【摘要】近年來，隨著移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，網(wǎng)絡投票作為一種便捷的網(wǎng)絡調(diào)查方式和投票方式在各大社交平臺都很火熱。而一些黨政機關也將網(wǎng)絡投票作為了開展考核評優(yōu)等工作的手段。但隨著網(wǎng)絡投票的泛濫，黨政機關網(wǎng)絡投票已出現(xiàn)形式主義傾向，損害了其原有的民主民意、公平公正的本意。要規(guī)范好黨政機關網(wǎng)絡投票行為，及時遏制形式主義的不正之風。

【關鍵詞】黨政機關  網(wǎng)絡投票  形式主義    【中圖分類號】D63    【文獻標識碼】A

近年來，隨著移動互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展和智能手機的廣泛普及，網(wǎng)絡投票作為一種便捷的網(wǎng)絡調(diào)查方式正在不斷擴散。在市場競爭中，網(wǎng)絡投票往往被企業(yè)和商家用于拉人頭攏人氣。而在公共治理中，黨政機關開展個人或集體榮譽網(wǎng)絡評選活動，也正在成為一些地方開展工作的“新辦法”。比如，有的地方將網(wǎng)絡投票結果作為政務量化考核評比依據(jù)，并發(fā)動公務人員及其親戚朋友每日定時定點投票、拉票、曬票。毋庸置疑，以網(wǎng)絡投票形式評價地方黨政職能部門工作，乃至作為個人或集體榮譽的重要指標，初衷在于利用網(wǎng)絡投票操作簡便、互動性強、受眾廣泛的特點，提升公眾知曉度，增強政務評價透明度與公正性，從而更加充分地進行評先評優(yōu)。

但是，隨著網(wǎng)絡投票的泛濫，一些黨政機關的網(wǎng)絡投票已逐漸失去了其原有的民主民意、公平公正的本意，其形式主義之風帶來的負面影響有漸成網(wǎng)絡公害的趨勢；與一般性網(wǎng)絡投票消耗拉票者人情相比，黨政機關開展不規(guī)范的網(wǎng)絡投票消耗的是國家公信力。因此，應當遏制黨政機關網(wǎng)絡投票的形式主義之風。

黨政機關網(wǎng)絡投票形式主義的表征

在互聯(lián)網(wǎng)時代，網(wǎng)絡投票作為一種新型投票方式已經(jīng)屢見不鮮。正是因為網(wǎng)絡投票打破了時間和地域限制，并且其數(shù)據(jù)被直接記錄在服務器數(shù)據(jù)庫中，使得投票結果的計算統(tǒng)計變得極為便捷和迅速，以致網(wǎng)絡投票在網(wǎng)絡調(diào)查中被廣泛應用。不僅被廣泛應用于文藝評選、商界人物評選、企業(yè)滿意度等，而且一些黨政機關也將網(wǎng)絡投票結果作為政務量化考核評比的依據(jù)。一時間，干部們紛紛在朋友圈里發(fā)動親朋好友投票，基本的投票過程是：點開網(wǎng)頁鏈接，按照指定人選或單位投票，再立馬關閉頁面。雖然黨政機關的網(wǎng)絡投票如商業(yè)操作般也能在短時間內(nèi)聚攏“人氣”，但很少有人在乎為什么事情投票、所投候選人是否優(yōu)秀、最終當選者到底有什么特別之處，票選結果取決于拉票力度。不僅增加了基層干部職工負擔，而且日益淪為形式主義。具體而言，表現(xiàn)在：

一方面，以壓力型體制下的層層分解實現(xiàn)任務“攤票”。近幾年，采用網(wǎng)絡投票“評先評優(yōu)”在一些地方黨政機關中越來越盛行，諸如“XX道德模范”“XX最佳單位”“十佳村支書”“最美基層干部”“十大杰出青年”“最美窗口服務標兵”“最美社區(qū)工作者”等頻繁出現(xiàn)在基層黨員干部群眾的“朋友圈”內(nèi)，讓他們應接不暇、勉為其難、敷衍應付。為了讓本單位在“網(wǎng)絡投票”中勝出，一些黨政機關把投票當成一種“政治任務”，并利用組織優(yōu)勢將網(wǎng)絡投票作為硬性任務“分包”給基層單位和廣大黨員干部群眾，要求在投票期內(nèi)每人每天都要投票、轉發(fā)并截屏。會上認真安排，會后督促落實，每次投票都要關注微信公眾號，有的干部職工微信里有幾十個公眾號，都是投票要求關注的，大家每天都要抽時間投票，每個投票活動持續(xù)時間從十幾天至一個月不等，單位隔三差五還要提醒，有的每天要安排專人報進度。

