【摘要】隨著疫情防控進(jìn)入常態(tài)化階段，在復(fù)雜多變的內(nèi)外部環(huán)境下，要恢復(fù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并在中長(zhǎng)期保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，擴(kuò)大內(nèi)需是戰(zhàn)略重點(diǎn)，為此，應(yīng)保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在合理區(qū)間；強(qiáng)化居民收入增長(zhǎng)；完善稅收體系、社會(huì)保障體系，加強(qiáng)公共服務(wù)均等化建設(shè)；關(guān)注新技術(shù)對(duì)就業(yè)和不平等的影響；進(jìn)一步改善營(yíng)商環(huán)境；持續(xù)擴(kuò)大開放；關(guān)注系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。
【關(guān)鍵詞】擴(kuò)大內(nèi)需 宏觀經(jīng)濟(jì) 雙循環(huán)
【中圖分類號(hào)】F20 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
受到新冠肺炎疫情的沖擊，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)出現(xiàn)新的變化，多重因素疊加對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。進(jìn)入2021年，隨著疫情防控進(jìn)入常態(tài)化階段，在復(fù)雜多變的內(nèi)外部環(huán)境下，如何恢復(fù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并在中長(zhǎng)期保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，對(duì)于我國(guó)在“十四五”時(shí)期乃至更長(zhǎng)發(fā)展階段實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。下面結(jié)合2021年的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)行分析。
我國(guó)經(jīng)濟(jì)得到持續(xù)改善，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局正在逐步形成，新的比較優(yōu)勢(shì)發(fā)揮作用
從國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的2020年宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)和2021年上半年數(shù)據(jù)來看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)得到持續(xù)改善，新的比較優(yōu)勢(shì)凸顯，主要體現(xiàn)在以下方面。
一方面，2020年我國(guó)經(jīng)濟(jì)逐季改善，在全球主要經(jīng)濟(jì)體中唯一實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力邁上新臺(tái)階。2020年隨著新冠肺炎疫情得到控制，我國(guó)經(jīng)濟(jì)得以逐季改善，全年達(dá)到2.3個(gè)百分點(diǎn)的正增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平逐步恢復(fù)常態(tài)。經(jīng)濟(jì)實(shí)力邁上新臺(tái)階，2020年我國(guó)GDP總量超過百萬億，占世界的17%；人均GDP達(dá)到72447元，上升到世界第59位；工業(yè)增加值占世界比例超過30%。
另一方面，2021年我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)改善，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局在逐步形成。從2021年公布的數(shù)據(jù)可知：
一是從增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)來看，2021年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)改善，結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。上半年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值532167億元，按可比價(jià)格計(jì)算，同比增長(zhǎng)12.7%；兩年平均增長(zhǎng)5.3%，比一季度加快0.3個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)中加固、穩(wěn)中向好態(tài)勢(shì)。從增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)來看，2021年上半年最終消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為61.7%，拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)7.84個(gè)百分點(diǎn)；資本形成總額對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率為19.2%，拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)2.4個(gè)百分點(diǎn)；凈出口增長(zhǎng)19.1%，拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)2.4個(gè)百分點(diǎn)。
