【調(diào)研背景】交通是興國之要、強國之基。習(xí)近平總書記強調(diào)指出：“要建設(shè)更多更先進的航空樞紐、更完善的綜合交通運輸系統(tǒng)，加快建設(shè)交通強國。”黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，對加快建設(shè)交通強國做出了專門部署，提出了明確要求。為進一步助推交通強國建設(shè)落到實處，深入梳理總結(jié)交通治理的典型經(jīng)驗，近期人民日報社人民論壇雜志社組織中共中央黨校（國家行政學(xué)院）、國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部、交通運輸部規(guī)劃研究院城市交通與現(xiàn)代物流研究所、國家發(fā)改委社會發(fā)展研究所等單位的知名專家，對湖北省多式聯(lián)運的實踐探索進行了深入調(diào)研。

2021年4月，全國政協(xié)副主席、交通運輸部黨組書記楊傳堂率全國政協(xié)調(diào)研組，在湖北督辦調(diào)研關(guān)于推進多式聯(lián)運高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)情況時指出，近年來，湖北省委省政府充分發(fā)揮地理位置、資源要素等方面的優(yōu)勢，在交通運輸領(lǐng)域?qū)⑼七M多式聯(lián)運發(fā)展、加快調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)作為先手棋，加強政策制度創(chuàng)新，在強化基礎(chǔ)設(shè)施銜接、拓展多式聯(lián)運網(wǎng)絡(luò)、提升一體化服務(wù)水平等方面取得了積極進展，長江黃金水道綜合立體交通走廊建設(shè)成效顯著，為加快推進產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展、積極拓展經(jīng)濟發(fā)展新空間、主動融入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈提供了有力支撐。

湖北省地處我國中部，是連接四方的樞紐地帶。長江“黃金水道”中段和京廣線、京九線在此交匯，高速公路四通八達，武漢市更有“九省通衢”的美譽。近年來，湖北省以長江干線港口為依托，以鐵水聯(lián)運為重點，大力發(fā)展“多式聯(lián)運”，加快構(gòu)建“互聯(lián)互通、一體融合、人享其行、物優(yōu)其流”的現(xiàn)代綜合立體交通運輸體系，提升“多式聯(lián)運”效率和物流綜合水平。2019年10月，湖北省被交通運輸部確立為第一批“交通強國”建設(shè)試點地區(qū)。

“多式聯(lián)運”，是多種（兩種及以上）交通工具相互銜接、轉(zhuǎn)運而共同完成的運輸過程。水運、公路、鐵路、航空乃至管道運輸，各有其優(yōu)點，也有各自的不足。發(fā)展“多式聯(lián)運”，把上述多種運輸方式有機整合起來，可以更好地平衡運輸時效性和運輸成本，滿足全社會對商品、物資流通的多層次需求。湖北省探索的“多式聯(lián)運”，其主要做法有以下幾點。

