【摘要】伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，勞動(dòng)力市場(chǎng)跨越了劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)。這一轉(zhuǎn)折不僅帶來(lái)了勞動(dòng)力市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)性變化，推進(jìn)了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的進(jìn)程，也成為促進(jìn)勞動(dòng)節(jié)約型技術(shù)進(jìn)步的重要?jiǎng)恿?。新技術(shù)變革是未來(lái)勞動(dòng)生產(chǎn)率提升的保證，也為鄉(xiāng)村地區(qū)加速發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距提供了可能。與此同時(shí)，需要考慮新技術(shù)變革對(duì)于勞動(dòng)力市場(chǎng)產(chǎn)生的負(fù)面沖擊，及由此對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展帶來(lái)的不利影響。加大農(nóng)村地區(qū)新基建投資、以新技術(shù)改造農(nóng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、深化勞動(dòng)力市場(chǎng)改革、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化等措施，將有助于在新技術(shù)變革時(shí)代推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】劉易斯轉(zhuǎn)折 城鄉(xiāng)融合發(fā)展 新技術(shù)變革 城鎮(zhèn)化
【中圖分類號(hào)】F32 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2021.02.004
都陽(yáng)，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)、研究員、博導(dǎo)。研究方向?yàn)閯趧?dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)、人口經(jīng)濟(jì)學(xué)。主要著作有《中國(guó)貧困地區(qū)農(nóng)戶勞動(dòng)供給研究》、《中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的轉(zhuǎn)型與發(fā)育》（合著）、《勞動(dòng)力流動(dòng)的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)》（合著）等。
城市化是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有規(guī)律性的現(xiàn)象。世界各國(guó)的城市化歷程，本質(zhì)上是重新塑造城鄉(xiāng)關(guān)系的一個(gè)過(guò)程。無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家的早期工業(yè)化歷史，還是發(fā)展中國(guó)家的實(shí)踐，以及中國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的教訓(xùn)，都表明了這一規(guī)律性的現(xiàn)象：經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于較低階段的時(shí)候，所對(duì)應(yīng)的城市化水平也較低；伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化進(jìn)程也會(huì)加快推進(jìn)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展起飛前及城市化的初級(jí)階段，城市往往從農(nóng)村汲取生產(chǎn)要素、獲得低成本產(chǎn)品供給，以實(shí)現(xiàn)工業(yè)化積累。因此，在這一發(fā)展階段，農(nóng)村與城市的資源流動(dòng)關(guān)系是單向而非雙向的。由于兩者不是建立在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的平等交換，也就沒(méi)有工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持以及城市對(duì)農(nóng)村的反哺。
改革開放以來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步建立完善，產(chǎn)品市場(chǎng)和生產(chǎn)要素市場(chǎng)穩(wěn)步發(fā)展，市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。從發(fā)展戰(zhàn)略的方向看，更加注重城鄉(xiāng)關(guān)系的統(tǒng)籌兼顧；從政策措施的實(shí)踐看，更加注重城鄉(xiāng)關(guān)系的一體化發(fā)展。黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》強(qiáng)調(diào)，要“健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。”一方面，以勞動(dòng)力市場(chǎng)城鄉(xiāng)一體化為標(biāo)志的要素市場(chǎng)發(fā)育推動(dòng)城市化進(jìn)程不斷演進(jìn)；另一方面，新一輪技術(shù)變革方興未艾，對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)和城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。有鑒于此，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)入新階段之際，本文將重點(diǎn)分析勞動(dòng)力市場(chǎng)轉(zhuǎn)變對(duì)中國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系變化的影響，以及正在發(fā)生的新技術(shù)變革對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展形成的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，并在此基礎(chǔ)上討論未來(lái)促進(jìn)城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)一步融合發(fā)展的政策舉措。