二是從工業(yè)增加值來看，已經(jīng)基本恢復(fù)到新冠肺炎疫情發(fā)生前的經(jīng)濟(jì)水平，工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)強(qiáng)勁。今年上半年，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)15.9%，兩年平均增長(zhǎng)7.0%，比一季度加快0.2個(gè)百分點(diǎn)；服務(wù)業(yè)增加值對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)53%，比一季度提高2.1個(gè)百分點(diǎn)。
三是從國(guó)內(nèi)市場(chǎng)來看，內(nèi)需強(qiáng)勁恢復(fù)。今年上半年全國(guó)固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）255900億元，同比增長(zhǎng)12.6%，兩年平均增長(zhǎng)4.4%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額211904億元，同比增長(zhǎng)23.0%，兩年平均增長(zhǎng)4.4%，比一季度加快0.2個(gè)百分點(diǎn)。
四是從國(guó)際市場(chǎng)來看，貨物和服務(wù)進(jìn)出口持續(xù)改善。今年上半年貨物進(jìn)出口總額180651億元，同比增長(zhǎng)27.1%。同時(shí)，從服務(wù)貿(mào)易來看，今年一季度，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口同比增長(zhǎng)0.5%；其中服務(wù)出口增長(zhǎng)22.8%；進(jìn)口下降13.5%，服務(wù)貿(mào)易逆差下降74.7%。1—5月我國(guó)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口同比增長(zhǎng)3.7%；出口增長(zhǎng)20.1%，兩年平均增長(zhǎng)8.3%；進(jìn)口下降7.5%，兩年平均下降14.8%，逆差下降67.3%。
“十四五”期間和未來我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨的挑戰(zhàn)
2021年世界經(jīng)濟(jì)處于恢復(fù)階段，世界銀行估算2021年全球GDP增長(zhǎng)為4個(gè)百分點(diǎn)，雖然世界經(jīng)濟(jì)仍在恢復(fù)的過程中，但是面臨的國(guó)際環(huán)境會(huì)更復(fù)雜。首先，疫情的防控存在極大的不確定性。雖然我國(guó)很好地控制了疫情，但是國(guó)際上還存在極大的不確定性?，F(xiàn)在全球的新冠肺炎疫情確診病例總數(shù)不斷攀升，對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生極大的不確定性，對(duì)我國(guó)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)存在極大的影響。其次，國(guó)外政策的不確定性對(duì)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生沖擊。如美國(guó)的超規(guī)模刺激措施會(huì)帶來通貨膨脹，帶來美元的貶值，進(jìn)而影響大宗商品的價(jià)格上漲，對(duì)我國(guó)人民幣的匯率和價(jià)格水平產(chǎn)生影響，從而造成我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不確定性。
因此，構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，最關(guān)鍵的還是要靠我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。從現(xiàn)在的數(shù)據(jù)來看，我國(guó)投資、消費(fèi)水平會(huì)進(jìn)一步恢復(fù)，國(guó)際組織也預(yù)測(cè)我國(guó)2021年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)超過8%，但是從最近幾年的數(shù)據(jù)以及2021年的數(shù)據(jù)來看，“十四五”期間和未來我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)還存在以下問題。
一方面，2021年整體投資水平雖然有所恢復(fù)，但是持續(xù)下滑的趨勢(shì)沒有得到明顯改變。一是投資水平還有待進(jìn)一步恢復(fù)。盡管2020年受疫情影響，我國(guó)投資水平仍達(dá)到增長(zhǎng)2.9個(gè)百分點(diǎn)，但是和2019年增長(zhǎng)5.4個(gè)百分點(diǎn)、2018年增長(zhǎng)5.9個(gè)百分點(diǎn)相比，分別下降2.5個(gè)百分點(diǎn)和3個(gè)百分點(diǎn)。今年上半年投資增長(zhǎng)12.6個(gè)百分點(diǎn)，兩年平均增長(zhǎng)4.4個(gè)百分點(diǎn)，尚未達(dá)到疫情前的水平。
