【摘要】技術(shù)與制度存在內(nèi)在關(guān)聯(lián)，制度對(duì)于促進(jìn)和保障技術(shù)發(fā)展具有重要價(jià)值。無(wú)人駕駛技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境，在“技術(shù)—制度”的分析框架下，主要包括技術(shù)環(huán)境和制度環(huán)境。目前制度環(huán)境方面存在著“重政策輕法律”的問(wèn)題。因此，應(yīng)基于無(wú)人駕駛領(lǐng)域的特殊性，填補(bǔ)相關(guān)立法領(lǐng)域存在的空白；同時(shí)，以“安全與發(fā)展”兩類(lèi)價(jià)值作為權(quán)衡與引領(lǐng)的標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的法律規(guī)制，處理好政策與法律、政府與市場(chǎng)、技術(shù)與制度等多重關(guān)系，從而持續(xù)優(yōu)化無(wú)人駕駛的制度環(huán)境。這對(duì)于信息化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化發(fā)展所涉及的諸多領(lǐng)域亦具有普遍意義，尤其有助于推動(dòng)“發(fā)展導(dǎo)向型”法治的構(gòu)建，促進(jìn)“信息法學(xué)”和“發(fā)展法學(xué)”的發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】無(wú)人駕駛 制度環(huán)境 人工智能 法律優(yōu)化 安全發(fā)展
【中圖分類(lèi)號(hào)】D92 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2021.04.003
【作者簡(jiǎn)介】張守文，北京大學(xué)法治與發(fā)展研究院院長(zhǎng)、教授、博導(dǎo)，北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)法研究所所長(zhǎng)，北京大學(xué)法律與人工智能研究中心主任。研究方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)法理論、財(cái)稅法、信息法、社會(huì)法。主要著作有《當(dāng)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)法理論的新視域》《經(jīng)濟(jì)法原理》《財(cái)稅法疏議》等。
無(wú)人駕駛的發(fā)展背景
在我國(guó)著力構(gòu)建新發(fā)展格局、開(kāi)啟“十四五”規(guī)劃建設(shè)的背景下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)被普遍視為推動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的重要?jiǎng)恿?。能否通過(guò)網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展，會(huì)直接影響現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的構(gòu)建和國(guó)家整體現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在此過(guò)程中，無(wú)論從技術(shù)發(fā)展、市場(chǎng)需求抑或國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略看，人工智能的應(yīng)用都將日益重要。因此，非常有必要從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律等諸多維度研究人工智能的相關(guān)問(wèn)題。
在人工智能的諸多重要應(yīng)用場(chǎng)景中，汽車(chē)、航空器、船舶、軌道交通等領(lǐng)域不同程度的自動(dòng)駕駛或無(wú)人駕駛歷來(lái)備受矚目［1］，因此，學(xué)界和實(shí)務(wù)界對(duì)無(wú)人駕駛的發(fā)展前景、利弊得失等已有大量研討。在全球疫情大流行、全球化遭遇逆流、中國(guó)開(kāi)啟全面建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)家新征程的背景下，重新審視無(wú)人駕駛的未來(lái)發(fā)展及其可能帶來(lái)的諸多風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)更有助于理解對(duì)其加強(qiáng)法律規(guī)制的必要性［2］。
從無(wú)人駕駛的發(fā)展前景看，我國(guó)從“十四五”規(guī)劃開(kāi)始到2035年，要通過(guò)三個(gè)“五年規(guī)劃”的布局和有效實(shí)施，基本建成現(xiàn)代化國(guó)家。而新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，都與交通運(yùn)輸?shù)默F(xiàn)代化直接相關(guān)［3］。例如，隨著我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化，在衣食住行中，交通運(yùn)輸問(wèn)題成為影響生產(chǎn)和生活的重要因素。如何解決交通領(lǐng)域的安全、擁堵、節(jié)能、環(huán)保等問(wèn)題，事關(guān)人民的獲得感、幸福感，會(huì)影響整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和建設(shè)“交通強(qiáng)國(guó)”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，降低交通成本，提高運(yùn)輸效率，保障交通安全，已成為關(guān)乎國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展和全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
上述問(wèn)題，需要在“技術(shù)—制度”層面加以思考和解決。從技術(shù)的角度看，無(wú)人駕駛是信息化的重要成果，有助于解決城市化等帶來(lái)的相關(guān)問(wèn)題。一般認(rèn)為，無(wú)人駕駛更有助于減少交通事故，保障出行安全，提高運(yùn)輸效率，具有良好的應(yīng)用前景。但是，無(wú)人駕駛也并非絕對(duì)安全［4］，對(duì)其引發(fā)的交通事故進(jìn)行責(zé)任認(rèn)定則更為復(fù)雜。同時(shí)，其在產(chǎn)業(yè)層面可能會(huì)帶來(lái)失業(yè)等問(wèn)題，還可能存在侵犯隱私等多種風(fēng)險(xiǎn)。因此，對(duì)無(wú)人駕駛的利弊得失應(yīng)在總體上加以權(quán)衡：一方面，如果無(wú)人駕駛在安全性方面更有保障，且在效率、節(jié)能、環(huán)保等方面更有優(yōu)勢(shì)，就應(yīng)推動(dòng)其對(duì)人工駕駛的替代；另一方面，對(duì)其引發(fā)的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)或問(wèn)題，應(yīng)通過(guò)不斷完善技術(shù)和相關(guān)制度，化解其技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和法律風(fēng)險(xiǎn)，在無(wú)人駕駛領(lǐng)域構(gòu)建能夠兼顧“安全與發(fā)展”的好制度。
