習(xí)近平總書記強調(diào)“機關(guān)黨建是機關(guān)建設(shè)的根本保證”。機關(guān)黨建在國家治理體系中處于特殊重要的地位。抓好機關(guān)黨建對堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，推動各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)高效貫徹落實中央治國理政、管黨治黨決策部署，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有十分重要的意義。

由于各機關(guān)不僅是權(quán)力集中、執(zhí)政骨干集中、黨員集中之地，而且也是業(yè)務(wù)工作繁重之地。長期以來，一些機關(guān)不同程度的存在著重業(yè)務(wù)輕黨建、黨建和業(yè)務(wù)工作兩張皮、黨建工作上熱中溫下涼以及“燈下黑”等問題。有效解決上述問題，使黨建工作與業(yè)務(wù)工作深度融合，是搞好機關(guān)黨建及機關(guān)建設(shè)必需破解的難題。

南通市稅務(wù)局在破解上述難題，構(gòu)建黨建與稅收工作深度融合新機制方面，已形成了一整套思路、理念、辦法和體制，取得了很好的效果，為機關(guān)實施融合黨建提供了很好的經(jīng)驗和啟示。其中最重要的啟示就是:機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子既要吃透中央和上級的思想理論和決策部署精神實質(zhì)，又要吃透本單位本地區(qū)情況，而且善于理論聯(lián)系實際，把兩者結(jié)合，使中央和上級決策部署轉(zhuǎn)化為適合本單位實際的具體思路、辦法、實現(xiàn)途徑和體制機制，也就是把上級的決策部署具體化、細化、可行化，使之在本地本單位落地生根。這個“轉(zhuǎn)化”過程，就是一個解放思想、實事求是，深化改革和再創(chuàng)造的過程。其中包括進行自我革命，轉(zhuǎn)變不適應(yīng)新情況新發(fā)展要求的思想、理念、行為；也包括堅持完善原有制度，革除弊端，廢除不適用的內(nèi)容；更包括補短板，創(chuàng)造適應(yīng)新形勢新任務(wù)的思路、辦法、平臺和體制機制等等。“轉(zhuǎn)化”就是一個創(chuàng)造性貫徹執(zhí)行中央和上級決策部署，與時俱進的過程。南通稅務(wù)局黨委對融合黨建有深刻的理解，認為它“既是認識論，又是方法論，既是工作目標(biāo)，又是工作指南，體現(xiàn)了辯證思維、戰(zhàn)略思維和系統(tǒng)思維的高度統(tǒng)一”。“融合”不是物理的“混合”，而是化學(xué)的“化合”，絕不是喊口號、唱高調(diào)、因循守舊或形式主義、教條主義地重復(fù)上級指示、當(dāng)傳聲筒的慵懶做法就能夠?qū)崿F(xiàn)的。“轉(zhuǎn)化”“結(jié)合”、“改革創(chuàng)新”是推進機關(guān)黨建與稅務(wù)工作融合，推進稅務(wù)治理現(xiàn)代化的不竭動力。局領(lǐng)導(dǎo)班子提出的用“守正守變守初心，用心用力用激情”來開拓融合黨建新格局，這已在全局上上下下形成共識，并在實踐中化為南通稅務(wù)局的團隊氣質(zhì)。

他們的經(jīng)驗很多，以下幾點尤其值得學(xué)習(xí)：

第一，深化認識，更新觀念，找準(zhǔn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員履職“角色”的準(zhǔn)確定位，是解決“兩張皮”、杜絕“燈下黑”的前提。