系統(tǒng)謀劃布棋局 示范引領(lǐng)拓發(fā)展

想要落好“子”，首先心中就要有“棋局”。湖北省交通廳牢牢把握發(fā)展主動權(quán)，始終堅持系統(tǒng)觀念這一寶貴經(jīng)驗和重要原則，將系統(tǒng)謀劃、系統(tǒng)推進貫穿發(fā)展始終。先后組織開展了《湖北省多式聯(lián)運發(fā)展戰(zhàn)略與政策研究》《湖北省多式聯(lián)運發(fā)展總體規(guī)劃研究》，出臺了《關(guān)于推進全省多式聯(lián)運發(fā)展的實施意見》《湖北長江經(jīng)濟帶集裝箱江海聯(lián)運發(fā)展工作方案的通知》等一系列政策文件，指導(dǎo)多式聯(lián)運健康快速發(fā)展。此外，武漢市交通運輸部門全力打造四大工業(yè)板塊之一的大臨港經(jīng)濟區(qū)，以陽邏為核心的900平方公里被整體納入，吸引航空航天、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)沿江布局，已累計引進各類產(chǎn)業(yè)項目180個，累計投資總額超過1000億元，世界500強和中央直屬企業(yè)中的18家在此落戶，陽邏經(jīng)濟開發(fā)區(qū)已是中部地區(qū)投資最集中、最有活力的區(qū)域之一。在系統(tǒng)謀劃下，湖北省“多式聯(lián)運”為企業(yè)節(jié)約了運營成本。如中鐵武漢局集團公司投資9000萬元，修建鄂州北到三江港港區(qū)鐵路，實現(xiàn)鐵礦石大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵”。2020年，鐵路運輸404萬噸，相當于減少載重汽車運輸25萬臺次。2020年7月1日起，中鐵武漢局集團公司貨物運雜費遲交金，由千分之三調(diào)整為千分之一。同時，針對港口、集裝箱“多式聯(lián)運”，相關(guān)部門分別出臺了29項、158項價格下浮政策，分別降低“多式聯(lián)運”企業(yè)成本1.03億元、3.21億元。

積極開展“多式聯(lián)運”試點示范工程建設(shè)，是湖北省交通運輸業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要法寶。“十三五”期間，湖北省交通廳積極爭取國家多式聯(lián)運示范工程項目，組織開展省內(nèi)多式聯(lián)運試點示范。2016年，湖北省交通運輸部等十八部門下發(fā)鼓勵開展多式聯(lián)運發(fā)展的通知，武漢陽邏港鐵水聯(lián)運示范工程成功入選全國首批示范工程，該項目于2019年已順利通過交通運輸部驗收。在武漢陽邏鐵水聯(lián)運——第一批國家多式聯(lián)運示范工程引領(lǐng)下，黃石新港鐵水聯(lián)運工程成為第二批國家示范工程，在2018年，武漢糧食物流、宜昌翻壩運輸、鄂州公鐵水空聯(lián)運3個項目成功入選國家第三批多式聯(lián)運示范工程。目前全國共開展三批次國家級多式聯(lián)運示范工程建設(shè)，共70個項目入選，湖北省就有5個項目列入其中，示范項目數(shù)量居全國前列。此外，湖北省交通運輸部門加快推進武漢、黃石集裝箱鐵水聯(lián)運示范工程建設(shè)，大力發(fā)展鐵水聯(lián)運、江海直達、滾裝運輸，探索試點鐵路馱背運輸，拓展食品、醫(yī)藥等冷藏集裝箱多式聯(lián)運市場，發(fā)展“高鐵快遞”服務(wù)。依托航空貨運樞紐開展空陸聯(lián)運，支持發(fā)展卡車航班。鼓勵開辟和發(fā)展至武漢港、黃石港的集裝箱喂給航線，創(chuàng)新水上穿梭巴士等聯(lián)運模式。開辟武漢新港至國內(nèi)沿海主要港口以及韓國、日本等國家的近洋集裝箱航線，創(chuàng)新班輪化組織模式。依托黃石棋盤洲港區(qū)、宜昌枝城港區(qū)、襄陽余家湖港區(qū)和荊州江陵港區(qū)，開展糧食、礦石、煤炭等大宗物資多式聯(lián)運試點工作。