無(wú)人駕駛技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，離不開(kāi)良好的“發(fā)展環(huán)境”，其中最為重要的是技術(shù)環(huán)境與制度環(huán)境。對(duì)于無(wú)人駕駛而言，技術(shù)與制度都不可或缺：沒(méi)有各類(lèi)相關(guān)技術(shù)的進(jìn)步和突破，就不可能有無(wú)人駕駛；沒(méi)有好的制度，缺少相關(guān)制度的規(guī)范、促進(jìn)和保障，無(wú)人駕駛就不能得到健康發(fā)展。
在制度的促進(jìn)和保障方面，需協(xié)調(diào)并用政策與法律這兩種國(guó)家治理的重要手段。目前，我國(guó)在無(wú)人駕駛領(lǐng)域的政策措施較多，而相關(guān)立法則嚴(yán)重短缺。因此，將行之有效的政策切實(shí)轉(zhuǎn)化為法律，同時(shí)，在法律體系內(nèi)部增設(shè)和完善相關(guān)規(guī)范，以促進(jìn)和保障無(wú)人駕駛技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這對(duì)于優(yōu)化無(wú)人駕駛的制度環(huán)境至為重要。
基于上述考慮，應(yīng)根據(jù)“技術(shù)—制度”的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，重申制度（包括政策和法律）對(duì)于促進(jìn)和保障技術(shù)發(fā)展的重要性，同時(shí)，以“安全與發(fā)展”兩類(lèi)價(jià)值作為權(quán)衡與引領(lǐng)的標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善無(wú)人駕駛的政策和法律體系，持續(xù)優(yōu)化無(wú)人駕駛的制度環(huán)境，從而在有效防控相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的前提下，充分發(fā)揮無(wú)人駕駛的積極效用，促進(jìn)人工智能技術(shù)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展［5］。為此，本文認(rèn)為，無(wú)人駕駛技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需要良好的制度環(huán)境，以往制度建設(shè)中存在過(guò)于倚重政策、法律供給不足的問(wèn)題，未來(lái)應(yīng)隨著無(wú)人駕駛實(shí)踐的新發(fā)展，明確優(yōu)化制度環(huán)境的重點(diǎn)，盡快完善相關(guān)法律，從而為無(wú)人駕駛乃至整個(gè)人工智能技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供更大空間。這對(duì)于我國(guó)促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際“雙循環(huán)”乃至整體經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展都具有重要意義。
制度環(huán)境的重要影響及其問(wèn)題
基于“技術(shù)—制度”的分析框架，我們應(yīng)分別審視無(wú)人駕駛所需要的技術(shù)環(huán)境和制度環(huán)境，根據(jù)無(wú)人駕駛技術(shù)的特殊性，探討如何通過(guò)相關(guān)制度的規(guī)范、促進(jìn)和保障，來(lái)防控其可能帶來(lái)的負(fù)面影響，并充分發(fā)揮其積極作用。
從技術(shù)因素看，人類(lèi)交通工具的發(fā)展是與技術(shù)革命直接相關(guān)的。例如，從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的馬車(chē)，到工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的汽車(chē)，再到數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的無(wú)人駕駛汽車(chē)，離不開(kāi)輪子的發(fā)明、汽車(chē)技術(shù)的推廣和無(wú)人駕駛技術(shù)的應(yīng)用。每一個(gè)時(shí)代的變革，都是技術(shù)發(fā)展和科技革命的成果。在技術(shù)環(huán)境方面，不同時(shí)期對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的要求各異：在馬車(chē)時(shí)代，對(duì)道路的要求并不高；在汽車(chē)時(shí)代，對(duì)城市道路、高速公路以及配套設(shè)施等有了更高的要求［6］；在無(wú)人駕駛汽車(chē)時(shí)代，則在汽車(chē)時(shí)代的道路建設(shè)的基礎(chǔ)上，對(duì)網(wǎng)絡(luò)以及相關(guān)配套設(shè)施有了進(jìn)一步的要求。只有加強(qiáng)雷達(dá)、傳感器、導(dǎo)航系統(tǒng)等設(shè)施建設(shè)，增進(jìn)“人—車(chē)—路—云”的系統(tǒng)協(xié)同，才能提升無(wú)人駕駛的安全性?？梢?jiàn)，科技革命帶動(dòng)了各個(gè)時(shí)代的交通工具變革，每次出行方式的革命都需要改變技術(shù)環(huán)境；而技術(shù)環(huán)境的優(yōu)化，則有助于交通工具的安全、有效使用，并由此推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。
盡管技術(shù)環(huán)境是重要的，但制度環(huán)境有時(shí)更重要，這與“制度重于技術(shù)”的命題是內(nèi)在一致的。[7]制度會(huì)影響技術(shù)革命的發(fā)生以及技術(shù)的持續(xù)進(jìn)步，因此也會(huì)對(duì)無(wú)人駕駛技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生直接而具體的影響。廣義的制度主要包括政策和法律兩個(gè)方面，一國(guó)的政策和法律對(duì)無(wú)人駕駛持何種態(tài)度，是傾向于鼓勵(lì)、促進(jìn)，還是限制、禁止，會(huì)形成不同的制度環(huán)境，并影響無(wú)人駕駛技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。為此，下面著重探討制度環(huán)境對(duì)交通變革的重要影響，并分析無(wú)人駕駛制度環(huán)境存在的問(wèn)題及其改進(jìn)的方向。
