以知識(shí)要素所有者身份參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、分享發(fā)展成果，是高質(zhì)量發(fā)展階段的重要特征，同時(shí)也是理解服務(wù)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵所在。就新發(fā)展格局的模式特征而言，不同于大規(guī)模工業(yè)化時(shí)期“快變量”的主導(dǎo)情景，工業(yè)化后期由一系列制度相關(guān)的“慢變量”主導(dǎo)，系統(tǒng)性、結(jié)構(gòu)性的經(jīng)濟(jì)減速成為客觀趨勢(shì)，同時(shí)，質(zhì)量提升成為可持續(xù)的必然要求。與發(fā)達(dá)國(guó)家服務(wù)業(yè)發(fā)展所呈現(xiàn)的知識(shí)化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化以及產(chǎn)業(yè)平衡協(xié)調(diào)不同，中國(guó)服務(wù)業(yè)表現(xiàn)出較多的傳統(tǒng)規(guī)?；卣鳎址判桶l(fā)展不能適應(yīng)全球化、服務(wù)化、老齡化和城市化帶來(lái)的挑戰(zhàn)，因此高質(zhì)量發(fā)展涉及供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的諸多層面。
就新發(fā)展格局的機(jī)制聯(lián)系而言，不同于工業(yè)化“投資誘致投資”的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在范圍經(jīng)濟(jì)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)之上，并以要素投入的方式推動(dòng)創(chuàng)新和發(fā)展。其中，教育及人力資本居于核心地位，促進(jìn)效率補(bǔ)償作用發(fā)揮，即人力資本升級(jí)一方面促進(jìn)了生產(chǎn)效率改善，另一方面促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，進(jìn)而促進(jìn)知識(shí)中產(chǎn)群體擴(kuò)大再生產(chǎn)，為高質(zhì)量城市化不斷注入活力。適應(yīng)高端城市化發(fā)展規(guī)律，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》立足于人的發(fā)展這個(gè)根本目的，把內(nèi)循環(huán)潛力培育視為一項(xiàng)綜合性社會(huì)工程，開(kāi)啟了多目標(biāo)動(dòng)態(tài)平衡的高質(zhì)量發(fā)展模式。拋棄對(duì)短期利益的側(cè)重，將政策措施集中于“耐心資本”積累，這種選擇對(duì)于現(xiàn)階段乃至未來(lái)更長(zhǎng)時(shí)期的穩(wěn)定和諧發(fā)展，無(wú)疑具有深遠(yuǎn)影響。
服務(wù)業(yè)發(fā)展的典型事實(shí)
為了分析中國(guó)經(jīng)濟(jì)服務(wù)化過(guò)程中面臨的挑戰(zhàn)及高質(zhì)量城市化路徑，我們擬以現(xiàn)代化的線性路徑作為參照基準(zhǔn)，通過(guò)考察資本主義福利國(guó)家建設(shè)的歷史實(shí)踐，歸納出一些有啟發(fā)性的事實(shí)和理論認(rèn)識(shí)。福特主義在美國(guó)的確立及其在二戰(zhàn)后向全球的擴(kuò)散，締造了資本主義的黃金時(shí)代。實(shí)際上，發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家真正走上高質(zhì)量現(xiàn)代化道路，也只是近七八十年的事情。從戰(zhàn)后發(fā)展歷程來(lái)看，現(xiàn)代化理論中所謂發(fā)展階段線性升級(jí)——福特主義主導(dǎo)的大規(guī)模工業(yè)化向高端城市化的遞進(jìn)，成為發(fā)達(dá)國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的源泉。高質(zhì)量不僅僅是生活水平、技術(shù)水平的簡(jiǎn)單統(tǒng)計(jì)問(wèn)題，本質(zhì)上，高質(zhì)量是一個(gè)維持能力問(wèn)題。尤其在面對(duì)全球化、老齡化、服務(wù)化、城市化等多重因素沖擊時(shí)，服務(wù)業(yè)質(zhì)量更是關(guān)涉現(xiàn)代化的全局。
典型事實(shí)1：發(fā)達(dá)國(guó)家服務(wù)業(yè)屬于知識(shí)經(jīng)濟(jì)范疇。這是首先需要強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)。事實(shí)上，服務(wù)業(yè)的知識(shí)密集特征以及服務(wù)作為經(jīng)濟(jì)要素的特殊性，已經(jīng)成為社會(huì)科學(xué)理論的一個(gè)共識(shí)。早在20世紀(jì)50年代，帕森斯和斯梅爾瑟（1989）的研究就曾注意到：服務(wù)業(yè)以其行業(yè)組織、規(guī)范、定價(jià)的特殊性，構(gòu)成了不同于物質(zhì)商品市場(chǎng)的另一類存在。[1]由于服務(wù)不可能與其提供者分離開(kāi)來(lái)，服務(wù)應(yīng)該屬于勞動(dòng)力市場(chǎng)的一部分，自然的邏輯就是——服務(wù)業(yè)的質(zhì)量取決于勞動(dòng)力要素的質(zhì)量。相似的思路在20世紀(jì)60年代進(jìn)一步得到深化和系統(tǒng)化，立足于知識(shí)生產(chǎn)與知識(shí)分配分析，馬克盧普（2007）在其名著《美國(guó)的知識(shí)生產(chǎn)與分配》中對(duì)服務(wù)業(yè)的知識(shí)屬性給出了精彩分析，并把相關(guān)問(wèn)題聚焦于現(xiàn)代化過(guò)程中服務(wù)業(yè)的效率創(chuàng)造和效率溢出功能。[2]針對(duì)二戰(zhàn)后美國(guó)服務(wù)業(yè)高效率及其作用，休斯和凱恩（2011）的認(rèn)識(shí)是：服務(wù)業(yè)是建立在工業(yè)巨大生產(chǎn)力之上的另一個(gè)高端，對(duì)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要的服務(wù)業(yè)，源于各類教育的發(fā)展和人力資本提升，美國(guó)的高收入水平建立在教育和服務(wù)業(yè)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)之上。[3]不只是美國(guó)，歐洲、亞洲發(fā)達(dá)國(guó)家同樣呈現(xiàn)出人均教育水平較高、熟練勞動(dòng)力占比較大的局面，這已經(jīng)成為現(xiàn)代化高質(zhì)量發(fā)展的重要評(píng)價(jià)指標(biāo)，尤其是后工業(yè)化時(shí)代的高端城市化，更加依賴高端服務(wù)業(yè)的支持。