形式多樣成體系 強基補短解難題

武漢陽邏港鐵水聯(lián)運“牽手”中歐班列和江海直達班輪，以多樣化的運輸形式為“一帶一路”服務(wù)。武漢至上海洋山港已實現(xiàn)“天天班”運營，武漢至東盟四國、武漢至日韓等到上海港“水水”中轉(zhuǎn)的集裝箱品牌航線不斷鞏固，長江航道已成為中部地區(qū)對東盟、日韓等國家的重要水運物流大通道。黃石新港在長江中上游率先實現(xiàn)了鐵路與港口水運無縫對接并實現(xiàn)常態(tài)化運營。宜昌枝城港區(qū)開通散改集公鐵水聯(lián)運路線，促進了“互聯(lián)互通”的鐵水聯(lián)運網(wǎng)絡(luò)和物流服務(wù)體系的形成。此外，湖北省交通運輸部門通過各種方式不斷加強與湖北省發(fā)展規(guī)劃的對接，共同推動完善物流場站布局，有序推進沿江、沿鐵路物流通道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；不斷推進綜合運輸樞紐建設(shè)，沿長江和國家物流大通道逐步建設(shè)或改造一批集裝箱和大宗物資集散基地、多式聯(lián)運站場；不斷推進疏港鐵路、公路建設(shè)，不斷推進鐵路進園區(qū)、進港區(qū)，打通港區(qū)、園區(qū)“最后一公里”，實現(xiàn)多種運輸方式無縫銜接；不斷完善省際、省內(nèi)物流大通道，加快建設(shè)沿江、武西、京九等高速鐵路骨架網(wǎng)，完善武漢與長三角、珠三角、川渝地區(qū)核心城市高鐵多通路連接格局；不斷推進京港澳、滬渝、福銀等高速公路重點路段提質(zhì)擴容，加快打通鄂湘、鄂渝等對接周邊省市的省際出口路，開展武漢都市區(qū)環(huán)線建設(shè)，提升公路網(wǎng)整體供給能力；不斷加強沿江港口高等級航道建設(shè)，打造通江達海的港口內(nèi)河航道集疏運體系。

“多式聯(lián)運”的特點是“多”，而其核心則在于“聯(lián)”。通過有機組合多種運輸方式，為客戶提供最適合、性價比最高的運輸服務(wù)。多式聯(lián)運既要無形對接，又要有形對接。“十三五”期間，為加快推進鐵水聯(lián)運，湖北省交通運輸部門聚焦當前“多式聯(lián)運”發(fā)展中存在的堵點和難點問題，有針對性地采取相應(yīng)措施，注重加強鐵路、公路與港口、貨運樞紐、物流園區(qū)的銜接，重點推進武漢新港江北鐵路、蒙華鐵路、黃石沿江鐵路、三峽翻壩運輸體系等重點項目建設(shè)。具體如：重點培育、引進大型物流公司入場，積極發(fā)展貨運代理，廣泛推廣“一單式”貨運代理模式；充分發(fā)揮大型運輸、物流公司的引領(lǐng)作用，開辟物流新線路，提升湖北物流樞紐的輻射力和影響力；不斷加強跨部門、跨地區(qū)協(xié)作，推動物流作業(yè)標準化、規(guī)范化，推動企業(yè)間作業(yè)標準互認工作，降低企業(yè)協(xié)作成本（或貨物轉(zhuǎn)運成本）；徹底清理物流領(lǐng)域（特別是長江沿線地區(qū)）的政府補貼行為，規(guī)范物流市場秩序，把物流流向優(yōu)化、運輸方式提升真正建立在市場機制的基礎(chǔ)之上，夯實物流引領(lǐng)資源配置優(yōu)化和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。此外，湖北省交通運輸部門還實施了一系列重大交通工程項目，長江航道“645”工程、漢江航道整治工程進展順利，連接長江和漢江的江漢運河已建成通航，碾盤山以下航道提升為千噸級航道。一批重點港口樞紐的集疏運項目納入國家及省相關(guān)交通規(guī)劃。鼓勵主要港口疏港鐵路延伸建設(shè)至碼頭前沿，減少港內(nèi)轉(zhuǎn)運環(huán)節(jié)。統(tǒng)籌全省港口功能布局和結(jié)構(gòu)，推進港口一體化，重點提升武漢港貨物集聚和輻射能力。加快推進湖北國際物流核心樞紐項目建設(shè)，加強配套物流設(shè)施和聯(lián)運體系的規(guī)劃。新建、改造了一批設(shè)施裝備先進、服務(wù)功能齊全的多式聯(lián)運專業(yè)站場。