制度環(huán)境的重要影響。制度環(huán)境會(huì)對(duì)交通工具的應(yīng)用或出行方式產(chǎn)生重要影響?；仡櫰?chē)替代馬車(chē)的歷史，就可以發(fā)現(xiàn)其中制度的重要作用。例如，英國(guó)1865年頒布的《機(jī)動(dòng)車(chē)法案》（The Locomotive Act，又被稱(chēng)為“紅旗法案”），規(guī)定在機(jī)動(dòng)車(chē)前面需要有一個(gè)手持紅旗或紅燈籠的人作為引導(dǎo)員，以限制車(chē)速（城市道路不超過(guò)2英里/小時(shí)，鄉(xiāng)村道路不超過(guò)4英里/小時(shí)），防止行人或馬匹受到驚擾。由于該立法阻礙了技術(shù)應(yīng)用，因而導(dǎo)致汽車(chē)在英國(guó)的使用受到很大限制，其歷史教訓(xùn)經(jīng)常被后人提及。直到1896年，英國(guó)才取消有關(guān)手持紅旗或紅燈籠進(jìn)行人工引導(dǎo)的規(guī)定，并將行車(chē)速度上限提升至14英里/小時(shí)。上述制度變遷的歷史表明，在新的交通工具因安全等因素受到制度嚴(yán)格約束的情況下，其技術(shù)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展會(huì)受到極大影響。隨著人們對(duì)汽車(chē)性能認(rèn)識(shí)的增進(jìn)、汽車(chē)技術(shù)的優(yōu)化和汽車(chē)相對(duì)于馬車(chē)的優(yōu)越性的凸顯，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展和出行需求的不斷增加，至19世紀(jì)末，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境也相應(yīng)改善，從而推動(dòng)了汽車(chē)產(chǎn)量的增長(zhǎng)，使歷史上長(zhǎng)期占據(jù)主導(dǎo)地位的馬車(chē)逐漸被汽車(chē)替代，并由此開(kāi)啟了“汽車(chē)革命”。1920年，美國(guó)已有800萬(wàn)輛汽車(chē)，而馬匹數(shù)量則在該年達(dá)到歷史峰值后迅速下降。[8]汽車(chē)對(duì)馬車(chē)的替代，大大提升了出行便利化程度，不僅帶來(lái)了交通工具的重大變化，也引發(fā)了生活方式的巨變，帶動(dòng)了城市郊區(qū)化，提升了遠(yuǎn)距離運(yùn)輸能力，并由此推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等諸多領(lǐng)域的發(fā)展。
上述歷史表明，制度環(huán)境對(duì)于汽車(chē)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響巨大。美國(guó)的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展遠(yuǎn)超最早開(kāi)始工業(yè)革命的英國(guó)，其重要原因是兩國(guó)的制度環(huán)境不同。從更廣闊的歷史維度看，無(wú)論是曾經(jīng)落后的英國(guó)超過(guò)彼時(shí)強(qiáng)大的西班牙，還是曾經(jīng)落后的美國(guó)超過(guò)彼時(shí)強(qiáng)大的英國(guó)，都與制度環(huán)境密切相關(guān)。為此，諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者諾思特別強(qiáng)調(diào)：“制度環(huán)境的改善會(huì)鼓勵(lì)創(chuàng)新，使私人收益率接近社會(huì)收益率。”［9］與從馬車(chē)到汽車(chē)的變革類(lèi)似，從人工駕駛向無(wú)人駕駛的跨越，同樣是交通工具的巨變，尤其需要良好的制度環(huán)境予以保障。對(duì)于制度的重要功能以及制度競(jìng)爭(zhēng)的重要性，當(dāng)代各國(guó)已有清晰的認(rèn)識(shí)，因而紛紛出臺(tái)涉及無(wú)人駕駛的諸多規(guī)劃和戰(zhàn)略，在政策層面加以支持，同時(shí)，還特別強(qiáng)調(diào)通過(guò)法律有效促進(jìn)和保障無(wú)人駕駛的發(fā)展。
例如，2013年，美國(guó)高速公路交通安全管理局（NHTSA）曾發(fā)布《對(duì)自動(dòng)駕駛車(chē)輛管制政策的初步意見(jiàn)》，對(duì)自動(dòng)駕駛技術(shù)持肯定態(tài)度；2016年，美國(guó)交通運(yùn)輸部（DOT）出臺(tái)《聯(lián)邦自動(dòng)駕駛汽車(chē)政策》，對(duì)自動(dòng)駕駛涉及的安全和監(jiān)管問(wèn)題提出要求，同時(shí)，有多個(gè)州著手推進(jìn)無(wú)人駕駛的相關(guān)立法。又如，2017年，德國(guó)修改《道路交通法》，允許自動(dòng)駕駛車(chē)輛上路。此外，法國(guó)、日本、韓國(guó)等也都對(duì)無(wú)人駕駛的發(fā)展予以政策或法律層面的積極回應(yīng)［10］，從而形成了這些國(guó)家支持無(wú)人駕駛技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本制度環(huán)境。
與上述國(guó)家類(lèi)似，我國(guó)對(duì)無(wú)人駕駛的發(fā)展也持積極態(tài)度。例如，2016年，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，強(qiáng)調(diào)要發(fā)展引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)變革的顛覆性技術(shù)，推動(dòng)無(wú)人駕駛汽車(chē)的發(fā)展。2017年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》（國(guó)發(fā)〔2017〕35號(hào)），強(qiáng)調(diào)推進(jìn)自主無(wú)人系統(tǒng)的理論、技術(shù)、平臺(tái)建設(shè)，尤其是大力發(fā)展自動(dòng)駕駛汽車(chē)和軌道交通系統(tǒng)，加強(qiáng)車(chē)載感知、自動(dòng)駕駛、車(chē)聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)集成和配套，從而形成中國(guó)自主的自動(dòng)駕駛平臺(tái)技術(shù)體系。此外，國(guó)家發(fā)展改革委等部委還聯(lián)合發(fā)布了《智能汽車(chē)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略》，工信部和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委也制定了國(guó)家車(chē)聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的相關(guān)“指南”［11］。上述戰(zhàn)略、規(guī)劃、指南的出臺(tái)，體現(xiàn)了我國(guó)對(duì)無(wú)人駕駛積極促進(jìn)的態(tài)度，從而形成了有利于其發(fā)展的良好政策環(huán)境。
總之，從馬車(chē)到汽車(chē)，從人工駕駛到無(wú)人駕駛，從手動(dòng)駕駛到自動(dòng)駕駛，都是從無(wú)到有的過(guò)程，涉及顛覆性的技術(shù)創(chuàng)新。各主要國(guó)家均對(duì)無(wú)人駕駛等新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展持積極肯定的態(tài)度，這有利于形成良好的制度環(huán)境。目前，對(duì)于快速發(fā)展的無(wú)人駕駛等人工智能領(lǐng)域，各國(guó)著重在政策層面予以回應(yīng)，因此，政策環(huán)境的好壞在很大程度上決定了整體制度環(huán)境的優(yōu)劣。