另一方面，泛濫的網(wǎng)絡投票促發(fā)“拉票”。在黨政機關以網(wǎng)絡投票形式開展“評先評優(yōu)”活動中，輪番轟炸的投票邀約讓群眾“應接不暇”，“金錢拉票”“人情拉票”“刷票”現(xiàn)象在所難免。一是利用親友、同事、同學等關系“吸人情票”，而投票者不管認不認識，礙于情面不得不關注公眾號為之投票。二是“金錢拉票”。為了激發(fā)每天投票的興趣，參評人員或親友用“紅包”開道，親情、友情加利益誘導很難讓人拒絕；更有甚者出現(xiàn)了“槍手”“刷票”情況，參選人或參選單位不惜花上幾千元、上萬元，找職業(yè)投票的網(wǎng)店、團隊“刷票”。在網(wǎng)絡拉票過程中，黨政機關“評先評優(yōu)”的核心要素變得無足輕重，“以票數(shù)論英雄”才是關鍵。而礙于朋友情面，投票人經(jīng)常在不了解“評先評優(yōu)”對象的相關情況下，被動地行使了投票權，給“先進”和“優(yōu)秀”注入了“水分”。同時，由于互聯(lián)網(wǎng)的開放性，網(wǎng)絡投票容易受到技術刷票影響，惡意刷票左右了真實的投票結果，難以保證評先評優(yōu)的公平公正性。

黨政機關網(wǎng)絡投票形式主義產(chǎn)生的危害

首先，制造虛假民主與民意。作為特定行動主體的個人參與一次投票活動，其須是符合投票活動的合適參與者，且對候選對象的相關信息也應有所了解，而這些信息是作出相應“選擇”的基礎，同時“選擇”也應是自主和理性的選擇。然而在網(wǎng)絡投票中投票參與者的范圍被“隨意”擴大，導致不少對候選對象信息和投票事項缺乏掌握的人參與投票；“權力票”“關系票”“人情票”“紅包票”等外在因素的滲入，使得投票行為無法真實反映投票人的理性選擇；而多次重復投票也破壞了投票的有效性。而在“拉票活動”中，“評先評優(yōu)”變成了拼人脈、拼人緣、拼資源。在極端情況下，還可能出現(xiàn)“網(wǎng)絡賄賂”行為。在黨政機關網(wǎng)絡投票形式主義中，難以呈現(xiàn)投票活動的真實民意。

其次，使“評先評優(yōu)”工作異化。網(wǎng)絡投票作為一種便捷的評選手段，在一些涉及面廣、較大型的重要活動中不失為發(fā)揚民主、讓活動更顯公開透明的管用辦法。黨政機關高效利用網(wǎng)絡即時性、便捷性、輻射廣等特性，通過網(wǎng)絡投票來“評先評優(yōu)”，不僅能快速傳播活動內(nèi)容信息，讓更多的人參與其中，體現(xiàn)公平、公正、公開，而且還有助于宣傳先進典型、先進事跡以傳播社會主義核心價值觀，營造真、善、美的良好氛圍。但是，一些候選人和單位為了排名，發(fā)信息在各種“朋友圈”“親友圈”“同事群”中提醒親朋好友、同事同學參與投票，甚至一些單位把投票當成一種“政治任務”和“中心工作”。“候選人”不僅疲于拉票，而且還想辦法找人拉票，破壞了網(wǎng)絡空間的正常交流，甚至擾亂了大家正常的工作、生活和學習。于是，即使被要求投票的事項、單位和個人其實與其他競爭者相差甚遠，很多時候“投票人”也只能出于交情或者“任務”而不得不勉為其難地投上“寶貴”一票。更有甚者，一些網(wǎng)絡投票中的“候選人”為了“成功當選”，直接花錢雇傭“網(wǎng)絡水軍”利用“網(wǎng)絡投票”的虛擬性以及網(wǎng)絡管理的不規(guī)范性刷票、拉票，這不僅直接導致投票結果悖離真實情況，反而可能誘導“候選人”投機取巧、助長功利之心，與黨政機關“評先評優(yōu)”的初衷背道而馳。而盲目地以廣泛網(wǎng)絡投票的形式評價專業(yè)成就的高低，只會挫傷精研技術卻乏于包裝的專業(yè)團隊與人才創(chuàng)新的積極性，從而讓評優(yōu)評先蛻變?yōu)橥稒C者的取巧捷徑，損害了“評先評優(yōu)”活動的嚴肅性與結果公正性。

再次，加重基層負擔。由于網(wǎng)絡投票和考核掛鉤，基層自然絕不敢怠慢。于是，一些基層政府將其作為一項重要工作來部署落實。如，有地方在評比縣域某項創(chuàng)新工作使用網(wǎng)絡投票，壓力型體制讓所有參評縣的黨政干部高度緊張，要隨時關注票數(shù)變化；而橫向競爭的錦標賽使縣域間你追我趕，有的縣甚至給全縣人民發(fā)短信希望參與投票支持。最終，網(wǎng)絡投票活動淪為比組織、比人頭、比人脈的“劇場化競賽”，看似方便的網(wǎng)絡投票活動依然給基層帶來了難以承受的形式主義之重。上面千條線、下面一根針，基層政府作為“國家”與“社會”之間的樞紐，疫情防控、鄉(xiāng)村振興、創(chuàng)衛(wèi)、環(huán)境保護等各項任務壓下來本已經(jīng)讓基層政府運轉繁忙，一波波網(wǎng)絡投票任務襲來，更是讓基層政府減負陷入“越減越重”的惡性循壞。

