原標(biāo)題：加快完善數(shù)據(jù)要素市場化配置（創(chuàng)新談）

隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和人工智能等新一代信息技術(shù)的快速發(fā)展，數(shù)據(jù)已成為數(shù)字時代的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源和革命性關(guān)鍵要素。立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，加快完善數(shù)據(jù)要素市場化配置，是推動數(shù)字化高質(zhì)量安全發(fā)展的必由之路。

當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，我國進(jìn)入數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展、數(shù)字化安全發(fā)展新階段。我國是數(shù)據(jù)要素稟賦較為豐富的國家，數(shù)據(jù)總量約占全球的20%。數(shù)字化發(fā)展呈現(xiàn)出“互聯(lián)、物聯(lián)、數(shù)聯(lián)”三期疊加、融合發(fā)展的整體態(tài)勢，互聯(lián)業(yè)態(tài)充分發(fā)展、物聯(lián)業(yè)態(tài)方興未艾、數(shù)聯(lián)業(yè)態(tài)待開新局。大型互聯(lián)網(wǎng)平臺積累了海量用戶信息和交易數(shù)據(jù)，移動物聯(lián)設(shè)備連接數(shù)超過10億個，20多個省（自治區(qū)、直轄市）建立了大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)。然而，我國的大數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)仍然存在供求失配、模式匱乏、安全風(fēng)險凸顯等問題，制約著數(shù)據(jù)資源的配置效率，亟待深入推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場化改革。

去年出臺的《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》，為推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場化改革指明了方向。“十四五”規(guī)劃綱要提出，建立健全數(shù)據(jù)要素市場規(guī)則，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)開發(fā)利用、隱私保護(hù)和公共安全，加快建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通、跨境傳輸和安全保護(hù)等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等。

加快數(shù)據(jù)要素市場化，推動數(shù)字化高質(zhì)量安全發(fā)展，必須貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，著力構(gòu)建以政策法規(guī)為依歸、技術(shù)創(chuàng)新為特征、綠色發(fā)展為目標(biāo)、數(shù)字要素為核心、安全可信為基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)要素市場化配置新體系。

首先，要建立健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)交易和行業(yè)自律機(jī)制，培育規(guī)范的交易平臺和市場主體，發(fā)展數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估、登記結(jié)算、交易撮合、爭議仲裁等市場運(yùn)營體系。要立足健全壯大國內(nèi)要素市場，堅(jiān)持政策指導(dǎo)、需求牽引、迭代發(fā)展、持續(xù)運(yùn)營，遵循數(shù)據(jù)產(chǎn)品化、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化，創(chuàng)新體制機(jī)制，聚焦數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，完善數(shù)字資產(chǎn)交易運(yùn)營規(guī)制，逐步擴(kuò)充數(shù)字場景，發(fā)展形成區(qū)域市場和國內(nèi)統(tǒng)一市場。通過國內(nèi)市場培育，建立數(shù)據(jù)要素目錄，擴(kuò)大基礎(chǔ)公共數(shù)據(jù)有序開放，推動數(shù)據(jù)要素開發(fā)利用，打通產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈。

其次，要著力破解制約要素市場化的主要矛盾，如數(shù)據(jù)開放共享和安全保護(hù)、數(shù)據(jù)確權(quán)、隱私安全等瓶頸制約。要加強(qiáng)涉及國家利益、商業(yè)秘密、個人隱私的數(shù)據(jù)保護(hù)，加快推進(jìn)數(shù)據(jù)安全、個人信息保護(hù)等領(lǐng)域的基礎(chǔ)性立法，強(qiáng)化數(shù)據(jù)資源全生命周期安全保護(hù)。加快完善數(shù)據(jù)要素市場化的配套措施和數(shù)據(jù)資產(chǎn)化進(jìn)程，構(gòu)建數(shù)據(jù)治理監(jiān)管體系，使數(shù)據(jù)要素充分參與市場配置，推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

同時，由于數(shù)據(jù)要素具有信息資源原生態(tài)、生產(chǎn)資料使用態(tài)和數(shù)字資產(chǎn)價值態(tài)等三種形態(tài)，世界各國高度關(guān)注數(shù)據(jù)要素跨境流動的戰(zhàn)略意義。應(yīng)加快推動數(shù)據(jù)要素市場化，堅(jiān)持國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，在國內(nèi)統(tǒng)一市場的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全評估，推動數(shù)據(jù)跨境安全有序流動。

（作者為中國信息安全研究院有限公司副院長）