此外，在“技術(shù)—制度”的二元框架下，應(yīng)高度重視技術(shù)與制度的良性互動(dòng)：一方面，由市場(chǎng)需求推動(dòng)的技術(shù)進(jìn)步，需要制度的回應(yīng)，并由此帶來(lái)制度變遷；另一方面，良好的制度又會(huì)有力地促進(jìn)和保障技術(shù)的發(fā)展，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，并推動(dòng)一國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。上述“技術(shù)與制度”之間的關(guān)系，對(duì)于無(wú)人駕駛同樣適用。無(wú)人駕駛技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同樣需要良好的制度環(huán)境。如果缺少相應(yīng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，以及有關(guān)技術(shù)研發(fā)、轉(zhuǎn)讓、應(yīng)用、保護(hù)等方面的制度，無(wú)人駕駛技術(shù)則無(wú)法有序發(fā)展。因此，有必要探討在無(wú)人駕駛制度環(huán)境方面存在的突出問(wèn)題，從而使其進(jìn)一步優(yōu)化。
制度環(huán)境存在的問(wèn)題及其改進(jìn)方向。從無(wú)人駕駛的制度環(huán)境看，盡管各國(guó)對(duì)無(wú)人駕駛技術(shù)的應(yīng)用基本上均持積極的態(tài)度，但相關(guān)制度環(huán)境仍存在一定的問(wèn)題：一方面，各國(guó)主要是通過(guò)制定政策的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)治理，使整個(gè)制度環(huán)境呈現(xiàn)過(guò)于“政策化”的特點(diǎn)；另一方面，無(wú)人駕駛涉及的諸多法律問(wèn)題，需要通過(guò)立法加以解決，但各國(guó)卻普遍存在著法律供給不足的問(wèn)題。
上述兩類(lèi)問(wèn)題是相互關(guān)聯(lián)的。由于對(duì)無(wú)人駕駛技術(shù)的應(yīng)用剛剛起步，各方面經(jīng)驗(yàn)積累不足，因此，各國(guó)主要通過(guò)制定政策作應(yīng)急性回應(yīng)亦有其合理性，并由此形成了各國(guó)制度環(huán)境的共同特點(diǎn)。但隨著無(wú)人駕駛技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一方面，需要考慮將行之有效的政策上升為法律，解決好“政策的法律化”問(wèn)題；另一方面，針對(duì)法律供給不足的問(wèn)題，需要結(jié)合無(wú)人駕駛帶來(lái)的具體問(wèn)題，通過(guò)修改立法或出臺(tái)新規(guī)，強(qiáng)化法律的規(guī)范、促進(jìn)和保障功能。因此，從優(yōu)化制度環(huán)境的角度看，應(yīng)針對(duì)相關(guān)法律領(lǐng)域需要解決的突出問(wèn)題，在技術(shù)與制度有效融合的框架下推進(jìn)立法，在以下重要領(lǐng)域解決立法缺失問(wèn)題。
第一，無(wú)人駕駛涉及交通工具的“駕駛”方式，要讓無(wú)人駕駛汽車(chē)在道路上行駛，就需要在法律上對(duì)無(wú)人駕駛的出行方式加以規(guī)定。對(duì)此，《國(guó)際道路交通公約（維也納）》已對(duì)車(chē)輛控制者的規(guī)定作出修改，允許其在符合條件的情況下，“將駕駛車(chē)輛的職責(zé)交給自動(dòng)駕駛技術(shù)”，從而確立了無(wú)人駕駛在公約層面的合法地位。在國(guó)內(nèi)法層面，目前我國(guó)的《道路交通安全法》僅適用于人工駕駛的情形，沒(méi)有關(guān)于無(wú)人駕駛的規(guī)定。只有在立法上明確無(wú)人駕駛的合法地位，無(wú)人駕駛汽車(chē)才能享有“道路通行權(quán)”，無(wú)人駕駛技術(shù)才能從測(cè)試環(huán)節(jié)真正走向普遍應(yīng)用。為此，我國(guó)需要修改《道路交通安全法》以及其他配套法律法規(guī)，融入無(wú)人駕駛的相關(guān)內(nèi)容，從而保障無(wú)人駕駛享有“能夠上路”的基本權(quán)利，在此基礎(chǔ)上，才能進(jìn)一步規(guī)定無(wú)人駕駛的法律義務(wù)和法律責(zé)任。
第二，無(wú)人駕駛是“無(wú)人”的自動(dòng)操作，安全問(wèn)題至為重要。為此，需要在法律上明確不同層次的無(wú)人駕駛的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。從最低層次L0（人工駕駛）、L1（駕駛輔助）一直到L5（完全自動(dòng)駕駛），隨著自動(dòng)化的程度不斷提高，人工干預(yù)會(huì)不斷降低，需要通過(guò)各類(lèi)技術(shù)手段確保安全。因此，在未來(lái)的立法中，應(yīng)在各類(lèi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中明確對(duì)安全或技術(shù)手段的要求，其中涉及技術(shù)與制度或者科技與法律的融合，使此類(lèi)法律呈現(xiàn)出技術(shù)性特征。當(dāng)然，由于在技術(shù)層面對(duì)安全性并不存在同一的理解，因而在法律層面作出規(guī)定也會(huì)有很大難度[12]。
第三，與安全問(wèn)題直接相關(guān)的是法律責(zé)任承擔(dān)問(wèn)題。以往的法學(xué)研究，對(duì)于無(wú)人駕駛的侵權(quán)責(zé)任、刑事責(zé)任等問(wèn)題研究較多，更關(guān)注侵權(quán)法、刑法的立法完善［13］，而較少關(guān)注到責(zé)任問(wèn)題的解決還與保險(xiǎn)法相關(guān)。但傳統(tǒng)的保險(xiǎn)法也存在諸多不適用于無(wú)人駕駛的情形，同樣需要進(jìn)行配套調(diào)整。隨著無(wú)人駕駛技術(shù)的不斷進(jìn)步，相關(guān)的責(zé)任問(wèn)題會(huì)隨之發(fā)生變化，責(zé)任的承擔(dān)方式也需要多元化，并應(yīng)在立法上預(yù)留空間［14］。另外，要有效防范安全風(fēng)險(xiǎn)，盡量避免發(fā)生責(zé)任問(wèn)題，需要強(qiáng)化智能汽車(chē)生產(chǎn)、準(zhǔn)入、銷(xiāo)售、檢驗(yàn)、登記、召回等方面的監(jiān)管制度。
第四，無(wú)人駕駛作為人工智能的重要應(yīng)用領(lǐng)域，還涉及個(gè)人信息保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)安全等信息法問(wèn)題，要確保用戶(hù)信息、車(chē)輛信息、測(cè)繪地理信息等數(shù)據(jù)安全可控。例如，無(wú)人駕駛汽車(chē)擁有乘客的出行數(shù)據(jù)，其高分辨率攝像頭會(huì)拍下乘客和路人的照片，收集大量人臉數(shù)據(jù)，并可能出現(xiàn)濫用的問(wèn)題，等等［15］。對(duì)此，在我國(guó)的個(gè)人信息保護(hù)立法以及未來(lái)完善《網(wǎng)絡(luò)安全法》的過(guò)程中，都需要有相應(yīng)的規(guī)定。在無(wú)人駕駛方面，網(wǎng)絡(luò)安全對(duì)于駕駛安全有決定性影響，因此是至關(guān)重要的［16］，應(yīng)在硬件和軟件方面加強(qiáng)整體的網(wǎng)絡(luò)安全，保障相關(guān)支撐數(shù)據(jù)的安全可控，從而確保無(wú)人駕駛的安全。