城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)入融合發(fā)展的新階段
城鄉(xiāng)融合發(fā)展是城鄉(xiāng)關(guān)系的新發(fā)展階段。這一變化的產(chǎn)生是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善和發(fā)展戰(zhàn)略持續(xù)作用的結(jié)果。
首先，城鄉(xiāng)融合發(fā)展只有在經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到一定階段、城市化程度達(dá)到一定水平后才具備相應(yīng)的條件。經(jīng)濟(jì)發(fā)展史表明，雖然各個(gè)國(guó)家工業(yè)化和城市化進(jìn)程不盡相同，但在城市化初期都或多或少存在著城市偏向。只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平達(dá)到一定階段，城市化達(dá)到一定水平后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持鄉(xiāng)村才成為可能，城鄉(xiāng)之間才能夠?qū)崿F(xiàn)融合發(fā)展。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程也體現(xiàn)了這一規(guī)律。
世界銀行提供的世界發(fā)展數(shù)據(jù)庫(kù)（World Development Indicator, WDI）有關(guān)資料顯示，從新中國(guó)成立至1990年，中國(guó)人均GDP一直處于低收入國(guó)家的水平，直到1998年才進(jìn)入中等收入國(guó)家行列。2010年，中國(guó)首次成為中上收入國(guó)家，此后隨著人均收入的不斷上升，在中上收入國(guó)家中的排名不斷前移。表1列出了不同時(shí)期、不同收入水平國(guó)家的城鎮(zhèn)化水平以及與中國(guó)的對(duì)比，該表的最后一列顯示了中國(guó)與當(dāng)時(shí)所對(duì)應(yīng)的收入組城鎮(zhèn)化平均水平的差異。對(duì)比結(jié)果表明，雖然在1990年之前，中國(guó)一直處于低收入國(guó)家的行列，但在1950～1970年間，中國(guó)城鎮(zhèn)化水平均高于同期低收入國(guó)家的平均水平。1970～1980年間，中國(guó)城鎮(zhèn)化水平與收入水平接近國(guó)家的平均城鎮(zhèn)化水平大致相當(dāng)。此后，直至2010年中國(guó)的城鎮(zhèn)化水平均高于相應(yīng)收入組國(guó)家的平均城鎮(zhèn)化水平。
該表還呈現(xiàn)了一個(gè)現(xiàn)象，即雖然同屬中等收入組，但是中下收入國(guó)家和中上收入國(guó)家在城鎮(zhèn)化水平上的分化越來(lái)越明顯。換言之，從世界范圍看，自1950年以來(lái)，中上收入國(guó)家的城鎮(zhèn)化逐步加快，與中下收入國(guó)家的城鎮(zhèn)化水平差距呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。1950年至2015年的55年時(shí)間里，中下收入國(guó)家的平均城鎮(zhèn)化水平提升了22個(gè)百分點(diǎn)，而同期中上收入國(guó)家提高了44個(gè)百分點(diǎn)，高收入國(guó)家則提高了22.4個(gè)百分點(diǎn)。因此，進(jìn)入中高收入階段，往往也是城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速發(fā)展的階段。
截至2019年年末，中國(guó)以現(xiàn)價(jià)美元計(jì)算的人均GDP水平為10276美元，根據(jù)世界銀行的收入劃分標(biāo)準(zhǔn)，邁入中上收入水平國(guó)家，接近高收入國(guó)家的門檻，同期的城鎮(zhèn)化水平達(dá)到60.6%。因此，無(wú)論是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還是城市化水平看，我國(guó)都已經(jīng)具備了推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基礎(chǔ)。
其次，城鄉(xiāng)居民收入關(guān)系也發(fā)生了顯著的變化。一直以來(lái)，除城市化水平尚未達(dá)到一定規(guī)模以外，阻礙城鄉(xiāng)融合發(fā)展的一個(gè)重要因素是城鄉(xiāng)居民的收入差距較大。改革開放之初，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均純收入比值為2.57，此后，城鄉(xiāng)居民的收入差距呈現(xiàn)出不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)，一度達(dá)到2010年3.22的峰值。城鄉(xiāng)居民收入差距的擴(kuò)大顯然不利于推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，因此，盡管城市化水平不斷提升，我國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展一度出現(xiàn)凋敝的傾向。近年來(lái)，隨著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)和針對(duì)鄉(xiāng)村中低收入、困難群體專項(xiàng)計(jì)劃的實(shí)施，城鄉(xiāng)居民的收入差距不斷縮小。2019年，城鄉(xiāng)居民人均收入比值已回落至2.64。農(nóng)村居民絕對(duì)收入的增長(zhǎng)、城鄉(xiāng)居民收入差距的縮小和城市化水平的不斷提升，為新時(shí)期城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供了有力的支撐。
