【摘要】構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵是培育新增長點(diǎn)，新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)是指在經(jīng)濟(jì)增長和產(chǎn)業(yè)演進(jìn)過程中，帶動(dòng)能力強(qiáng)、潛在增長率高、具有巨大市場需求、能夠帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長形成新的增長態(tài)勢的產(chǎn)業(yè)或者部門。從決定發(fā)展格局和新增長點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)、需求、技術(shù)等因素出發(fā)，中國未來的新增長點(diǎn)應(yīng)該是以新一代信息技術(shù)為支撐的，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、人工智能經(jīng)濟(jì)為核心的新經(jīng)濟(jì)。新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)包括新的產(chǎn)業(yè)增長點(diǎn)、新的消費(fèi)增長點(diǎn)、新的投資增長點(diǎn)、新的區(qū)域增長極、新的開放增長點(diǎn)。培育新增長點(diǎn)需要著力完善的配套措施是培育壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能、把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上、積極實(shí)施工業(yè)化延伸戰(zhàn)略、積極推動(dòng)高水平的開放。
【關(guān)鍵詞】新發(fā)展格局 新增長點(diǎn) 新經(jīng)濟(jì)
【中圖分類號】F124 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2021.06.004
我國GDP增速在經(jīng)歷了改革開放40多年的高速增長后，已經(jīng)進(jìn)入了加速換擋期。我國出口導(dǎo)向型的經(jīng)濟(jì)增長模式難以為繼，需要轉(zhuǎn)向內(nèi)生增長模式。從“十四五”開始，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的加速落實(shí)階段，從這一階段的國際國內(nèi)特征出發(fā)，需要積極構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體的新發(fā)展格局，而構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵是培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局與新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的決定因素
經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局是發(fā)展的視野、范圍和結(jié)構(gòu)以及發(fā)展的內(nèi)在布局，也指對經(jīng)濟(jì)發(fā)展局勢、態(tài)勢的理解和把握。新發(fā)展格局就是依據(jù)世界科技革命發(fā)展的趨勢，結(jié)合國際國內(nèi)市場的變化，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展范圍、結(jié)構(gòu)和布局的新思考，通過新發(fā)展格局的構(gòu)建重建中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新優(yōu)勢。
新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)其實(shí)是在新發(fā)展格局下選擇經(jīng)濟(jì)增長的著力點(diǎn)，是指在經(jīng)濟(jì)增長和產(chǎn)業(yè)演進(jìn)過程中，順應(yīng)世界科技發(fā)展新趨勢，具有巨大市場需求，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力強(qiáng)，能夠帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)形成新的增長態(tài)勢的產(chǎn)業(yè)、部門，或是現(xiàn)在尚屬潛在狀態(tài)，但是將來會(huì)發(fā)揮作用的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的特征表現(xiàn)在：一是帶動(dòng)能力強(qiáng)。通過一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展所形成的前瞻效應(yīng)、旁側(cè)效應(yīng)和后顧效應(yīng)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)整體實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)增長的生產(chǎn)可能性邊界，開發(fā)經(jīng)濟(jì)增長潛力，從而實(shí)現(xiàn)新的增長。二是潛在增長率高。新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)具有良好的潛在增長率，帶動(dòng)能力和輻射能力強(qiáng)，能夠拓展出新的經(jīng)濟(jì)增長空間，形成新的經(jīng)濟(jì)增長體系。三是市場需求大。旺盛的市場需求能夠形成主導(dǎo)性的消費(fèi)熱點(diǎn)，推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)上臺(tái)階。四是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力強(qiáng)。新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)順應(yīng)科技發(fā)展的新趨勢，能夠以新的創(chuàng)新成果作支撐，生產(chǎn)具有高附加值的新產(chǎn)品。