二是民間投資水平增長(zhǎng)不快。從民間投資來看，今年上半年民間投資同比增長(zhǎng)15.4%，與2020年的民間投資水平相比僅上漲1個(gè)百分點(diǎn)，比2019年的4.7%和2018年的8.7%下降了3.7個(gè)百分點(diǎn)和7.7個(gè)百分點(diǎn)。
三是民間投資占比下降。如果進(jìn)一步考察投資結(jié)構(gòu)，民間資本的投資在整體投資中的占比是持續(xù)下降的，從2015年的64個(gè)百分點(diǎn)下降到2020年55.7個(gè)百分點(diǎn)，今年一季度也僅僅為57.3個(gè)百分點(diǎn)。
另一方面，近年來一直支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的消費(fèi)水平持續(xù)下滑，而且下滑趨勢(shì)還沒有得到抑制。一是2021年消費(fèi)雖然有所恢復(fù)，但是下滑趨勢(shì)沒有改善。2020年受到疫情的影響，消費(fèi)同比下降3.9個(gè)百分點(diǎn)，與2019年的8%與2018年的9%相比，下降近12個(gè)百分點(diǎn)和13個(gè)百分點(diǎn)。2021年上半年同比增長(zhǎng)23%，兩年平均增速為4.4%；但是從單月來看，6月份社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)際增長(zhǎng)12.1%，兩年平均增長(zhǎng)4.9%，比2019年的8個(gè)百分點(diǎn)，2018年的9個(gè)百分點(diǎn)都低。
二是我國(guó)消費(fèi)率和居民消費(fèi)率相比國(guó)際同期水平，仍處于相對(duì)較低水平。從宏觀層面的消費(fèi)率來看，2019年我國(guó)人均GDP超過1萬美元，但是我國(guó)宏觀層面的居民消費(fèi)率還只有38.8個(gè)百分點(diǎn)，比美國(guó)同水平的60.5、日本的53.9和韓國(guó)的51.8都低；從微觀層面的居民消費(fèi)率（人均消費(fèi)占人均收入之比）來看，我國(guó)2019年的居民消費(fèi)率為67.4%，低于美國(guó)同期的87%、日本的79.2%。2020年受到疫情影響，我國(guó)居民消費(fèi)率下降到65.8%，今年上半年進(jìn)一步下降到65%。特別值得關(guān)注的是，從2013年到2020年我國(guó)居民消費(fèi)率從71%下降到65.8%，今年上半年下降到65%，城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)率是從69.85%下降到61.6%，今年上半年進(jìn)一步下降到60.4%。
三是我國(guó)消費(fèi)存在結(jié)構(gòu)性問題。首先，我國(guó)服務(wù)性消費(fèi)存在不足，導(dǎo)致恩格爾系數(shù)上升。受到新冠肺炎疫情影響，我國(guó)服務(wù)消費(fèi)下降，2020年人均服務(wù)型消費(fèi)支出9037元，比上年下降8.6%，占居民人均消費(fèi)支出的比重為42.6%。恩格爾系數(shù)在疫情后出現(xiàn)上升，2021年一季度上升到33.22%，其中城鎮(zhèn)32%，農(nóng)村35.9%。其次，消費(fèi)水平存在地區(qū)不平衡和城鄉(xiāng)差距。同時(shí)，城鎮(zhèn)居民的人均消費(fèi)始終是農(nóng)村居民的2倍以上。最后，雖然我國(guó)進(jìn)出口旺盛，但是我國(guó)高端制造業(yè)供給還存在一定不足，較依賴進(jìn)口。2020年中國(guó)貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值達(dá)到32.16萬億元人民幣，同比增長(zhǎng)1.9%，創(chuàng)歷史新高。但是，我國(guó)核心技術(shù)產(chǎn)品還需依賴進(jìn)口，2019年我國(guó)芯片自給率僅為30%左右，自給率不足。
影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力的原因
我國(guó)內(nèi)需存在的問題和高端供給不足的問題造成了我國(guó)內(nèi)生動(dòng)力不足，除新冠肺炎疫情影響外，還存在更深層次的問題，需要在未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中綜合考慮。
第一，投資水平中民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的投資增長(zhǎng)速度不快是非常重要的原因，國(guó)際經(jīng)濟(jì)的不確定性對(duì)今年的投資提出了挑戰(zhàn)。
一是我國(guó)出現(xiàn)投資水平下滑的重要因素之一是我國(guó)民營(yíng)投資水平增長(zhǎng)不快，而且民間資本在投資中的占比下降。今年上半年民間投資雖然同比增長(zhǎng)15.4個(gè)百分點(diǎn)，但是和2019年同期比較是下降的。進(jìn)一步考察民間資本的投資占比，今年上半年雖然有所增長(zhǎng)，但是也僅為57.8%。民間投資動(dòng)力不足仍然是我國(guó)固定資產(chǎn)投資下滑的重要因素。