第五，無(wú)論是無(wú)人駕駛技術(shù)的應(yīng)用，還是相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，都涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入或交通規(guī)制等監(jiān)管問(wèn)題；同時(shí)，上述的風(fēng)險(xiǎn)防控、安全保障，更與監(jiān)管制度直接相關(guān)。因此，不僅需要在上述立法中增加有關(guān)交通運(yùn)輸方面的監(jiān)管規(guī)范，還需要在反壟斷法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、產(chǎn)品質(zhì)量法、價(jià)格法等領(lǐng)域加強(qiáng)監(jiān)管。在廣受關(guān)注的無(wú)人駕駛汽車(chē)領(lǐng)域，在從人工駕駛到無(wú)人駕駛的轉(zhuǎn)變過(guò)程中，會(huì)涉及科技公司、汽車(chē)企業(yè)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、職業(yè)司機(jī)和消費(fèi)者參與的復(fù)雜博弈，需要監(jiān)管制度的有效實(shí)施。事實(shí)上，歷史上所有大型交通運(yùn)輸工具或設(shè)施的應(yīng)用，都包含著巨大的不確定性，面對(duì)新時(shí)代無(wú)人駕駛的不確定性［17］，監(jiān)管機(jī)構(gòu)如何發(fā)揮作用，尤其需要在各類(lèi)相關(guān)的監(jiān)管立法中加以明確。
第六，無(wú)人駕駛對(duì)就業(yè)、交通規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，由此需要加強(qiáng)勞動(dòng)法、社會(huì)保障法、科技法、產(chǎn)業(yè)法的調(diào)整，同時(shí)，還要加強(qiáng)智能化道路基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，建設(shè)智慧道路及新一代國(guó)家交通控制網(wǎng)，推進(jìn)道路基礎(chǔ)設(shè)施的信息化、智能化和標(biāo)準(zhǔn)化［18］。通過(guò)上述對(duì)無(wú)人駕駛的立法回應(yīng)，有助于實(shí)現(xiàn)多種法律的綜合調(diào)整，從而形成有關(guān)無(wú)人駕駛的規(guī)范體系，推進(jìn)制度環(huán)境的不斷優(yōu)化。
總之，上述領(lǐng)域存在的問(wèn)題，以往都不同程度地受到關(guān)注，但在許多方面仍存在立法空白。只有有效實(shí)現(xiàn)立法補(bǔ)白，才能彌補(bǔ)無(wú)人駕駛制度環(huán)境的缺失和不足。同時(shí)，在相關(guān)立法中需要平衡效率與公平、自由與秩序、安全與發(fā)展等重要價(jià)值，將其貫穿于各類(lèi)人工智能法律制度中，并構(gòu)成此類(lèi)制度應(yīng)當(dāng)依循的基本價(jià)值體系。鑒于“安全與發(fā)展”的價(jià)值對(duì)于無(wú)人駕駛的制度構(gòu)建尤為重要，下面著重根據(jù)這兩類(lèi)價(jià)值的要求，探討無(wú)人駕駛制度環(huán)境優(yōu)化的重點(diǎn)。
制度環(huán)境優(yōu)化的重點(diǎn)
基于前述討論，優(yōu)化無(wú)人駕駛的制度環(huán)境，需要針對(duì)目前過(guò)于倚重政策的問(wèn)題，結(jié)合無(wú)人駕駛的實(shí)踐和未來(lái)發(fā)展，加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域的立法。在立法過(guò)程中，特別需要兼顧安全與發(fā)展的價(jià)值，既要保障無(wú)人駕駛技術(shù)應(yīng)用的安全，減少或避免其可能帶來(lái)的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，又要保障和促進(jìn)無(wú)人駕駛技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使其更好地造福人類(lèi)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。
優(yōu)化無(wú)人駕駛的制度環(huán)境，重點(diǎn)是加強(qiáng)對(duì)無(wú)人駕駛的法律規(guī)制。具體的規(guī)制包括兩個(gè)方面：一是積極的鼓勵(lì)和促進(jìn)，二是消極的限制和禁止。一方面，要有效防控?zé)o人駕駛可能帶來(lái)的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)相關(guān)影響安全和秩序的行為予以限制或禁止；另一方面，又要保障市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)自由，推進(jìn)無(wú)人駕駛技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用，以及對(duì)社會(huì)、文化的積極影響。
隨著無(wú)人駕駛技術(shù)的進(jìn)步，相關(guān)技術(shù)環(huán)境和制度環(huán)境的不斷優(yōu)化，無(wú)人駕駛引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)或消極影響會(huì)得到更多的防控和消除，安全性將得到進(jìn)一步提升，積極效應(yīng)會(huì)得到更多顯現(xiàn)。正因如此，國(guó)家有關(guān)促進(jìn)無(wú)人駕駛發(fā)展的戰(zhàn)略、規(guī)劃等，會(huì)逐步轉(zhuǎn)化為具體的政策和法律，從而使無(wú)人駕駛獲得更多的政府支持，并在整體上形成促進(jìn)和保障其發(fā)展的制度環(huán)境。
在對(duì)無(wú)人駕駛的法律規(guī)制方面，學(xué)界從法律的規(guī)范功能角度，對(duì)防控?zé)o人駕駛的風(fēng)險(xiǎn)、保障相關(guān)主體安全等已進(jìn)行諸多研究［19］，今后還需從法律的保障和促進(jìn)功能的角度，探討改進(jìn)無(wú)人駕駛的發(fā)展制度。無(wú)人駕駛技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要良好的財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)、競(jìng)爭(zhēng)等制度環(huán)境，為此，在制度優(yōu)化及具體法律規(guī)制方面，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注宏觀調(diào)控法和市場(chǎng)規(guī)制法領(lǐng)域。