新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的決定因素主要有四點(diǎn)：一是技術(shù)因素。新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)以世界前沿科技為支撐，技術(shù)密集度高，具有高技術(shù)附加值。信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料的貢獻(xiàn)將改變世界，新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)必須以這些新的科技成果為支撐，形成現(xiàn)代化和高級化的產(chǎn)業(yè)支撐能力。二是市場需求因素。市場需求是消費(fèi)者需求的總和，是主導(dǎo)生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要力量，新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)必須具有旺盛的市場需求，通過需求推動(dòng)生產(chǎn)升級。三是產(chǎn)業(yè)因素。新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)要代表未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，產(chǎn)業(yè)附加值高，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，產(chǎn)業(yè)鏈比較長，就業(yè)彈性高，能通過全產(chǎn)業(yè)鏈升級形成中國經(jīng)濟(jì)長期內(nèi)生增長動(dòng)力。四是資源稟賦因素。資源稟賦因素是新增長點(diǎn)培育的約束條件，也是基礎(chǔ)條件，這些條件包括自然資源狀態(tài)、環(huán)境狀態(tài)、人口狀態(tài)、勞動(dòng)力成本等。
改革開放以來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局及經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的變化
20世紀(jì)80年代，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局是內(nèi)需導(dǎo)向型，在改革開放一系列政策的推動(dòng)下，國內(nèi)大市場的開發(fā)啟動(dòng)了內(nèi)部需求，帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長。隨著人們收入水平的提高，居民基本生活消費(fèi)需求的增長，市場需求進(jìn)一步得到開發(fā)，在基本物資短缺的狀態(tài)下，國內(nèi)消費(fèi)需求的增長帶動(dòng)了投資需求的增長。這一時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展面對的問題是如何提高人民生活水平，發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要，因此傳統(tǒng)制造業(yè)成為20世紀(jì)80年代新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，拉動(dòng)了改革開放初期的經(jīng)濟(jì)增長。
20世紀(jì)90年代以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局是內(nèi)需與外需雙輪驅(qū)動(dòng)型，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，經(jīng)濟(jì)活力進(jìn)一步釋放，非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，國內(nèi)市場得到開發(fā)，內(nèi)部需求成為帶動(dòng)力量，同時(shí)對外開放程度進(jìn)一步加深，外部市場進(jìn)一步開發(fā)，形成了內(nèi)需與外需雙輪驅(qū)動(dòng)型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。在這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局下，傳統(tǒng)制造業(yè)成為新的增長點(diǎn)，傳統(tǒng)制造業(yè)的大發(fā)展推動(dòng)了20世紀(jì)90年代的經(jīng)濟(jì)快速增長。
進(jìn)入21世紀(jì)，特別是中國加入WTO以后，我國經(jīng)濟(jì)逐步融入全球化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也融入了國際產(chǎn)業(yè)鏈分工體系，中國產(chǎn)品不斷進(jìn)入國際市場，中國工業(yè)制成品成為全球供應(yīng)鏈的重要環(huán)節(jié)，外貿(mào)依存度不斷提高，逐步形成了出口導(dǎo)向型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，外部市場成為推動(dòng)我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要?jiǎng)恿ΑＶ袊膭趧?dòng)密集型產(chǎn)品成為主要出口產(chǎn)品，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)成為新增長點(diǎn)，這種出口導(dǎo)向型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局帶動(dòng)了21世紀(jì)初期中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了快速增長。同時(shí)，在這一時(shí)期中國進(jìn)入重化工業(yè)階段，重化工業(yè)對能源的需求進(jìn)一步加大，促進(jìn)了能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。城市化、城鎮(zhèn)化推動(dòng)了房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。傳統(tǒng)制造業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)成為21世紀(jì)初期的三大經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了21世紀(jì)初期中國經(jīng)濟(jì)的快速增長。
2008年世界金融危機(jī)之后，外部市場逐漸收縮，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，資源稟賦條件的變化，潛在生產(chǎn)率的下降，生產(chǎn)接近最大可能性邊界，導(dǎo)致了2012年中國經(jīng)濟(jì)開始下行，從高速增長狀態(tài)轉(zhuǎn)為中高速增長的新常態(tài)。近年來，在中美貿(mào)易摩擦、新冠肺炎疫情沖擊下，我們根據(jù)世界科技發(fā)展的趨勢和國內(nèi)外市場需求的變化，提出了構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，而構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵是培育和形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。因此，在新發(fā)展格局構(gòu)建過程中，中國經(jīng)濟(jì)增長面臨著開發(fā)經(jīng)濟(jì)增長潛力、培育新增長點(diǎn)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的任務(wù)。