二是國(guó)際經(jīng)濟(jì)的不確定性對(duì)今年的投資水平產(chǎn)生了不確定影響。隨著大宗商品價(jià)格的上漲，今年開始的工業(yè)生產(chǎn)者出產(chǎn)價(jià)格和工業(yè)生產(chǎn)者購進(jìn)價(jià)格上漲過快也對(duì)投資的增長(zhǎng)產(chǎn)生了抑制作用。今年上半年生產(chǎn)者物價(jià)指數(shù)PPI同比上漲5.1%，工業(yè)生產(chǎn)者購進(jìn)價(jià)格同比上漲7.1%，6月份PPI同比上漲8.8%，工業(yè)生產(chǎn)者購進(jìn)價(jià)格同比上漲13.1個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)生產(chǎn)者購進(jìn)價(jià)格的上漲過快，對(duì)企業(yè)成本推升造成企業(yè)投資下降。
第二，我國(guó)消費(fèi)水平下降的根本原因是居民收入的問題。這包括收入占GDP比重不高、居民收入增長(zhǎng)不快、居民收入結(jié)構(gòu)存在問題以及收入不平等的問題。
一是我國(guó)居民收入占GDP的比重不高，而且近幾年還出現(xiàn)了下降。決定居民消費(fèi)水平的是居民收入水平，2020年我國(guó)GDP超過100萬億元，人均GDP達(dá)到72447元，但是我國(guó)GDP中居民的收入份額并不高，一直徘徊在40%—50%左右，2003年占比達(dá)47%左右，到2011年反而下降到41%，黨的十八大以來這個(gè)比重慢慢回升，到2015年達(dá)到44.6%。特別值得關(guān)注的是從2015年開始我國(guó)居民收入占GDP的份額不是上升，而是下降的趨勢(shì)，從2015年的44.6%，下降到2018年的43.4%，2019年的43.4%，2020年有所上升但是也僅為44.4%。這個(gè)占比和發(fā)達(dá)國(guó)家比較仍然存在巨大差異：例如美國(guó)2008年總量GDP是14.39萬億美元，而可支配收入為10.64萬億美元，占比超過70%，事實(shí)上美國(guó)1990—2008年期間的收入占GDP的比率平均達(dá)到84%。
二是我國(guó)居民收入增長(zhǎng)存在問題。一方面，居民收入增長(zhǎng)不快，特別是城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)不快。從最近幾年來看：2019年我國(guó)居民實(shí)際收入增長(zhǎng)5.8%，沒有達(dá)到GDP增長(zhǎng)6.1%的速度；2020年我國(guó)居民實(shí)際收入增長(zhǎng)2.1個(gè)百分點(diǎn)，低于2020年實(shí)際GDP的增長(zhǎng)速度；2021年第一季度居民收入增長(zhǎng)13.7%，低于GDP的增長(zhǎng)，如果按照兩年平均計(jì)算，兩年平均實(shí)際增長(zhǎng)4.5%，也低于GDP增長(zhǎng)。特別是城鎮(zhèn)居民的可支配收入2021年一季度增長(zhǎng)12.3%，低于GDP增長(zhǎng)1.5個(gè)百分點(diǎn)，今年上半年居民收入增長(zhǎng)12個(gè)百分點(diǎn)，也低于GDP的增長(zhǎng)。另一方面，工資性收入增長(zhǎng)不快是居民收入，特別是城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)不快的重要原因。我國(guó)居民收入結(jié)構(gòu)中工資性收入一直占重要部分，2019年占比56%，但是居民工資性收入的增長(zhǎng)速度要低于居民收入和名義GDP的增長(zhǎng)速度。在2019年名義GDP增長(zhǎng)10%左右，名義收入增長(zhǎng)8.9%，而工資增長(zhǎng)8.6%。2020年，城鎮(zhèn)居民工資收入占比達(dá)到60%。城鎮(zhèn)居民工資性收入的增長(zhǎng)速度比居民收入和名義GDP的增長(zhǎng)要低。在2019年名義GDP增長(zhǎng)7.8%左右，名義收入增長(zhǎng)8.9%，而城鎮(zhèn)工資增長(zhǎng)7.5%，這也是近幾年城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)不快的根本原因。今年上半年我國(guó)居民收入增長(zhǎng)中工資收入增長(zhǎng)12.41%，低于居民收入增長(zhǎng)速度，特別是城鎮(zhèn)居民工資收入增長(zhǎng)10%，比居民收入增長(zhǎng)更低。
三是我國(guó)居民收入存在結(jié)構(gòu)性問題，我國(guó)居民的收入結(jié)構(gòu)中財(cái)產(chǎn)性收入占比不高，特別是農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)性收入占比更低。在我國(guó)居民收入結(jié)構(gòu)中，財(cái)產(chǎn)性收入占比一直不高，2019年居民財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)10.1個(gè)百分點(diǎn)，比2018年下降12.9%，財(cái)產(chǎn)性收入占比有所上升，也只有8.5個(gè)百分點(diǎn)。進(jìn)一步分析，在農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)性收入占比僅僅是2.3%，2020年有所提高，也僅為2.4%左右，2021年上半年也只有2.88個(gè)百分點(diǎn)。與歐美的20%相比還有很大的距離。這就直接導(dǎo)致我國(guó)居民收入增長(zhǎng)不快，不能實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)與GDP同步。