最后，一系列針對(duì)農(nóng)村地區(qū)和落后地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，使城鄉(xiāng)融合發(fā)展成為可能。城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展是以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的趨同理論為基礎(chǔ)的。根據(jù)該理論，欠發(fā)達(dá)地區(qū)（或鄉(xiāng)村）由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于較低水平，資本積累不足，使得人均資本存量較低；相反，發(fā)達(dá)地區(qū)（或城市）的人均資本存量較高。根據(jù)邊際效用遞減規(guī)律，人均資本存量豐富的地區(qū)，新的投資所帶來(lái)的邊際回報(bào)率呈遞減趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度較慢。因此，較之發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，欠發(fā)達(dá)地區(qū)有可能會(huì)具有更快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。一旦較快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度能夠在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)得以維持，欠發(fā)達(dá)地區(qū)就有望實(shí)現(xiàn)與發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展水平的趨同。然而，僅僅依靠經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨同的自發(fā)機(jī)制，難以確保城鄉(xiāng)融合發(fā)展的目標(biāo)在指定期限內(nèi)如期完成。要在尊重市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)上，輔之以專項(xiàng)的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的加速發(fā)展。
改革開放以來(lái)，我國(guó)持續(xù)深入實(shí)施開放式扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃和精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性勝利。黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，指出：“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，必須始終把解決好‘三農(nóng)’問(wèn)題作為全黨工作重中之重。要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。”實(shí)施這一戰(zhàn)略與推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化既不是對(duì)立的關(guān)系，也并非在側(cè)重點(diǎn)上有所不同，而是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要部署。這一戰(zhàn)略的實(shí)施旨在避免一些地區(qū)單一注重城鎮(zhèn)化而忽視鄉(xiāng)村發(fā)展，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)萎縮、農(nóng)村凋敝和農(nóng)民生活改善滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利后果。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，“城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村也不能衰落，要相得益彰、相輔相成。”“任何時(shí)候都不能忽視農(nóng)業(yè)、不能忘記農(nóng)民、不能淡漠農(nóng)村。”這也是推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的要義所在。
劉易斯轉(zhuǎn)折是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的開始
《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出了全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標(biāo)，指出要“強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系”。推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，要加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間要素的雙向、合理流動(dòng)。只有推進(jìn)城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)一體化，才能確保城鄉(xiāng)融合發(fā)展的可持續(xù)性。勞動(dòng)力市場(chǎng)是要素市場(chǎng)最重要的組成部分，勞動(dòng)力市場(chǎng)的城鄉(xiāng)一體化是促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基礎(chǔ)動(dòng)力。在二元經(jīng)濟(jì)時(shí)代，城鄉(xiāng)之間的勞動(dòng)力市場(chǎng)處于分割狀態(tài)，大量的剩余勞動(dòng)力集聚在農(nóng)村，勞動(dòng)生產(chǎn)率處于較低水平。在這種情況下，城鄉(xiāng)融合發(fā)展并不具備客觀條件。
中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)達(dá)到劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)既是二元經(jīng)濟(jì)走向終結(jié)的重要標(biāo)志，也是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的開始。經(jīng)過(guò)改革開放以來(lái)持續(xù)的高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了迅速擴(kuò)張，也產(chǎn)生了越來(lái)越多的就業(yè)崗位，為大規(guī)模吸納農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)造了有利的條件。勞動(dòng)力市場(chǎng)跨越劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)的重要標(biāo)志是普通勞動(dòng)力的稀缺性開始顯現(xiàn)，勞動(dòng)力不再處于無(wú)限供給的狀態(tài)，勞動(dòng)力市場(chǎng)的供求關(guān)系（而非制度工資）對(duì)工資產(chǎn)生了更為明顯的影響（蔡昉，2010）。在勞動(dòng)力市場(chǎng)跨越劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)后，普通工人的工資開始迅速上漲。以農(nóng)民工的工資為例，2003年至2018年，農(nóng)民工實(shí)際工資年均復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá)到了8.8%。在農(nóng)民工工資增長(zhǎng)最快的時(shí)期，其年均增長(zhǎng)速度甚至高于同期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。隨著農(nóng)民工工資水平的上漲，外出農(nóng)民工的工資與農(nóng)村中農(nóng)業(yè)雇工的工資逐漸趨同，城鄉(xiāng)融合、協(xié)同發(fā)展的局面也開始顯現(xiàn)。