在新發(fā)展格局中培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)
在構(gòu)建新發(fā)展格局的過程中，我國經(jīng)濟(jì)增長面臨著轉(zhuǎn)型升級和培育新增長點(diǎn)的任務(wù)。從產(chǎn)業(yè)來看，傳統(tǒng)制造業(yè)市場已經(jīng)飽和，形成了結(jié)構(gòu)性失衡，傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)能過剩，高端消費(fèi)品卻供給不足。伴隨著重化工業(yè)階段的結(jié)束，能源產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的作用在減弱。房地產(chǎn)業(yè)泡沫巨大，風(fēng)險(xiǎn)加大，對經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用也在減弱。同時(shí)，我國資源稟賦條件發(fā)生了巨大變化，人口紅利、市場紅利逐漸消退，勞動(dòng)力成本上升，技術(shù)創(chuàng)新不足，再加上外部市場份額不斷減少，原有經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的帶動(dòng)能力在消退。
從決定發(fā)展格局和新增長點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)、需求、技術(shù)等因素出發(fā)，以新一代信息技術(shù)為支撐的，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、人工智能經(jīng)濟(jì)為核心的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新產(chǎn)品，即“四新經(jīng)濟(jì)”應(yīng)成為中國經(jīng)濟(jì)的新增長點(diǎn)。應(yīng)該圍繞著發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，從產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)、投資、區(qū)域、增長極、開放、基礎(chǔ)設(shè)施這幾方面來培育新增長點(diǎn)。
新的產(chǎn)業(yè)增長點(diǎn)的培育。新的產(chǎn)業(yè)增長點(diǎn)的培育有三種途徑，即“通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中裂解出產(chǎn)業(yè)新增長點(diǎn)、通過向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變從新興產(chǎn)業(yè)中培育產(chǎn)業(yè)新增長點(diǎn)、通過體制機(jī)制變革從制度創(chuàng)新中釋放一批產(chǎn)業(yè)新增長點(diǎn)”[1]。新的產(chǎn)業(yè)增長點(diǎn)的培育應(yīng)該圍繞著發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，鍛造產(chǎn)業(yè)長板，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展競爭優(yōu)勢。具體包括：一是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以重大技術(shù)突破和發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局和長遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用。包括新能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、生命生物工程產(chǎn)業(yè)、信息技術(shù)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)、人工智能產(chǎn)業(yè)、智能制造、高端裝備制造業(yè)。二是現(xiàn)代新型服務(wù)業(yè)，現(xiàn)代新型服務(wù)業(yè)對中國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率越來越大，已經(jīng)超過第二產(chǎn)業(yè)，這是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展到中高收入階段的必然現(xiàn)象。預(yù)計(jì)未來新型服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率還將繼續(xù)上升，從而進(jìn)一步成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主動(dòng)力。現(xiàn)代新型服務(wù)業(yè)包括信息軟件服務(wù)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)以及科技服務(wù)業(yè)，如教育、醫(yī)療、文化、體育、養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)、政府公共服務(wù)等；還有精神服務(wù)業(yè)，包括滿足人們精神需要的影視、音樂、戲劇、旅游、休閑、娛樂、文化、出版、體育，等等。