習(xí)近平同志在談到機關(guān)黨建時，特別指出，“中央和國家機關(guān)必須牢固樹立政治機關(guān)的意識。各部門各單位職責(zé)分工不同，但都不是單純的業(yè)務(wù)機關(guān)”，“黨員、干部不論做什么工作、級別多高，都是黨的干部、組織的人，要牢記第一職責(zé)是為黨工作”，“領(lǐng)導(dǎo)班子成員和各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要履行“一崗雙責(zé)”，“不能認為自己是搞業(yè)務(wù)的就對黨建工作不使勁”。南通稅務(wù)局有的領(lǐng)導(dǎo)干部過去在角色認同上，往往想到自己是某業(yè)務(wù)部門負責(zé)人，提到自己是黨委委員還感到不自在，一定程度上存在“黨建是虛的，業(yè)務(wù)是實的，抓好業(yè)務(wù)就是稱職”的思想。在認真學(xué)習(xí)中央及稅務(wù)總局、省局和市委關(guān)于機關(guān)黨建一系列論述、指示基礎(chǔ)上，局黨委書記、局長佘元原提出：“稅務(wù)機關(guān)首先是政治機關(guān)，政治屬性是本質(zhì)屬性”。班子成員不管是搞黨務(wù)的，還是抓稅務(wù)的，我們都是在貫徹落實中央治國理政、管黨治黨的路線方針政策。這是政治建設(shè)的重要內(nèi)容，政治建設(shè)是黨建之首，對黨建各方面內(nèi)容起著統(tǒng)領(lǐng)作用。他提出，“黨委班子成員都是黨建工作者”。必需自覺地履行好“一崗雙責(zé)”，將黨建和稅收工作深度融合，以黨建工作為紅色引擎 ，引領(lǐng)稅收工作，為稅收工作保駕護航。這種角色定位已在班子成員中形成共識。

在提高認識，解決“角色定位”基礎(chǔ)上，為壓實黨建責(zé)任，他們創(chuàng)立了機關(guān)第一書記工作法。規(guī)定每個黨委委員都擔(dān)任分管業(yè)務(wù)部門黨支部的第一書記。要在第一時間向支部傳達上級路線方針政策、指導(dǎo)所在支部開展工作、依分工履行一崗雙責(zé)，以普通黨員身份參加支部組織生活。并實施黨委委員一線工作法，建立“下抓兩級，深抓一層”，落實黨建工作責(zé)任制實施意見、黨委（支部）委員亮承諾制度 、黨委（支部）書記黨建述職制度等。“角色”認同的更新和方法、制度的創(chuàng)新，使“一崗雙責(zé)”有了內(nèi)在動力及制度保障，大大加強了黨建與業(yè)務(wù)融和的組織力和執(zhí)行力。

為防止黨建工作上熱中溫下涼，南通稅務(wù)局專門設(shè)置了“系統(tǒng)黨建”機構(gòu)。機關(guān)黨委與系統(tǒng)黨建機構(gòu)同時發(fā)力，使融合黨建從上到下，一貫到底，覆蓋全系統(tǒng)，形成巨大合力。

第二，深刻理解中央關(guān)于機關(guān)黨建的科學(xué)定位，創(chuàng)造性地把中央的“定位”轉(zhuǎn)化為符合本單位工作要求的“定位”，并形成具有稅務(wù)特色的融合黨建新機制，這是實現(xiàn)黨建與稅務(wù)工作深度融合，推進稅收治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵。

習(xí)近平指出“只有圍繞中心、建設(shè)隊伍、服務(wù)群眾，推動黨建和業(yè)務(wù)深度融合，機關(guān)黨建才能找到準(zhǔn)確定位。”南通稅務(wù)局黨委根據(jù)稅務(wù)局 “組織收入、納稅服務(wù)、稅收執(zhí)法和隊伍建設(shè)” 的中心工作和主要職責(zé)，把中央關(guān)于機關(guān)黨建工作的“定位”，具體化為“加強黨對稅收工作全面領(lǐng)導(dǎo)，推進基層黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，構(gòu)建以基層黨的建設(shè)為“軸心”，以抓收入、抓服務(wù)、抓執(zhí)法、抓帶隊為“驅(qū)動輪”的“一軸四輪”融合黨建新機制。把黨建作為“軸心”，發(fā)揮把方向、管大局、供動能的“紅色引擎”作用。在稅收工作中始終保持堅定的政治理想、政治方向、政治立場和政治定力，讓每一個黨支部都成為堅強的戰(zhàn)斗堡壘，每一名黨員都能旗幟鮮明地講政治，切實增強基層黨組織在貫徹落實重大決策部署方面的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。定好四個輪子，四輪齊轉(zhuǎn)，并把“軸心”與“四輪”緊緊擰在一起。做到黨建與“四輪”“全結(jié)合”、“全貫穿”、“全滲透”。黨建與稅務(wù)中心工作同規(guī)劃同部署，同落實同檢查，同考核同問責(zé)，保持合拍共振，實現(xiàn)協(xié)調(diào)推進，相互促進，“雙向傳導(dǎo)”。 融合黨建深入人心，“離開黨建抓業(yè)務(wù)猶如種歪樹，離開業(yè)務(wù)談黨建好比無本之木”已成為全局干部、黨員和各級黨組織的共識。