典型事實(shí)2：二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同。圖1顯示了二戰(zhàn)后發(fā)達(dá)國(guó)家二、三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率對(duì)美國(guó)的追趕趨勢(shì)。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史來(lái)看，老牌發(fā)達(dá)國(guó)家普遍經(jīng)歷了從商業(yè)服務(wù)發(fā)展到工業(yè)規(guī)模擴(kuò)張，再到后工業(yè)化時(shí)期服務(wù)業(yè)主導(dǎo)高端城市化的過(guò)程。其間，第二產(chǎn)業(yè)一度充當(dāng)了吸收藍(lán)領(lǐng)工人的主陣地，因此在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)服務(wù)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率相對(duì)較高。二戰(zhàn)后隨著工業(yè)效率提升以及服務(wù)業(yè)吸收勞動(dòng)力數(shù)量的增加，出現(xiàn)兩個(gè)產(chǎn)業(yè)部門勞動(dòng)生產(chǎn)率收斂現(xiàn)象——在更高效率水平上的收斂。這與發(fā)展中國(guó)家服務(wù)業(yè)發(fā)展路徑存在本質(zhì)上的不同。無(wú)論從發(fā)展理論還是從發(fā)展實(shí)踐來(lái)看，新興工業(yè)化國(guó)家受制于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)與過(guò)剩勞動(dòng)力的限制，普遍經(jīng)歷的是農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力到工業(yè)、服務(wù)業(yè)部門的路子，尤其是為了經(jīng)濟(jì)追趕的需要，資源動(dòng)員一般圍繞工業(yè)投資誘致機(jī)制建立。這種工業(yè)化模式的后果，是在特定歷史時(shí)期削弱了服務(wù)業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ瑢?dǎo)致服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后并給后工業(yè)化時(shí)期的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)阻礙。
典型事實(shí)3：服務(wù)業(yè)升級(jí)是福利社會(huì)建設(shè)的標(biāo)志性成果。作為高質(zhì)量的主要推動(dòng)力量，服務(wù)業(yè)升級(jí)涉及其與資本主義福利體制的互動(dòng)。根據(jù)帕森斯的解釋方法，這是一種“合理化”過(guò)程——服務(wù)業(yè)發(fā)展本身受到社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、變化的影響，并因此突破自身內(nèi)部發(fā)展限制達(dá)到更高水平。從效率／福利動(dòng)態(tài)平衡角度看，發(fā)達(dá)國(guó)家服務(wù)業(yè)高端化與消費(fèi)協(xié)同升級(jí)，這種互動(dòng)體現(xiàn)在知識(shí)中產(chǎn)群體的擴(kuò)大再生產(chǎn)過(guò)程之中。具體實(shí)踐中，促進(jìn)服務(wù)業(yè)升級(jí)的動(dòng)力來(lái)源于福特主義，它構(gòu)成了二戰(zhàn)后福利國(guó)家的內(nèi)核。首先作為一種現(xiàn)代化制度，福特主義工業(yè)化的核心特征是利潤(rùn)分享，即通過(guò)集體討價(jià)還價(jià)建立就業(yè)和工資收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制，促進(jìn)形成“生產(chǎn)率增長(zhǎng)—消費(fèi)增長(zhǎng)—公共服務(wù)擴(kuò)張”的良性循環(huán)。按照Aglietta（2015）的解釋，福特制對(duì)于福利國(guó)家資本積累的有利之處在于，通過(guò)增長(zhǎng)分享這個(gè)渠道，資本主義為其生產(chǎn)創(chuàng)造了有效需求市場(chǎng)。穩(wěn)步擴(kuò)大的消費(fèi)市場(chǎng)，既依靠穩(wěn)定的工資收入，又得益于國(guó)家對(duì)科教文衛(wèi)的支持能力，且反過(guò)來(lái)推動(dòng)生產(chǎn)率的提高[4]。實(shí)際上，二戰(zhàn)后至20世紀(jì)70年代前半期，正是發(fā)達(dá)國(guó)家高增長(zhǎng)、消費(fèi)繁榮、公共服務(wù)支出快速擴(kuò)張時(shí)期，這個(gè)時(shí)期促進(jìn)了知識(shí)中產(chǎn)群體的穩(wěn)步擴(kuò)大，奠定了20世紀(jì)80年代之后知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。
典型事實(shí)4：服務(wù)業(yè)的“三難困境”。盡管受惠于服務(wù)業(yè)高端化——如信息化、數(shù)字化、可貿(mào)易性等——所帶來(lái)的諸多益處，但是，20世紀(jì)80年代以來(lái)發(fā)達(dá)國(guó)家的知識(shí)經(jīng)濟(jì)，卻被一種不穩(wěn)定性所困擾。原因在于，受到福利國(guó)家高成本的沖擊，20世紀(jì)70年代之后，傳統(tǒng)福特主義下的積累模式難以為繼，原有“收入消費(fèi)增長(zhǎng)、就業(yè)增長(zhǎng)和公共服務(wù)支出增長(zhǎng)”的良性循環(huán)，被全球化、老齡化和經(jīng)濟(jì)服務(wù)化所帶來(lái)的沖擊打破，各國(guó)被迫進(jìn)行結(jié)構(gòu)性變革，從而進(jìn)一步促進(jìn)了資本主義國(guó)家現(xiàn)代化模式差異。這就是Iversen&Wren（1998）所謂服務(wù)業(yè)的“三難困境”。[5]其基本假設(shè)是，經(jīng)濟(jì)服務(wù)化疊加老齡化的時(shí)代，福特制下“收入平等—就業(yè)增長(zhǎng)—財(cái)政約束”的三角循環(huán)不能維持，福利國(guó)家只能根據(jù)各自經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況實(shí)現(xiàn)三個(gè)目標(biāo)約束中的兩個(gè)，放棄另外一個(gè)。例如，美國(guó)這類傳統(tǒng)自由主義國(guó)家，不得不放棄收入平等目標(biāo)，選擇“就業(yè)增長(zhǎng)—財(cái)政約束”；北歐社會(huì)民主國(guó)家，為了維護(hù)“收入平等—就業(yè)增長(zhǎng)”，被迫放松財(cái)政約束目標(biāo)；歐洲大陸國(guó)家傾向于選擇“收入平等—財(cái)政約束”，放棄就業(yè)增長(zhǎng)目標(biāo)。
工業(yè)化的老問(wèn)題與城市化的新挑戰(zhàn)
上述典型事實(shí)表明，發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)代化線性升級(jí)的核心動(dòng)力來(lái)自于知識(shí)經(jīng)濟(jì)，服務(wù)業(yè)高端化成為創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。與此相比，在后工業(yè)化時(shí)期，發(fā)展中國(guó)家通常被服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后困擾，導(dǎo)致要素質(zhì)量升級(jí)滯后和城市化動(dòng)力不足，進(jìn)而削弱了應(yīng)對(duì)全球化、老齡化的能力。鑒于轉(zhuǎn)型時(shí)期路徑依賴問(wèn)題的存在，有必要明晰中國(guó)服務(wù)業(yè)面臨的一些重大挑戰(zhàn)。