新消費(fèi)增長點(diǎn)的培育。消費(fèi)是培育新增長點(diǎn)的需求側(cè)動(dòng)力，是培育新增長點(diǎn)的主要方面。受到疫情的影響，傳統(tǒng)消費(fèi)需求下降，而新型消費(fèi)迎來新機(jī)遇，以網(wǎng)絡(luò)購物、移動(dòng)支付、線上線下融合等新業(yè)態(tài)、新模式為特征的新型消費(fèi)迅速發(fā)展。新消費(fèi)是新一代信息技術(shù)的產(chǎn)物，是新經(jīng)濟(jì)的重要方面，因此在培育新增長點(diǎn)的過程中，要積極發(fā)展新型消費(fèi)。一是拓展新的消費(fèi)領(lǐng)域。加快拓展定制消費(fèi)、智能消費(fèi)、體驗(yàn)消費(fèi)等新型消費(fèi)領(lǐng)域，鼓勵(lì)建設(shè)智慧商店、智慧商圈，增加健康、養(yǎng)老、醫(yī)療等領(lǐng)域消費(fèi)的有效供給。二是以消費(fèi)升級引領(lǐng)供給創(chuàng)新。以供給創(chuàng)造消費(fèi)新增長點(diǎn)，推動(dòng)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)和人工智能經(jīng)濟(jì)相關(guān)的新型消費(fèi)。三是發(fā)展新消費(fèi)熱點(diǎn)。發(fā)展新型消費(fèi)，促進(jìn)傳統(tǒng)銷售和服務(wù)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，培育網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)、定制消費(fèi)、智能消費(fèi)等消費(fèi)新熱點(diǎn)。四是構(gòu)建新消費(fèi)的生態(tài)體系。著力構(gòu)建城鄉(xiāng)融合消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)，加快構(gòu)建新型消費(fèi)生態(tài)體系。順應(yīng)消費(fèi)升級趨勢，穩(wěn)定基本消費(fèi)，提升傳統(tǒng)消費(fèi)，培育新型消費(fèi)，激發(fā)潛在消費(fèi)。[2]
新的投資增長點(diǎn)的培育。隨著科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，一些新的領(lǐng)域成為新的投資增長點(diǎn)：一是智能制造。智能制造產(chǎn)品的商業(yè)化進(jìn)一步推動(dòng)了建筑、醫(yī)療、家具、汽車生產(chǎn)等行業(yè)，為新產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)規(guī)?；圃焯峁┝思夹g(shù)支持，智能制造行業(yè)成為新的投資增長點(diǎn)。二是綠色產(chǎn)業(yè)。在新發(fā)展理念的引領(lǐng)下，環(huán)保和節(jié)能建筑材料產(chǎn)業(yè)、無公害食品種植和加工產(chǎn)業(yè)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)、可再生能源發(fā)電等產(chǎn)業(yè)將成為新的投資增長點(diǎn)。三是新型基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。隨著產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能化升級、融合創(chuàng)新技術(shù)的發(fā)展，信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施以及創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施將成為投資熱點(diǎn)。與科學(xué)研究、技術(shù)研發(fā)、教育、公共文化、醫(yī)療衛(wèi)生健康、養(yǎng)老事業(yè)等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，以及與信息化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化相結(jié)合的各類社會(huì)事業(yè)系統(tǒng)，等等，這些基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域也將成為新的投資熱點(diǎn)。
新的區(qū)域增長極的培育。除了產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)之外，還應(yīng)在區(qū)域空間上優(yōu)化空間配置，打造經(jīng)濟(jì)增長極。一是在多個(gè)重大區(qū)域戰(zhàn)略的協(xié)同帶動(dòng)下，經(jīng)濟(jì)帶、城市群、都市圈以點(diǎn)帶面、以圈帶群，構(gòu)建我國東西南北區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)融通的局面，培育擴(kuò)散效應(yīng)覆蓋全國的增長極體系。二是推進(jìn)“區(qū)域”“省域”和“市域”“縣域”“城鄉(xiāng)”等不同層級區(qū)域的分工、聯(lián)系與合作，促進(jìn)要素在國內(nèi)區(qū)域間充分流動(dòng)，打破區(qū)域間市場分割，暢通不同層級區(qū)域間的大循環(huán)。三是發(fā)揮已形成的經(jīng)濟(jì)核心區(qū)的城市群與都市圈的作用，同時(shí)積極培育新城市群與都市圈，形成城市群與都市圈之間的互動(dòng)，積極打造一批能引領(lǐng)世界技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的世界級增長極。四是促進(jìn)區(qū)域一體化的協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)資源要素的自由流動(dòng)和高效配置。加大沿大江大河和陸路交通干線的引領(lǐng)發(fā)展，積極培育新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶和增長極。
新的開放增長點(diǎn)的培育。新發(fā)展格局是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)，需要培育新的開放增長點(diǎn)。一是要積極開拓“一帶一路”市場空間，圍繞“一帶一路”構(gòu)建多維開放的市場體系。依托自貿(mào)區(qū)和定向自貿(mào)區(qū)平臺(tái)，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家的貿(mào)易互通，[3]開辟新的經(jīng)濟(jì)增長空間。二是探索陸上高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則。促進(jìn)與“一帶一路”沿線國家的投資和貿(mào)易便利化，與“一帶一路”國家建立定向自貿(mào)區(qū)。推動(dòng)亞歐一體化大市場形成，推進(jìn)歐洲和“一帶一路”沿線國家的貿(mào)易合作。三是適應(yīng)“一帶一路”倡議引致的國際市場需求，推動(dòng)開放型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，完善對外開放的產(chǎn)業(yè)鏈、市場鏈和供給鏈。四是積極培育服務(wù)貿(mào)易對外開放新增長點(diǎn)。隨著制造業(yè)服務(wù)化，以及服務(wù)業(yè)外包化、數(shù)字化、高端化、融合化趨勢加快，服務(wù)貿(mào)易成為引領(lǐng)全球貿(mào)易增長的新引擎。五是積極培育利用外資的新增長點(diǎn)。積極引導(dǎo)外資進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)建設(shè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高端制造業(yè)、高新技術(shù)行業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，吸引更多優(yōu)質(zhì)外部要素資源促進(jìn)國內(nèi)大循環(huán)，助力中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