勞動(dòng)力市場(chǎng)跨越劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)，不僅標(biāo)志著勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育程度的提高，也有利于進(jìn)一步推進(jìn)以城帶鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展。農(nóng)民工工資的快速上揚(yáng)，推動(dòng)了城市到鄉(xiāng)村資金流動(dòng)的加劇，有利于緩解農(nóng)村地區(qū)由于資金不足帶來(lái)的投資和消費(fèi)不足。城鄉(xiāng)之間的勞動(dòng)力流動(dòng)，促進(jìn)了信息和技術(shù)從城市向農(nóng)村流動(dòng)，成為促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展必不可少的因素。農(nóng)村勞動(dòng)力在非農(nóng)部門就業(yè)不僅是積累收入的過(guò)程，也是積累人力資本的過(guò)程。他們?cè)诔砷L(zhǎng)為技能人才以后返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，會(huì)助推農(nóng)村地區(qū)就業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升，成為農(nóng)村地區(qū)人才培養(yǎng)的重要來(lái)源。
勞動(dòng)力市場(chǎng)的轉(zhuǎn)變是新技術(shù)變革的重要誘因。隨著普通工人工資的不斷上漲，在生產(chǎn)要素的配置過(guò)程中，資本、技術(shù)和勞動(dòng)的相對(duì)價(jià)格關(guān)系也隨之發(fā)生變化。勞動(dòng)力的稀缺通過(guò)工資上漲不斷得到反映，企業(yè)則會(huì)更傾向于使用勞動(dòng)節(jié)約型技術(shù)。資本化技術(shù)對(duì)勞動(dòng)的逐漸替代，也會(huì)不斷推進(jìn)技術(shù)的變革。此外，勞動(dòng)力市場(chǎng)轉(zhuǎn)變帶來(lái)的普通勞動(dòng)力收入的迅速增長(zhǎng)，成為促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)居民收入增長(zhǎng)的主要途徑。從新技術(shù)的擴(kuò)散看，收入的增長(zhǎng)是擴(kuò)大新技術(shù)需求的重要條件，只有收入持續(xù)增長(zhǎng)，新的技術(shù)（特別是與消費(fèi)者相關(guān)的技術(shù)）才能在農(nóng)村地區(qū)得到普及。
新技術(shù)變革帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)
經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段，新技術(shù)變革不僅成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要力量，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要?jiǎng)恿Α＝陙?lái)，新技術(shù)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)部門的應(yīng)用呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)。例如，制造業(yè)的自動(dòng)化程度大幅提升，工業(yè)機(jī)器人密度大幅增加；互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與第三產(chǎn)業(yè)的多個(gè)行業(yè)深度融合，推動(dòng)了現(xiàn)金支付業(yè)務(wù)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代物流業(yè)等爆發(fā)式增長(zhǎng)，成為新增就業(yè)的重要來(lái)源和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的重要力量；得益于算法、算力的大幅提升、大數(shù)據(jù)的迅速普及以及無(wú)線通信技術(shù)的快速發(fā)展，人工智能可能在未來(lái)與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)深度融合。新技術(shù)變革給城鄉(xiāng)融合發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇，要根據(jù)新一輪技術(shù)變革的屬性，使其成為促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的推動(dòng)力，并積極應(yīng)對(duì)新技術(shù)應(yīng)用對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展可能帶來(lái)的挑戰(zhàn)。