問(wèn)題1：中國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后成因的特殊性。有兩個(gè)基本條件決定了改革開(kāi)放至今中國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展的特殊性：一是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)，二是資源、市場(chǎng)兩頭在外的國(guó)際大循環(huán)模式。這兩個(gè)條件意味著在發(fā)展次序上，服務(wù)業(yè)被置于工業(yè)之后，顯然不同于發(fā)達(dá)國(guó)家的服務(wù)業(yè)發(fā)展路子，這也是中國(guó)特定發(fā)展條件使然。具體來(lái)說(shuō)，中國(guó)服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀與中國(guó)工業(yè)化模式密切相關(guān)：兩頭在外的國(guó)際大循環(huán)，使得國(guó)內(nèi)制造業(yè)長(zhǎng)期處于完全競(jìng)爭(zhēng)或低端產(chǎn)業(yè)鏈，為了維持國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，不得不壓低國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)成本。事實(shí)上，國(guó)內(nèi)服務(wù)部門的壟斷，主要服務(wù)于低成本工業(yè)化，但是制造業(yè)創(chuàng)新能力的缺乏，卻抑制了服務(wù)業(yè)升級(jí)。這一點(diǎn)可以從圖1和圖2的趨勢(shì)比較中得到印證。
第一，如圖1所示，不同于歐洲和日本產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率對(duì)美國(guó)的追趕以及追趕過(guò)程中產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，一直以來(lái)，中國(guó)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)緩慢且協(xié)同改進(jìn)能力較低。從日本、中國(guó)對(duì)美國(guó)的產(chǎn)業(yè)追趕來(lái)看：在1950年、1970年、1990年、2010年、2015年這五個(gè)時(shí)間點(diǎn)上，日本第二產(chǎn)業(yè)相對(duì)于美國(guó)的生產(chǎn)率分別為0.41、0.69、1.01、0.94、0.96，服務(wù)業(yè)分別為0.22、0.53、0.92、0.85、0.85，兩個(gè)產(chǎn)業(yè)效率向美國(guó)快速持續(xù)收斂且基本協(xié)調(diào)；在1990年、2010年、2015年這三個(gè)時(shí)間點(diǎn)上，中國(guó)第二產(chǎn)業(yè)相對(duì)于美國(guó)的生產(chǎn)率分別為0.03、0.13、0.18，服務(wù)業(yè)分別為0.02、0.09、0.11，兩個(gè)產(chǎn)業(yè)效率追趕步伐較慢且分化比較顯著，尤其是近年來(lái)隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)“脫實(shí)向虛”問(wèn)題的發(fā)生，服務(wù)業(yè)就業(yè)吸納任務(wù)繁重，從根本上抑制了效率改進(jìn)步伐。第二，進(jìn)一步的比較發(fā)現(xiàn)（如圖2），在2000～2018年間，中國(guó)服務(wù)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)速度在多數(shù)年份顯著低于第二產(chǎn)業(yè)。尤其是2012年中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)以來(lái)，服務(wù)業(yè)增加值規(guī)模雖然擴(kuò)大了，但是效率改進(jìn)速度卻比第二產(chǎn)業(yè)顯著放緩了，服務(wù)業(yè)的規(guī)模化、數(shù)量化特征比較明顯。
問(wèn)題2：傳統(tǒng)發(fā)展模式仍然主導(dǎo)中國(guó)服務(wù)業(yè)，人力資本升級(jí)步伐緩慢。前期研究中，我們?cè)鴮?duì)中國(guó)工業(yè)化過(guò)程中人力資本問(wèn)題給出了一個(gè)分析（袁富華、張平，2019），結(jié)論認(rèn)為：第一，日韓等經(jīng)濟(jì)追趕成功的國(guó)家，高等教育年限的迅速提高和普及，一般都是在15年時(shí)間里快速完成，人力資本結(jié)構(gòu)高級(jí)化過(guò)程中存在“躍遷現(xiàn)象”；人力資本躍遷為推動(dòng)未來(lái)15年的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速升級(jí)、避免轉(zhuǎn)型遲滯的潛在風(fēng)險(xiǎn)提供了條件。第二，中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家，在快速工業(yè)化過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)了初中等教育的普及，但是，由于高等教育升級(jí)步伐緩慢，致使經(jīng)濟(jì)被大量中低層次人力資本充斥，人力資本升級(jí)的臨界現(xiàn)象和“壅塞”問(wèn)題突出。[7]聯(lián)系到中國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后成因的特殊性，教育體系升級(jí)緩慢很大程度上受制于加工制造路徑依賴的影響。
這個(gè)問(wèn)題的嚴(yán)重性可以從“中心—外圍”理論的一個(gè)原理中得到進(jìn)一步說(shuō)明。該原理認(rèn)為，外圍國(guó)家在承接國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移的時(shí)候，這些國(guó)家的教育培訓(xùn)勢(shì)必圍繞跨國(guó)公司的要求去組織，最終抑制了這些國(guó)家的人力資本升級(jí)，阻礙知識(shí)生產(chǎn)和創(chuàng)造性發(fā)展。聯(lián)系發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)代化線性升級(jí)的典型事實(shí)，需要著重提醒的是，低層次人力資本結(jié)構(gòu)不適合于知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的要求，高端城市化首先是與服務(wù)業(yè)的知識(shí)屬性相關(guān)的進(jìn)程。近年來(lái)，中國(guó)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到服務(wù)業(yè)升級(jí)中人力資本的重要性，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱：“十四五”規(guī)劃建議）專辟章節(jié)，對(duì)未來(lái)15年中國(guó)高質(zhì)量教育體系建設(shè)提出了切實(shí)可行的規(guī)劃。如果按照現(xiàn)階段的投資力度，到2035年，中國(guó)人力資本狀況可望得到有效改觀，屆時(shí)，服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化也將初具規(guī)模（預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)參見(jiàn)表1）。