新的基礎(chǔ)設(shè)施增長點(diǎn)的培育。構(gòu)建新發(fā)展格局，需要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新消費(fèi)體系建立和新投資增長。在新發(fā)展格局構(gòu)建中要積極培育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的新增長點(diǎn)。一是推動(dòng)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)升級。把新一代信息技術(shù)深度應(yīng)用于傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施，通過融合形成新的基礎(chǔ)設(shè)施形態(tài)，加快傳統(tǒng)交通基礎(chǔ)設(shè)施的智能化改造，推進(jìn)能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，推廣智慧能源基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)數(shù)字水利、市政基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展。二是加快推進(jìn)新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)以5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等為代表的通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等為代表的新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和以數(shù)據(jù)中心、智能計(jì)算中心為代表的算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)打造數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。三是加快社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施包括商業(yè)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、園林綠化基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施、文化教育基礎(chǔ)設(shè)施、衛(wèi)生事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)，社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)既能滿足人民對美好生活的需要，又能形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的配套措施
加快構(gòu)建新發(fā)展格局是“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵是培育新增長點(diǎn)，完善相關(guān)配套措施。
培育壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的培育需要產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能的支持：一是培育新經(jīng)濟(jì)動(dòng)能。構(gòu)建新發(fā)展格局與培育新的增長點(diǎn)首先要做好新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為引領(lǐng)，以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，以新經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心，以數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素為支撐，加快發(fā)展以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為代表的新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。二是培育需求側(cè)的新消費(fèi)動(dòng)能。在中高端消費(fèi)、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育更多新增長點(diǎn)[4]，推動(dòng)新發(fā)展格局的構(gòu)建。三是培育傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型帶來的新動(dòng)能。“利用新技術(shù)、新工藝、新模式改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型”[5]。四是推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為代表的新經(jīng)濟(jì)是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長點(diǎn)，構(gòu)建新發(fā)展格局要積極推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。通過智能化、數(shù)字化的新生產(chǎn)方式對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新活動(dòng)向生產(chǎn)領(lǐng)域滲透，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向中高端延伸，提高傳統(tǒng)制造業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量和競爭力，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)形態(tài)下的新產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)我國產(chǎn)業(yè)體系的整體升級。
