果，為高質(zhì)量平安中國建設(shè)提供思想保證。

固本培元與開拓創(chuàng)新的歷史統(tǒng)一

馬克思主義告訴我們，既要對傳統(tǒng)的經(jīng)驗批判繼承，又要根據(jù)新的實踐要求不斷發(fā)展創(chuàng)新，使批判繼承與發(fā)展創(chuàng)新有機統(tǒng)一起來。固本強根基，創(chuàng)新增活力。在建設(shè)更高水平的平安中國的過程中，面對新形勢、新任務(wù)，“開新”固然可以注入新鮮活力，但“固本”也不能忽視，老傳統(tǒng)和好傳統(tǒng)要不斷鞏固，新項目要有“老把式”，做到繼承不照搬、創(chuàng)新不離題。

習(xí)近平總書記指出，“不忘歷史才能開辟未來，善于繼承才能善于創(chuàng)新”。平安，一個古老、簡單、質(zhì)樸的詞匯，寄托了中國人千百年來的美好愿望，具有豐富的內(nèi)涵與深厚的文化底蘊。平安中國建設(shè)經(jīng)過多年探索，形成了一批優(yōu)秀的理論成果。特別是黨的十八大以來，提出了建設(shè)平安中國的戰(zhàn)略目標，作出了一系列重大戰(zhàn)略部署，完善了建設(shè)平安中國的“路線圖”“時間表”，畫好了“施工圖”，這些是我們建設(shè)更高水平的平安中國的根本依據(jù)。但實踐是永無止境的，平安中國建設(shè)是一個與時俱進、提高完善的過程。隨著我國社會不斷發(fā)展、文明程度不斷提高，人民群眾對平安的需要具有了新的內(nèi)涵，從傳統(tǒng)意義上的生命財產(chǎn)安全，延伸到安業(yè)、安居、安康、安心等各個方面，并且標準和要求更高。近年來，互聯(lián)網(wǎng)、通訊、人工智能等技術(shù)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，為平安中國建設(shè)提供了新機遇、提出了新挑戰(zhàn)。我們要充分適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時代的新要求，實現(xiàn)技術(shù)賦能，積極推動工作理念、工作方式的創(chuàng)新?？傊獔猿謸P棄并舉，繼承不照搬照抄，創(chuàng)新不另搞一套，樹立起建設(shè)更高水平的平安中國的時代標桿。

風(fēng)險挑戰(zhàn)和戰(zhàn)略機遇的對立統(tǒng)一

對立統(tǒng)一規(guī)律又稱矛盾規(guī)律，是辯證法的實質(zhì)與核心。面對風(fēng)險與挑戰(zhàn)，處理得好就會化險為夷、轉(zhuǎn)危為機，處理得不好就成為發(fā)展道路上的絆腳石。在建設(shè)更高水平的平安中國過程中，風(fēng)險和機遇總是同生并存的。這就要求我們在處理疑難問題時，要善于透過現(xiàn)象看本質(zhì)，從風(fēng)險困難中敏銳地捕捉和創(chuàng)造機遇。同時，要強化底線思維，居安思危，科學(xué)應(yīng)變、主動求變。

習(xí)近平總書記指出，“不論國際形勢如何變幻，我們要保持戰(zhàn)略定力、戰(zhàn)略自信、戰(zhàn)略耐心，堅持以全球思維謀篇布局，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持底線思維，堅持原則性和策略性相統(tǒng)一，把維護國家安全的戰(zhàn)略主動權(quán)牢牢掌握在自己手中”。當下中國，各種影響安全的內(nèi)外因素更加復(fù)雜，各種威脅和挑戰(zhàn)聯(lián)動效應(yīng)更加明顯，這就要求我們必須按照習(xí)近平總書記的要求，深入分析和準確判斷當前的世情國情黨情，切實增強憂患意識，做到居安思危、知危圖安，堅決打好防范和管控重大風(fēng)險的攻堅戰(zhàn)。要遵循平安建設(shè)規(guī)律，把握時代特征，進一步提升理念、完善機制、創(chuàng)新方法，矛盾隱患提早發(fā)現(xiàn)、提前處置，做細做實防控風(fēng)險各項工作。

在高質(zhì)量的平安中國建設(shè)中，我們必然遭遇各種風(fēng)險矛盾。但風(fēng)險并不可怕，可怕的是沒有風(fēng)險意識，沒有有效的應(yīng)對舉措。對此，一方面，面對重大風(fēng)險，要盡力實現(xiàn)標本兼治，找到從根本上解決問題的突破口；另一方面，要深刻認識到未來的發(fā)展道路并非一片坦途，要以提高預(yù)警能力為核心，切實增強工作的原則性、系統(tǒng)性、規(guī)范性、創(chuàng)造性，把專項治理和系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結(jié)合起來。在實際工作中，要在立足當前求實效的基礎(chǔ)上，著眼長遠求長效，真正確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安。

（作者為南通大學(xué)馬克思主義學(xué)院兼職教授）

【參考文獻】

①《中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第五次全體會議公報》，新華網(wǎng)，2020年10月29日。

②《習(xí)近平：匯聚起維護國家安全強大力量 不斷提高人民群眾安全感幸福感》，人民網(wǎng)，2016年4月14日。

③《習(xí)近平：提高防控能力著力防范化解重大風(fēng)險 保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展社會大局穩(wěn)定》，人民網(wǎng)，2019年1月21日。

④《習(xí)近平出席紀念孔子誕辰2565周年國際學(xué)術(shù)研討會并發(fā)表重要講話》，新華網(wǎng)，2014年9月24日。

⑤《習(xí)近平主持召開國家安全工作座談會》，新華網(wǎng)，2017年2月17日。

責(zé)編/馬寧遠（見習(xí)）    美編/陳媛媛

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