原標(biāo)題：推動(dòng)有效市場和有為政府更好結(jié)合（專題深思）

經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。黨的十九屆五中全會(huì)《建議》提出：“推動(dòng)有效市場和有為政府更好結(jié)合。”這為我們處理好政府和市場關(guān)系、完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制指明了方向、提供了遵循。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，必須加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，激發(fā)各類市場主體活力和內(nèi)生動(dòng)力。更好發(fā)揮政府作用，需要不斷完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理，克服和彌補(bǔ)市場的不足和缺陷，同時(shí)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，深入推進(jìn)“放管服”改革。

加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，需要健全市場體系基礎(chǔ)制度，堅(jiān)持平等準(zhǔn)入、公正監(jiān)管、開放有序、誠信守法，形成高效規(guī)范、公平競爭的國內(nèi)統(tǒng)一市場。全面完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加大產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，開展放寬市場準(zhǔn)入試點(diǎn)。全面完善公平競爭制度，完善競爭政策框架，健全市場競爭狀況評估制度，弘揚(yáng)公平競爭文化，堅(jiān)決維護(hù)公平競爭市場環(huán)境。加快要素市場化配置改革，推進(jìn)資源要素高效配置，健全土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場體系，形成統(tǒng)一開放的要素市場。加快完善現(xiàn)代化市場監(jiān)管機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，維護(hù)市場安全和穩(wěn)定。

激發(fā)市場主體活力和內(nèi)生動(dòng)力。各類市場主體都是國家現(xiàn)代化的建設(shè)者，要一視同仁、平等對待。深入實(shí)施國有企業(yè)改革三年行動(dòng)方案，深化國有企業(yè)混合所有制改革，激發(fā)國有企業(yè)活力。優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展。構(gòu)建親清政商關(guān)系，建立透明的政企溝通渠道，破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘。弘揚(yáng)企業(yè)家精神，引導(dǎo)企業(yè)家增強(qiáng)愛國情懷，勇于創(chuàng)新，誠信守法，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任；拓展國際視野，帶動(dòng)企業(yè)在更高水平的對外開放中實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展。

完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制。財(cái)政政策和貨幣政策是加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)治理的主要手段，同時(shí)需要就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)、環(huán)保、區(qū)域等方面政策緊密配合、協(xié)同發(fā)力，實(shí)現(xiàn)最佳政策效果。不斷優(yōu)化各項(xiàng)政策手段組合，根據(jù)各自目標(biāo)合理分工，共同服務(wù)于宏觀調(diào)控大局。完善宏觀經(jīng)濟(jì)政策制定和執(zhí)行機(jī)制，加強(qiáng)中央和地方、政府和市場主體之間的協(xié)調(diào)。重視和完善預(yù)期管理，主動(dòng)引導(dǎo)和穩(wěn)定市場預(yù)期。積極主動(dòng)參與國際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，增強(qiáng)國際競爭力。加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)治理數(shù)據(jù)庫等建設(shè)，提高宏觀經(jīng)濟(jì)監(jiān)測預(yù)警能力，全面提升宏觀經(jīng)濟(jì)治理能力。

持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革。完善國家行政體制，優(yōu)化政府職責(zé)體系，厘清政府和市場、政府和社會(huì)關(guān)系，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段提升行政管理水平。實(shí)施涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)清單管理，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管。加強(qiáng)重大決策的調(diào)查研究、科學(xué)論證、風(fēng)險(xiǎn)評估，健全重大政策事前評估和事后評價(jià)制度。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，完善有效監(jiān)管、公正監(jiān)管，為簡政放權(quán)提供保障。

（作者為湖南大學(xué)經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院教授）