【摘要】新發(fā)展格局下優(yōu)化營商環(huán)境，對于推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、塑造我國國際競爭新優(yōu)勢具有重要作用。優(yōu)化營商環(huán)境涉及領(lǐng)域廣、部門多，是一項長期性系統(tǒng)工程。要以市場主體需求為導(dǎo)向，深刻轉(zhuǎn)變政府職能為核心，對標國際先進水平，全面貫徹新發(fā)展理念，在改善市場環(huán)境、提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量、包容監(jiān)管執(zhí)法、強化法治保障等方面持續(xù)推進，著力建設(shè)高標準市場體系。

【關(guān)鍵詞】新發(fā)展格局 營商環(huán)境 雙循環(huán)

【中圖分類號】F016 【文獻標識碼】A

習(xí)近平主席在2021年世界經(jīng)濟論壇“達沃斯議程”對話會上的特別致辭中指出，中國將著力推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，持續(xù)打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，發(fā)揮超大市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，為各國合作提供更多機遇，為世界經(jīng)濟復(fù)蘇和增長注入更多動力。這要求，在構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局背景下，更加突出營商環(huán)境在促進區(qū)域間各環(huán)節(jié)暢通、國內(nèi)外經(jīng)濟聯(lián)通中的重要作用。

構(gòu)建新發(fā)展格局需要良好的營商環(huán)境

構(gòu)建新發(fā)展格局，是在統(tǒng)籌把握新發(fā)展階段“兩個大局”基礎(chǔ)上提出的。隨著全面建成小康社會，我國經(jīng)濟總量已突破100萬億元，人均GDP超過1萬美元，已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。從國際政治經(jīng)濟格局看，當今世界正處于百年未有之大變局，受國際金融危機和貿(mào)易保護主義影響，全球跨國投資增長下降、貿(mào)易持續(xù)低迷，加之新冠肺炎疫情全球蔓延態(tài)勢尚未得到有效緩解，全球化分工帶來的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價值鏈布局面臨嚴峻挑戰(zhàn)。正是在這樣的歷史交匯點上，黨的十九屆五中全會提出了構(gòu)建新發(fā)展格局的重大時代命題，這對于提振世界經(jīng)濟復(fù)蘇信心、有效應(yīng)對全球經(jīng)濟不確定性具有重要意義，也是在危機中育新機、于變局中開新局的先手棋。

構(gòu)建新發(fā)展格局，必須深入貫徹新發(fā)展理念，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。歸根結(jié)底，要繼續(xù)深化改革開放，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，著力釋放內(nèi)需潛能，同時引領(lǐng)經(jīng)濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展。營商環(huán)境的優(yōu)劣直接影響著市場主體興衰、生產(chǎn)要素聚散、發(fā)展動力強弱，是新發(fā)展格局下最重要的核心競爭力。因此，必須突出營商環(huán)境的市場屬性，強化營商環(huán)境的法治保障，提升營商環(huán)境的國際水平。

2020年10月，國家發(fā)改委首次發(fā)布《中國營商環(huán)境報告2020》。目前，我國營商環(huán)境評價已實現(xiàn)對31個省區(qū)市全覆蓋，累計已有98個城市參與營商環(huán)境評價改革實踐。報告顯示，我國優(yōu)化營商環(huán)境取得積極成效，企業(yè)和群眾獲得感明顯增強，中國營商環(huán)境在全球排名大幅躍升，連續(xù)兩年被世界銀行評選為全球營商環(huán)境改善幅度最大的10個經(jīng)濟體之一。從中長期看，新發(fā)展格局更加注重暢通國內(nèi)大循環(huán)、促進國內(nèi)國際雙循環(huán)、全面促進消費和拓展投資空間，這些領(lǐng)域都離不開市場主體參與。優(yōu)化營商環(huán)境，不僅有利于實現(xiàn)由“世界工廠”到高質(zhì)量的中國制造提檔升級，也有利于深度參與國際大循環(huán)，使我國真正成為吸引全球要素資源的聚集地，成為全球產(chǎn)業(yè)鏈延伸、價值鏈上移的承載地。