在宏觀調(diào)控法領(lǐng)域，首先，無(wú)人駕駛產(chǎn)業(yè)涉及多種高新技術(shù)，對(duì)其應(yīng)予以財(cái)政支持和稅收優(yōu)惠（包括優(yōu)惠稅率、稅收減免等），依據(jù)財(cái)政法定原則和稅收法定原則，在財(cái)政法和稅法上進(jìn)行相應(yīng)的制度安排，而不只是出臺(tái)臨時(shí)性政策［20］，這才符合法治的基本要求。其次，無(wú)人駕駛產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)資金支持，需要通過(guò)資本市場(chǎng)或銀行等多種渠道進(jìn)行直接或間接融資，也需要保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的支持。因此，證券法、銀行法、保險(xiǎn)法等各類(lèi)金融法的調(diào)整非常重要，而金融監(jiān)管方面的制度安排，對(duì)于無(wú)人駕駛的法律環(huán)境（特別是營(yíng)商環(huán)境）尤其具有重要影響。最后，無(wú)人駕駛涉及感知系統(tǒng)、決策系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)和通信系統(tǒng)等，其技術(shù)應(yīng)用將直接帶動(dòng)雷達(dá)、傳感器、導(dǎo)航系統(tǒng)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和整體數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，都具有重要作用。為此，需要明晰無(wú)人駕駛產(chǎn)業(yè)在國(guó)家整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的地位。其發(fā)展是著重靠市場(chǎng)推動(dòng)，還是靠政府的大力扶持？對(duì)上述問(wèn)題的不同回答，會(huì)影響產(chǎn)業(yè)政策和競(jìng)爭(zhēng)政策的選擇，不僅涉及企業(yè)之間的公平競(jìng)爭(zhēng)，也會(huì)涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和區(qū)域布局等，對(duì)此需要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)法的調(diào)整；同時(shí)，上述問(wèn)題還與國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相關(guān)，需要加強(qiáng)“發(fā)展規(guī)劃法”或計(jì)劃法的調(diào)整。
在市場(chǎng)規(guī)制法領(lǐng)域，首先，與無(wú)人駕駛密切相關(guān)的是消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法。無(wú)人駕駛可能會(huì)損害消費(fèi)者權(quán)益，這是其法律責(zé)任問(wèn)題備受關(guān)注的重要原因。基于安全價(jià)值，消費(fèi)者的人身安全、信息安全等基本權(quán)利，必須得到有效保障。為此，在產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)保障、個(gè)人信息保護(hù)以及法律責(zé)任的承擔(dān)方面［21］，應(yīng)作出全面規(guī)定，以切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。其次，無(wú)人駕駛產(chǎn)業(yè)的發(fā)展會(huì)涉及競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，既存在傳統(tǒng)的壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位等反壟斷法規(guī)制的重點(diǎn)問(wèn)題，也存在諸如算法合謀、算法歧視等新問(wèn)題，需要依法反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，并在此過(guò)程中保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。另外，該領(lǐng)域也可能存在政府濫用行政權(quán)力限制競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題，只有不斷完善和加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)法規(guī)制，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的大市場(chǎng)，對(duì)違法限制競(jìng)爭(zhēng)的地方保護(hù)行為加以禁止，才能不斷優(yōu)化無(wú)人駕駛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境。
上述宏觀調(diào)控法領(lǐng)域的制度優(yōu)化，更側(cè)重于對(duì)無(wú)人駕駛技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的促進(jìn)和保障。這是因?yàn)閺暮暧^層面和未來(lái)發(fā)展看，無(wú)人駕駛技術(shù)在汽車(chē)等交通工具上的應(yīng)用，有利于提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)，加快科技強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、制造強(qiáng)國(guó)、交通強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)、智慧社會(huì)建設(shè)，因此，它不只是交通工具的變革，還會(huì)改變生產(chǎn)方式和生活方式，從而對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等諸多領(lǐng)域產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。無(wú)人駕駛技術(shù)的不斷成熟，尤其有利于增進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能，提升國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
需要強(qiáng)調(diào)的是，盡管從鼓勵(lì)和促進(jìn)的角度看，政府在無(wú)人駕駛領(lǐng)域出臺(tái)的扶持政策和相關(guān)立法，在一定程度上會(huì)發(fā)揮重要作用，但制度環(huán)境僅是外因，只能從外部起到保障和促進(jìn)作用；無(wú)人駕駛產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，歸根結(jié)底還是要靠自身技術(shù)的不斷完善和市場(chǎng)需求的不斷增長(zhǎng)。只有無(wú)人駕駛切實(shí)提升人民的生活質(zhì)量，降低社會(huì)成本，真正培育和滿(mǎn)足市場(chǎng)需求，其技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展才可持續(xù)，良好的制度環(huán)境才能發(fā)揮更大的作用。因此，在促進(jìn)和保障無(wú)人駕駛技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，同樣需要處理好“政府與市場(chǎng)”的關(guān)系。
總之，上述優(yōu)化無(wú)人駕駛制度環(huán)境的各類(lèi)重點(diǎn)領(lǐng)域，涉及統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系的構(gòu)建，也涉及現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、對(duì)外開(kāi)放體系的建設(shè)，其中貫穿政策與法律、政府與市場(chǎng)、自由與秩序、安全與發(fā)展等多重關(guān)系，直接影響現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的形成。處理好上述關(guān)系，有助于為應(yīng)用無(wú)人駕駛技術(shù)營(yíng)造更好的制度環(huán)境，并由此促進(jìn)和保障無(wú)人駕駛產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
結(jié)論