問(wèn)題3：服務(wù)業(yè)升級(jí)／消費(fèi)升級(jí)協(xié)調(diào)能力有待加強(qiáng)。不同于二戰(zhàn)后發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的典型路徑，中國(guó)工業(yè)化走的是高積累道路，這是由中國(guó)特殊的二元經(jīng)濟(jì)條件所決定的。中國(guó)工業(yè)化快速推進(jìn)過(guò)程中，由于缺少了利潤(rùn)分享這個(gè)內(nèi)核，因此帶有“準(zhǔn)福特主義”特征，生產(chǎn)／消費(fèi)失衡問(wèn)題最終影響到了服務(wù)業(yè)升級(jí)／消費(fèi)升級(jí)協(xié)調(diào)，彌補(bǔ)社會(huì)發(fā)展短板主要是針對(duì)這種情況而言的。實(shí)際上，服務(wù)業(yè)發(fā)展與消費(fèi)升級(jí)是城市化時(shí)期內(nèi)循環(huán)機(jī)制的一體兩面，消費(fèi)結(jié)構(gòu)的高端化不僅直接與服務(wù)業(yè)高端化相聯(lián)系，而且與勞動(dòng)力要素升級(jí)和創(chuàng)新動(dòng)力培育相聯(lián)系。就現(xiàn)階段狀況來(lái)看，中國(guó)在這方面與發(fā)達(dá)國(guó)家存在不小差距。
表2列出了各國(guó)居民消費(fèi)中“廣義人力資本”相關(guān)指標(biāo)的絕對(duì)支出水平，這個(gè)指標(biāo)包括了“科教文衛(wèi)娛”等高端消費(fèi)項(xiàng)目，均與高端服務(wù)業(yè)的服務(wù)有關(guān)。數(shù)據(jù)大致可分為兩組，第一組是發(fā)達(dá)國(guó)家，大多位于“萬(wàn)美元”水平，美國(guó)最高，“科教文衛(wèi)娛”等高端消費(fèi)水平達(dá)到人均每年2.4萬(wàn)美元；第二組是新興工業(yè)化國(guó)家，大致處于“千美元”水平，中國(guó)在這方面的消費(fèi)支出能力較低。這個(gè)數(shù)據(jù)對(duì)比，從消費(fèi)層面解釋了當(dāng)今發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家服務(wù)業(yè)水平的重要差別。對(duì)于這種差距，我們的一個(gè)基本認(rèn)識(shí)是，不同于二戰(zhàn)后大規(guī)模工業(yè)化時(shí)期的技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)，20世紀(jì)80年代以來(lái)信息經(jīng)濟(jì)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使得發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛把發(fā)展眼光聚焦于高端服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，憑借服務(wù)業(yè)高端化維持其在國(guó)際分工中的中心地位。同時(shí)，由于服務(wù)業(yè)升級(jí)涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的綜合機(jī)制，將增加發(fā)展中國(guó)家的追趕難度。
解決老問(wèn)題和重塑新發(fā)展格局的迫切性，也是后工業(yè)時(shí)期全球化、城市化和老齡化帶來(lái)的更多不確定性使然。就內(nèi)部條件變化而言，城市化進(jìn)程中的新社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)闡釋如下。
第一，人口老齡化帶來(lái)的挑戰(zhàn)。發(fā)達(dá)國(guó)家人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型規(guī)律是：受到收入預(yù)期、生活成本和心理變化等因素的影響，后工業(yè)時(shí)期的人口增長(zhǎng)，將發(fā)生向低水平均衡路徑快速收斂趨勢(shì)。根據(jù)maddison歷史統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)的相關(guān)數(shù)據(jù)，與二戰(zhàn)后資本主義黃金時(shí)代相比，20世紀(jì)80年代以來(lái)發(fā)達(dá)國(guó)家均經(jīng)歷了人口增長(zhǎng)顯著減速的變化，盡管各國(guó)出臺(tái)各種各樣的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策以扭轉(zhuǎn)這種局面，但是除了個(gè)別國(guó)家外，效果似乎不理想。現(xiàn)階段，盡管中國(guó)老齡化程度明顯低于大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家，但是人口增長(zhǎng)速度下降的趨勢(shì)已經(jīng)變得顯著。問(wèn)題的關(guān)鍵是，中國(guó)的老齡化問(wèn)題是發(fā)生在中等收入水平向中等發(fā)達(dá)水平的邁進(jìn)過(guò)程中，因此不同于發(fā)達(dá)國(guó)家高收入水平上的老齡化。并且，這種人口轉(zhuǎn)型疊加了城市化、經(jīng)濟(jì)服務(wù)化以及服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后的老問(wèn)題，因此，對(duì)效率改進(jìn)、福利提升和城市可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了壓力和挑戰(zhàn)。對(duì)于這一點(diǎn)，蔡昉（2020）給出了一個(gè)有啟發(fā)性的歸納，即人口老齡化導(dǎo)致的三個(gè)遞減曲線：勞動(dòng)參與率下降；人力資本改善速度放慢；消費(fèi)能力遞減。這些挑戰(zhàn)均需要服務(wù)業(yè)升級(jí)給予扭轉(zhuǎn)。[8]