新一輪技術(shù)革命具有較強(qiáng)的勞動(dòng)替代屬性。從這一輪新技術(shù)革命的特點(diǎn)看，其對(duì)勞動(dòng)的替代性要強(qiáng)于互補(bǔ)性，產(chǎn)生的就業(yè)拉動(dòng)效應(yīng)不容忽視。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程看，技術(shù)進(jìn)步的不斷演進(jìn)是一個(gè)連續(xù)變量，近年來(lái)勞動(dòng)替代性技術(shù)的加速發(fā)展是資本和勞動(dòng)兩種生產(chǎn)要素相對(duì)價(jià)格不斷變化的結(jié)果。在勞動(dòng)力市場(chǎng)跨越劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)后，中國(guó)的勞動(dòng)力成本迅速上升，且增長(zhǎng)速度在世界主要經(jīng)濟(jì)體中居于前列。在這種情況下，制造業(yè)要在全球化競(jìng)爭(zhēng)中保持優(yōu)勢(shì)，就必然要以勞動(dòng)節(jié)約型技術(shù)替代勞動(dòng)投入，節(jié)約生產(chǎn)成本、提升經(jīng)濟(jì)效率。以制造業(yè)為例，圖1展示了使用工業(yè)機(jī)器人在部分制造業(yè)行業(yè)產(chǎn)生的就業(yè)效應(yīng)。該圖的橫軸是2013年工業(yè)機(jī)器人的密度（對(duì)數(shù)），縱軸是2013年～2018年就業(yè)情況（對(duì)數(shù)）的變化，圖中的每一點(diǎn)代表了一個(gè)行業(yè)。如圖所示，在初始階段使用工業(yè)機(jī)器人程度更高的行業(yè)，隨后就業(yè)的下滑也更為顯著。由于目前制造業(yè)機(jī)器人的密度較之2013年已有了大幅提升，所涉及的行業(yè)也更加普遍，我們有理由相信這種技術(shù)替代勞動(dòng)的模式在未來(lái)仍將延續(xù)，并在更大程度上發(fā)揮作用。
新一輪技術(shù)變革的另外一個(gè)特點(diǎn)是新技術(shù)創(chuàng)新在部分行業(yè)達(dá)到一定規(guī)模后，其邊際成本急劇下降，漸趨于零。軟件業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等都具有這樣的特點(diǎn)：應(yīng)用軟件增加新的用戶，以及平臺(tái)上增加新的零售企業(yè)，對(duì)于提供軟件或平臺(tái)的企業(yè)而言其邊際成本微乎其微。由于邊際成本的低廉，從產(chǎn)業(yè)組織的角度看，先行進(jìn)入的企業(yè)較易形成自然壟斷。從城鄉(xiāng)融合發(fā)展的角度看，其將觸角延伸至鄉(xiāng)村的成本較之傳統(tǒng)行業(yè)也更低，有利于推動(dòng)城鄉(xiāng)的融合發(fā)展。
新技術(shù)變革為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供新的機(jī)遇。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化演進(jìn)的歷史看，技術(shù)變革歷來(lái)是推動(dòng)城市化進(jìn)程和改變城鄉(xiāng)關(guān)系的重要?jiǎng)恿ΑＵ怯捎谝约夹g(shù)進(jìn)步為特征的工業(yè)革命，人類歷史上第一次開啟了快速的城市化進(jìn)程（Frey, 2019）。同樣，新一輪技術(shù)變革也從以下幾個(gè)方面拓展了中國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系融合發(fā)展的可能性邊界。
首先，新技術(shù)變革是城鄉(xiāng)進(jìn)一步融合發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)來(lái)源。當(dāng)前，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重點(diǎn)仍是以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)。隨著勞動(dòng)力市場(chǎng)轉(zhuǎn)型的逐步完成以及城市化進(jìn)程進(jìn)入尾聲，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力流動(dòng)也將逐步放緩。以往從農(nóng)村向城市大規(guī)模的勞動(dòng)力流動(dòng)過(guò)程將趨于平穩(wěn)，隨著中國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)的老化，勞動(dòng)力流動(dòng)的規(guī)?？赡艹霈F(xiàn)縮小趨勢(shì)。這也意味著改革開放以來(lái)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的一個(gè)重要途徑在新的發(fā)展階段需要以其他方式加以替代。以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)的前提是城市經(jīng)濟(jì)和非農(nóng)部門相對(duì)農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)業(yè)部門具有明顯的生產(chǎn)率優(yōu)勢(shì)。然而，隨著城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化程度的逐步提高，城鄉(xiāng)間勞動(dòng)生產(chǎn)率和工資趨同的趨勢(shì)日益明顯，這意味著通過(guò)勞動(dòng)力流動(dòng)促進(jìn)生產(chǎn)效率提升的空間越來(lái)越小。要保持生產(chǎn)率的持續(xù)增長(zhǎng)，只能借助新一輪技術(shù)變革帶來(lái)的優(yōu)勢(shì)。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，新技術(shù)變革不僅是生產(chǎn)率增長(zhǎng)的原始動(dòng)力，也是重塑城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重要原因（Gordon, 2017）。因此，新技術(shù)變革推動(dòng)的生產(chǎn)率增長(zhǎng)將成為中國(guó)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/p>
其次，新技術(shù)變革為農(nóng)村地區(qū)的迅速發(fā)展和縮小城鄉(xiāng)差距提供了新的可能。城鄉(xiāng)融合發(fā)展的一個(gè)重要基礎(chǔ)是城鄉(xiāng)之間在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上實(shí)現(xiàn)協(xié)同。改革開放以來(lái)，農(nóng)村地區(qū)的非農(nóng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，但農(nóng)業(yè)始終是農(nóng)村地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展最重要的支柱。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律看，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提升往往非常困難。在新技術(shù)革命的背景下，通過(guò)對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造，提升農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率將成為一條可行之路。