在我國(guó)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的背景下，需要大力推動(dòng)包括現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系在內(nèi)的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，而在此過(guò)程中，包括無(wú)人駕駛在內(nèi)的人工智能技術(shù)的應(yīng)用，可以發(fā)揮重要作用，為此，需要營(yíng)造有利于無(wú)人駕駛技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境。
無(wú)人駕駛技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境，主要包括技術(shù)環(huán)境和制度環(huán)境，兩類(lèi)環(huán)境都十分重要，不可或缺。本文側(cè)重于從制度建設(shè)的視角，著重討論無(wú)人駕駛制度環(huán)境的特點(diǎn)和存在的問(wèn)題，以及優(yōu)化制度環(huán)境的重點(diǎn)和努力方向，并揭示貫穿其中的“安全與發(fā)展”價(jià)值的重要性。
從歷史的維度看，制度對(duì)于促進(jìn)和保障技術(shù)發(fā)展具有重要價(jià)值。在無(wú)人駕駛的制度環(huán)境方面，客觀存在著“重政策輕法律”的特點(diǎn)和問(wèn)題，因此，應(yīng)基于無(wú)人駕駛領(lǐng)域的特殊性，彌補(bǔ)相關(guān)立法領(lǐng)域空白；同時(shí)，應(yīng)以“安全與發(fā)展”兩類(lèi)價(jià)值作為權(quán)衡與引領(lǐng)的標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的法律規(guī)制，從而持續(xù)優(yōu)化無(wú)人駕駛的制度環(huán)境，并在有效防控?zé)o人駕駛帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)或消除其消極影響的前提下，充分發(fā)揮其積極功用，促進(jìn)該技術(shù)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
在未來(lái)制度環(huán)境的優(yōu)化方面，需要處理好政策與法律、政府與市場(chǎng)、技術(shù)與制度、自由與秩序、安全與發(fā)展等多重關(guān)系。事實(shí)上，國(guó)家關(guān)于無(wú)人駕駛的戰(zhàn)略、規(guī)劃等，有助于形成良好的政策環(huán)境，形成有效市場(chǎng)和有為政府。將行之有效的“好政策”予以法律化，將技術(shù)規(guī)范融入立法，在立法中兼顧自由與秩序，在保障安全的前提下推動(dòng)發(fā)展，從而形成具有“包容性”的“發(fā)展導(dǎo)向型”法律體系，是無(wú)人駕駛等人工智能技術(shù)以及整體數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域推動(dòng)法治建設(shè)的重要任務(wù)。因此，上述探討中所涉及的基本問(wèn)題及其解決路徑，對(duì)于信息化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化發(fā)展所涉及的諸多領(lǐng)域，亦具有普遍意義。由此進(jìn)行理論拓展，將有助于豐富法理學(xué)和各相關(guān)部門(mén)法學(xué)的研究，特別是推動(dòng)“信息法學(xué)”和“發(fā)展法學(xué)”的發(fā)展；也有助于明晰制度優(yōu)化的方向，從而促進(jìn)“發(fā)展導(dǎo)向型”法治的建設(shè)。
（本文系國(guó)家社科基金重大專(zhuān)項(xiàng)“稅收立法的核心價(jià)值及其體系化研究”階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：19VHJ008）
注釋
[1]對(duì)于自動(dòng)駕駛、無(wú)人駕駛、智能汽車(chē)等概念，有人強(qiáng)調(diào)其在不同語(yǔ)境下的區(qū)別，也有人為方便討論將其大略等同?？紤]到智能汽車(chē)又被稱(chēng)為自動(dòng)駕駛汽車(chē)，而完全的自動(dòng)駕駛即為最高級(jí)別的無(wú)人駕駛，因此，許多研究成果并未對(duì)上述概念作嚴(yán)格區(qū)分，往往在廣義上使用無(wú)人駕駛的概念。
[2]對(duì)于無(wú)人駕駛等各類(lèi)人工智能所存在的風(fēng)險(xiǎn)，需要加強(qiáng)法律規(guī)制。參見(jiàn)馬長(zhǎng)山：《人工智能的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)及其法律規(guī)制》，《法律科學(xué)》，2018年第6期。
[3]解決交通問(wèn)題非常重要，交通現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化的前提。參見(jiàn)許云飛等：《現(xiàn)代化和交通現(xiàn)代化研究》，《理論與現(xiàn)代化》，2013年第3期。
[4]各類(lèi)人工智能的應(yīng)用都存在安全問(wèn)題。參見(jiàn)［美］托斯:《人工智能時(shí)代》，趙俐譯，北京：人民郵電出版社，2017年，第69～80頁(yè)。
[5]“技術(shù)—制度”分析框架以及“安全與發(fā)展”價(jià)值，對(duì)分析人工智能各領(lǐng)域的法律問(wèn)題具有普遍意義。相關(guān)探討可參見(jiàn)張守文：《人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)法規(guī)制》，《政治與法律》，2019年第1期。
[6][8][17]例如，馬車(chē)時(shí)代的街道兼具多種功能，既可供行人和馬車(chē)行走，又可在路邊售賣(mài)商品，還是社交場(chǎng)所和兒童玩耍的地方。但在汽車(chē)時(shí)代，街道功能分化，交通設(shè)施和規(guī)則增多，重要街道需設(shè)交通信號(hào)燈，等等。參見(jiàn)［愛(ài)爾蘭］戴維·克里根：《無(wú)人駕駛：未來(lái)出行與生活方式的大變革》，譚予墨凡譯，北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2019年，第26～32頁(yè)，第27～29頁(yè)，第12～13頁(yè)。
[7]吳敬璉：《制度重于技術(shù)——論發(fā)展我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)》，《經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較》，1999年第5期。
[9]參見(jiàn)［美］諾思、托馬斯：《西方世界的興起》，厲以平、蔡磊譯，北京：華夏出版社，1999年，第191頁(yè)。
[10]參見(jiàn)田喜清、韓偉：《無(wú)人駕駛汽車(chē)及其法律規(guī)制》，《長(zhǎng)安大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版），2019年第1期。