把構(gòu)建新發(fā)展格局的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基，構(gòu)建新發(fā)展格局，要讓實(shí)體經(jīng)濟(jì)成為創(chuàng)新的主戰(zhàn)場，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展。一是強(qiáng)化對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的科技支撐，突破促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)，提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)能力。吸引更多人才進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)人口紅利向人力資源紅利和人才紅利的轉(zhuǎn)變，積極推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。二是促進(jìn)傳統(tǒng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，以實(shí)體經(jīng)濟(jì)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以實(shí)體經(jīng)濟(jì)的智能化改造為主攻方向，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，拓展實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新空間，使實(shí)體經(jīng)濟(jì)在新技術(shù)背景下煥發(fā)新的生機(jī)與活力，形成新的增長點(diǎn)，打造發(fā)展的新優(yōu)勢。三是營造實(shí)體經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展環(huán)境。健全實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的制度體系，增強(qiáng)現(xiàn)代金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力，促進(jìn)資金、人才、技術(shù)等創(chuàng)新要素向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)企業(yè)集聚。
積極實(shí)施工業(yè)化延伸戰(zhàn)略。我國工業(yè)化任務(wù)沒有完成，同時(shí)又面臨新工業(yè)化的挑戰(zhàn)，構(gòu)建新發(fā)展格局與培育新增長點(diǎn)必須堅(jiān)持工業(yè)化的邏輯。曾經(jīng)有一種“去工業(yè)化”的觀點(diǎn)，認(rèn)為要以服務(wù)業(yè)為主，降低第二產(chǎn)業(yè)的比重，這實(shí)際是錯(cuò)誤的思想觀點(diǎn)。在我國構(gòu)建新發(fā)展格局的過程中，要堅(jiān)持工業(yè)化的邏輯，實(shí)施工業(yè)化延長戰(zhàn)略，以需求升級引導(dǎo)供給升級，打造工業(yè)化的升級版，厚植新發(fā)展格局的工業(yè)化基礎(chǔ)。一是開啟高質(zhì)量工業(yè)化進(jìn)程。健全工業(yè)化的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)我國工業(yè)化從投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。在工業(yè)化延伸戰(zhàn)略中把著力點(diǎn)放在提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)供給質(zhì)量上，以此推進(jìn)我國工業(yè)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)“四化”同步協(xié)調(diào)發(fā)展。以綠色制造業(yè)為先導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的可持續(xù)發(fā)展。二是促進(jìn)工業(yè)化與信息化的融合。通過工業(yè)化與信息化的融合發(fā)展實(shí)施工業(yè)化延伸戰(zhàn)略，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新與商業(yè)模式創(chuàng)新的融合，制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的融合，通過一系列的融合實(shí)現(xiàn)中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國產(chǎn)品向中國品牌轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)中國制造業(yè)由大變強(qiáng)。三是積極培育“四新經(jīng)濟(jì)”。培育基于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)新生態(tài)，構(gòu)建工業(yè)企業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，建立工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)體系。深入實(shí)施智能制造工程，加大我國工業(yè)重點(diǎn)行業(yè)智能制造推廣。四是深化大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合。以提高供給體系質(zhì)量為方向，提高制造業(yè)創(chuàng)新能力，實(shí)施我國工業(yè)化的延伸戰(zhàn)略，培育制造業(yè)新生態(tài)，提升制造業(yè)的全要素生產(chǎn)率。