優(yōu)化營商環(huán)境應(yīng)把握新發(fā)展格局的重點任務(wù)

不論是促進國內(nèi)消費的內(nèi)循環(huán)，還是穩(wěn)外資外貿(mào)的外循環(huán)，優(yōu)化營商環(huán)境都至關(guān)重要。這是一場深刻的制度變革和體制創(chuàng)新，必須緊扣新發(fā)展格局下的重點任務(wù)，進一步提升產(chǎn)業(yè)競爭力和發(fā)展的主動權(quán)，為各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境。

暢通國內(nèi)大循環(huán)要以擴大內(nèi)需為戰(zhàn)略支點。一方面，圍繞產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化全面部署創(chuàng)新鏈，為國產(chǎn)新技術(shù)、新裝備、新產(chǎn)品建立市場空間，更好促進產(chǎn)學(xué)研深度融合。另一方面，統(tǒng)籌推進補齊短板和鍛造長板，暢通大中小企業(yè)和不同所有制企業(yè)之間的合作關(guān)系，引導(dǎo)中小企業(yè)加入國內(nèi)供應(yīng)鏈，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。要實現(xiàn)這一目標，必須加強產(chǎn)權(quán)保護制度，實施市場準入負面清單制度，全面完善公平競爭制度，真正使不同所有制企業(yè)能夠公平獲得資源，公平獲得市場準入，公平獲得產(chǎn)權(quán)保護，公平獲得政策支持。

促進國內(nèi)國際雙循環(huán)要建立高標準市場體系。新發(fā)展格局絕不是封閉的國內(nèi)循環(huán)，而是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)。實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，要深度參與國際循環(huán)，在更高水平上擴大對外開放，擴大外資企業(yè)的市場準入，更好地利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源。只有加快建設(shè)高標準市場體系，才能使生產(chǎn)、分配、流通、消費等各個環(huán)節(jié)順暢銜接，勞動力、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素優(yōu)化配置。2021年1月31日，中辦、國辦印發(fā)了《建設(shè)高標準市場體系行動方案》，其中，推進高水平開放是建設(shè)高標準市場體系的內(nèi)在要求，既要持續(xù)擴大國內(nèi)外開放領(lǐng)域，也要不斷拓展開放深度，特別是要深化競爭規(guī)則領(lǐng)域開放合作，實現(xiàn)市場交易規(guī)則、交易方式、標準體系的國內(nèi)外融通，推動制度型開放，健全外商投資促進、保護和服務(wù)體系。

全面促進消費要深化公平競爭和包容審慎監(jiān)管。提升傳統(tǒng)消費、培育新型消費、適當增加公共消費，都與消費供給質(zhì)量密不可分，但重點在于新型消費擴容提質(zhì)。近些年來，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)勢不斷顯現(xiàn)，順應(yīng)消費升級趨勢推動新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展，增強了消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，但一些領(lǐng)域壟斷和無序擴張也日益嚴重，濫用支配地位阻礙了市場有序競爭，最終影響的是廣大消費者的利益。因此，深化公平競爭是為了降低市場進入壁壘，促進更多主體進入城鄉(xiāng)消費市場，塑造更加開放包容的發(fā)展環(huán)境。同時也應(yīng)當看到，包容審慎監(jiān)管是為了實現(xiàn)行業(yè)依法發(fā)展、市場規(guī)范有序和顧客權(quán)益保障的有機統(tǒng)一，促進線上線下消費深度融合，加快建立適應(yīng)新型消費健康發(fā)展要求的監(jiān)管體系。