第二，公共服務(wù)支出的剛性壓力。根據(jù)前文所述，發(fā)達(dá)國(guó)家服務(wù)業(yè)升級(jí)和消費(fèi)升級(jí)的協(xié)調(diào)，其基礎(chǔ)是在工業(yè)化時(shí)期打下的。福特制特有的增長(zhǎng)分享機(jī)制，除了有助于推動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、促進(jìn)創(chuàng)新之外，還促進(jìn)了財(cái)政能力的擴(kuò)大。20世紀(jì)50~70年代間，伴隨著工業(yè)化主導(dǎo)的高增長(zhǎng)，發(fā)達(dá)國(guó)家公共服務(wù)支出快速提升，同時(shí)建立起了比較完善的高水平社會(huì)保障體系。20世紀(jì)80年代以來(lái)，隨著傳統(tǒng)福特主義的解體，發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛著手福利國(guó)家結(jié)構(gòu)改革，但是大多數(shù)國(guó)家改革仍然是對(duì)于原有體系的修補(bǔ)，用更加積極的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策應(yīng)對(duì)全球化、老齡化和經(jīng)濟(jì)服務(wù)化的挑戰(zhàn)?，F(xiàn)階段，中國(guó)已經(jīng)建成了世界上規(guī)模最大的社會(huì)保障體系，但是保障體系和保障能力有待完善提高。問(wèn)題的特殊性在于以下方面：中國(guó)社會(huì)保障體系和保障能力的升級(jí)需求，是在高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型過(guò)程中提出的，其背景是城市化、經(jīng)濟(jì)服務(wù)化與內(nèi)循環(huán)主導(dǎo)，但是，由于現(xiàn)有發(fā)展模式不能承擔(dān)公共服務(wù)支出的剛性壓力，如何挖掘服務(wù)業(yè)和消費(fèi)的效率潛力成為關(guān)鍵。
第三，城市化的就業(yè)創(chuàng)造能力。這是所有國(guó)家都必須慎重對(duì)待的問(wèn)題。由于中國(guó)龐大人口規(guī)模這個(gè)特殊性，城市化的就業(yè)創(chuàng)造能力勢(shì)必成為重要關(guān)注點(diǎn)。值得注意的是，服務(wù)業(yè)和消費(fèi)主導(dǎo)的城市化與知識(shí)生產(chǎn)配置機(jī)制相聯(lián)系，這也是高質(zhì)量與可持續(xù)發(fā)展的題中之義。低質(zhì)量服務(wù)業(yè)不可能支撐起大國(guó)有效率的城市化。福利國(guó)家政策分析中有一種流行觀點(diǎn)，認(rèn)為服務(wù)業(yè)部門更容易發(fā)生兩極分化，高質(zhì)量服務(wù)崗位通常伴隨著大量低質(zhì)量服務(wù)崗位。因此，歸根結(jié)底，經(jīng)濟(jì)服務(wù)化主導(dǎo)下的就業(yè)創(chuàng)造問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)從產(chǎn)業(yè)聯(lián)系、經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化角度進(jìn)行綜合分析。長(zhǎng)期而言，包括穩(wěn)定和收入增長(zhǎng)等有利因素的就業(yè)質(zhì)量是重要的，這不僅需要發(fā)揮服務(wù)業(yè)自身高質(zhì)量就業(yè)潛力，而且應(yīng)當(dāng)以服務(wù)業(yè)升級(jí)促進(jìn)制造業(yè)部門的就業(yè)能力提升。也正是在這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，傳統(tǒng)低質(zhì)量循環(huán)不能夠?yàn)槌鞘谢M(jìn)程提供可持續(xù)動(dòng)力。
效率補(bǔ)償機(jī)制與對(duì)策
后工業(yè)化時(shí)期，中國(guó)的轉(zhuǎn)型發(fā)展既要面對(duì)結(jié)構(gòu)性、體制性等特殊性問(wèn)題，也要面對(duì)全球化、服務(wù)化和老齡化等共性問(wèn)題。上文的典型化事實(shí)以及新老問(wèn)題分析的目的，一方面在于說(shuō)明中國(guó)應(yīng)借鑒國(guó)外城市化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，另一方面也要根據(jù)國(guó)情特殊性，制定可行的發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策。“十四五”規(guī)劃建議提出“堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。從理論上說(shuō)，這個(gè)戰(zhàn)略定位明確了新發(fā)展格局下動(dòng)力重塑的著力點(diǎn)。
發(fā)展階段變化要求服務(wù)業(yè)升級(jí)。以生產(chǎn)供給為中心的工業(yè)化模式，是為了克服物質(zhì)匱乏問(wèn)題。粗放型和數(shù)量型發(fā)展道路在中國(guó)有其歷史特定性，這種選擇，其歷史功績(jī)體現(xiàn)為突破貧困陷阱并進(jìn)入中等收入水平。但是，在向高收入國(guó)家邁進(jìn)的過(guò)程中，由于發(fā)展條件發(fā)生了根本變化，傳統(tǒng)工業(yè)化模式很難適應(yīng)全球化、服務(wù)化、城市化的新壓力和新要求。從共性來(lái)看，由于中國(guó)新常態(tài)下所面臨的這些壓力和風(fēng)險(xiǎn)與當(dāng)代發(fā)達(dá)國(guó)家相似，因此他們的高質(zhì)量城市化經(jīng)驗(yàn)也有可資借鑒之處。新發(fā)展格局將以人民為中心的理念置于城市化進(jìn)程中，本質(zhì)上不同于生產(chǎn)供給為主導(dǎo)的工業(yè)化。為此，需要扭轉(zhuǎn)一些原有發(fā)展認(rèn)識(shí)，著重注意以下幾點(diǎn)。
第一，消費(fèi)與投資對(duì)立的看法，是屬于靜態(tài)的、數(shù)量的概念，注重追求短期利益，這是資本驅(qū)動(dòng)的工業(yè)化理念。但是，經(jīng)濟(jì)服務(wù)化和消費(fèi)主導(dǎo)的城市化要想獲得高質(zhì)量和可持續(xù)，就需要釋放服務(wù)業(yè)和消費(fèi)對(duì)效率的補(bǔ)償、促進(jìn)作用，這是動(dòng)力重塑的主要方面。
第二，經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化。新發(fā)展理念主張現(xiàn)代化的根本目的在于滿足人民美好生活需要，這個(gè)主張從整體性、系統(tǒng)性角度看待高質(zhì)量，把城市化動(dòng)力基礎(chǔ)建立在經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化基礎(chǔ)上，是認(rèn)識(shí)上的重大突破。受到主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的影響，經(jīng)濟(jì)研究者習(xí)慣于從效率角度看待發(fā)展問(wèn)題，忘記了經(jīng)濟(jì)發(fā)展是為了推動(dòng)社會(huì)發(fā)展這個(gè)最終目標(biāo)，把特定歷史階段的效率需要當(dāng)成了未來(lái)發(fā)展的全部需要。20世紀(jì)80年代以來(lái)，隨著發(fā)展權(quán)利概念深入人心，理論和政策實(shí)踐中所達(dá)成的共識(shí)是：發(fā)展目的是在利益公平分配的基礎(chǔ)上，不斷改善全體人民和每個(gè)人的福利。這種前沿理念在中國(guó)已經(jīng)得到尊重和實(shí)踐。
第三，服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的城市化，其重要職能是保持就業(yè)、收入穩(wěn)定。但是，既然服務(wù)業(yè)在城市化階段替代工業(yè)成為主導(dǎo)力量，這個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就有了促進(jìn)效率／福利動(dòng)態(tài)平衡的任務(wù)。因此，不能把服務(wù)業(yè)簡(jiǎn)單等同于就業(yè)規(guī)模擴(kuò)張。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，服務(wù)業(yè)屬于知識(shí)經(jīng)濟(jì)范疇，服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化和結(jié)構(gòu)優(yōu)化才是高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。