四是收入分配不平等在近幾年出現(xiàn)加劇，衡量收入分配不平等的GINI系數(shù)，從2003年的0.479上升到2009年0.490，之后從2009年開始下降，到2015年下降到0.462，但是近幾年又開始上升，2018年上升到0.474。近幾年的居民收入數(shù)據(jù)中，中位數(shù)收入增長(zhǎng)低于居民收入增長(zhǎng)的平均水平，這不僅不利于中低收入群體的擴(kuò)大，也不利于消費(fèi)的持續(xù)擴(kuò)大。2020年居民中位數(shù)收入增長(zhǎng)3.8個(gè)百分點(diǎn)，低于居民平均增長(zhǎng)4.7個(gè)百分點(diǎn)。在今年上半年的居民收入數(shù)據(jù)中，中位數(shù)的收入增長(zhǎng)11.6%，低于居民收入的平均增長(zhǎng)速度。
第三，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第二產(chǎn)業(yè)，特別是制造業(yè)下降過快。從2012年至2020年，第二產(chǎn)業(yè)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占比從45.4%下降至37.8%，就業(yè)人口比例從30%下降到28%，已經(jīng)呈現(xiàn)出較為明顯的“去工業(yè)化”的跡象。一方面，我國(guó)“去工業(yè)化”顯得過早。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，發(fā)達(dá)國(guó)家開始“去工業(yè)化”時(shí)，其人均收入已經(jīng)達(dá)到1萬美元左右（按1990年價(jià)格計(jì)算），而2012年我國(guó)已進(jìn)入“去工業(yè)化”時(shí)人均GDP折合僅6100美元。另一方面，我國(guó)“去工業(yè)化”顯得過快。近年來第二產(chǎn)業(yè)在GDP占比平均每年下降近1個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)比美國(guó)近四十年的去工業(yè)化進(jìn)程，平均每年下降不超過0.5%，我國(guó)“去工業(yè)化”下降較快。2021年一季度進(jìn)一步下降到37.15%，今年上半年有所增長(zhǎng)38.9%，而我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率之比在0.8左右（2018年是0.76）。
針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)的內(nèi)生動(dòng)力不足的問題，我國(guó)經(jīng)濟(jì)需要采取的對(duì)策建議
第一，保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在合理區(qū)間，保持研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）的持續(xù)增長(zhǎng)，提升全要素生產(chǎn)率很重要。
一是“十四五”期間以及到2035年期間經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要保持在合適區(qū)間。2020年我國(guó)人均GDP為72447元，約合1.05萬美元，是美國(guó)的17%左右，總量GDP是美國(guó)的70%。如果按照較低水平的現(xiàn)代化，2035年人均GDP是美國(guó)25%，每年增長(zhǎng)要比美國(guó)快2.4個(gè)百分點(diǎn)；如果按照高水平的現(xiàn)代化，2035年人均達(dá)到美國(guó)的37%，每年增長(zhǎng)要比美國(guó)快5.2個(gè)百分點(diǎn)，這樣2035年達(dá)到美國(guó)的1.5倍。因此經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)非常重要。
二是持續(xù)保持R&D的持續(xù)增長(zhǎng)，提升全要素生產(chǎn)率。要貫徹五大發(fā)展理念，把創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一動(dòng)力。加大基礎(chǔ)科研的支持力度，我國(guó)的基礎(chǔ)科研水平占比一直不高，只有不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)科研的投入，才能在“卡脖子”的關(guān)鍵技術(shù)上取得突破。加快提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，支持戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持加大設(shè)備更新和技改投入，推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)化升級(jí)。打造一批有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。更多依靠市場(chǎng)機(jī)制和現(xiàn)代科技創(chuàng)新推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)。要營(yíng)造良好創(chuàng)新環(huán)境，鼓勵(lì)政府、企業(yè)和高等學(xué)校持續(xù)增加研發(fā)投入。