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化已經(jīng)成為推動(dòng)鄉(xiāng)村加速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的重要手段。云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的技術(shù)融合，可以促進(jìn)種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等農(nóng)業(yè)各領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展，通過(guò)大幅度提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的增加值，提升農(nóng)業(yè)的全要素生產(chǎn)率和勞動(dòng)生產(chǎn)率。全要素生產(chǎn)率推動(dòng)勞動(dòng)生產(chǎn)率提升，同樣是新發(fā)展階段農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。
最后，技術(shù)變革對(duì)推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合起到了積極的助推作用。在新一輪技術(shù)變革中，信息技術(shù)發(fā)揮了主導(dǎo)作用，“信息高速公路”的建設(shè)對(duì)于彌合農(nóng)村地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的數(shù)字鴻溝產(chǎn)生了決定性的影響。如果說(shuō)道路、電力等鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在全面建設(shè)小康社會(huì)中發(fā)揮了基礎(chǔ)性作用的話，那么，“信息高速公路”的建設(shè)對(duì)于未來(lái)農(nóng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展則起著至關(guān)重要的作用。得益于政府對(duì)農(nóng)村地區(qū)信息化基礎(chǔ)設(shè)施的投資，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用快速發(fā)展，2020年全國(guó)行政村通寬帶比例達(dá)到98%，農(nóng)村寬帶接入用戶數(shù)達(dá)到1.39億戶，比上年末凈增488萬(wàn)戶，且保持著同比8%的高速增長(zhǎng)。“信息高速公路”建設(shè)為現(xiàn)代物流業(yè)在農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展打下了基礎(chǔ)，截至2020年上半年，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率已超過(guò)97%，設(shè)有郵政電商服務(wù)站點(diǎn)的建制村達(dá)到24.5萬(wàn)個(gè)，覆蓋率為44.8%。新技術(shù)變革推動(dòng)了農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)零售業(yè)的快速發(fā)展，2015年全國(guó)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額為0.4萬(wàn)億元，2019年達(dá)到1.7萬(wàn)億元（中央網(wǎng)信辦信息化發(fā)展局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部市場(chǎng)與信息化司，2020）。新技術(shù)變革為落后的鄉(xiāng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了高速通道和便捷渠道，使鄉(xiāng)村真正實(shí)現(xiàn)了“小農(nóng)戶”與“大市場(chǎng)”的結(jié)合。得益于信息高速公路，偏遠(yuǎn)落后的鄉(xiāng)村地區(qū)亦能夠?qū)⑥r(nóng)產(chǎn)品銷往全國(guó)乃至全球。
積極應(yīng)對(duì)新技術(shù)變革對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展帶來(lái)的挑戰(zhàn)。新技術(shù)變革對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響是一把雙刃劍，對(duì)于城鄉(xiāng)融合發(fā)展也是如此。要充分利用新技術(shù)變革的積極因素，規(guī)避其可能產(chǎn)生的不利影響。從目前的情況看，新技術(shù)變革時(shí)代城鄉(xiāng)融合發(fā)展可能面臨的挑戰(zhàn)來(lái)自于以下幾個(gè)方面。
首先，新技術(shù)變革有可能對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)造成沖擊，農(nóng)民工群體最有可能受到影響。新一輪技術(shù)變革對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)帶來(lái)的沖擊在不同群體之間產(chǎn)生的影響具有差異性，從事不同類型工作的勞動(dòng)者受到新一輪科技革命的影響也不盡相同。通常情況下，按照既定設(shè)計(jì)方案執(zhí)行的程序化例行任務(wù)，較易被自動(dòng)化的機(jī)器所替代；反之，具有不確定性、需要即時(shí)提出方案或處理決策的非常規(guī)型任務(wù)，被替代的可能性則較小。簡(jiǎn)言之，自動(dòng)化、人工智能等勞動(dòng)替代型技術(shù)進(jìn)步首先沖擊的是從事重復(fù)、規(guī)律性勞動(dòng)的勞動(dòng)者。
發(fā)達(dá)國(guó)家相關(guān)經(jīng)驗(yàn)表明，自動(dòng)化對(duì)從事常規(guī)性勞動(dòng)的替代集中于中等收入群體，這在一定程度上導(dǎo)致了勞動(dòng)力市場(chǎng)的就業(yè)增長(zhǎng)呈現(xiàn)兩極化的態(tài)勢(shì)：提供面對(duì)面服務(wù)的生活性服務(wù)業(yè)崗位和從事創(chuàng)造性勞動(dòng)的崗位在不斷增加，但處于中間收入水平的崗位將不斷減少（Autor, et.al, 2003）。盡管我國(guó)勞動(dòng)替代技術(shù)的廣泛應(yīng)用較之發(fā)達(dá)國(guó)家有所滯后，但就當(dāng)前發(fā)展趨勢(shì)推演可知，未來(lái)一段時(shí)期將是新一輪科技革命對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)產(chǎn)生沖擊效應(yīng)集中顯現(xiàn)的時(shí)期。