[11]國(guó)家發(fā)改委、中央網(wǎng)信辦、科技部、工信部等十一部委發(fā)布的《智能汽車(chē)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2020〕202號(hào)），對(duì)于智能汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。此外，交通運(yùn)輸部2019年發(fā)布的《數(shù)字交通發(fā)展規(guī)劃綱要》，工信部等2017年發(fā)布的《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》，均強(qiáng)調(diào)積極推動(dòng)自動(dòng)駕駛或無(wú)人駕駛技術(shù)的發(fā)展。
[12]參見(jiàn)［美］卡洛、弗魯姆金等：《人工智能與法律的對(duì)話(huà)》，陳吉棟等譯，上海人民出版社，2018年，第98頁(yè)。
[13]參見(jiàn)許中緣：《論智能汽車(chē)侵權(quán)責(zé)任立法——以工具性人格為中心》，《法學(xué)》，2019年第4期；劉憲權(quán)：《人工智能時(shí)代的刑事責(zé)任演變：昨天、今天、明天》，《法學(xué)》，2019年第1期。
[14]有研究者認(rèn)為，對(duì)智能機(jī)器人造成的損害分配法律責(zé)任，可以有嚴(yán)格責(zé)任、差別化責(zé)任、強(qiáng)制保險(xiǎn)和賠償基金等多種法律方案。參見(jiàn)司曉、曹建峰：《論人工智能的民事責(zé)任：以自動(dòng)駕駛汽車(chē)和智能機(jī)器人為切入點(diǎn)》，《法律科學(xué)》（西北政法大學(xué)學(xué)報(bào)），2017年第5期。
[15]參見(jiàn)［美］胡迪·立普森、梅爾芭·庫(kù)曼：《無(wú)人駕駛》，林露茵、金陽(yáng)譯，上海：文匯出版社，2017年，第290頁(yè)。
[16]交通運(yùn)輸部2019年發(fā)布的《數(shù)字交通發(fā)展規(guī)劃綱要》強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全與信息系統(tǒng)的同步建設(shè)，提高交通運(yùn)輸關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施和重要信息系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)能力，加強(qiáng)對(duì)交通數(shù)據(jù)全生命周期的管控，完善適應(yīng)新技術(shù)發(fā)展的行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)。
[18]與此相關(guān)，國(guó)家要建設(shè)廣泛覆蓋的車(chē)用無(wú)線(xiàn)通信網(wǎng)絡(luò)，提升全國(guó)統(tǒng)一的高精度時(shí)空基準(zhǔn)服務(wù)能力，建設(shè)覆蓋全國(guó)路網(wǎng)的道路交通地理信息系統(tǒng)，以及國(guó)家智能汽車(chē)大數(shù)據(jù)云控基礎(chǔ)平臺(tái)。上述基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，都有助于優(yōu)化技術(shù)環(huán)境。相關(guān)規(guī)劃可參見(jiàn)國(guó)家發(fā)改委等2020年發(fā)布的《智能汽車(chē)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略》。
[19]許多研究者關(guān)注了無(wú)人駕駛的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、倫理風(fēng)險(xiǎn)等，并強(qiáng)調(diào)應(yīng)加強(qiáng)法律規(guī)制。參見(jiàn)張玉潔：《論無(wú)人駕駛汽車(chē)的行政法規(guī)制》，《行政法學(xué)研究》，2018年第1期。
[20]目前國(guó)家已明確對(duì)符合條件的企業(yè)按現(xiàn)行稅收政策規(guī)定享受企業(yè)所得稅稅前加計(jì)扣除優(yōu)惠，并強(qiáng)調(diào)落實(shí)中小企業(yè)和初創(chuàng)企業(yè)的財(cái)稅優(yōu)惠政策。但這些稅收優(yōu)惠政策都應(yīng)符合稅收法定原則的要求。
[21]有關(guān)責(zé)任問(wèn)題的討論，參見(jiàn)鄭志峰：《自動(dòng)駕駛汽車(chē)的交通事故侵權(quán)責(zé)任》，《法學(xué)》，2018年第4期。
責(zé) 編／李少婷（見(jiàn)習(xí)）
The Institutional Environment of the Driverless Industry and Its Optimization
Zhang Shouwen
Abstract: There is an internal relationship between technology and institution, and institution is of great value to promoting and guaranteeing the development of technology. With the "technology—system" analysis framework, the development environment of the driverless technology and industry mainly includes the technological environment and the institutional environment. At present, there is a problem of "the policy prevails over the law" in regard to the institutional environment. Therefore, based on the particularity of driverless driving, we should fill in the gaps in the relevant legislative field. At the same time, we should take the "safety and development" values as the standard for evaluating and guiding, strengthen the legal regulation of key areas, and properly deal with the multiple relationships between policy and law, government and market, and technology and system, so as to continuously optimize the institutional environment of driverless driving. This is also applicable to the many areas involved in promoting IT-based, Internet-fueled, digitalized and intelligent development. In particular, it helps to improve the "development-oriented" rule of law and enhance the disciplines of "information law" and "development law".
Keywords: driverless driving, institutional environment, artificial intelligence, legal optimization, safety and development