三是保持第二產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)的合理規(guī)模。隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整，雖然第二產(chǎn)業(yè)占比不斷下降仍是未來趨勢(shì)，但要注重保持第二產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)合理規(guī)模，穩(wěn)步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，發(fā)揮我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)，不斷挖掘我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的潛力。一方面，發(fā)揮我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)完整的優(yōu)勢(shì)，加快制造業(yè)優(yōu)化升級(jí)；另一方面，提升我國(guó)服務(wù)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率。近年來，我國(guó)服務(wù)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率一直低于我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，在我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)占比越來越大的趨勢(shì)下，提升我國(guó)服務(wù)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率是未來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的根本任務(wù)。
四是發(fā)揮我國(guó)已有的5G、人工智能等新一代信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，不僅可以解決疫情常態(tài)化下經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的問題，而且可以很好地推進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。5G、人工智能新一代的信息技術(shù)是促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重要抓手。利用新一代的信息技術(shù)可以解決勞動(dòng)力市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)性問題，包括供給和需求的問題，同時(shí)可以使勞動(dòng)者的工作方式更加靈活。促進(jìn)5G、人工智能新一代的信息技術(shù)發(fā)展，可以吸引廣大的民營(yíng)企業(yè)參與，解決我國(guó)民間投資增長(zhǎng)不快的問題。
第二，強(qiáng)化居民收入增長(zhǎng)，提高居民收入占GDP比重，從而根本解決我國(guó)消費(fèi)增長(zhǎng)問題。一是強(qiáng)化居民收入增長(zhǎng)指標(biāo)。黨的十八大提出“努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步”，但是這一任務(wù)的真正實(shí)現(xiàn)也不是很容易的。從最近幾年的數(shù)據(jù)來看，居民收入特別是城鎮(zhèn)居民收入的增長(zhǎng)一直比GDP的增長(zhǎng)速度低。
二是從國(guó)家層面提出居民收入的倍增計(jì)劃。發(fā)達(dá)國(guó)家在其發(fā)展過程中不僅提出了收入增長(zhǎng)計(jì)劃，還提出了收入增長(zhǎng)要比GDP增長(zhǎng)快，甚至是GDP兩倍的收入倍增計(jì)劃。如美國(guó)在1990年到2008年期間，GDP增長(zhǎng)了2.8%，居民收入增長(zhǎng)達(dá)到5.35%，收入增長(zhǎng)基本達(dá)到GDP的兩倍。
三是改善居民的收入結(jié)構(gòu)，提升財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)和占比，是解決我國(guó)居民收入增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。這就需要我國(guó)建立完善的資本市場(chǎng)，保證居民能夠通過資本市場(chǎng)增加財(cái)產(chǎn)性收入。大力鼓勵(lì)財(cái)富管理行業(yè)的發(fā)展，合理引導(dǎo)居民配置財(cái)富資產(chǎn)。隨著我國(guó)居民收入的增加，居民對(duì)于財(cái)富管理的需求日益增長(zhǎng)，但是我國(guó)財(cái)富管理遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到居民的需求。進(jìn)一步加快農(nóng)村土地制度改革，讓農(nóng)民通過農(nóng)用地、宅基地以及各類農(nóng)產(chǎn)品的流動(dòng)獲得收入。