拓展投資空間要進一步提升投資審批便利度。促進穩(wěn)投資的基本要求是擴大有效投資需求。在各項政策舉措推動下，2020年全國投資增速逐月逐季回升向好，有效對沖了疫情影響。“十四五”時期，基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲備、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域短板，以及企業(yè)技術(shù)改造、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)都是拓展投資的有力增長點，關(guān)鍵在于如何讓重大工程建設(shè)項目盡快落地。提升投資審批便利度是優(yōu)化營商環(huán)境的應(yīng)有之義，不同之處在于投資項目短期收益可能不明顯，激發(fā)民間投資活力亟待發(fā)力，要通過營造一流的營商環(huán)境吸引民間投資，為持續(xù)長期投資奠定堅實基礎(chǔ)。

以優(yōu)化營商環(huán)境為牽引激發(fā)新動能

優(yōu)化營商環(huán)境涉及領(lǐng)域廣、部門多，是一項長期性系統(tǒng)工程。要以市場主體需求為導(dǎo)向，深刻轉(zhuǎn)變政府職能為核心，對標國際先進水平，全面貫徹新發(fā)展理念，在改善市場環(huán)境、提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量、包容監(jiān)管執(zhí)法、強化法治保障等方面持續(xù)推進，著力建設(shè)高標準市場體系。

暢通國內(nèi)大循環(huán)要構(gòu)建全國一體化的要素市場，不斷縮小區(qū)域之間營商環(huán)境差距。促進國際國內(nèi)雙循環(huán)要更好融入全球化，進一步提升制度規(guī)則開放水平。應(yīng)該看到，新發(fā)展格局對于優(yōu)化營商環(huán)境提出了更高期許，同時也是今后努力的重點方向。一方面，我國營商環(huán)境建設(shè)與國際先進水平還有較大差距，尤其是對全球價值鏈、供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈水平的服務(wù)能力亟待提升。世界銀行發(fā)布的《2020年營商環(huán)境報告》中，納稅、獲得信貸、跨境貿(mào)易和辦理破產(chǎn)等指標排名還比較靠后。另一方面，我國營商環(huán)境自身建設(shè)還不平衡、不協(xié)調(diào)，市場化過程中的隱性壁壘、法治化過程中的“中梗阻”短板較為突出。國務(wù)院發(fā)展研究中心《優(yōu)化營商環(huán)境條例》實施情況第三方評估顯示，不同區(qū)域、條目之間在落實效果上分化明顯。從區(qū)域進展看，東部地區(qū)與中西部、東北地區(qū)之間，省會城市與非省會城市之間不平衡問題尚未得到有效改善。從具體條目看，相對靠后的集中在招投標、中介服務(wù)規(guī)范化、融資便利化等方面，一些地方在招投標、資質(zhì)許可、標準制定、基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)等領(lǐng)域?qū)Ψ潜镜仄髽I(yè)仍然存在歧視。下一步，要以優(yōu)化營商環(huán)境為牽引，既在重點評價指標上優(yōu)化流程服務(wù)，又在制約市場化、法治化、國際化的體制機制上大膽創(chuàng)新，著力激發(fā)適應(yīng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新動能。

將制度創(chuàng)新和法治保障擺在更加突出位置?！秲?yōu)化營商環(huán)境條例》的頒布，意味著我國營商環(huán)境建設(shè)已經(jīng)邁入制度創(chuàng)新階段。各地先行試點的好經(jīng)驗、好做法也以案例清單方式向全國推廣，逐步形成一攬子制度創(chuàng)新解決方案。逐步清理清單之外的各種隱形門檻和障礙，以及由于惠企政策知曉度不高導(dǎo)致的信息壁壘，加大企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護力度。從培育數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新模式出發(fā)，出臺系列優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟營商環(huán)境改革舉措，更好發(fā)揮數(shù)據(jù)資源在要素配置中的基礎(chǔ)性作用。加快推進相關(guān)法律法規(guī)立改廢工作，進一步夯實優(yōu)化營商環(huán)境的法治保障。