第三，加強黨對稅收工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建黨建與業(yè)務(wù)融合體制，推進基層黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是黨建工作與稅收中心工作深度融合的根本保障

在推進“一軸四輪”融合黨建新機制過程中，南通稅務(wù)局黨委、黨支部、黨員干部和廣大職工提出不少新理念、新思路，創(chuàng)造了很多好做法、新載體、新制度。如：在抓政治理論學(xué)習(xí)，提高踐行四個意識、堅定四個自信，做到兩個維護自覺性，促思想統(tǒng)一中，開展“做講黨性有覺悟的“真誠稅務(wù)人，堅決不做兩面人”活動；創(chuàng)新“同心工作法”，以“黨員忠心”促同德、“領(lǐng)導(dǎo)談心”促同向、“全員交心”促同行、“組織暖心”促同力、“奉獻愛心”促同振。在促價值追求認同中，咬定“爭當(dāng)三個排頭兵”、“爭創(chuàng)四個一流區(qū)” 愿景。在先進文化建設(shè)中，大力弘揚社會主義核心價值觀，踐行中國稅務(wù)精神，樹牢“執(zhí)法、服務(wù)、廉政 、績效”四大理念，發(fā)揮真誠文化引領(lǐng)力。在黨員日常教育中，出臺“三會一課”“報備制、旁聽制、觀摩制、點評制”四項機制，實現(xiàn)“三會一課”數(shù)量、質(zhì)量、能量齊升。在隊伍建設(shè)中，樹立“人人皆人才”理念，推行“稅海楊帆”人才培養(yǎng)工程。組建青年事業(yè)部、軍轉(zhuǎn)干部事業(yè)部、老黨員事業(yè)部，讓人人干事有平臺，創(chuàng)新有舞臺。開展攻堅項目、創(chuàng)新項目黨組織、黨員領(lǐng)銜制。實行“數(shù)字人事”，實施黨建、業(yè)務(wù)、創(chuàng)新、公益等積分制，與考核掛鉤。在考核中提升黨建考核首位度、黨建指標(biāo)融合度、黨建品牌創(chuàng)新度。在基層組織建設(shè)中，實施平臺智能化，將組織建在網(wǎng)上，黨務(wù)放在掌上，身份烙在心上，打通黨建工作“最后一公里”。又如，在稅收工作中樹立“依法征稅、應(yīng)收盡收、堅決不收過頭稅、優(yōu)惠政策落實不到位也是收過頭稅”理念。建立立體化稅源監(jiān)控制度和組織收入質(zhì)量責(zé)任考評機制。創(chuàng)新社保費網(wǎng)格化管理機制，廣泛建立社保費黨建大聯(lián)盟，實現(xiàn)人員、責(zé)任、事項、宣傳、收入、績效“六進網(wǎng)格”等。在抓服務(wù)方面，大力推進納稅服務(wù)一體化建設(shè)，有序推進“減負579、提效百分百”，一次性辦結(jié)面達90%以上，涉稅事項減少50%、表證單書減少70%、資料報送減少90%，比全國稅務(wù)系統(tǒng)試點的“減負357”各項指標(biāo)提高了20%。打造半小時辦稅圈。開通12366納稅服務(wù)熱線，進行線上服務(wù)、線上直播答疑、曉蓉工作室咨詢解難、開辦稅服務(wù)延伸點、綜合治稅點、社保征收點、黨員網(wǎng)格聯(lián)系點。做納稅人不需見面的朋友，不曾握手的伙伴，不求回報的知己。在稅收執(zhí)法方面，全程推行稅收執(zhí)法責(zé)任制，權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，實施稅收全鏈條監(jiān)管，嚴厲打擊惡意偷逃稅特別是虛開發(fā)票行為，開展十大“黨建引領(lǐng)、法制為民”特色項目評比等等。