當(dāng)然，新技術(shù)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用也會(huì)產(chǎn)生新的就業(yè)崗位。例如，電商和現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展推動(dòng)了快遞業(yè)務(wù)的迅速增長(zhǎng)，為眾多農(nóng)民工提供了就業(yè)機(jī)會(huì)；平臺(tái)經(jīng)濟(jì)催生了網(wǎng)絡(luò)主播及其附屬的一系列新職業(yè)。技術(shù)變革時(shí)期，新增就業(yè)的主要來(lái)源往往是新興職業(yè)，年輕、受教育程度高且能夠迅速適應(yīng)技術(shù)變化的勞動(dòng)者將成為受益者，而被新技術(shù)所替代的、傳統(tǒng)就業(yè)崗位的失業(yè)者往往與此無(wú)緣。因此，新技術(shù)變革期雖并不必然導(dǎo)致就業(yè)崗位總量的減少，卻一定會(huì)導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性失業(yè)的增加。從目前情況看，農(nóng)民工群體就業(yè)的崗位特征與機(jī)器可替代性的任務(wù)有更高的重合性，很有可能成為勞動(dòng)力市場(chǎng)受到?jīng)_擊的利益受害者，而這一群體就業(yè)情況的波動(dòng)將給城鄉(xiāng)融合發(fā)展帶來(lái)負(fù)面影響。
其次，新技術(shù)變革有可能造成地區(qū)發(fā)展差距的擴(kuò)大，不利于城鄉(xiāng)融合發(fā)展。如前所述，以數(shù)字技術(shù)為代表的新技術(shù)變革，往往具有邊際成本驟減的特征，這與新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)所描繪的傳統(tǒng)技術(shù)應(yīng)用有著顯著的不同。近年來(lái)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的分流在一些國(guó)家又重新開始出現(xiàn)，意味著新技術(shù)革命對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系的影響有別于傳統(tǒng)技術(shù)（Moretti, 2012）。發(fā)達(dá)國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)的分化是伴隨新技術(shù)革命的演進(jìn)出現(xiàn)的，這一現(xiàn)象對(duì)于行將邁入高收入階段的國(guó)家具有警示意義。同時(shí)，伴隨著技術(shù)的加速發(fā)展，發(fā)達(dá)國(guó)家勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)結(jié)構(gòu)極化（Polarization）的現(xiàn)象越來(lái)越明顯。如前所述，不斷減少的“中間”崗位大多具有較強(qiáng)的替代性，尤其是在自動(dòng)化技術(shù)不斷發(fā)展的情況下，將很可能被機(jī)器所替代。勞動(dòng)力市場(chǎng)的極化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展互為因果，產(chǎn)業(yè)空心化和“鐵銹地帶”在一些工業(yè)化國(guó)家出現(xiàn)，與此不無(wú)關(guān)聯(lián)。因此，我們一方面要盡量避免新技術(shù)發(fā)展帶來(lái)的新的區(qū)域發(fā)展分化，尤其是城鄉(xiāng)之間發(fā)展差距的擴(kuò)大；另一方面要盡量避免勞動(dòng)力市場(chǎng)極化對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展產(chǎn)生的不利影響。
在新形勢(shì)下促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
新技術(shù)變革方興未艾，既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律使然，也是社會(huì)進(jìn)步的重要體現(xiàn)。在新的發(fā)展階段，要充分擁抱新技術(shù)革命，規(guī)避其可能產(chǎn)生的不利影響，從以下幾個(gè)方面完善政策、著力推進(jìn)。
首先，彌合數(shù)字鴻溝，將“新基建”延伸至農(nóng)村地區(qū)。在信息時(shí)代，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有巨大的正外部效應(yīng)，低廉、便捷、迅速的互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)，可以讓偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村居民跨越數(shù)字鴻溝，分享新技術(shù)變革的成果。然而，由于新基建前期的收益率低、投資規(guī)模巨大，難以通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制解決。因此，在農(nóng)村地區(qū)的信息化建設(shè)過(guò)程中，政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用。當(dāng)前，中國(guó)農(nóng)村地區(qū)信息高速公路建設(shè)已經(jīng)取得了跨越式發(fā)展，和其他與中國(guó)發(fā)展階段接近的經(jīng)濟(jì)體相比處于領(lǐng)先的水平。但也要看到，當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)的信息基礎(chǔ)設(shè)施水平與發(fā)達(dá)國(guó)家尚存在一定的差距。例如，英國(guó)所有的農(nóng)場(chǎng)均有互聯(lián)網(wǎng)接入；加拿大農(nóng)村地區(qū)的居民都能夠享受廉價(jià)的寬帶網(wǎng)絡(luò)無(wú)線服務(wù)；日本持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，2019年農(nóng)村計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化普及率達(dá)到91%等。因此，在新的發(fā)展階段，中國(guó)要持續(xù)推進(jìn)新基建投資向農(nóng)村地區(qū)延伸，讓農(nóng)村居民參與并受益于數(shù)字經(jīng)濟(jì)，為新時(shí)代的城鄉(xiāng)融合發(fā)展創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。