第三，財(cái)政政策完善稅收體系，大力落實(shí)減稅措施，完善社會(huì)保障體系，加強(qiáng)公共服務(wù)均等化建設(shè)。一是財(cái)政政策方面要進(jìn)一步加大減稅降費(fèi)力度，保持赤字率的合適規(guī)模，同時(shí)保持地方政府專項(xiàng)債的規(guī)模來解決地方政府財(cái)力不足的問題，減輕地方政府財(cái)政壓力。一方面，需要加大減稅降費(fèi)力度與政策落實(shí)。在今年上半年的數(shù)據(jù)中，我國(guó)財(cái)政收入117116億元，同比增長(zhǎng)21.8%，其中稅收收入100461億元，同比增長(zhǎng)22.5%，遠(yuǎn)高于GDP的增長(zhǎng)，也高于工業(yè)增加值的增長(zhǎng)。因此，需要進(jìn)一步加大降稅降費(fèi)的力度。另一方面，要保證地方政府財(cái)力，加大地方政府專項(xiàng)債規(guī)模，減輕地方政府財(cái)政壓力。
二是完善稅收體系，落實(shí)減稅措施是保證我國(guó)居民收入的重要手段。大力降低企業(yè)相關(guān)稅收，提高企業(yè)利潤(rùn)，從而提升居民工資性收入。在今年上半年財(cái)政數(shù)據(jù)中，企業(yè)所得稅27515億元，同比增長(zhǎng)17.7%，增值稅35240億元，同比增長(zhǎng)22.5%，因此還需要進(jìn)一步加大企業(yè)的減稅力度。改革個(gè)人所得稅是改善當(dāng)前居民收入增長(zhǎng)不快的重要措施。今年上半年個(gè)人所得稅7222億元，同比增長(zhǎng)24.9%，是所有稅收中增長(zhǎng)最快的，但我國(guó)個(gè)人所得稅的層級(jí)較多，最高稅率達(dá)到45%，建議進(jìn)行調(diào)整。
三是加大衛(wèi)生健康、城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)、社會(huì)保障和就業(yè)領(lǐng)域的支出。2020年政府在衛(wèi)生健康領(lǐng)域、社會(huì)保障和就業(yè)領(lǐng)域投入增長(zhǎng)分別是15.2%與10.9%，明顯高于全國(guó)一般公共預(yù)算支出增長(zhǎng)，但是在城鄉(xiāng)社區(qū)支出中同比下降20%。2020年社區(qū)在新冠肺炎疫情中發(fā)揮了重要作用，應(yīng)繼續(xù)加大城鄉(xiāng)社區(qū)的建設(shè)投入。
四是完善醫(yī)療體系，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)包括健康產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加大醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施投資，完善多層級(jí)醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)從中央到省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）完整的醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施，可通過市場(chǎng)機(jī)制吸引民間資本投入，解決投資增長(zhǎng)緩慢的問題。2020年，中國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施投資增長(zhǎng)僅有0.9%，如果增加醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以顯劇拉動(dòng)投資增長(zhǎng)。
第四，貨幣政策要關(guān)注新技術(shù)對(duì)就業(yè)和收入分配的影響。新技術(shù)、人工智能的采用對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有幫助，但是要關(guān)注新技術(shù)對(duì)就業(yè)的影響。人工智能的引入會(huì)影響傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的規(guī)律，如按照傳統(tǒng)的奧肯法則，關(guān)注就業(yè)和關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是一致的，但是人工智能的引入會(huì)改變這個(gè)規(guī)則，因此未來貨幣政策的目標(biāo)要更加關(guān)注失業(yè)。否則，一方面會(huì)影響收入分配，另一方面會(huì)影響“人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”的2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)之一，也會(huì)影響新發(fā)展格局的形成。
第五，進(jìn)一步改善營(yíng)商環(huán)境，補(bǔ)全我國(guó)營(yíng)商環(huán)境地區(qū)差異短板。我國(guó)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)得到改善，在世界銀行發(fā)布的《全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2020》中，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境排名第31位，與2019年相比有明顯提升，但是我國(guó)GDP的總量排名，與我國(guó)的外國(guó)直接投資FDI、對(duì)外直接投資ODI在世界的排名還不相適應(yīng)，仍有提升的空間。同時(shí)，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境的地區(qū)差異還很大，根據(jù)21世紀(jì)研究院的報(bào)告，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境排名較前的深圳、上海、北京和廣州是排名較低地區(qū)評(píng)分的2倍多。因此，持續(xù)改善營(yíng)商環(huán)境仍然是提升投資水平的重要手段。