效率補(bǔ)償機(jī)制。除了認(rèn)識(shí)到勞動(dòng)力質(zhì)量之于服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要性之外，帕森斯和斯梅爾瑟（1989）另一個(gè)重要觀點(diǎn)認(rèn)為：從經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化角度來(lái)看，產(chǎn)出應(yīng)該視為消費(fèi)形式或消費(fèi)結(jié)構(gòu)的質(zhì)的變化，并與實(shí)際需求的變化相匹配，但是，這一需求不是凱恩斯意義上的總購(gòu)買力，而是購(gòu)買力在不同性質(zhì)商品上的分配。[10]這種認(rèn)識(shí)可以為結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要性提供進(jìn)一步佐證。因此，內(nèi)循環(huán)為主體的新發(fā)展格局，是適應(yīng)中國(guó)后工業(yè)化時(shí)期城市化發(fā)展規(guī)律提出的動(dòng)力重塑的關(guān)鍵，涉及兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)及其構(gòu)成的新的嵌入機(jī)制：服務(wù)業(yè)升級(jí)與消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。這兩個(gè)支撐點(diǎn)促進(jìn)勞動(dòng)力要素質(zhì)量升級(jí)。人力資本升級(jí)之所以重要，是因?yàn)樗欢寺?lián)系著生產(chǎn)，另一端聯(lián)系著消費(fèi)，從而推動(dòng)知識(shí)生產(chǎn)分配循環(huán)的形成。在前期一系列研究中，我們把這個(gè)循環(huán)的作用稱為服務(wù)業(yè)和消費(fèi)的效率補(bǔ)償效應(yīng)（袁富華、張平，2019），這個(gè)效應(yīng)是城市化時(shí)期效率／福利動(dòng)態(tài)平衡的關(guān)鍵。[11]
1.服務(wù)業(yè)效率是要素質(zhì)量的體現(xiàn)。我們主要圍繞勞動(dòng)力要素展開(kāi)相關(guān)動(dòng)力機(jī)制分析。從國(guó)際對(duì)比來(lái)看，二戰(zhàn)后的現(xiàn)代化過(guò)程呈現(xiàn)出高質(zhì)量和低質(zhì)量?jī)深悆?nèi)循環(huán)模式，即發(fā)達(dá)國(guó)家高端城市化與拉美國(guó)家“城市病”。至于何以出現(xiàn)了這樣的發(fā)展路徑分化，從機(jī)制上來(lái)看以下幾點(diǎn)值得重視。
第一，根據(jù)休斯和凱恩（2011）的說(shuō)法，對(duì)于所有服務(wù)業(yè)部門的就業(yè)來(lái)講，收入所得高低最終取決于一、二產(chǎn)業(yè)效率高低。[12]這種基本認(rèn)識(shí)顯然是就服務(wù)屬于勞動(dòng)力市場(chǎng)而言的，即服務(wù)業(yè)工資首先是作為生產(chǎn)成本存在的?，F(xiàn)實(shí)中，恰恰是這個(gè)看似顯然的問(wèn)題導(dǎo)致了發(fā)展路徑差異。典型如拉美國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)張導(dǎo)致無(wú)效率的非正式就業(yè)，進(jìn)而造成服務(wù)業(yè)的成本病，被視為低質(zhì)量?jī)?nèi)循環(huán)的例子。
第二，服務(wù)業(yè)的效率體現(xiàn)在要素高質(zhì)量上，就發(fā)達(dá)國(guó)家高端城市化而言，城市化可持續(xù)、服務(wù)業(yè)升級(jí)和消費(fèi)升級(jí)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化過(guò)程的不同側(cè)面。高素質(zhì)勞動(dòng)力有助于服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)的形成——高質(zhì)量服務(wù)創(chuàng)造更高價(jià)值，也有助于一、二產(chǎn)業(yè)效率提升——服務(wù)業(yè)的溢出效應(yīng)推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效率提升，形成高質(zhì)量?jī)?nèi)循環(huán)。
2.服務(wù)業(yè)潛力蘊(yùn)含在一系列跨期關(guān)聯(lián)網(wǎng)絡(luò)中。服務(wù)業(yè)效率補(bǔ)償效應(yīng)，有其獨(dú)特的作用機(jī)制。工業(yè)化時(shí)期的規(guī)模效率擴(kuò)張，建立在“投資誘致投資”機(jī)制之上（Hirschman, 1978），尤其是對(duì)于中國(guó)這樣的追趕型國(guó)家來(lái)說(shuō)，與增長(zhǎng)速度相關(guān)的“快變量”起著主導(dǎo)作用，為的是解決生活必需品匱乏問(wèn)題。[13]這種發(fā)展模式的特征是流動(dòng)性、短期性、規(guī)?；?，以及低成本、高收益。與之相比，在服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的城市化階段，與發(fā)展質(zhì)量相關(guān)的“慢變量”起著主導(dǎo)作用，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整，將更多涉及制度和價(jià)值模式調(diào)整，否則就稱不上轉(zhuǎn)型了，主要表現(xiàn)在以下方面。
第一，人力資本再生產(chǎn)的特殊性。不同于資本以及自然資源，勞動(dòng)力流動(dòng)性較弱，相應(yīng)地，人力資本積累具有很強(qiáng)的本土性和局部性。同時(shí)，勞動(dòng)力、人力資本再生產(chǎn)周期長(zhǎng)且具有社會(huì)性，涉及到經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化過(guò)程中家庭、政府和企業(yè)等諸多方面。因此，勞動(dòng)力要素質(zhì)量升級(jí)很大程度上依賴于體制變遷，屬于長(zhǎng)期問(wèn)題。
第二，服務(wù)業(yè)主導(dǎo)發(fā)展的特殊性。服務(wù)屬于勞動(dòng)力市場(chǎng)，自然地，服務(wù)業(yè)升級(jí)體現(xiàn)在要素化趨勢(shì)的主導(dǎo)上（袁富華、張平，2019）。典型如教育、研發(fā)、信息、產(chǎn)權(quán)等行業(yè)，這些行業(yè)或者為其他行業(yè)提供投入要素，或者直接生產(chǎn)人力資本要素，一頭連接社會(huì)，一頭連接經(jīng)濟(jì)，且日益成為城市效率提升的前提和引擎。[14]