其次，以技術(shù)創(chuàng)新推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。改革開放以來(lái)，鄉(xiāng)村工業(yè)化和農(nóng)村地區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展曾是推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的重要力量，農(nóng)業(yè)不僅是國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)，也是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基石。在新技術(shù)革命來(lái)臨之際，無(wú)論是農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，還是農(nóng)業(yè)各部門都要經(jīng)歷新技術(shù)變革的改造。只有將數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新技術(shù)與農(nóng)村的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)充分結(jié)合，才能使其繼續(xù)保持競(jìng)爭(zhēng)力。其中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化將是人口老齡化時(shí)代保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力持續(xù)增長(zhǎng)的重要路徑。
最后，繼續(xù)加大改革力度，推進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)城鄉(xiāng)一體化。新技術(shù)變革對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的沖擊具有不確定性，結(jié)構(gòu)性失業(yè)者在不同人群之間的分布可能并不均衡。在這種情況下，要通過(guò)促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的一體化，減緩就業(yè)波動(dòng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展帶來(lái)的影響。相比于農(nóng)村地區(qū)，城市由于具有產(chǎn)業(yè)分布集中、規(guī)模效應(yīng)明顯、勞動(dòng)力市場(chǎng)信息流動(dòng)充分的優(yōu)勢(shì)，在就業(yè)創(chuàng)造中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅能夠吸引新的產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，其人口規(guī)模增加本身就會(huì)產(chǎn)生崗位、創(chuàng)造效應(yīng)，因而抵御失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的能力也更強(qiáng)。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，要摒棄以往城鄉(xiāng)分割的做法，把農(nóng)村和農(nóng)業(yè)作為失業(yè)勞動(dòng)力的蓄水池。同時(shí)，進(jìn)一步深化改革，消除勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素流動(dòng)的制度性障礙，真正實(shí)現(xiàn)資金、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的自由流動(dòng)。
（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所博士后張翕對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）
參考文獻(xiàn)
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責(zé) 編／張 貝
Labor Market Transition, New Technological Change and Urban-Rural Integrated Development
Du Yang
Abstract: With the rapid development of China's economy, the labor market has crossed the Lewis turning point. This transition not only brought about structural changes in the labor market and stimulated the process of urban-rural integration, but also became an important driving force to promote labor-saving technological progress. The new technological change is the guarantee of the future labor productivity improvement, and also provides the possibility for the rural areas to accelerate development and narrow the urban-rural gap. At the same time, we need to take into account the negative impact of new technological change on the labor market and the resulting adverse influence on the urban-rural integrated development. Measures such as increasing new infrastructure investment in rural areas, transforming traditional rural industries with new technologies, deepening labor market reform, and promoting urban-rural integration will help to promote urban-rural integration in the era of new technological change.
Keywords: Lewis turning point, urban-rural integrated development, new technological change, urbanization