最后，損害黨和政府的公信力。無論是社交軟件中的發(fā)紅包“感謝費”拉票，還是個人或單位花錢找商業(yè)公司刷票，都易滋生腐敗行為，使原本的“先進”“模范”光環(huán)嚴重褪色，在成為某些產(chǎn)業(yè)的營利工具后，其弘揚社會正氣的作用更是無從談起。一方面，網(wǎng)絡投票淪為刷票游戲，破壞社會公正和誠信，導致有堅守的人吃虧、無底線者沾光；另一方面，刷票的買賣雙方違背了公平公正公開的競爭規(guī)則，損害了基本的誠實信用和社會互信。泛濫的網(wǎng)絡投票背后衍生出的諸如權力刷票、被動投票、組織投票、人為拉票行為等新形式主義，導致不追名逐利的個人或者一些偏遠地區(qū)缺乏網(wǎng)絡知識的先進單位、集體與個人落選，使得不少網(wǎng)絡投票蛻變成弄虛作假行為，背離初衷的評比不僅蔑視了真正優(yōu)秀者的付出，更是對黨和政府公信力的無形損耗。

嚴格規(guī)范運用好網(wǎng)絡投票，扭轉新型形式主義

黨政機關借助網(wǎng)絡評先評優(yōu)，擴大覆蓋面以切實聽取民意，能擴大政務公開以增強公信度，能擴大宣傳影響以優(yōu)化輿論導向。但是，黨政機關舉辦網(wǎng)絡投票活動必須遏制住形式主義之風的蔓延。因此，應加強對黨政機關網(wǎng)絡投票活動的監(jiān)管，促使其規(guī)范、有序、公平。

要嚴格控制和規(guī)范黨政機關的網(wǎng)絡投票評先評優(yōu)活動。一方面，由國家相關部門制定黨政機關網(wǎng)絡投票的管理制度，明確網(wǎng)絡評選主體、工作流程、過程監(jiān)管及處罰措施，從制度上規(guī)范黨政機關網(wǎng)絡投票活動，確保全過程客觀公正。另一方面，建立黨政機關網(wǎng)絡投票審批和備案制度。凡是黨政機關開展網(wǎng)絡投票的，評選主體單位需向上級或主管部門報批（報備），并向當?shù)鼐W(wǎng)信辦備案，依照國家有關互聯(lián)網(wǎng)管理的法律法規(guī)進行規(guī)管，從源頭上杜絕黨政機關網(wǎng)絡投票的形式主義之風蔓延。

加大對黨政機關網(wǎng)絡投票過程的監(jiān)管。網(wǎng)絡管理部門和網(wǎng)絡投票主體要建立監(jiān)管機制，加強過程監(jiān)督，暢通社會舉報投訴渠道，研究設置“負面清單”，如在黨政機關舉辦網(wǎng)絡投票中，不得將網(wǎng)絡投票作為評比的前置條件和唯一依據(jù)；不得組織拉票；不得設置關注、注冊、下載等前置程序；不得以任何名義在網(wǎng)絡投票活動中收取候選人贊助費、宣傳費等費用；不得搜集保存用戶隱私信息等。

要嚴格規(guī)范網(wǎng)絡投票機制，打擊刷票、買票行為。職能部門在開展網(wǎng)絡投票前，應仔細斟酌，劃定投票人群范圍并確認其是否能夠有效參與。糾正將投票與考核掛鉤的行為，鼓勵自愿參與，不搞連續(xù)多日多次投票，限定投票期限和每人投票次數(shù)，通過技術手段防范違規(guī)刷票、拉票。對發(fā)現(xiàn)相關人員存在拉票、刷票等操縱投票結果行為堅決查處。此外，還要加強正面宣傳教育引導，引導網(wǎng)民理性參與網(wǎng)絡投票活動，大力營造崇德向善、見賢思齊的良好氛圍。在加強職能部門監(jiān)管的基礎上，應該充分發(fā)動社會各界力量，通過網(wǎng)上舉報、電話舉報等多種方式，加強社會監(jiān)督。

要使網(wǎng)絡投票“評先評優(yōu)”回歸本原。應堅持“只唯實，不唯票”，將網(wǎng)絡投票結果作為重要參考而非唯一決定依據(jù)。同時，黨政機關在開展各類評先評優(yōu)活動時，除采用網(wǎng)絡投票方式外，還可以采用邀請相關行業(yè)的專家、“兩代表一委員”和群眾代表參與等方式，對候選人和候選單位進行評定、審核，確保評選活動的公正、公平。因此，治理黨政機關網(wǎng)絡投票亂象，最需要的就是要回歸本原、尊重常識，在公平公正的評價體系原則下，審慎運用多種考評手段，從而將榮譽合理授予應得者。

（作者為中山大學中國公共管理研究中心、政治與公共事務管理學院教授、博導）

【參考文獻】

①王國華：《別讓網(wǎng)絡投票淪為鬧劇》，《人民論壇》，2018年第8期。

責編/于洪清    美編/楊玲玲

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