南通稅務(wù)局黨委，注重實干、鼓勵創(chuàng)新，善于總結(jié)。把上述實踐中創(chuàng)造的好做法、好經(jīng)驗加以梳理、總結(jié)、提煉、規(guī)范。圍繞稅務(wù)總局新縱合橫強黨建機制體系，按照江蘇省局“1+5”新征管體系要求，全面構(gòu)建體現(xiàn)“一軸四輪”黨建工作特色制度體系。健全落實領(lǐng)導(dǎo)體制，分別成立黨建工作、稅源與征管狀況監(jiān)控、納稅服務(wù)一體化、依法行政堅強干部隊伍建設(shè)五個領(lǐng)導(dǎo)小組，全面落實融合黨建主體責(zé)任。將組織收入、稅源監(jiān)管、納稅服務(wù)、稅收執(zhí)法、隊伍建設(shè)等列入黨委議事內(nèi)容，出臺了相關(guān)實施意見、和黨的建設(shè)、全面從嚴治黨一并列入市縣兩級黨委、分局（所）支部及委員年度承諾、月度報大事議難事查要事范疇、季度點評必備內(nèi)容。制定在抓收入中體現(xiàn)擔(dān)當(dāng)、在抓服務(wù)中體現(xiàn)為民、在抓執(zhí)法中體現(xiàn)規(guī)范、在抓隊伍中體現(xiàn)聚力的制度體系。實施黨建基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，讓黨建標(biāo)準(zhǔn)細起來。重點圍繞黨委、機關(guān)黨委、黨支部、黨員五個主體，聚焦“關(guān)鍵點”進行編制。已初步構(gòu)建了9大標(biāo)準(zhǔn)、30項二級指標(biāo)和135項明晰指標(biāo)組成的稅務(wù)黨建工作標(biāo)準(zhǔn)體系。被南通市委組織部確定為黨建標(biāo)準(zhǔn)化試點單位、2019年度江蘇省標(biāo)準(zhǔn)化試點的55個項目之一，被推薦申報全國第六批社會管理和公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點項目。

在“一軸四輪”融合機制的推動下，黨的組織力、戰(zhàn)斗力、凝聚力大大提升，黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用更加彰顯，黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用充分發(fā)揮，黨員的先鋒模范作用全面激發(fā)。黨旗更紅了，涌現(xiàn)出十大序列百佳先進典型；3名黨員被總局、14名黨員被江蘇省表彰為征管體制改革和“雙打”突出貢獻有功人員。在國地稅合并改革中，48名正轉(zhuǎn)副領(lǐng)導(dǎo)干部，353名不再擔(dān)任分局股長干部和1200余名從城市走向農(nóng)村的干部，沒有出現(xiàn)一例嚴重不服從安排的不和諧聲音。稅徽更亮了，稅收營商環(huán)境評價全省第一。民心更近了。納稅人滿意度列全省第一方陣?；鶎痈刹繚M意度高。老干部“三心”工作法、榮退入職儀式獲稅務(wù)總局、省委常委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批示肯定，在全省推廣。人才培養(yǎng)工程大見成效，律師、注冊會計師、稅務(wù)師“三師”總數(shù)和占比均列地級市稅務(wù)前列。社會各界滿意度高，“如東稅務(wù)愛心媽媽”榮獲江蘇時代楷模，11人獲評“中國好人”“中國好稅官”名列全國地級市局前茅。榮膺“全國巾幗文明崗”“全國三八紅旗集體”等6項國家級榮譽。改革以來，未新增1例嚴重違反改革紀(jì)律行為，取得條塊雙優(yōu)好成績，南通市萬人評議感應(yīng)涉稅問題首次降為0。實踐證明，融合黨建新機制，是加強機關(guān)黨建和機關(guān)建設(shè)的有效途徑，是各行各業(yè)推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化的政治保證。

（作者為中央社會主義學(xué)院原副院長、中央黨校黨建專業(yè)教授、博導(dǎo)）