圍繞產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全精準服務(wù)市場主體。增強產(chǎn)業(yè)鏈安全必須防止低端產(chǎn)業(yè)鏈向外轉(zhuǎn)移、高端產(chǎn)業(yè)鏈外部斷裂，避免形成“兩頭在外”的過度依賴。穩(wěn)定供應(yīng)鏈安全就是要加強國內(nèi)企業(yè)之間的緊密合作，提升大企業(yè)對中小企業(yè)的帶動作用。優(yōu)化營商環(huán)境要以市場主體需求為導(dǎo)向，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全為目標，瞄準促進供應(yīng)鏈上下游企業(yè)深度合作的“鏈主”企業(yè)，進一步完善政企溝通機制，采取多種方式及時聽取市場主體的反映和訴求，協(xié)調(diào)解決發(fā)展中的重大困難問題。與此同時，要統(tǒng)籌考慮項目建設(shè)、人才引進、招商引資、技術(shù)創(chuàng)新、政策扶持等工作，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈做大做強和轉(zhuǎn)型升級，在不斷擴大和暢通社會再生產(chǎn)循環(huán)中為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更多國內(nèi)市場空間。

加快與國際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接推動制度開放。雖然一些國家對競爭中立、知識產(chǎn)權(quán)和勞工保護等國際貿(mào)易規(guī)則還存在一定分歧，世界銀行營商環(huán)境評價指標設(shè)置也不完全適應(yīng)本國國情，但也會倒逼我國不斷提升營商環(huán)境的國際化水平。當前，國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則已逐漸將內(nèi)容擴展至包括知識產(chǎn)權(quán)、競爭、投資、環(huán)保、勞工、消費者保護、資本流動、財政支持、稅收、農(nóng)業(yè)支持、采礦權(quán)、視聽、能源、經(jīng)濟政策對話等領(lǐng)域。以推動制度開放為抓手，既要學(xué)習(xí)引進先進的監(jiān)管理念和方法，也要參與國際規(guī)則制定爭取更多的中國話語權(quán)，努力推動國際規(guī)則朝著更加公平、公正、合理的方向發(fā)展。堅定維護經(jīng)濟全球化和自由貿(mào)易，積極參與世貿(mào)組織改革。秉持互利合作、共贏發(fā)展，通過平等協(xié)商解決貿(mào)易爭端。全面加強知識產(chǎn)權(quán)保護，健全知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，促進發(fā)明創(chuàng)造和轉(zhuǎn)化運用。

聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域深入推進“放管服”改革。針對招投標、中介服務(wù)規(guī)范化、融資便利化等短板，需要進一步明確責(zé)任，久久為功、持續(xù)用力，推進營商環(huán)境區(qū)域平衡發(fā)展。圍繞市場主體反映的下放不徹底、許可門類多、承接跟不上、創(chuàng)新活力弱等突出問題，進一步放開各種準入許可，全面執(zhí)行全國統(tǒng)一市場準入負面清單制度，逐步降低網(wǎng)約車、在線教育、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療等數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域市場準入門檻，從“一業(yè)多證”向“一業(yè)一主證一承諾”轉(zhuǎn)變。針對執(zhí)法簡單化、“一刀切”等社會反映強烈、侵犯主體權(quán)益的執(zhí)法行為，抓緊制訂全國統(tǒng)一、簡明易行的監(jiān)管規(guī)則和標準，減少運動式執(zhí)法，力避政策“翻燒餅”，增強執(zhí)法過程和結(jié)果的透明度，進一步破除地方保護和區(qū)域壁壘，以包容審慎和協(xié)同監(jiān)管激勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。不斷創(chuàng)新服務(wù)提供方式，放寬市場準入限制，充分挖掘社會和市場潛力，加大政府向社會購買公共服務(wù)力度，探索更為便捷、高效的多元投資方式，引導(dǎo)鼓勵更多社會資本進入公共服務(wù)領(lǐng)域。

（作者為國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員，中國國際發(fā)展知識中心研究組織處處長）

責(zé)編/張忠華 美編/陳媛媛

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