第六，要充分認(rèn)識(shí)對(duì)外開放的重要性，持續(xù)擴(kuò)大開放，探討更加積極、多元化的國(guó)際化戰(zhàn)略。一方面，構(gòu)建更高水平的開放格局。經(jīng)過改革開放以來40多年的不斷發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已逐漸嵌入國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈分工體系中，進(jìn)出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有一定影響，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來市場(chǎng)的同時(shí)也對(duì)我國(guó)技術(shù)進(jìn)步產(chǎn)生影響。中國(guó)對(duì)外企業(yè)涉及約2億人的就業(yè)，約相當(dāng)于勞動(dòng)力總數(shù)的三分之一。雖然近年來全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩與貿(mào)易保護(hù)主義疊加，但是要堅(jiān)持更加積極的開放戰(zhàn)略，拓展多元化的國(guó)際市場(chǎng)。要逐步擺脫對(duì)傳統(tǒng)國(guó)際循環(huán)模式的依賴，緊抓“一帶一路”倡議發(fā)展機(jī)遇，通過與沿線國(guó)家或地區(qū)的深入合作，共同建設(shè)貿(mào)易往來、產(chǎn)業(yè)協(xié)作和共同發(fā)展的平臺(tái)，有助于形成更加均衡和多元化的國(guó)際循環(huán)體系。另一方面，加快自貿(mào)區(qū)和貿(mào)易港建設(shè)。加快自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港建設(shè)是聯(lián)系國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的重要平臺(tái)，推進(jìn)上海、廣東、天津等自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)與海南自由貿(mào)易港的建設(shè)和發(fā)展，有助于加速形成新型的國(guó)際循環(huán)。
第七，在新發(fā)展格局中要更加關(guān)注系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。一是資本市場(chǎng)要持續(xù)強(qiáng)化宏觀審慎管理，出臺(tái)相應(yīng)資本控制措施來應(yīng)對(duì)國(guó)際資本流動(dòng)所產(chǎn)生的市場(chǎng)波動(dòng)。二是國(guó)際政策的不確定性造成匯率波動(dòng)，匯率波動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)造成影響，2020年人民幣匯率升值6.47％，今年匯率已經(jīng)升值2.4%，建議出臺(tái)資本控制措施來防范熱錢的流動(dòng)。三是金融市場(chǎng)要切實(shí)落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的成果，防范國(guó)際金融風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散到我國(guó)，同時(shí)防范國(guó)內(nèi)金融風(fēng)險(xiǎn)。四是要防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。近年來，政府財(cái)政支出中債務(wù)利息支出占比不斷加大，對(duì)地方財(cái)政產(chǎn)生壓力。今年上半年債務(wù)付息支出4008億元，同比增長(zhǎng)14.5%，高于全國(guó)一般性公共預(yù)算支出（4.5%），遠(yuǎn)高于其他類型的財(cái)政支出，利息占支出4.24個(gè)百分點(diǎn)，而且這個(gè)占比在近幾年呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。
（作者為北京大學(xué)數(shù)理經(jīng)濟(jì)與數(shù)理金融教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任，北京大學(xué)光華管理學(xué)院教授，北京工商大學(xué)副校長(zhǎng)）
【參考文獻(xiàn)】
①《世行上調(diào)2021年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期至5.6％》，人民網(wǎng)，2021年6月9日。
②《增長(zhǎng)12.7%！上半年中國(guó)經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)向好》，新華網(wǎng)，2021年7月15日。
③《上半年國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中加固穩(wěn)中向好》，中國(guó)政府網(wǎng)，2021年7月15日。
責(zé)編/賈娜 美編/宋揚(yáng)
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