第三，服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的新發(fā)展格局的特殊性。工業(yè)化時(shí)期的投資注重邊際收益原則，哪個(gè)項(xiàng)目收益多就先滿足哪個(gè)項(xiàng)目的投資。但是慮及社會(huì)發(fā)展滯后將會(huì)抑制效率改善，城市化時(shí)期應(yīng)當(dāng)奉行多目標(biāo)平衡原則，包括公平與效率再平衡、投資與消費(fèi)再平衡、內(nèi)外循環(huán)再平衡等，都是源于失衡矯正和長(zhǎng)期良性發(fā)展的需要。因此，相較于工業(yè)化高增長(zhǎng)，城市化高質(zhì)量屬于“耐心投資”，即質(zhì)量升級(jí)是在更加廣泛的聯(lián)系之中、在更加復(fù)雜的跨期平衡中培育發(fā)展?jié)摿Α?/p>
促進(jìn)服務(wù)業(yè)升級(jí)的政策措施。根本上來(lái)說(shuō)，從效率改進(jìn)與福利相互促進(jìn)的角度看，創(chuàng)新潛力、就業(yè)質(zhì)量、城市化可持續(xù)等新發(fā)展要求，都與服務(wù)業(yè)發(fā)展水平有著直接關(guān)聯(lián)，服務(wù)業(yè)質(zhì)量決定了發(fā)展質(zhì)量。“十四五”規(guī)劃建議把加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為新格局、新動(dòng)能的重要推動(dòng)力，放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化進(jìn)程中進(jìn)行部署，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和前瞻性。鑒于中國(guó)現(xiàn)階段服務(wù)業(yè)存在的問(wèn)題，以下幾點(diǎn)值得思考。
1.提升服務(wù)業(yè)的網(wǎng)絡(luò)化和協(xié)同性。知識(shí)經(jīng)濟(jì)的理論分析，傾向于把高端服務(wù)業(yè)發(fā)展與包容性聯(lián)系在一起，認(rèn)為知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用就是打破工業(yè)時(shí)期的部門分割，通過(guò)知識(shí)網(wǎng)絡(luò)化的擴(kuò)散傳播實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)和公平，因此促進(jìn)知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然涉及制度安排的深刻變革。[15]在這方面，推動(dòng)中國(guó)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的治理與改革，應(yīng)堅(jiān)持多目標(biāo)動(dòng)態(tài)平衡原則和頂層設(shè)計(jì)原則，拓展市場(chǎng)主體獲得資源和機(jī)會(huì)的渠道，同時(shí)將政府職能調(diào)整到制度供給、促進(jìn)合作領(lǐng)域。一是鼓勵(lì)知識(shí)創(chuàng)造能力，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，完善市場(chǎng)契約規(guī)范。二是建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系，在基礎(chǔ)知識(shí)創(chuàng)造和傳播方面，增強(qiáng)政府、市場(chǎng)與高校的三方合作，并以此提升公共服務(wù)能力。三是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用與其擴(kuò)散和滲透范圍有關(guān)，典型如互聯(lián)網(wǎng)、信息通信等服務(wù)業(yè)，這就需要破除部門行政壟斷，充分利用知識(shí)創(chuàng)新的無(wú)限可能性。
2.升級(jí)教育培訓(xùn)體系，壯大知識(shí)中產(chǎn)群體。得益于大數(shù)據(jù)和平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，中國(guó)現(xiàn)階段參與發(fā)展分享的一個(gè)重要方面，表現(xiàn)在以消費(fèi)者身份獲得價(jià)格低廉的商品，這是低質(zhì)量經(jīng)濟(jì)的參與方式。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，高端城市化下參與發(fā)展分享的方式應(yīng)該是多層面的，既有個(gè)體人力資本提升獲得的穩(wěn)定就業(yè)和收入增長(zhǎng)，也有全社會(huì)效率提高所帶來(lái)的福利提升等，表現(xiàn)為知識(shí)要素所有者更大的參與和分享能力，這是高質(zhì)量現(xiàn)代化的題中之義。分享能力屬于社會(huì)投資有效性的范疇，其中，教育培訓(xùn)體系升級(jí)是核心。高等教育與職業(yè)技能培訓(xùn)，構(gòu)成了通識(shí)教育加熟練技能訓(xùn)練的完整教育體系，這個(gè)體系是服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的載體，其科學(xué)性和質(zhì)量直接決定了城市化質(zhì)量，“十四五”規(guī)劃建議對(duì)此做出了重要部署，現(xiàn)階段著重需要解決好的問(wèn)題有兩個(gè)：一是完善高校學(xué)術(shù)創(chuàng)新評(píng)價(jià)體系；二是升級(jí)職業(yè)技能培訓(xùn)體系，主要是完善學(xué)徒制和技能激勵(lì)機(jī)制。
3.確立生命歷程管理理念，培育服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)。最近二三十年來(lái)，歐洲朝向積極福利國(guó)家的一系列探索，在堅(jiān)持公平正義理念的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步把生命歷程管理理念納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策，福利制度設(shè)計(jì)中注重從幼兒照料、青少年教育、就業(yè)與家庭直至養(yǎng)老保障等整個(gè)生命周期的管理。從理論上來(lái)說(shuō)，這種一體化管理方式有助于推動(dòng)服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展，短期內(nèi)可以增加社會(huì)服務(wù)、養(yǎng)老、休閑、文化娛樂(lè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，長(zhǎng)期可以依托于社會(huì)投資促進(jìn)人力資本升級(jí)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)此，“十四五”規(guī)劃建議也提出了新業(yè)態(tài)發(fā)展方向。問(wèn)題關(guān)鍵在于，這種管理模式有助于整合碎片化的社會(huì)政策，符合城市化時(shí)期政策措施需要具有綜合性、前瞻性、整體性規(guī)劃的戰(zhàn)略要求。