積極推動(dòng)高水平的開放。通過開放方式的轉(zhuǎn)型，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈的中高端，在新發(fā)展格局的構(gòu)建中積極培育對外開放的新增長點(diǎn)。一是以“一帶一路”建設(shè)為引領(lǐng)，推動(dòng)高水平開放。打造對外開放的升級版，推動(dòng)形成對外開放新格局，在新的開放增長點(diǎn)的培育中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的貿(mào)易。主動(dòng)聯(lián)合東盟、南美、非洲與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)，構(gòu)建國際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)機(jī)制。二是提高開放的質(zhì)量和層次。拓展開放范圍和層次，完善開放結(jié)構(gòu)布局，促進(jìn)開放范圍擴(kuò)大、開放領(lǐng)域拓寬、開放層次加深，推進(jìn)開放方式創(chuàng)新、布局優(yōu)化、質(zhì)量提升。以高質(zhì)量開放促進(jìn)深層次結(jié)構(gòu)調(diào)整，更好利用全球資源構(gòu)建開放新優(yōu)勢，培育開放經(jīng)濟(jì)的新增長點(diǎn)。三是打造開放層次更高的營商環(huán)境。在新發(fā)展格局構(gòu)建中積極融入全球產(chǎn)業(yè)分工體系，提升我國產(chǎn)業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中的地位，提高我國產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。四是優(yōu)化對外投資結(jié)構(gòu)。推動(dòng)外資從低端制造業(yè)轉(zhuǎn)向高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)外商投資企業(yè)加大在華研發(fā)力度，吸引境外長期資金投資境內(nèi)資本市場，在新發(fā)展格局構(gòu)建中引導(dǎo)外資投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)建設(shè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。
注釋
[1]盛朝迅：《新常態(tài)下產(chǎn)業(yè)新增長點(diǎn)發(fā)展的三種路徑及培育策略》，《中國發(fā)展觀察》，2015年第12期。
[2]任保平、豆淵博：《“十四五”時(shí)期構(gòu)建新發(fā)展格局推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的路徑與政策》，《人文雜志》，2021年第1期。
[3]任保平：《構(gòu)建新格局持續(xù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展》，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》，2020年10月20日。
[4]任保平：《“十四五”時(shí)期構(gòu)建基于雙循環(huán)新發(fā)展格局的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)邏輯》，《長安大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，2020年第12期。
[5]任保平、王薇：《“十三五”中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展績效及“十四五”新發(fā)展格局的構(gòu)建》，《統(tǒng)計(jì)信息論壇》，2021年第1期。
Fostering New Economic Growth Areas in the New Development Pattern
Ren Baoping
Abstract: The key to creating a new development pattern is to foster new growth areas. New economic growth areas refer to the industries or economic sectors that can drive the development of other industries or economic sectors, have a high potential growth rate and huge market demand, and can stimulate economic growth so as to form a new growth trend in the process of economic growth and industrial evolution. In light of the industry, demand, technology and other factors that determine the development pattern and new growth areas, China's future growth area should be a new economy supported by a new generation of information technology and focused on the digital economy, Internet economy and AI economy. New economic growth areas include new growth areas for the industries, consumption, investment, regions and opening. The supporting measures for fostering new growth areas are to cultivate and expand the driving forces for industrial development, make economic development focus on the real economy, actively implement the strategy of industrialization extension, and vigorously promote high-level opening.
Keywords: new development pattern, new growth areas, new economy
任保平，西安財(cái)經(jīng)大學(xué)副校長，西北大學(xué)中國西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院院長、教授、博導(dǎo)。研究方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長質(zhì)量、高質(zhì)量發(fā)展、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)。主要著作有《西部資源富集區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析》（合著）、《以質(zhì)量看待增長：對新中國經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的評價(jià)與反思》、《經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的邏輯》等。