4.以實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)服務(wù)業(yè)升級(jí)。根據(jù)本文的分析，工業(yè)化后期高端城市化的特點(diǎn)是服務(wù)業(yè)要素化趨勢(shì)，服務(wù)業(yè)的效率體現(xiàn)為勞動(dòng)要素質(zhì)量提高。在這個(gè)意義上，服務(wù)業(yè)體現(xiàn)為生產(chǎn)要素投入，因此服務(wù)效率的實(shí)現(xiàn)最終要通過(guò)實(shí)體經(jīng)濟(jì)才能產(chǎn)生。中國(guó)現(xiàn)階段“脫實(shí)向虛”之所以發(fā)生，是由于低端制造—低端服務(wù)—低端人力資本積累的循環(huán)所致，土地金融和傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)只是工業(yè)化規(guī)模擴(kuò)張機(jī)制的延續(xù)，與高質(zhì)量發(fā)展路徑有根本差異。為此，一方面應(yīng)在投融資政策和財(cái)政政策上加大對(duì)制造業(yè)的支持，另一方面在產(chǎn)業(yè)政策上促進(jìn)兩化融合力度，鞏固實(shí)體經(jīng)濟(jì)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)這兩個(gè)效率支撐基礎(chǔ)。
結(jié)語(yǔ)
鑒于發(fā)展階段變化和內(nèi)循環(huán)機(jī)制建立的重要性，中國(guó)城市化過(guò)程中服務(wù)業(yè)的發(fā)展、消費(fèi)潛力的挖掘以及宏觀政策的制定，需要從產(chǎn)業(yè)融合、經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化角度綜合考量，重點(diǎn)是提升科教文衛(wèi)等高端服務(wù)業(yè)，并以其新業(yè)態(tài)的創(chuàng)造能力，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，從一體化和效率補(bǔ)償方面來(lái)看，服務(wù)業(yè)的質(zhì)量才是最關(guān)鍵的?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的主要特征是知識(shí)屬性，并且直接涉及到勞動(dòng)力素質(zhì)和就業(yè)質(zhì)量，這就需要從多個(gè)角度評(píng)估服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。特別是在信息經(jīng)濟(jì)時(shí)代，對(duì)于某一業(yè)態(tài)的政策制定，不能單單從成本收益上考慮，需要聯(lián)系該業(yè)態(tài)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效率的促進(jìn)、對(duì)勞動(dòng)技能的促進(jìn)以及對(duì)就業(yè)質(zhì)量的促進(jìn)等。
注釋
[1]［美］塔爾克特·帕森斯、尼爾·斯梅爾瑟：《經(jīng)濟(jì)與社會(huì)》，劉進(jìn)等譯，北京：華夏出版社，1989年，第85～86頁(yè)。
[2]［美］弗里茨·馬克盧普：《美國(guó)的知識(shí)生產(chǎn)與分配》，孫耀君譯，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2007年。
[3]［美］喬納森·休斯、路易斯·P·凱恩：《美國(guó)經(jīng)濟(jì)史》，邸曉燕等譯，北京大學(xué)出版社，2011年，第576頁(yè)。
[4]Aglietta, M., A Theory of Capitalist Regulation: The US Experience, London&New York: Verso, 2015.
[5]Iversen, T. and Wren, A., "Equality, Employment, and Budgetary Restraint: The Trilemma of the Service Economy", World Politics, 1998, 50(4).
[6]高培勇、袁富華、胡懷國(guó)、劉霞輝：《高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力、機(jī)制與治理》，《經(jīng)濟(jì)研究》，2020年第4期。
[7][11][14]袁富華、張平：《增長(zhǎng)非連續(xù)、效率補(bǔ)償與門檻跨越》，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2019年。
[8]蔡昉：《應(yīng)對(duì)人口老齡化、正視挑戰(zhàn)與機(jī)遇》，《河南日?qǐng)?bào)》，2020年11月20日，第6版。
[9]吳湛：《轉(zhuǎn)型時(shí)期中國(guó)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的問(wèn)題與對(duì)策》，碩士學(xué)位論文（初稿），中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，2021年。
[10]［美］塔爾克特·帕森斯、尼爾·斯梅爾瑟：《經(jīng)濟(jì)與社會(huì)》，劉進(jìn)等譯，北京：華夏出版社，1989年，第140頁(yè)。
[12]［美］喬納森·休斯、路易斯·P·凱恩：《美國(guó)經(jīng)濟(jì)史》，邸曉燕等譯，北京大學(xué)出版社，2011年，第576頁(yè)。
[13]Hirschman, A. O., The Strategy of Economic Development, W.W. Norton&Company, 1978, pp. 6-7.
[15]Unger, R.M., The Knoeledge Economy, London&New York: Verso, 2019.
責(zé) 編／李少婷（見(jiàn)習(xí)）
The Service Industry's Structural Upgrading, Efficiency Compensation Effect and High-Quality Urbanization
Yuan Fuhua
Abstract: Unlike the industrialized economy of scale that is boosted by the "fast variables" such as capital flow, surplus labor force and external technology, urbanization is led by the service industry and consumption and is based on the "slow variables" such as upgrading of factors of production and structural adjustment. The important attribute of modern service industry is knowledge. The upgrading of the service industry and the corresponding efficiency compensation are manifested by the improved quality of factors of production, and shape high-quality and sustainable urbanization through their close connection with consumption upgrading, industrial upgrading and social development.
Keywords: service industry, efficiency compensation, high-quality, urbanization
